消防兴视野
FireFighting Horizon
十月
（下）
2021第20期
主管单位：北京大兴国际机场
主办单位：消防安全分委会
目录
01 ►
02 ►
03 ►
04 ►
行业动态
不安全事件
历史上的十月（下）
火灾事故典型案例分析
05 ►
兴消防知识讲堂
06 ►
消防标准规范详解
07 ►
分委会近期工作动态
行业动态
no
industry dynamics
为进一步规范社会消防技术服务活动，应急管理部制定了《社会消防技术服务管理规定》，自2021年11月9日起施行。《规定》强化了便民利企措施：一是取消了消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可，企业办理营业执照后即可开展经营活动；二是取消了消防技术服务机构的分级制度，适当降低了从业条件；三是解除从业地域限制，规定消防技术服务机构可以在全国范围内从业；四是调整从业范围，将属于产品质量售后服务范围的灭火器检查、维修、更换灭火药剂及回收等活动调整出消防设施维护保养检测机构的从业范围，减少社会单位和群众负担。同时，在消防安全评估机构从业范围中增加了消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。
点击下方链接可查看具体内容：
01
《社会消防技术服务管理规定》11月9日起施行
https://mp.weixin.qq.com/s/yypeRnZOeA5J7iDDRrSNcw
行业动态
no
industry dynamics
问题：联动消控室要求消防设施操作员中级四级，由于疫情且考证较少，企业无法招聘到四级人员，标准实施是否有过渡期？2019年前的5级证是否可用？
咨询：人力资源社会保障部办公厅、应急管理部办公厅印发了国家职业技能标准《消防设施操作员》职业编码：4-07-05-04，以下简称《标准》，替代《建构筑物消防员》劳社厅发〔2008〕1号，于2020年1月1日起实施：持初级五级证书的人员可监控、操作不具备联动控制功能... 2021-10-15
答复：不存在过渡期这一说法，按照标准应持中级四级证。感谢您对消防工作的关注！2021-10-18，消防救援局。
02
官方答复：联动消防控制室人员资质问题
no
台湾“城中城”一12层建筑凌晨大火
不安全事件
unsafe-event
03
据台湾“中时新闻网”报道，有“高雄第一鬼楼”之称的盐埕区“城中城”大楼14日凌晨3时惊传大火。报道称，最先燃烧的一楼店面目前为二手家电公司，平时门口堆满旧冰箱、洗衣机和空调。火势于上午7时17分扑灭，目前仍在7楼至11楼同步各楼层逐户逐间展开搜救。消防局出动72车145人前往救火。根据现场迹证有杂物堆积，是否有人为因素酿火仍待调查。
根据高雄消防部门报告，发生火灾的大楼有40年历史，是一栋地上13层、地下2层的商住两用楼，地下两层至地上五层都处于废弃状态，7楼至11楼约有120户住户，多为弱势或边缘户民众和租户。熊熊大火一直烧了3、4个小时，直到早上7点，消防员才将火扑灭。
截至15日9时，高雄市警察局长表示，已有23名遇难者完成身份辨认，还有23名仍在进行家属身份辨认工作。高雄市政府的消息显示，仍不排除是人为因素导致的火灾，目前高雄警方已传讯4人，事故原因还在调查中。
no
辽宁沈阳一饭店发生燃气爆炸
不安全事件
unsafe-event
据获悉，10月21日8时20分，辽宁沈阳市一饭店发生爆炸，事发地位于沈阳市和平区太原南街222号（王二牛烤骨头店）。据当地市民拍摄的现场视频显示，发生爆炸的建筑物受损严重，外窗损毁，周边停放的多辆汽车受损，附近建筑有玻璃被震碎或变形。
04
指挥中心立即调派南京北街消防救援站、文化路消防救援站、腾飞二街消防救援站出动25辆消防车、110名消防指战员赶赴现场，同时全勤指挥部、西部指挥部及和平大队遂行出动。省、市领导和公安、应急、卫健、城建、燃气等部门第一时间赶赴现场进行处置。目前，事故已造成3人死亡，30余人受伤，伤员均已送医救治，事故调查及后续救援工作正在进行中。
历史上的十月（下）
某市区房地产管理站火灾安全事故
事故概况：
1985年10月间，陈某带领康某等油毡工，在市皮草公司及市糖业糕点公司仓库屋顶铺油毡施工时，将熬制沥青的两个炉灶架设在仓库上。陈某曾向有关部门口述其备有防火措施，但其并未实施。10月14日点火作业，经5个半天和1个整天明火熬制沥青，康某在10月22日停火时未将火浇灭，陈某也未督促。由于炉灶的热幅射，23日凌晨4时许，仓库木屋顶被引燃起火。事故发生后，附近居民立即报警，接到报警后。警方立即组织人员赶往现场进场救援。
事故原因：
这起火灾安全事故系工作人员违规操作导致的。
事故追查：
事故共造成仓库内的物资化为灰烬，造成国家损失200余万元。该站油毡组组长陈某、工人康某的行为触犯《刑法》第114条之规定，构成重大责任事故罪，依法判处陈某有期徒刑3年；判处康某有期徒刑1年，缓刑1年。
SPECIAL REPORT
05
火灾事故典型案例分析
typical instance
中国石化上海石油化工股份有限公司“5·29”爆燃一般事故调查报告
2021年5月29日8时24分，中国石化上海石油化工股份有限公司(以下简称上海石化公司)烯烃部2号烯烃联合装置(老区)7号裂解炉区域发生一起爆燃事故，造成1人死亡，5人重伤，8 人轻伤。
事故发生后，上海市委市政府高度重视，市委书记李强、市长龚正，常务副市长陈寅，副市长吴清等领导同志就应急处置、事故调查和人员救治等工作做出指示批示;市应急管理局赶赴现场指导救援抢险、开展事故调查工作:应急管理部派出工作组赴上海石化公司指导工作。
8月25日，从上海市人民政府获悉，上海石油化工股份有限公司“5·29”爆燃事故调查报告已于近日公布。经调查，上海石化公司“5·29”爆燃事故是一起生产安全责任事故。
一、事故发生经过
5月28日，操作主任技师李峰（劳动关系：上海石化公司）安排2号烯烃联合装置乙烯操作主管技师俞连根（劳动关系：上海石化公司）发起7号裂解炉盲板抽堵作业许可证审批，俞连根在未到现场对轻石脑油进料管线45号盲板上、下游阀门状态进行确认，未发现该盲板前后阀门处于开启状态的情况下，于7号裂解炉盲板抽堵作业许可证“盲板图编制人”一栏和“关闭盲板抽堵作业点上下游阀门”等安全措施栏上签字确认。
06
火灾事故典型案例分析
typical instance
随后将盲板抽堵作业许可证交给李峰。李峰在“确认人签名”一栏签字后交给2号烯烃联合装置裂解班长唐晓明。经询问，基层单位签发人2号烯烃联合装置副主任沈冬伟未在盲板抽堵作业许可证上签字。此次作业使用的盲板抽堵作业许可证未按《上海石化盲板抽堵作业安全管理细则》完成审批手续，属于无效作业许可证。
5月29日6时左右，李峰通知当班裂解班长唐晓明带领操作工徐成，安排天津海盛公司18名作业人员开始对裂解炉区域的盲板进行抽取作业。8时20分左右，韩建国按照李建军的安排，打开轻石脑油进料界区阀门开始进料,将轻石脑油引至7号裂解炉前45号盲板的上游阀门前。在前往7号裂解炉区域途中的唐晓明等人发现7号裂解炉轻石脑油进料管线45号盲板处呈喷泉状泄漏。8时24分15秒，7号裂解炉区域发生爆燃。韩建国听见爆炸声音后迅速关闭了轻石脑油进料界区阀门。
二、接警和灭火救援情况
事故发生后，上海石化公司随即启动应急预案，全面开展应急救援工作。8时27分30秒，装置操作员相继打开炉前两台固定消防水炮进行喷淋冷却。8时30分，上海石化公司应急救援人员到达现场，对火势进行控制。8时32分救出最后1名受伤人员。所有伤员被迅速送往复旦大学附属金山医院救治。8时34分，金山区消防救援支队纬三中队、纬九中队到达事故现场，在着火区域对邻近装置进行冷却保护。9时21分，现场明火被扑灭。9时30分，救援转为监护状态。11时06分，救援工作结束。
07
火灾事故典型案例分析
typical instance
三、人员伤亡及经济损失情况
（一）死亡伤亡情况
事故发生后，共十四人被送往医院
事故共造成1人死亡，5人重伤，8人轻伤
（二）直接经济损失
本起事故造成直接经济损失共计839.87万元（含救治、善后及财产损失）。
四、火灾事故性质及直接原因
（一）事故性质
调查认定，上海石化公司“5·29”爆燃事故是一起生产安全责任事故。
（二）事故直接原因
经调查，本起事故的直接原因为：上海石化公司烯烃部2号乙烯装置（老区）在停车检修期间，完成管线氮气吹扫置换后，未关闭7号裂解炉进料管线45号盲板上、下游阀门。相关人员在未完成“盲板抽堵作业许可证”签发流程，未对7号裂解炉进料管线45号盲板上、下游阀门状态进行现场确认的情况下，即开展抽盲板作业。同时，作业人员打开了轻石脑油进料界区阀门，造成轻石脑油自45号盲板未封闭的法兰处高速泄漏，气化后发生爆燃。
（三）事故直接原因
1.安全生产责任制不落实
上海石化公司未能有效督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度及操作规程;作业现场统一协调管理不力，对作业人员调配管理失当;相关单位主要负责人安全生产履职不力，未及时检查安全生产工作，消除事故隐患。
2.盲板作业管理混乱
相关人员未按《上海石化盲板抽堵作业安全管理细则》要求，在未有效落实作业许可证审批手续、未确认盲板抽堵作业安全措施的情况下，即开展盲板抽堵作业。
08
火灾事故典型案例分析
typical instance
3.开工条件确认流于形式
相关人员违反《上海石化公司(2号乙烯老区)装置开工方案》(GSHSH-R-XT-SJ-019-2020)、《上海石化生产装置开停工及检维修 HSE 管理细则》(GSHSH-B120203-43-008-2016-1-B -G-AH)规定，开工要求执行不到位:未对现场阀门的安全状态进行有效确认;开工过程监督管理不力，未能做到全流程闭环。
4.作业组织协调存在漏洞
相关人员交叉作业风险辨识不清，操作指令发出不规范;在未能有效沟通协调情况下，引料操作和抽堵盲板两个高风险作业同时进行，导致过程失控。
五、事故处理
（一）对有关人员进行处理
1.建议不予追究责任（1人）：唐晓明，上海石化公司烯烃部2号烯烃联合装置裂解班长。在未落实作业许可证审批手续情况下安排人员作业。对事故发生负有直接责任。鉴于已在事故中死亡，建议不追究责任。
2.建议移交司法机关人员（1人）：俞连根，上海石化公司烯烃部2号烯烃联合装置乙烯操作主管技师。在未对7号裂解炉进料管线45号盲板上、下游阀门状态进行现场确认情况下，即在“盲板抽堵作业许可证”上签字确认，造成盲板抽堵作业在45号盲板上、下游阀门未关闭的情况下进行。对事故发生负有直接管理责任。
3.建议给予行政处罚人员（1人）：徐建伟，上海石化公司烯烃部总经理，烯烃部生产安全工作第一责任人。对事故发生负有领导责任。建议上海市应急管理局对徐建伟依据相关法律法规给予行政处罚。
4.建议按照企业规定给予处理人员（8人）
（二）对事故责任单位的责任认定及处理建议
上海石化公司未能有效督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度及操作规程，对作业现场统一协调管理不力。建议上海市应急管理局对上海石化公司依据相关法律法规给予行政处罚。
09
火灾事故典型案例分析
typical instance
六、事故防范措施建议
(一)高度重视安全生产工作
上海石化公司需高度重视安全生产工作，牢固树立安全生产红线意识，进一步强化安全生产主体责任落实,深刻吸取事故教训。要以特殊作业为重点，全面细致开展安全风险辨识和隐患排查，及时消除各类事故隐患，采取切实有效管控措施，防止类似事故发生。
(二)严格停开车、检修作业管理
针对停开车、检修作业风险高的特点，一要加强技术改造。从提升设备本质安全角度确认阀门安全状态，减少人的不安全行为因素介入;二要强化风险辨识和管控。从方案制定、危险性分析、安全技术交底、作业许可证签发等各个环节全面排查事故隐患，有效落实分级管控，切实做到隐患排查整改工作“五落实”，确保作业过程安全可控。
(三)强化作业组织管理
制定完善全员安全责任清单，落实各级岗位职责，明确工作流程，认真执行各项安全规章制度，全面实施作业许可电子管理系统;要将关键措施纳入程序管理做到签票人员不到现场、措施不落实的不得开展作业，确保每一张作业许可证程序合规、风险辨识真实具体。
(四)加强作业现场统一指挥协调
要强化协调沟通，统一指挥。在制度层面完善指挥层级，明确指挥责任，确保作业指今能够明晰可靠，合规发出;在作业层面，加强作业协调和衔接，确保作业指令有发出，有回复，确认指令闭环管理，有效沟通并核对作业内容，严格管控作业现场，确保安全防护可落实。
(五)加强员工安全培训教育
认真组织开展员工培训。要组织开展对全体员工的工艺危害和工艺过程控制的安全培训，将作业步骤细化到具体岗位，规范操作管理，要深入开展盲板抽堵作业许可证、停开车、检修等方面的专项安全教育，强化对生产工艺过程危险源的辨识能力和应急处置能力，加大岗位练兵与实操验证力度，提高全体员工安全技能和意识。
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完整事故调查报告点击此处链接获取阅读
http://yjglj.sh.gov.cn/xxgk/xxgkml/dcpghtj/dcbg/20210929/a766667d70d94aa89a7428cb38b04128.html
兴消防知识讲堂
近期全国各地接连发生多起燃气爆炸事故，为进一步吸取事故经验教训，举一反三，坚决防范此类事故再次发生，推动燃气安全使用相关知识学习，牢牢守住安全底线，消防分委会特搜集燃气安全使用方法及注意事项视频及相关材料。燃气安全无小事，特别是餐饮行业，一定要规范使用燃气，做好安全防护！
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第二十六讲：燃气安全使用方法及注意事项
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第二十六讲：燃气安全使用方法及注意事项
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第二十六讲：燃气安全使用方法及注意事项
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第二十六讲：燃气安全使用方法及注意事项
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第二十六讲：燃气安全使用方法及注意事项
消防标准规范详解
typical instance
应急管理部《社会消防技术服务管理规定》
一、《规定》出台的意义
《规定》对消防技术服务机构从业条件、社会消防技术服务活动、监督管理、法律责任等方面作出了系统性规定。《规定》的制定是落实《关于深化消防执法改革的意见》和贯彻实施《中华人民共和国消防法》的重要举措。对加强消防技术服务机构管理、规范社会消防技术服务活动、提升社会防控火灾能力具有十分重要的意义。
二.消防技术服务机构的从业条件有哪些改变？
一是下调了场所面积，将消防设施维护保养检测机构的工作场所建筑面积由最多300平方米统一调整为200平方米；将消防安全评估机构的工作场所建筑面积由最多200平方米统一调整为100平方米；将同时从事两类社会消防技术服务活动的机构工作场所建筑面积由300平方米调整为200平方米。
二是减少了消防技术服务从业人员数量，将消防设施维护保养检测机构的注册消防工程师最少从业人数由最多10人降低到2人；将消防安全评估机构的注册消防工程师最少从业人数由12人降低到2人，；将同时从事两项社会消防技术服务活动的机构注册消防工程师最少从业人数降低到2人。以上三项中一级注册消防工程师均不得少于1人。
三是明确了消防设施维护保养检测机构中消防设施操作员的具体数量，要求取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人。
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消防标准规范详解
typical instance
应急管理部《社会消防技术服务管理规定》
三.消防技术服务机构可以开展哪些社会消防技术服务活动？
《规定》明确消防技术服务机构包括两类，分别是消防设施维护保养检测机构和消防安全评估机构。消防技术服务机构应开展社会消防技术服务活动。消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施维护保养、检测活动。消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估等活动。
四.《规定》对消防技术服务机构的监督检查
《规定》重点加强了事中事后监管，明确了四类监督检查形式
一是消防救援机构在对单位（场所）实施日常消防监督检查时，可以对为该单位（场所）提供服务的消防技术服务机构的服务质量实施监督抽查。
二是消防救援机构根据消防监督管理需要，可以对辖区内从业的消防技术服务机构进行专项检查。
三是发生有人员死亡或者造成重大社会影响的火灾，消防救援机构开展火灾事故调查时，应当对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查。
四是对举报投诉和交办移送的消防技术服务机构及其从业人员的违法从业行为进行核查。
五.《规定》对消防技术服务机构的信用监管规定
《规定》明确，消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循诚实信用的原则。为了加强监管，应急管理部消防救援局建立完善全国统一的社会消防技术服务信息系统，公布消防技术服务机构及其从业人员的有关信息，发布从业、诚信和监督管理信息。同时，消防救援机构对消防技术服务机构及其从业人员实施积分信用管理，并将违法失信行为及查处信息归集到信用信息共享平台，按照有关规定实施联合惩戒，具体办法由应急管理部消防救援局制定。
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消防标准规范详解
typical instance
应急管理部《社会消防技术服务管理规定》
五.《规定》对消防技术服务机构法律责任的规定
一是明确对不具备从业条件开展社会消防技术服务活动，出具虚假、失实文件，不按照国家标准、行业标准开展社会消防技术服务活动等违法行为，依照《中华人民共和国消防法》第六十九条规定进行处罚。
二是明确了冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的法律责任，有该违法行为的，由消防救援机构责令改正，处2万以上3万元以下罚款。
三是明确了对消防技术服务机构未设立技术负责人、未明确项目负责人等六类不规范的社会消防技术服务活动的法律责任，由消防救援机构责令改正，处1万元以下罚款。
四是规定对所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业、指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动、转包分包消防技术服务项目的三类违法行为，由消防救援机构责令改正，处1万以上2万元以下罚款。
五是规定对消防设施维护保养检测机构未按照规定要求在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息的违法行为，由消防救援机构责令改正，处5000元以下罚款。
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法规标准可点击下方链接获取阅读
https://gf.1190119.com/list-245.htm
分委会
近期工作动态
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图片来源：南航地服开展消防安全检查
图片来源：大兴机场联合开展航站楼区域消防安全检查
编辑部/ The Editorial
Editorial board
大兴机场消防安全分委会
Editor
编辑：刘佳源
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