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法治热点律师解读律所动态
封面：窦荣刚
主办 | 山东求是和信律师事务所
求是和信周讯
崇法/尚德/敬业/协作/奉献
[ 2023年 第14期 ]
2023
服务 创新 人和 发展
01 司法部规范33类81项公证事项 进一步精简证明材料
近日，司法部向社会公开发布《关于进一步做好公证证明材料清单管理工作的指导意见》，《指导意见》中所附《公证事项证明材料清单（2023年版）》规范了33类81项公证事项。与2021年制定的高频公证事项清单相比，规范的公证业务类别由12类扩大到33类，公证事项由22项增加到81项，其中包括学历、学位、无犯罪记录、亲属关系、收入状况、继承、遗嘱、房屋买卖、婚前财产约定、升学派位（摇号）等与人民群众生活息息相关的公证事项。与地方制定的证明材料清单相比，共减少非必要证明材料116项。
02 “两高三部一委”联合发布新规！规范暂予监外执行工作
近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、国家卫生健康委联合印发《关于进一步规范暂予监外执行工作的意见》。《意见》共6部分32条，从准确把握相关诊断检查鉴别标准、规范病情诊断、严格决定批准审查和收监执行审查、强化全过程监督制约、加强社区矫正衔接配合和监督管理、严格工作责任等方面进行了全面规定。
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03 人社部出台《人力资源服务机构管理规定》
日前，人社部出台《人力资源服务机构管理规定》，自2023年8月1日起施行。这是首部系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章，适用于在我国境内从事人力资源服务活动的人力资源服务机构。在行政许可和备案方面，明确了相关条件、程序、材料、时限等规定，进一步简化材料和优化流程，提升政务服务便民化水平。在服务规范方面，针对招聘信息审查、个人信息保护、明示服务信息、开展公平竞争等人力资源服务活动，统一规定了服务原则、事项、标准。在监督管理方面，明确了年度报告、日常检查、诚信建设、社会监督等规定，尤其对创新监管方式、确定管辖权、撤销注销许可、加强部门协同等方面作出规定，构建了较为完备的综合管理制度体系。
04 市场监管总局出台《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》
为鼓励创新，维护知识产权领域公平竞争的市场秩序，助力全国统一大市场建设和知识产权强国建设，结合近年来反垄断监管执法的新形势、新情况、新问题，市场监管总局修订出台了《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》，将于2023年8月1日起正式施行。
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4件法律草案公开征求意见，截止日期为2023年7月27日。
您可以登录中国人大网（www.npc.gov.cn）、国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明××法律草案征求意见）。
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律师说法 | 政府信息公开案件中，如何认定被告是否已经尽到充分合理的查找、检索义务？
作者 刘淑萍
案情简介：
原告李某于2021年租赁小李村村内地块房屋用于经营，称该地块被征收后，未获得任何补偿。遂向某市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，申请公开包含租赁地块在内的《土地征收补偿安置协议》。某市自然资源和规划局受理后在法定期限内作出《政府信息公开告知书》，告知经核查，档案中未检索到原告申请的《土地征收补偿安置协议》，根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，告知该政府信息不存在。
李某不服某市自然资源和规划局作出的政府信息公开答复，向法院起诉，申请撤销某市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》。被告为证明自己的主张向法院提交了1、政府信息公开申请表；2、政府信息公开告知书；3、《政府信息公开告知书》邮寄快递单，用于证明案涉政府信息公开答复作出符合法律、法规的规定。
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裁判结果：
法院一审判决：一、撤销被告作出的《政府信息公开告知书》；二、责令被告于判决生效之日起二十个工作日内重新作出答复；三、驳回原告的其它诉讼请求。
律师说法：
《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”
因此在政府信息公开案件中“政府信息不存在”作为一个待证的事实，具有很大的特殊性，这种特殊性体现在，否定性事实是否能得到确证，通常只能基于被告对“政府信息不存在”的举证而作出。在司法机关需要通过判断行政机关是否依法履行充分的‘检索义务’来确定信息的存在状态，进而解决案件纠纷。
据此，被告应就其已履行实体上的检索义务和程序上的告知义务承担举证责任，具体要求为：
（一）实体上的检索义务：根据案件不同情况，主要审查检索数据库是否权威全面、检索方法是否正确、查询登记或记录是否指向清晰等。
（二）程序上的告知义务，主要审查是否在法定期限内告知、告知政府信息不存在的理由是否合理适当等。
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（三）证明标准确定：认定“政府信息不存在”应遵循明显优势证明标准即作为定案根据的证据能够使法庭相信案件事实真实存在或者成立的证明度。”对被告提交的检索证据，人民法院认证时应采用较为严格的明显优势证明标准，能清楚而有说服力地证明其已经过积极、充分合理检索，履行了勤勉义务。该优势足以使法官确信其主张的案件事实真实存在。
本案中被告并未提交其进行了充分合理检索的证据，未完成其相应的举证责任。人民法院判令撤销《政府信息公开告知书》，并要求在规定期限内重新作出信息公开答复。在后续答复中，不排除被告经积极、充分合理检索仍答复政府信息不存在，貌似行政和司法成本较高，但在法治政府建设的推进过程中，这种成本付出很有必要，惟其如此，才能用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。
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1、6月30日下午，由山东省破产管理人协会主办、山东宝都律师事务所承办的第二期破产法沙龙“破产重整与民营企业脱困盘活法律实务”主题研讨会在昌乐举行，我所公司重构法律事务中心团队律师李萍及孟奇律师受邀参加了本次沙龙活动。
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2、7月1日上午，法学博士、山东省律师协会副会长、山东达洋律师事务所主任孙瑞玺莅临求是和信法律大讲堂，为大家作《刑事案件辩护依据和论据的区分》专题讲座。讲座由我所党支部书记、主任马东宁主持。来自全市的部分刑事专业律师、潍坊学院政法学院教师和学生以及我所律师聆听了讲座。
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3、7月1日，山东求是和信律师事务所合伙人会议主席、行政法律中心主任曾庆春带领社会综合治理法律事务部主任成强、政府法律顾问事务部主任王秋文等一行九人，到山东今海瑞律师事务所考察学习交流。
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4、7月6日下午，我所史远律师做客潍坊新闻广播电台“银铃之声”之《老年法律维权大讲堂》节目。史远律师结合多年律师执业经验及身边实例，讲解了“保健品诈骗”“缴纳养老金骗局”“投资理财诈骗”“以房养老诈骗”等老年人常见骗局，节目取得了良好的效果。
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山东求是和信律师事务所成立于1993年，是潍坊市第一家合伙制律师事务所。多年来，求是和信律师秉承“客户的满意就是我们的服务标准、客户的利益就是我们的利益”的服务宗旨，执着地追求社会公平与公正，团结一致、诚信热情地服务于社会，在传统诉讼业务及政府法制、土地征迁、资本运营、公司治理、企业清算与破产管理、房地产、政府与社会资本合作、公司上市与挂牌、证券、金融、保险、知识产权、电子商务、外商投资、国际贸易、投资移民等领域为客户提供了优质高效的专业化、专家型的法律服务，以优异的业绩赢得了政府主管部门及社会各界的广泛赞誉。
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