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法治热点律师解读律所动态
封面：曹春明
主办 | 山东求是和信律师事务所
求是和信周讯
崇法/尚德/敬业/协作/奉献
[ 2023年 第35期 ]
2023
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01 金融监管总局 加强消费金融公司监管
金融监管总局近日修订形成《消费金融公司管理办法（征求意见稿）》，进一步加强消费金融公司监管，防范金融风险，促进行业高质量发展。征求意见稿提高消费金融公司准入标准，将消费金融公司主要出资人持股比例要求由不低于30%提高至不低于50%，以此促进股东积极发挥支持作用，切实承担股东责任，同时避免由于股权相对分散而出现公司治理失效失衡的问题。征求意见稿强化业务分类监管，将业务分为基础业务和专项业务，并适当拓宽融资渠道，增强股东流动性支持能力。
02 最高人民法院进一步规范“不立案”投诉对下督办机制
不少法院反映，“案多人少”的客观实际是导致一些地方“不立案”问题的重要原因。当前，人民法院推进诉调对接的“调”向基层延伸，对接基层治理单位，加强法律指导，建立双向交流机制，促使矛盾纠纷就地发现、就地化解。“目前，最高法正在研究建立‘案件码’，将审判流程管理职能延伸至接收起诉材料阶段，推动建立立案全周期监管机制，实现从当事人向法院提交起诉材料开始的全周期监管、全流程跟踪，进一步加强对各地法院‘不立案’问题动态监督。”最高法立案庭有关负责人说。
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03 保障道路交通安全 江苏“无人驾驶”管理新规2024年将实施
近年来，互联网出行平台、智能网联汽车等新兴产业发展迅猛，在便捷群众出行的同时，也带来了一系列的道路交通安全问题。为加强和改进监管，促进产业长远健康发展，保障道路交通安全，新修订的《江苏省道理交通安全条例》（下简称《条例》），在全国范围内率先开展省级地方性法规探索性立法，为引导、促进智能网联汽车高质量发展提供有力法治保障。
04 继续发挥进出口对经济的支撑作用 2024年1月1日起我国调整部分商品进出口关税
为增强国内国际两个市场两种资源联动效应，维护我国产业链供应链稳定顺畅，2024年1月1日起，我国将对1010项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。根据我国与有关国家或者地区签署的自由贸易协定和优惠贸易安排，2024年将对20个协定项下、原产于30个国家或者地区的部分商品实施协定税率。为支持和帮助最不发达国家加快发展，2024年继续对与我国建交并完成换文手续的最不发达国家实施特惠税率，并根据联合国最不发达国家名单和我国过渡期安排，调整特惠税率适用国别。
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律师说法 | 老人从养老院出走意外身亡，养老院应否担责？
作者 马鸽 刘家祺
案情简介：
2020年12月21日，原告亲属张某（死者）入住被告处，2021年5月7日，张某出走，心脏病发作去世。原告认为老人入住被告经营的养老院，是为了享受晚年的幸福生活，由于被告未尽到照顾护理责任，及时发现并阻止老人走失，导致张某心脏病发作去世，被告应承担全部责任。为此，原告向法院提起诉讼，请求依法判令被告赔偿原告丧葬费、死亡赔偿金、误工费、医疗费等共计55万余元。
法院审理：
公民享有生命健康权，原告将家人张某送至养老机构，并交纳相关费用。因此，养老机构对张某负有管理和照顾义务。本案中，张某患有冠状动脉粥样硬化性心脏病、心率失常、心房纤颤、高血压病（3级）、脑梗死后遗症，养老机构应该给予张某更多的关注。养老机构因管理疏忽致使张某自行离开养老机构，故此，养老机构疏于管理的行为与张某出走之间存在因果关系，但是不是张某出走后死亡的直接原因。故，养老机构应承担与其过错相应的民事责任。
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张某作为完全民事行为能力人，虽年龄较大但能够自理并有独立的思想，理应对独自外出存在的潜在风险有一定认知。张某自行离开养老机构，其自身未能尽到必要的安全注意义务，是造成损害发生的重要原因，应自行承担相应的民事责任。综合本案案情及双方过错大小，法院酌定养老机构承担20%的责任，张某承担80%的责任。对于原告诉求中超出该数额部分，法院不予支持。
律师说法：
随着我国人口年龄结构的变化，养老机构迎来了发展高峰期，不论是从保障老人身心健康，还是减轻子女负担角度来说，到养老机构养老，成为越来越多家庭的选择。但是，各种纠纷也随之产生。本案即是由此引发的侵权纠纷。
原告主张被告因未尽到护理责任导致相应损失，故请求权基础法律关系为侵权法律关系。养老机构是否尽到安全保障义务即其对损害结果的发生是否存在过错及过错程度，是判定养老机构对损害结果发生是否承担责任的主要考量，也是法院审理此类案件的审查重点。案涉《老人入住合同》产生了张某入住养老机构的事实，而对于入住老人，养老机构依法应承担相应安全保障义务、安全注意义务，根据服务对象，养老机构服务行为应达到通常注意程度。根据案涉合同、养老机构的管理规定等，入住老人无相关手续不能自行离开养老院。入住老人中包括张某在内部分老人尽管系完全民事行为能力人，但根据老年人的身体及心理特
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点，养老机构还应采取措施确保老人外出安全。根据审理情况，首先，养老机构主张的张某拽下外墙钢丝网翻墙外出的事实无法予以认定；其次，养老机构主要采取在正门处设置门卫岗的措施进行出入管理，但该措施并未针对入住老年人不同的行为能力和意思能力在软硬件上达到确保老年人外出安全的程度。尤其是养老机构明确知晓张某身体状况以及张某自行离开养老院前出现心理状况的情形下，其应尽到相应的安全保障和注意义务。但养老机构并未尽到相应义务，致使张某自行离开后短时内即发生疾病得不到及时救治，养老机构应承担相应责任。但是张某作为完全民事行为能力人，虽年龄较大但能够自理并有独立的思想，理应对独自外出存在的潜在风险有一定认知。张某自行离开某养老机构，其自身未能尽到必要的安全注意义务，是造成损害发生的重要原因。综合考虑，法院酌定养老机构承担20%的责任。 根据《中华人民共和国民法典》第一百八十六条规定：“因当事人一方的违约行为，损害对方人身权益、财产权益的，受损害方有权选择请求其承担违约责任或者侵权责任。”此类案件，由于入住老人或其子女与养老机构之间形成服务合同关系，所以是典型的侵权与违约竞合的案件。对于此类案件，受侵害一方在选择诉讼时可以自行选择适用违约之诉还是侵权之诉。如果选择违约之诉，须就双方存在违约行为及因违约行为造成的损失进行举证。但对精神损害赔偿的适用就比较严格，仅限于人格权严重受损的情况，
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自然人的人格权包括生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、荣誉权、隐私权及婚姻自主权等。对于侵权之诉，受损害方应就加害方存在侵权行为、自身存在损失、侵权行为与损害结果之间存在因果关系进行举证。现实生活中，当事人可根据自身情况选择上述两种诉讼。
法条链接：
《中华人民共和国民法典》第一百八十六条规定：“因当事人一方的违约行为，损害对方人身权益、财产权益的，受损害方有权选择请求其承担违约责任或者侵权责任。”
《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条第一款：行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。
《中华人民共和国民法典》第一千一百八十五条：被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为组织，该组织分立、合并的，承继权利的组织有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但是侵权人已经支付该费用的除外。
《中华人民共和国民法典》第一千一百九十八条：宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营机构、供给场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为
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造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。经营者、管理者或者组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿。
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1、12月23日，中国政法大学刑事司法学院副教授、硕士生导师、中国政法大学团委副书记蔡元培受邀到我所，做《为企业合规改革与律师合规业务的展开》专题讲座。讲座由我所合伙人会议主席、行政法律中心主任曾庆春主持，来自各地政府领导、企业家、律师同仁等150余人聆听了讲座。
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2、12月24日上午，潍坊市律师协会第五届理事会社会公益与法律援助委员会第一次全体会议在山东求是和信律师事务所求是会客中心18楼会议室召开。潍坊市律师协会监事庄东应邀列席监督会议。会议由社会公益与法律援助委员会副主任、我所姜晓凤律师主持，潍坊市律师协会副会长兼社会公益与法律援助委员会主任王奇标及副主任倪慧颖、杨永强及其他委员参加会议。
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3、近日，山东省律师行业党委对“山东省律师行业先进基层党组织”“山东省律师行业优秀共产党员”“山东省优秀律师事务所”“山东省优秀律师”进行通报表彰。我所党支部副书记、管委会副主任刘世伟律师获评“山东省律师行业优秀共产党员”。我所管委会副主任陶书健律师获评“山东省优秀律师”。
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4、12月26日，中国国民党革命委员会潍坊市委员会成立40周年大会在富华国际会议中心召开。李宗习律师获得“潍坊民革榜样人物”荣誉称号，陶书健律师被评为“参政议政先进个人”，王萍 、鞠小璇、张雁举律师被评为“优秀党务工作者”。
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5、12月27日，时值海口破产法庭成立两周年之际，由海口破产法庭与海南省破产管理人协会主办的海南自由贸易港破产法论坛在海口破产法庭隆重举行，我所公司重构法律事务中心孟奇律师、海口分所执行主任叶晓骏律师应邀出席了本次论坛。
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6、12月29日上午，泰和泰济南办监事长、高级合伙人秦达飞主任，副监事长、高级合伙人路伟律师，监事、二级合伙人郭萍律师一行3人到我所参观交流。我所监督委员会主席李宗习，监督委员会成员付成民，管理委员会成员王晓峰陪同参观交流。
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7、12月29日，山东求是和信律师事务所“三十而励 踔厉奋发”元旦晚会在金茂国际大酒店隆重举行。求是和信的全体同仁们欢聚一堂，共度联欢。致敬过往，展望未来，携手迎接崭新的2024！
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山东求是和信律师事务所成立于1993年，是潍坊市第一家合伙制律师事务所。多年来，求是和信律师秉承“客户的满意就是我们的服务标准、客户的利益就是我们的利益”的服务宗旨，执着地追求社会公平与公正，团结一致、诚信热情地服务于社会，在传统诉讼业务及政府法制、土地征迁、资本运营、公司治理、企业清算与破产管理、房地产、政府与社会资本合作、公司上市与挂牌、证券、金融、保险、知识产权、电子商务、外商投资、国际贸易、投资移民等领域为客户提供了优质高效的专业化、专家型的法律服务，以优异的业绩赢得了政府主管部门及社会各界的广泛赞誉。
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