重庆外企德科市场月刊20240115

案例分析

P 3-8

Industry trends

近日，人社部印发《关于加强农民工职业技能培训工作的意见》，深入实施人才强国战略和就业优先战略，健全终身职业技能培训制度，面向广大农民工群体开展大规模、广覆盖、多形式的职业技能培训，促进农民工技能提升和就业创业。

《意见》明确三方面14条重点任务。

一是在组织实施方面，加强农民工职业技能培训的组织发动和信息公开，根据不同群体特点，分类开展就业技能培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训、新职业新业态培训、创业培训等，优化就业服务与技能培训衔接融通，提升培训促就业质效。

二是在资金使用方面，统筹好就业补助资金、失业保险基金、企业职工教育经费等，支持农民工职业技能培训工作。按规定落实好农民工职业技能培训支持政策，压紧压实资金使用安全主体责任。

三是在服务管理方面，建立人社部门牵头协调、多部门共同参与的工作机制，形成工作合力。进一步优化补贴申领流程，提升信息化便民服务水平和经办服务效率。加大政策宣传解读力度，提高政策的公众知晓度，促进农民工职业技能培训工作取得实效。

（新闻来源：人社部）

Industry trends

Industry trends

为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持多渠道灵活就业的决策部署，日前，人力资源社会保障部印发《关于加强零工市场规范化建设的通知》，明确了加强零工市场规范化建设的重点工作。

一是规范零工市场服务定位。将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，坚持公益性、普惠性、灵活性、兜底性，整体谋划、统筹推进。

二是规范零工市场服务功能。重点提供灵活就业岗位供求信息撮合、职业指导、就业技能培训和创业培训信息推介、培训需求信息收集、权益维护指引等服务，有条件的地方可围绕灵活就业人员求职就业实际需求拓展服务项目。

Industry trends

三是规范零工市场建设布局。合理规划布局数量适宜、规模适度的综合性零工市场、行业性和专业性零工市场以及零工服务站点，构建分布合理、便利可及的灵活就业服务网络。

四是规范零工市场运行模式。对人力资源社会保障部门自行运作的零工市场，明确管理机构和工作人员职责。对公共就业服务机构加挂零工市场牌子的，划分灵活就业服务专区或设立专门服务窗口。对委托社会力量运行管理的零工市场，按照政府向社会力量购买服务要求，明确承接主体和购买内容，严格资金管理和绩效评价。

五是规范零工市场信息分析。及时公布本地零工市场主要行业及岗位求人倍率信息，引导灵活就业人员求职择业。

六是规范零工市场服务要求。建立健全工作规章制度，统一业务流程和服务标准。

七是加强服务能力建设。多种渠道充实人员队伍，提升工作人员服务水平。

Industry trends

全国总工会日前印发《工会参与劳动争议处理办法》（以下简称《办法》），要求进一步规范和加强工会参与劳动争议处理工作，提升工作实效，充分发挥工会在参与劳动争议多元化解、推动构建和谐劳动关系中的重要作用。

《办法》明确，因确认劳动关系发生的争议等六种情形，都属于工会参与处理劳动争议范畴；职工因用人单位侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院起诉的，工会依法给予支持和帮助；工会积极参与涉及货车司机、网约车驾驶员、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者劳动争议处理工作，依法维护新就业形态劳动者的劳动保障权益。

                                                              （中国新闻网）

Industry trends

近日，国家金融监督管理总局向各监管局和多家养老保险公司印发《养老保险公司监督管理暂行办法》。

机构管理方面，《办法》规定，养老保险公司可以申请经营以下部分或全部类型业务：一是具有养老属性的年金保险、人寿保险，长期健康保险，意外伤害保险；二是商业养老金；三是养老基金管理；四是保险资金运用；五是国务院保险监督管理机构批准的其他业务。养老保险公司业务范围超出规定的，应当自《办法》印发之日起3年内完成业务范围变更。

                                   （ 新闻来源：中国证券报） 

养老保险公司新规出炉

行业观察

industry observer

近日，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在央视新闻《新闻一加一》栏目视频连线时表示：我国中等收入人群，其中的大部分在中等收入标准靠近下限这部分，也就是说我们中等收入群体已经超过4亿了，里面大部分还是刚刚迈过中等收入的门槛。这部分群体相对来说还是比较脆弱的，一旦遇到外部的冲击，这部分人受影响也最直接，包括对收入的影响、甚至对一部分人的就业也有影响，所以这部分人往往在体感上就更脆弱。这部分人的后顾之忧也更重，尽管收入已经迈过了中等收入门槛，但是还要考虑子女的教育、医疗、养老，还要去增加储蓄，这就使得他不太敢消费。所以在这种情况下，怎样有效提高更多刚刚迈过门槛的中等收入群体的收入，使他的获得感能够进一步增强，使他的体感转得更暖，这是工作的着力点。

行业观察

industry observer

      近日，某平台发布的招聘薪酬报告显示，在监测的全国38个核心城市中，企业平均招聘薪酬10420元/月。据统计，上海以13888元平均月薪位居榜首，连续四个季度位居第一；北京以13552元平均月薪排名第二；深圳位列第三，平均招聘月薪13067元；杭州位列第四，平均招聘月薪12143元。

      新能源行业薪资2023年全年稳步上涨，四季度同比增3.3%，招聘薪资提升至11840元。平台数据显示，新能源/电气/电力行业一至三季度招聘薪酬分别较上年同期增长6.2%、4%和5.3%，四季度同比进一步上涨3.3%。依托国家政策支持和广阔市场前景，近年来我国新能源领域快速发展，行业总体向好趋热，企业加快布局扩大人才需求，招聘薪资水平也水涨船高。

行业观察

industry observer

      中央财经大学近日发布的《中国人力资本报告2023》显示，截至2021年底，我国劳动力平均年龄已逼近40岁，其中乡村男性劳动力已超40岁，全国有5个省份劳动力平均年龄也超过40岁；我国人力资本总量持续增长，但增长速度有所降低。

      中国人力资本度量项目负责人、中央财经大学特聘教授李海峥表示，劳动力老龄化会在一定程度上影响创新及生产效率，从而影响经济社会的发展。为了进一步提升我国人力资本总量，需要优化人口结构，提高生育率和教育程度，并加快创新和技术进步。                      

行业观察

industry observer

国家统计局发布2022年《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》统计监测报告。报告显示，全社会就业人员中女性比重稳定在四成以上。2022年，全国女性就业人员3.2亿人，占全部就业人员的比重为43.2%。城镇非私营单位就业人员中女性为6766.4万人，占比为40.5%。

2022年全国女性就业人员3.2亿人，占总就业人数43.2%

我国研发人员全时当量稳居世界首位

近日，《中国科技人才发展报告（2022）》在京发布。报告显示，我国研发人员全时当量由2012年的324.7万人年提高到2022年的635.4万人年，稳居世界首位。

Chongqing trends

      12月28日，重庆市医疗保障局、重庆市财政局、重庆市税务局发布《关于2024年以个人身份参加城镇职工医疗保险、长期护理保险缴费有关问题的通知》，明确2024年灵活就业人员的医疗保险缴费标准分为两个档次。一档医保的缴费标准为2910元，而二档医保的缴费标准为6402元。需要注意的是，除了医疗保险费用之外，从2024年开始，以个人身份参加职工医保的人员以及正常享受职工医保退休待遇的人员，还需要缴纳每年126元的长期护理保险费用。

      这一政策的出台，旨在保障灵活就业人员的医疗权益，同时也将对他们的财务状况产生影响。因此，广大灵活就业人员需要密切关注这一政策的变化，合理规划自己的财务安排。

Chongqing trends

      12月17日，重庆国际人才交流大会闭幕式发布了人才项目签约情况。据统计，今年大会共引进人才2954人，引进项目206个。

      在引进人才中涉及“33618”现代制造业集群体系有1637人，占比55.42%。3大万亿级主导产业集群有378人，占比12.80%，3大五千亿级支柱产业集群有498人，占比16.86%，6大千亿级特色优势产业集群有460人，占比15.57%，18个“新星”产业集群有301人，占比10.19%。

      聚焦“416”科技创新战略布局的有1670人，占比56.53%，4大科创高地有880人，占比29.79%，人工智能、区块链、云计算、大数据等16个重要战略领域有790人，占比26.74%。

      满天星（数字经济）行业有412人，占比13.95%。

      引进的206个项目中，引进项目数位居前三的是制造业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业。

      其中，制造业57个，信息传输、软件和信息技术服务业53个，科学研究和技术服务业47个。

      涉及“33618”现代制造业集群体系的有125个项目，占比60.68%，3大万亿级主导产业集群有50个项目，占比24.27%。3大五千亿级支柱产业集群有28个项目，占比13.59%。 6大千亿级特色优势产业集群有17个项目，占比8.25%。 18个“新星”产业集群有30个项目，占比14.56%。

      聚焦“416”科技创新战略布局的有108个项目，占比52.43%，聚焦数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地的有66个项目，占比32.04%，涉及人工智能、区块链、云计算、大数据等16个重要战略领域的有42个项目，占比20.39%。

Chongqing trends

Chongqing trends

      重庆市政府新闻发布会22日消息，重庆市将于2024年1月1日起落地实施职工医保门诊共济保障机制改革，将普通门诊费用由个人账户支付调整为由医保统筹基金报销和个人账户支付相结合。

      重庆市医保局副局长、新闻发言人仲姝婕介绍，职工医保门诊共济保障改革的对象是重庆市职工医保的参保人员，不论是单位参保人员还是灵活就业人员以个人身份参加重庆市职工医保，不论是在职人员还是退休人员，都可以享受门诊共济保障待遇。此次改革主要有四个方面的政策措施，即“一增加、一调整、一延伸、两扩大”。

       “一增加”即建立普通门诊统筹保障机制。将普通门诊医疗费用纳入医保统筹基金报销范围。门诊符合医保规定的费用报销比例为：二级及以下医疗机构60%、三级医疗机构50%，退休职工在此基础上增加10个百分点。报销起付标准在职人员200元，退休人员100元；年度最高支付限额在职人员为3000元/年，退休人员为4000元/年。

       “一调整”为调整个人账户计入结构。在职职工个人账户调整为：个人每月缴纳的基本医疗保险费仍然保留在个人账户当中，单位缴纳的基本医疗保险费则计入统筹基金，建立普通门诊保障机制。

       随单位参保、灵活就业人员以个人身份参加二档的退休人员个人账户调整为：由统筹基金定额划入，70岁以下退休人员划入105元/月，70(含)岁以上退休人员划入115元/月。

       “一延伸”是将统筹基金支付延伸到符合条件的定点零售药店。参保人除了在定点医疗机构就诊，可以持医疗机构外配处方在定点零售药店结算购药，符合规定的费用也纳入统筹基金的支付范围。

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      “两扩大”包括：扩大个人账户使用范围，个人账户在家庭成员之间可以共济使用，具体来讲个人账户除了可以继续在定点医疗机构或定点零售药店按规定使用外，还可以用于配偶、父母、子女参加城乡居民医保等的个人缴费以及退休人员本人的职工大额医疗互助保险缴费；扩大门诊保障病种，将普通门诊发生的不属于门诊特病的病种纳入门诊统筹保障范围。

       职工医保门诊共济保障机制的建立，将大大减轻多病职工患者、大病重病职工患者、门诊慢特病职工患者在门诊就医的个人支付医疗费用的负担，进一步提高职工门诊保障待遇水平，完善多层次医疗保障体系。

Chongqing trends

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       为保障领取失业保险金期间的失业人员生育权益，健全积极生育支持政策，近日，市人力社保局、市财政局、市医保局、重庆市税务局联合印发《关于做好领取失业保险金期间的失业人员参加生育保险有关工作的通知》（渝人社发〔2023〕71号）。

    《通知》明确，从2023年12月开始，自失业人员申领失业保险金当月起，失业保险经办机构按规定在其职工基本医疗保险参保地同步参加生育保险。其参加生育保险的缴费基数为上年度就业人员平均工资的 60%（与其参加职工基本医疗保险缴费基数一致），缴费费率与随单位参保职工保持一致。失业人员参加生育保险所需资金从失业保险基金中列支，失业人员个人不承担费用。

Chongqing trends

       参加生育保险后，领取失业保险金的失业人员将按照我市生育保险相关规定享受相应的生育保险待遇，包括生育医疗费用和生育津贴，不再享受原由失业保险基金支付的生育补助待遇。参加生育保险的失业人员应当享受的生育津贴计发基数与其缴费基数一致。

    

      据悉，生育医疗费用在领取失业保险金的失业人员出院时由医保系统结算，生育津贴向当地区县医保经办机构申请。同时，失业人员出现法律规定的情形或领取期满而停止领取失业保险金的，失业保险经办机构为其办理停止缴纳生育保险费的相关手续。

INFORMATION

2023年以来重庆市建立起城乡居民养老保险基本养老金“免申即享”服务新模式，系统“自动找人”，政策“主动上门”，待遇“无感到账”。

全域推广前，在13个区县开展了为期3个月的试点，为16977名参保人员办理了“免申即享”，办理率达到86.84％。 城乡居民基本养老金免申即享试点工作总结暨全市工作部署会，确定自2024年1月起，全域启用城乡居民基本养老金“免申即享”服务新模式。 

人力资源管理专业人员职称新规正式施行

《办法》明确，对企业、社会组织、个体经济组织等用人单位中从事人力资源管理工作的人员，事业单位中从事人力资源管理服务的专业技术岗位人员，经营性人力资源服务机构从业人员，公共人力资源服务机构工作人员开展职称评价工作，适用该办法。

INFORMATION

去年重庆为劳动者追回2亿余元工资

2023年，重庆常态化推进根治欠薪工作，共为1.48万名劳动者追回2.01亿元工资。　　

2023年，重庆通过日常巡视检查、专项执法检查、接受举报投诉等方式，全力查处侵害农民工劳动报酬合法权益行为，全年共查处农民工工资拖欠案件1334件。

我市近日出台 《乡村人才培育“五万计划”实施方案》，计划用五年时间，培育万名乡镇公共服务人才、 万名乡村治理人才、 万名乡村工程技术人才、 万名合作社带头人和 万名农村劳务经纪人，为乡村振兴提供人才支撑。到2027年底，全市将 招聘乡镇（街道）事业单位人才超过2万名， 培育“法律明白人”10 万名以上， 实现每个村民小组全覆盖，培育 乡村建设工匠 等技术人才1.3万名， 确保每个村、社区至少有1名劳务经纪人开展人社基层公共服务。

CASE ANALYSIS

梁某与B公司签订了期限自2021年9月1日起至2022年8月31日止的劳动合同，由B公司派遣至A公司处工作。入职时，梁某与A公司签订竞业限制协议和保密协议，约定了竞业限制的内容、期限、竞业限制补偿金等内容。在A公司工作了4个多月后，梁某向该公司提交离职申请，载明因个人原因向公司提出离职请求。此后，A公司为其办理离职交接，内容包含：“竞业限制协议的签订及限制时间”“工资的结算”，梁某对此签字确认。

CASE ANALYSIS

2022年1月27日，A公司通过快递向梁某出具通知函，载明竞业限制的生效时间、梁某在此期间的义务以及竞业限制补偿金的数额。该快递显示未妥投被退回。2022年1月30日，A公司向梁某转账2590元，用途显示为“2月竞业限制补偿金”。后梁某将该费用退还A公司。此后，A公司以梁某违反竞业限制协议为由向劳动仲裁委申请仲裁，要求梁某支付违约金并继续履行竞业限制义务获支持。

梁某不服，向法院起诉。

法院经审理后认为，根据法律规定，对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。

CASE ANALYSIS

本案中，梁某由B公司派遣至A公司处工作，A公司系用工单位，并非用人单位，不符合法律规定签订竞业限制主体的规定。劳务派遣关系系劳动者由用人单位派遣至用工单位的法律规定，劳动者与用工单位之间的关系终结后不影响劳动者与用人单位之间持续存在劳动关系，劳动者的下次用工仍由劳务派遣公司安排。如认可劳动者直接与用工单位进行竞业限制约定，则侵害了劳务派遣公司作为用人单位对劳动者工作安排的权利。此外，法律规定竞业限制的人员应限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，显然并不认可所有的劳动者均可作为竞业限制对象。将劳务派遣员工作为竞业限制主体已超出了法律规定劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施的立法目的。综上，一审法院认为，A公司并非与梁某签订竞业限制协议的适格主体，A公司要求梁某履行竞业限制义务没有依据。

A公司不服，提起上诉。

CASE ANALYSIS

二审中，A公司明确主张梁某并非高级技术人员，而是属于“其他负有保密义务的人员”。二审法院认为，案件的争议焦点即在于梁某是否为竞业限制义务适格主体。

法院认为，在劳务派遣这种雇佣与使用相分离的特殊用工情形下，商业秘密和与知识产权相关秘密的所有者和知悉者通常为实际用工单位和劳务派遣员工，该二者之间签订竞业限制协议符合竞业限制制度的立法初衷。劳动合同法虽对劳务派遣作出专门规定，但并未涉及派遣用工情形下的竞业限制问题，故不能得出法律禁止用工单位与劳务派遣员工签订竞业限制协议的结论。

A公司已确认梁某并非高级技术人员，而系“其他负有保密义务的人员”，但该公司应就其具有特定的商业秘密以及梁某存在接触该些商业秘密的可能进行充分举证。二审中，A公司未举证证明梁某存在接触其他商业秘密的可能，仅凭现有证据及双方陈述，尚不足以证明梁某系“其他负有保密义务的人员”。

CASE ANALYSIS

鉴于竞业限制制度本身系立法者对用人单位的商业秘密与劳动者的择业自由两种法益进行利益衡量后作出的制度安排，其客观上对劳动者的择业自由构成一定限制，故竞业限制义务主体应当严格限缩在法律规定的主体范围内，否则不仅会影响劳动者的合法就业权利，也会影响整个社会劳动力资源的正常流动。本案中，A公司并未能举出确凿、充分的证据证明梁某属于竞业限制义务适格主体，实际是将竞业限制协议扩大适用于普通劳动者，违反了法律的强制性规定。因此，梁某主张其并非竞业限制义务适格主体，故而双方所签竞业限制协议应属无效，具有事实和法律依据，可予支持。

                                         （案例来源：劳动报）