庆小纪话廉说 2024年 第7期

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2024年7月  第7期

对党忠诚   

中共庆阳市消防救援支队纪律检查委员会

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要闻要论

习近平对湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口作出重要指示要求全力开展抢险救援工作切实保护好人民群众生命财产安全

李希在山西调研时强调 善始善终抓好党纪学习教育 推动健全全面从严治党体系

廉政教育

取义拼一死

本月推荐书本

以案为鉴

兰州市纪委监委通报3起“中梗阻”典型案例

甘肃省人大教科文卫委员会原委员吉西平接受纪律审查和监察调查

甘肃省政协提案委员会原副主任刘剑严重违纪违法被开除党籍

纪法课堂

“借”给国家工作人员钱款投资本人项目获利如何定性

庆小纪话廉说电子月刊

2024年 第7期

要闻

要论

习近平对湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口作出重要指示

要求全力开展抢险救援工作切实保护好人民群众生命财产安全

李希在山西调研时强调 善始善终抓好党纪学习教育 推动健全全面从严治党体系

庆小纪话廉说

习近平对湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口作出重要指示

要求全力开展抢险救援工作

切实保护好人民群众生命财产安全

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       7月5日下午，湖南岳阳市华容县团洲乡团北村团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口，造成垸区被淹，当地受灾群众已全部安全转移。

　　险情发生后，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示，湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口，要及时转移并妥善安置受威胁地区群众，全力开展抢险救援工作，切实保护好人民群众生命财产安全，国家防总要派出工作组加强指导。习近平强调，我国全面进入主汛期以来，一些地方降雨量大、持续时间长，防汛形势严峻，特别是堤坝受水侵蚀时间过长容易出现管涌等险情，存在较大风险隐患。相关地方党委政府和有关部门要迅速行动起来，组织力量开展防汛救灾抢险工作，加强巡堤查险，及时发现并第一时间处置险情，确保防汛安全。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，要全力做好抢险处置工作，控制险情发展，妥善安置受灾群众，同时加强库坝堤防巡查防守，排查各类安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。国家防总要加强预报预警和会商研判，指导督促各地各部门毫不松懈做好防汛抢险救灾各项工作，全力确保安全度汛。

　　根据习近平指示和李强要求，国家防总、水利部、应急管理部已派出工作组赶赴现场指导。湖南省、岳阳市党政负责同志正在现场指挥抢险救援。目前，有关工作正在进行中。

李希在山西调研时强调 善始善终抓好党纪学习教育 推动健全全面从严治党体系

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       中共中央政治局常委、中央纪委书记李希7月2日至5日到山西调研。他强调，纪检监察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中央纪委三次全会精神，善始善终抓好党纪学习教育，以高效监督、从严执纪、精准问责的实际行动，推动进一步健全全面从严治党体系。

　　李希来到大同市云州区坊城新村、大同黄花有机标准化种植基地、忻州市代县雁门关村，与干部群众深入交流，听取对党风廉政建设和反腐败斗争的意见建议。他指出，人民立场是党的根本政治立场，要切实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众急难愁盼问题，让群众有更多获得感。在中车大同电力机车有限

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公司、晋能控股煤业集团塔山煤矿、太重智能高端装备产业园区，李希要求聚焦“国之大者”强化政治监督，深入推进国企党风廉政建设，助力发展新质生产力。在平遥古城，李希要求切实提高政治站位，严肃查处文化遗产保护领域违纪违法问题，为守护历史文脉提供有力纪法保障。李希还到太原市迎泽区人民检察院，强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，推动提升基层治理效能。

　　调研期间，李希主持召开座谈会，了解纪检监察机关深入推进全面从严治党、正风肃纪反腐、开展党纪学习教育等情况，并听取意见建议。他指出，健全全面从严治党体系是党的二十大提出的重大命题，是推进党的自我革命的有效途径。要深入学习领悟习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神，找准职责定位，强化系统思维，按照内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通要求，以正风肃纪反腐为重要抓手，监督保障习近平总书记和党中央重大决策部署贯彻落实，推动健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，做到要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效。要慎终如始把党纪学习教育抓紧抓实，深学细悟习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，推进学习党纪处分条例常态化长效化，以学纪知纪明纪促进遵纪守纪执纪，推动党纪学习教育取得实实在在的成效。

      李希还到山西博物院，参观“于成龙廉政文化展”，强调深入挖掘中华优秀传统文化中的廉洁元素，加强新时代廉洁文化建设，要求广大纪检监察干部以自身正、自身廉保障自身硬，始终做到忠诚干净担当。

廉政

教育

取义拼一死

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成仁取义正其时

黄爱个人简介

“少小曾怀国难忧，长成誓雪万民仇。汉江怒吼天迟曙，海上流亡志幸酬。铁马金戈战敌伪，高歌壮语励同囚。忠贞那惜头颅掷，含笑刑场典范留。”这是何功伟就义21年后，他曾经的战友钱瑛为纪念他写的一首诗。

1940年8月，南方局负责组织工作的局党委委员钱瑛接受组织指派来到五峰山，召开湘鄂西区党委扩大会议，宣布成立鄂西特委，何功伟任书记，王栋任组织部长，马千木任宣传部长，何功楷任青年部长，刘惠馨任妇女部长兼秘书。

特委以恩施为中心，迅速建立地下交通联络网点，深入工厂、学校、机关发展党的组织。面对国民党顽

固派推行的投降反共政策，特委组织编写革命气节教育提纲等一批党员教育资料，教育党员提高警惕，严防敌特阴谋破坏。同时，按照南方局的指示，抓紧联系特委机关转移隐蔽工作。

    1941年1月20日，因叛徒出卖，国民党军统特务在五峰山将何功伟抓捕。同日，刘惠馨被捕。被捕后，何功伟、刘惠馨历经严刑拷打，始终守口如瓶，保守党的秘密。他们在狱中继续创作革命诗歌，编写课本，宣讲革命道理，组织狱友开展狱中斗争。

敌人放言，只要何功伟交出党组织名单，湖北省大小官职任其挑选。面对高官厚禄的许诺、“要员”“名士”的劝说、黑暗残酷

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的审讯，何功伟毫不屈服。敌人无奈，又把何功伟的父亲接到恩施，企图利用骨肉之情来软化他的革命意志。老人在恩施40多天，往返监狱探望和劝说儿子10余次。为说服父亲离开，何功伟在给父亲的信中写道：“儿除慷慨就死外，绝无他途可循。为天地存正气，为个人全人格，成仁取义，此正其时。”

    入狱时，刘惠馨的孩子还未满月，靠着狱友的接济艰难抚养。国民党以全省妇女领导权诱其自首，刘惠馨不为所动，多次被拷打得血肉模糊，直至昏死不肯低头。特务一无所获，便指使叛徒当面对证，假造何功伟的劝降信，甚至以她的孩子为要挟，妄图使她变节，刘惠馨始终坚贞不屈、视死如归。当何功伟被隔离关押后，她又担起狱中党员的组织领导工作，教育鼓励狱友坚定革命气节。

    1941年11月17日，国民党特务将何功伟、刘惠馨押赴刑场。在临刑的100余级石阶上，何功伟每上一步台阶，特务都要问一句“回不回头”，面对敌人“只要你回头，就能免予一死”的许诺，他义无反顾，高唱《国际歌》，慷慨就义，年仅26岁。另一边，特务从刘惠馨怀里抢过未满周岁的孩子扔到刑场边的草垛上，刘惠馨满怀担忧和愤怒地吼道：“你们把我的孩子怎么办？”特务狂言：“共产党还要孩子？”枪声响了，年仅27岁的巾帼英雄刘惠馨牺牲了。

    1942年6月7日，延安各界700余人在八路军大礼堂举行何功伟、刘惠馨两同志追悼大会。中共中央青委的挽联写道：“为努力解放事业而遭杀害乃整个民族创痛；坚持革命立场至于殉节是全体青年的楷模。”

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爱。黄爱被连砍三刀后仍拼尽全力呼喊“大牺牲，大成功！”两位同年出生、并肩战斗的勇士，同时献出了年轻的生命。

    两名烈士遇害的消息迅速传遍了全国。1月18日，毛泽东联络长沙各界人士在船山学社举行了隆重的追悼大会。毛泽东亲笔题写挽联：奋斗为终生，千古伤心是工运；取义拼一死，九泉含笑亦冤魂。随后，全国各地开展了各种追悼纪念活动。

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“黄庞精神不死”纪念章

       加强纪律教育是落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作。本书认真梳理习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述，结合党章党规和典型案例，对新修订的《中国共产党纪律处分条例》精神实质、内涵要义、实践要求等作了详细阐释。全书主题鲜明、紧贴实际、逻辑清晰、语言通俗，对于广大党员干部进一步增强纪律意识和规矩意识，用党章党规党纪约束自己的言行，具有重要辅导作用。

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本月推荐书本

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以案

为鉴

兰州市纪委监委通报3起“中梗阻”典型案例

甘肃省人大教科文卫委员会原委员吉西平接受纪律审查和监察调查

甘肃省政协提案委员会原副主任刘剑严重违纪违法被开除党籍

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兰州市纪委监委通报3起“中梗阻”典型案例

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      1.兰州经济技术开发区管委会皋兰园区管理办公室主任周福兴失职失责造成损失问题。2023年6月18日，园区内某餐饮店液化气瓶气体泄露，发生闪爆，引发火灾事故，导致1人轻伤、3人轻微伤，造成直接经济损失32万元。周福兴作为园区主要负责人，落实国务院、省市安全生产决策部署不到位，组织领导重大事故隐患专项排查整治不力，对事发餐饮场所安全隐患排查走过场，检查记录代签字，未识别安全风险隐患，对事故发生负监管方面的重要领导责任。2024年5月，周福兴受到党内警告处分。

       2.西固区房屋保障中心工作人员汉永哲松懈疲沓贻误工作问题。2022年10月17日，西固区房屋保障中心在处理居民投诉小区物业相关问题时未作答复，居民向西固区政府申请行政复议。2023年1月16日，区政府向房屋保障中心下发行政复议决定书，要求60日内依法处理。汉永哲在接受该工作后，仍未在法定期限内处理，致使区房屋保障中心未依法履行行政复议决定。汉永哲松懈疲沓，贻误工作，在群众中造成不良影响。2024年6月，汉永哲受到党内警告处分。

       3.兰州市商务局原党组成员、副局长刘志强滥用职权违规决策问题。2018年9月，市商务局向某试点企业提前拨付供应链体系试点项目扶持资金204万元，刘志强作为分管该项目的副局长，失察失管失职，在该项目被评估验收认定为不合格、且多次督促整改无果后，没有及时汇报相关情况，未按规定及时终止该企业试点项目资格、收回已拨付资金。另查明，2019年至2020年，刘志强4次违规接受该企业实际控制人宴请，违反中央八项规定精神。刘志强还存在其他违纪问题。2024年5月，刘志强受到撤销党内职务、政务撤职处分。

甘肃省人大教科文卫委员会原委员吉西平接受纪律审查和监察调查

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甘肃省人大教科文卫委员会原委员吉西平涉嫌严重违纪违法，目前正接受甘肃省纪委监委纪律审查和监察调查。

吉西平，男，汉族，1954年7月出生，河南巩义人，研究生学历，1971年10月参加工作，1979年9月加入中国共产党。

1971.10-1983.07 甘肃省第一汽车修配厂工人、技术员、助工

1983.07-1994.11 甘肃省交通厅人事处干事、主任科员、副处长、处长

1994.11-2000.08 甘肃省交通厅党组成员、副厅长

2000.08-2001.08 庆阳地委副书记、行署专员

2001.08-2002.09 庆阳地委书记

2002.09-2002.11 庆阳市委书记

2002.11-2004.06 庆阳市委书记、市人大常委会主任

2004.06-2005.06 甘肃省政府国有资产监督管理委员会党委副书记（正厅级）

2005.06-2007.04 甘肃省委宣传部副部长（正厅级）

2007.04-2008.01 甘肃省委宣传部常务副部长（正厅级）

2008.01-2009.05 甘肃省人大教科文卫委员会委员，甘肃省委宣传部常务副部长（正厅级）

2009.05-2013.04 甘肃省人大教科文卫委员会委员，读者出版集团党委书记、董事长、总经理（总编辑），读者出版传媒股份有限公司董事长

2013.04-2016.04 甘肃省人大教科文卫委员会委员，读者出版集团党委书记、董事长、总经理，读者出版传媒股份有限公司董事长、总编辑

2016.04-2017.09 甘肃省人大教科文卫委员会委员

2017.09 退休

甘肃省政协提案委员会原副主任刘剑严重违纪违法被开除党籍

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      日前，经甘肃省委批准，甘肃省纪委监委对甘肃省政协提案委员会原副主任刘剑严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

       经查，刘剑身为党员领导干部，背离初心使命，丢弃党性原则，长期破纪违法。违反政治纪律，对党不忠诚不老实，转移隐匿财产并与他人串供、伪造证据，处心积虑对抗组织审查；罔顾中央八项规定精神，收受可能影响公正执行公务的礼金；无视组织原则，不如实报告个人有关事项；违背廉洁从政要求，长期借用管理服务对象车辆，违规接受宴请，并要求他人支付个人应当承担的费用；违反生活纪律。将公权力异化为谋取私利的工具，利用行政审批职权雁过拔毛、吃拿卡要，长期收受贿赂且数额特别巨大。其行为严重破坏企业经营秩序，严重影响地方营商环境，严重损害党员领导干部形象，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经甘肃省纪委常委会会议研究并报甘肃省委批准，决定给予刘剑开除党籍处分；按规定取消其享受的待遇；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌受贿犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

纪法

教育

“借”给国家工作人员钱款投资本人项目获利如何定性

庆小纪话廉说

“借”给国家工作人员钱款投资本人项目获利如何定性

        实践中，有的请托人为了进行利益输送，邀请国家工作人员投资本人项目，同时“借”给国家工作人员本金，并约定亏损由自己承担、收益归国家工作人员所有，在投资盈利后，国家工作人员将本金归还请托人，利润据为己有，此种行为性质如何认定，存在不同认识。

       有这样一起案例。甲系某市市长，多次为私营企业主乙在业务承揽等方面提供帮助。为了感谢甲，乙告知甲自己正准备一个非常可观的项目，该项目预计一年后能产生3倍收益，可以分给甲100万元投资额度，并承诺若亏损算自己的，盈利归甲。甲说自己没有那么多钱，乙表示可以先借钱给甲，赚钱后再把本金归还给自己即可，甲同意。后乙将该100万元转入甲特定关系人账户，并以特定关系人名义，向该项目投入100万元，1年后，该项目盈利，特定关系人账户共收回本金加利润300万元，甲将本金100万元归还乙，剩余200万元据为己有。

       对于甲的行为如何定性，存在两种不同意见。第一种意见认为，100万元本金系甲向乙的借款，并实际投入项目中，相应地，该项目投资收益也属于甲，考虑到甲最终将本金归还给乙，双方之间不构成行受贿犯罪。第二种意见认为，投资项目和本金均源于乙，同时本金损失风险也由乙承担，相应地，该投资的全部收益本应归属乙，但为了给甲输送利益，乙打着“借款投资”的幌子，将收益让渡给甲，200万元应认定为行受贿犯罪数额。

       笔者同意第二种意见，结合案例，具体阐析如下。

       一、本金风险由乙承担导致双方之间的“借款”不是真实的借款

       本案例本质上属于“借鸡生蛋”，此类案件争议的核心点在于，表面上，国家工作人员似乎是从请托人处借款并投入项目，因此，项目的收益也应由国家工作人员享有，双方之间不存在利益输送，这实际是被虚假表面蒙蔽而产生的错误认识。谁承担资金风险、谁

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享受收益，是商业投资的基本原则。在真实借款中，出借人不管资金的真实用途，仅承担资金出借风险，相应地享有借款利息，而借款人则承担资金实际使用的风险，相应地享有资金使用的收益。若请托人提供资金并承担实际投入项目的风险，则导致该“借款”不是真实的，这是认定此类案件性质的前提与基础。

       二、“借款投资”系利益输送的道具，项目收益是贿赂标的物

       有一种观点认为，乙“借”给甲100万元本金用于投资项目，在主观上是抱有一种“亏损算自己的”心态，是否意味着其仅仅在100万元范围内具有间接行贿的故意，即若项目发生亏损，可将亏损部分认定为贿赂数额，若项目未亏损，则证明行受贿犯罪尚未具体实施，不宜认定为犯罪？笔者认为该观点不妥。对于此类案件，判断贿赂标的物究竟是项目的预期收益还是可能亏损的本金，关键在于项目的来源及在此基础上行为人的主观认识。在请托人提供的项目中，请托人能够“借”给国家工作人员本金，证明在主观上，请托人看好此项目，并有充足的投资能力，而明确本金亏损由自己承担，则进一步证明，请托人实施上述“借款投资且保本”行为的目的，是为了向国家工作人员输送“投资收益”，此种情形与请托人本人出资投资该项目后将收益再送给国家工作人员没有本质区别，“借款投资”只是双方完成利益输送的一种道具和掩饰，同时作为将来可能应对调查的一种说辞。因此，在主观上，请托人并非仅仅对“可能发生亏损的本金100万元”具有间接行贿的故意，而是对项目的全部收益具有直接行贿故意。

        三、将全部收益认定为贿赂数额，符合主客观相一致原则

        此类案件的另一个争议点在于，在请托人向国家工作人员“借款”行为发生时，项目是否获利尚处于未知状态，双方均无法预料到项目的具体获利金额，若将项目全部收益认定为行受贿数额，是否有悖于主客观相一致原则？答案是否定的。在主观方面，虽然双方在“借款投资”时，确实无法预料到项目是否盈利，更不知具体的数额，但双方对于请托人提供项目机会和投资本金并承担风险有明

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确认知，对于收益本应由请托人享有、国家工作人员的收益实质源于请托人的让渡有明确认知，在此种认知基础上，对通过此种方式变相完成利益输送持积极追求的心态，且本案中行贿人明确告知受贿人该项目预计一年后能产生3倍收益，受贿人对受贿数额有概括认知，因此，若项目最终盈利，只要实际收益未明显超出预期收益，均涵盖于双方的主观认知和意志之内。同时，对于请托人提供的项目，多数案件中最终项目的盈利数额，均会被双方获知，行为人对利益输送的具体金额是明知的，即使实际收益明显超过预期收益，但行受贿双方对实际收益均予认可，亦应按照实际收益认定受贿数额。在客观方面，国家工作人员没有实际出资，没有承担任何风险，同时项目机会也系请托人提供，国家工作人员纯粹“空手套白狼”，所获全部收益均系请托人以“借款投资”的名义给予。综上，将全部收益认定为贿赂数额符合主客观相一致原则。

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