捷特视野-2022年第9期文字版-FLBOOK

长沙经济技术开发区捷特人力资源开发有限公司，成立于 2003 年；做为湖南首家实现“自有网络一地签约全省服务”的综合型人力资源服务机构，累计服务员工超 40 万人次，目前服务员工超 8 万人次，合作伙伴超 3000 家。

地址：长沙市开福区芙蓉中路一段319号绿地中心T1栋21楼

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最新政策

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根据市人社局《关于开展长沙市机关事业单位退休人员养老保险待遇领取资格自助认证工作的通知》（长人社发〔2022〕38号），9月1日开始，长沙市已全面启动机关事业单位退休人员养老保险待遇领取资格认证工作。

我市机关事业单位退休人员每年至少要完成一次养老保险待遇领取资格认证，才能正常领取基本养老保险待遇。

哪些人需要资格认证？

开展机关事业单位退休人员养老保险待遇领取资格认证工作是维护社会保险基金安全完整和广大退休人员权益的重要举措。

此次政策调整是根据国家和湖南省相关政策统一部署执行。按照市本级、区县（市）分级负责、同步实施的工作原则实施，资格认证对象为参加长沙市市本级、各区县（市）机关事业单位养老保险且按月领取基本养老保险待遇的退休（职）人员（以下简称待遇领取人员）。

▌最新政策

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我市机关事业单位退休（职）人员注意！领取养老金要进行资格认证了！

市人社局

认证周期是多长？

现在的认证方式主要为线上自助认证。待遇领取人员可利用“智慧人社”手机APP或“智慧人社”微信公众号、“掌上12333”手机APP进行人脸识别自助认证，也可以通过配备摄像头的电脑登录“国家社会保险公共服务平台”和“湖南省人力资源和社会保障厅官网”进行线上自助认证，境外居住人员可通过“中国领事”手机APP进行人脸识别自助认证；还可以在配备有自助一体机的乡镇（街道）村（社区）公共服务中心进行人脸识别自助认证。

拍摄：李志姣

为确保参保单位和待遇领取人员适应自助认证方式，设置认证过渡期，过渡期起止时间为2022年9月1日至2022年12月31日。待遇领取人员过渡期未认证、认证未通过或拒不参加资格认证的，系统将在首次认证期满的次月自动暂停发放基本养老保险待遇。首次资格认证后，以递延方式计算下一个认证周

期，认证周期暂统一设置为12个月。

例如：我在2022年9月20日成功认证一次，那我的认证周期是多长呢？那我的认证周期为2022年9月20日至2023年9月。

可采取哪些方式认证？

对确有重病、伤残、高龄等行动不便或在境外居住线上自助认证未通过、未申领社保卡以及其他特殊原因暂不能完成线上自助认证的待遇领取人员，可联系原工作单位，由参保单位承担此类待遇领取人员的兜底资格认证。

因特殊情况暂不能完成自助认证人员，怎么办？

具体流程

参保单位核实确认其待遇领取资格状态

填写《长沙市机关事业单位养老保险领取人员资格认证确认表》（须经单位负责人签字并加盖单位行政公章）

留存具备领取待遇资格人员的图片、视频等佐证材料备查

每月底前提交至参保单位所属的社保经办机构

▌最新政策

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拍摄：杨智敏

待遇领取人员超期未认证6个月内，可通过线上自助认证触发系统自动恢复养老待遇发放，并于次月补发暂停期间养老待遇；超过6个月的须经参保单位按兜底认证流程完成资格认证后，从次月恢复并补发暂停发放月份的基本养老保险待遇。

咨询电话

企业职工、灵活就业、城乡居民：三种社保有什么区别？

拍摄：罗珊珊

对于正常参保的企业职工来说，社会保险包括“五险”：养老、医疗、生育、工伤、失业保险，职工不用操心，企业全部包办。

没有固定工作的人员，可以按照灵活就业人员（自由职业、个人）缴纳职工养老保险，职工医疗保险，也可以参加城乡居民养老保险，城乡居民医疗保险。

针对养老保险，我们应该选择按“灵活就业人员”还是“城乡居民”缴纳呢？三种养老保险有什么区别呢？

企业职工养老保险

缴费方式：

绝大多数地区，企业按照上年度工资总额的16%缴费，个人按照本人上年度工资基数的8%缴费，企业缴费计入社会统筹账户，个人缴费计入个人账户。

退休条件：

目前男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁，并且累计缴费满15年的，可办理退休；从事有毒有害特殊工种、因病丧失劳动能力等情形，可以提前退休。

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拍摄：杨智敏

退休待遇：

退休养老金主要由基础（社会统筹）养老金、个人账户养老金组成，基础养老金按照累计缴费年限、历年缴费水平、退休时社会平均工资等因素计算，具体计算方法可咨询长沙捷特工作人员。

跨省转移、跨省退休问题：

目前，养老保险已逐步实现省级统筹，一般来说，省内流动，只需要变更登记参保关系，不需要办社保转移。跨省流动，需按照全国统一的流程，办理养老保险跨省转移，具体政策可咨询长沙捷特工作人员。

灵活就业人员养老保险

自由职业者、无雇工的个体户等各类灵活就业人员，可以以个人身份参加城镇职工养老保险，其基本制度、退休待遇计算办法与企业职工养老保险一致。

参保条件：

有些地区的灵活就业人员参保缴费政策，有“本地户籍”等限制，例如，上海市规定，只有本市户籍人员及其配偶、医院外来护工等人员，才可以在上海市按照灵活就业人员缴费。

2021年，人社部等部门印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）规定：

各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。

随后，广东、广西、河南等地，都明确发文通知，放开灵活就业人员参保的户籍限制。

缴费方式：

多数地区灵活就业人员养老保险缴费算法：

上年度社会平均工资 × 缴费档次 × 20%（8%计入个人账户，12%计入社会统筹账户）

缴费档次可以自主选择，各地区的档次划分有差异，一般包括60%、100%、300%等档位。

退休条件：

《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）规定：灵活就业人员，男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。

不少灵活就业人员，都曾经按“企业职工”参保缴费，而企业“女工人”岗位退休年龄为50岁。对于岗位和参保身份多次变动的女性灵活就业人员，其退休年龄如何判定，各地区执行情况有差异。

灵活就业人员的退休待遇计算办法、跨省转移、跨省退休等政策，与企业职工养老保险是一样的，可参考前面企业职工养老保险政策。

城乡居民养老保险

按照《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

缴费方式：

有城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。缴费全部计入个人账户，按国家规定计算利息。

个人缴费设为每年200元、300元……1000元、2000元等多个档次，地方政府可以根据实际情况增设缴费档次。

地方人民政府补贴标准不低于每人每年30元；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。

待遇领取条件：

年满60周岁（不分男女）、累计缴费满15年，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。每人只能领取一种养老保险待遇，不能重复领取。

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居民养老保险待遇：

1、基础养老金：中央确定基础养老金最低标准，地方政府可适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金。各地区具体标准有较大差异。

举个例子：某市居民基础养老金标准为168元/月，缴费满15年后，每增加1年缴费，基础养老金每月增加5元。

2、个人账户养老金：按个人账户累积储存额÷139计发，支付终身。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

举例：假如每年缴费1000元，政府补贴50元，累计缴费20年，则个人账户累积2万多元（含利息），退休后个人账户养老金大约每月150~200元。

总结

1、企业职工养老保险缴费水平较高，待遇水平也相对较高，企业和个人共同缴费，企业缴费计入统筹账户，个人缴费计入个人账户。退休待遇由基础（统筹）养老金、个人账户养老金等组成。

2、灵活就业人员养老保险，本质上也是职工养老保险，需要由个人同时承担统筹账户和个人账户的缴费，合计费率略低于企业职工，其退休待遇计算办法、跨省转移、跨省退休等政策，与企业职工养老保险是一样的。

3、城乡居民养老保险缴费水平相对更低，待遇水平也相对更低，其个人缴费和政府补贴缴费全部计入个人账户，没有社会统筹账户，其退休待遇也由基础养老金、个人账户养老金组成，其中，基础养老金完全由财政补贴，具有更明显的社会福利性质。

拍摄：罗珊珊

多地缴社保，到底在哪办退休？附退休办理流程。

拍摄：李志姣

相信绝大多数人都有在多个城市工作过，那么关于多地缴社保，在哪里办退休这个问题吗，成了不少人疑问，今天就从多个方面来给大家解答这个问题。

退休条件

办理职工养老退休需要记住两个关键词：“15年”、“退休年龄”。

15年：指您按照规定参加职工社保并缴费，累计缴费时间≥15年。累计缴费时间+视同累计缴费时间≥180个月。实际累计缴费时间是指从你参加职工养老保险缴费开始计算，视同累计缴费时间是指个人实际缴费以前符合国家规定计算连续工龄的工作时间。

退休年龄：（1）随用人单位参保的职工。男满60周岁，女工人满50周岁、干部满55周岁。（2）特殊工种的职工。男满55周岁，女满45周岁。（3）因病完全丧失劳动能力的职工。男满50周岁，女满45周岁。（4）灵活就业人员。男满60周岁，女满55周岁。

满足养老保险累计交费时间和年龄两个条件才能申请退休。

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拍摄：杨智敏

多地缴纳社保

在哪里办理退休？

这个问题我们遵循三个原则，户籍地优先、从长、从后。

如果参保人的参保地与户籍地一致，则待遇领取地在户籍地，也就是参保地领取养老金；

如果参保人的户籍地和参保地不一致，则按照参保人缴费满10年的地方来确定养老金领取地；

如果参保人有多个缴费满10年的地方，则按照最后一个满10年的地方来确定养老金领取地；

如果参保人在所有地方缴费都不满10年，则把参保人养老关系和相关资金转回户籍所在地，由户籍所在地支付养老金。

办理退休的手续

一、参保人有效身份证件原件。

二、参保人人事档案（无视同缴费年限的无需提供）。

三、增发养老金的相关材料（无相关增发项目的无需提供）：　　

（1）《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》原件；　　

（2）1995年12月31日以前获得并一直保持荣誉的全国、省、市劳模称号的劳模证书原件；　　

（3）国家、省（部）级科技进步奖、科技成果奖证书原件；　　

（4）符合国家规定的其他增发养老金相关材料原件。

四、未满55周岁的女职工在符合领取基本养老金条件前24个月内有单位缴费的，需提供单位缴费期间的劳动合同原件。

单位办理

如果是以个人身份参保，那直接携带身份证件到社保服务窗口办理就可以啦。

也可通过手机APP等线上渠道办理。

个人办理

拍摄：罗珊珊

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在长沙，使用公积金贷款有什么要求？

拍摄：李志姣

在当今社会，随着房价的持续上涨，多数人选择贷款买房，相比商业贷款，公积金贷款更加的优惠。那么在长沙，使用公积金贷款需要满足什么其要求呢？

可贷条件

在长沙公积金中心正常缴存住房公积金的职工（含灵活就业人员，下同）可以申请公积金贷款，具体条件如下：

(一)具有完全民事行为能力的自然人。

(二)住房公积金缴存情况符合下列要求:

1、住房公积金账户状态正常，且近12个月连续正常缴存;

2、异地住房公积金连续正常缴存6个月以上且无间断在长沙公积金中心连续正常缴存6个月以上的，异地住房公积金转移到账后，两地缴存时间可以合并计算，若异地缴存不连续或间断后在长沙公积金中心缴存的，则仍需在长沙公积金中心连续缴存12个月以上方可申请贷款。

(三)信用良好，收入稳定，有偿还贷款本息的能力。

(四)未超过国家规定的法定退休年龄。

(五)首付款不低于本办法规定的相应比例。

(六)购买、建造、翻建、大修普通自住房1年内提出申请，以签订《商品房买卖合同》、出具《担保意见书》或颁发《建设工程规划许可证》之日起计算，其中结清商业银行贷款后申请商业银行贷款转公积金贷款的应在商业银行贷款结清后30日内提出申请。

(七)职工家庭(已婚指夫妻双方，单身指职工个人，下同)未办理公积金贷款(包括但不限于长沙公积金中心的)，如已办理则须公积金贷款结清满6个月。

(八)职工家庭购买该套住房未在我市(包括长沙公积金中心和省直分中心)办理过住房公积金购房提取。

(九)职工及其配偶均无2次以上公积金贷款记录，该贷款记录为长沙公积金中心和省直分中心的贷款次数之和，婚姻关系存续期间办理过公积金贷款的，原夫妻双方各算1次贷款记录。

(十)具有长沙公积金中心认可的资产设定抵押，同意选择长沙公积金中心规定的偿还和担保方式。

(十一)长沙公积金中心规定的其他条件。

不可贷条件

职工家庭在个人征信系统、公积金信息系统存在以下负面信息之一的，不予贷款：

（一）存在呆账、核销、信用卡严重失信产生的止付等的。

（二）被纳入失信被执行人名单的。

（三）当前贷款存在逾期或担保人代偿的。

（四）为他人贷款担保且未结清的。

（五）贷记卡当前存在逾期的。

（六）单笔贷款或贷记卡存在连续逾期超过6期记录（助学贷款除外）的。

（七）贷款和贷记卡合计累计逾期超过24期记录（助学贷款除外）的。

（八）公积金账户已被冻结、记入长沙公积金中心不良行为登记的。

第十五条申请公积金贷款的该套住房存在以下情形之一的，不予贷款：

（一)属于别墅、商业、商住两用的。

（二）住房土地性质为集体土地的。

（三）住房产权有异议的。

（四）法律、法规规定不能设定抵押的。

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长沙公积贷款条件

1、住房公积金个人贷款期限在1年(含)以内的，实行合同利率，遇法定利率调整不分段计息；

2、贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整时，于次年1月1日按相应利率档次执行新的利率规定；

3、借款人家庭购买第二套住房申请住房公积金个人贷款，利率按基准利率上浮10%。

目前，长沙住房公积金贷款首套房利率：5年(含)以内是2.75%，5年以上是3.25%；二套房利率：上浮10%。

长沙公积贷款年限

1、住房公积金个人贷款期限最短不得少于1年;

2、贷款期限最长不超过30年;

3、贷款期限得超过贷款申请时至法定退休年龄延后5年的时限。

男性职工、干部可计算至65周岁，女性职工、干部统一计算至60周岁(高级职称技术人员和县处级以上干部可计算至65周岁；

4、贷款期限不得超过房屋剩余的国家规定使用年限。

长沙公积贷款额度计算

长沙市公积金贷款最高贷款额度为70万（三胎家庭最高可贷80万）

贷款额度计算公式为：

贷款额度＝（职工住房公积金账户余额＋配偶住房公积金账户余额）×n倍数。

贷款n倍数确定

根据我市每年的住房公积金个人住房贷款率《指个人住房贷款余额占住房公积金缴存余额的比率，以下简称“个贷率”）确定：

1、当“个贷率”低于75％时，n=20;

2、当“个贷率”介于75%（含）和80%之间时，n=16;

3、当“个贷率”介于80%（含）和85％之间时，n=15;

4、当“个贷率”介于85%（含）和90％之间时，n=14;

5、当“个贷率”介于90%（含）和95％之问时，n=13;

6、当“个贷率”高于95%（含）时，n=12

长沙住房公积金管理委员会每年1月向社会公布上一年度我市住房公积金“个贷率”和本年度贷款执行的n倍数，于2021年2月1日起执行。

长沙公积贷款流程

借款申请人提供资料→管理部前台收件、录入→初审、复审、审批→签订借款及抵押担保合同→担保公司复核→受委托银行复核→开发商或借款人办理抵押→中心放款。

注意：

①一般情况下，职工申请公积金贷款在15个工作日内可完成从收件录入到通知面签环节。

②公积金贷款“初审、复审、审批”三级审批环节严格控制在3个工作日内完成。

拍摄：李志姣

▌案例分析

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▌案例分析

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上班途中与狗相撞身亡人社局不认工伤法院判决太精彩了！

2016年4月15日7时许，苏大强驾驶摩托车上班，与路边突然窜出的一只狗相撞，苏大强倒地受伤，经医院抢救治疗后一直昏迷不醒，后不治身亡。

2016年4月17日，交警大队出具《证明》，认定苏大强驾驶摩托车撞上小狗，致苏大强倒地受伤的交通事故确实存在。

2016年4月25日，单位向人社局申请工伤认定，人社局要求单位补充交通事故相关证据。

2017年11月23日，交警大队出具《补充证明》，认定苏大强无事故责任。

2018年3月20日，交警大队出具《道路交通事故认定书》，认定苏大强无责任。

2018年5月15日，交警大队出具《道路交通事故证明》，撤销了之前作出的《证明》、《补充证明》、《道路交通事故认定书》，并重新认定：2016年4月15日7时许，苏大强驾驶摩托车与路边突然窜出来的一只狗相撞，致苏大强倒地受伤。经多方调查，因狗的所有人无法查实，导致事故主要事实无法查清。

2018年11月26日人社局作出《不予认定工伤决定书》，认定苏大强驾驶的两轮摩托车未在公安机关交通管理部门登记，车辆长期未进行安全技术检验，未取得机动车驾驶证、未佩戴安全头盔，在进入居民居住区路段时车速过快且连续超车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，导致发生单

一审法院认为，《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定，道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地、地点事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。

就本案而言，交警大队就苏大强发生的交通事故，依法作出了《道路交通事故证明》。因此，该《道路交通事故证明》已经是公安机关交通管理部门依据《道路交通事故处理程序规定》就事故作出的结论，也就是《工伤保险条例》第二十条第三款中规定的工伤认定决定需要的“司法机关或者有关行政主管部门的结论”。

根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第二款规定,人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否属于《工伤保险条例》第十四条第六项“本人主要责任”情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。

本案中，公安交警部门未对苏大强的交通事故责任作出认定，人社局依据上述法律规定作出的交通事故责任认定是否合法有效，应依法予以审查。法院认为人社局作出苏大强负事故全部责任的事实认定主要证据不足，其理由如下：

第一、先不论交警《道路交通事故证明》中所述的“因狗的所有人无法查清”是否能得出“导致事故主要事实无法查清”的必然结果，仅就交警部门在本案中作出的三份《道路交通事故证明》及一份《道路交通事故认定书》的记载，均有苏大

一审

人社局认定苏大强应负交通事故全部责任证据不足。

案件背景

车交通事故，苏大强应承担该起事故的全部责任，其受到的事故伤害，不属于工伤认定范围，决定不予认定为工伤。

家属不服该《决定书》，提起诉讼。

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二审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。

2018年5月15日，交警大队出具《道路交通事故证明》，重新认定苏大强在行驶过程中与路边突然窜出的狗相撞，致苏大强倒地受伤。经多方调查，因狗的所有人无法查实，导致事故主要事实无法查清。在此情况下，由于该《道路交通事故证明》未对事故责任认定予以明确，人社局依照法律规定对该起事故进行了调查和认定，认定苏大强系因违法驾驶等自身原因而发生单方交通事故，应负全部责任。依据前述法律规定，人民法院应对人社局作出的该认定进行审查。

1.关于本起事故是否属于交通事故的问题。

《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或意外造成的人身伤亡或者财产损失。本案中，人社局主张本起事故并非交通事故，人社局认为，与苏大强相撞的狗为无主狗，不是道路交通事故的一方责任人，且狗不受相关法律法规所约束，苏大强未保持良好驾驶习惯、未尽到安全驾驶义务，从而本起事故即使认定为交通事故，也属于单方交通事故。

本院认为，根据上述法律规定，交通事故有四个构成要素：一是事故主体是车辆；二是事故发生在道路上；三是事故原因系过错或者意外；四是事故后果包括人身伤亡或者财产损失。结合本案已查明的事实，苏大强驾驶摩托车行驶至事故路段时与狗相撞而倒地受伤，已符合交通事故的四个构成要素，应认定为交通事故。

另，单方交通事故是指在交通事故中，其事故原因完全是由事故中多方中

二审

▌案例分析

强与路边突然窜出的狗相撞致其倒地受伤的内容，且人社局及交警部门调查的两名证人（熊某、王某）也均在笔录中陈述苏大强与狗相撞倒地受伤的事实，但人社局在认定事实时并未提及上述苏大强与狗相撞的事实，而是得出苏大强发生的是单车（方）交通事故。

第二、人社局查明的苏大强驾驶的两轮摩托车未在公安机关交通管理部门登记，车辆长期未进行安全技术检验，苏大强未取得机动车驾驶证、未佩戴安全头盔均属实，但上述事实只能证明苏大强存在违法行为，而上述违法行为并非其当天发生交通事故且倒地受伤的直接原因。

第三、人社局认定苏大强在发生交通事故时车速过快且连续超车，是以2018年10月24日对证人熊某、王某的调查笔录为根据，而熊某的证词仅记载苏大强的车速超过熊某本人所骑电动车（设计时速不得超过25km/h）；王某的证词证明其本人的车速可能是50码，苏大强超过50码，大约是60码。熊某在公安交警部门于2018年5月1日的询问笔录中陈述苏大强的车速较快，可能超过30码；王某在公安交警部门于2018年5月1日的询问笔录中陈述苏大强的车速有点快，具体多少不清楚。也即，人社局事隔两年多后调查的两证人均无法确定苏大强发生交通事故时的具体车速，认定苏大强车速过快的证据并不充分。

第四、苏大强发生交通事故的时间是2016年4月15日，人社局及交警部门调查的时间是2018年10月24日和2018年5月1日、2日，第三人证明苏大强发生交通事故时水沟无水，即狗越过干涸的水沟穿行至道路中间的速度可能未减，证明人社局辩称狗越过水沟速度减慢、苏大强应能合理避让，其与狗相撞系处理不当的观点所持证据亦不充分。

综上，人社局调查的证据无法得出苏大强应承担该起交通事故全部责任的结果，人社局于2018年11月26日作出《不予认定工伤决定书》所认定的苏大强应负交通事故全部责任、其受伤不符合《工伤保险条例》相关规定的主要证据不足，依法应予撤销。法院判决：撤销《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出新的行政行为。

与狗相撞算交通事故，面对一只不受人为控制的狗从路边突然窜出，超出了驾驶人的正常注意义务。

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▌案例分析

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高院裁定

▌案例分析

的一方或者是唯一受害的一方自身原因造成的情形。单方交通事故虽然较为特殊，但仍属于交通事故的范畴。且本起交通事故之所以发生，直接原因系狗的窜出，并非苏大强单方全部原因所致，无证据证明苏大强有撞狗的故意，故不宜定性为传统意义上的单方交通事故。

2.关于苏大强在本起交通事故中是否应承担全部责任的问题。

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条规定，应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。人社局认为，苏大强明知自己无摩托车驾驶证、所驾驶摩托车未登记、未佩戴头盔等行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，但仍驾驶摩托车上路，应负本次交通事故的全部责任。

本院认为，苏大强确实存在上述违法行为，但这些行为并非本起交通事故发生的直接原因，本起交通事故发生的直接原因为路边突然窜出的狗。按照常理，当驾驶人驾驶摩托车时，面对一只不受人为控制的狗从路边突然窜出，这一情形已经超出了驾驶人的正常注意义务，此时留给驾驶人的反应时间非常短暂，即使驾驶人立即采取措施避让，由于驾驶的是摩托车，避让时也极易发生倒地的交通事故。但不论是狗突然撞上摩托车，造成驾驶人倒地受伤，还是驾驶人采取避让措施造成其倒地受伤，都不宜认定驾驶人在事故中承担主要责任，何况人社局认定苏大强在事故中承担全部责任。故与苏大强相撞的狗虽为无主狗，无法归责于他人，但人社局未考虑本起交通事故发生的因果关系、过错程度及突发因素，简单地将责任全部归结于苏大强不当。

人社局主张其于2018年10月24日对王某、熊某所做的调查笔录可以证实苏大强车速过快。本院认为，一是事发时间为2016年4月15日，而调查笔录在时隔两年半之后才作出，间隔时间过长；二是王某、熊某对苏大强的车速表述不一致，且二人对苏大强的车速所作出的判断仅为二人主观感受，并不能证实苏大强实际车速具体为多少。故人社局认定苏大强时速过快的主张，本院不予支持。

交警部门虽未对该起交通事故的责任承担作出划分，但人社局在调查核实后未能提供充分证据证明苏大强在该起交通事故中应承担主要或全部责任的情况下，对苏大强作出不予认定工伤决定的行政行为错误，应予撤销。

综上，二审判决如下：驳回上诉，维持原判。

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