庆阳支队纪委（庆小纪话廉说 2023年第11期）

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2023年12月  第11期

对党忠诚   

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02  ►

03  ►

04  ►

文献资料

甘肃省纪委监委召开全省纪检监察干部队伍教育整顿工作推进会

甘肃省纪委监委出台《工作规程》规范派驻监督工作

廉洁文化

王琦：宁愿饿死也不接受馈赠

良乡古道的见证

本月推荐书本

以案为鉴

中国光大集团原党委书记、董事长李晓鹏严重违纪违法被开除党籍和公职

陇南市徽县人力资源和社会保障局原四级调研员蒲福如严重违纪违法被开除党籍

纪法课堂

党员干部“接鸡生蛋”是否构成受贿

揭开公款旅游“隐身衣”

资料

甘肃省纪委监委召开全省纪检监察干部队伍教育整顿工作推进会

甘肃省纪委监委出台《工作规程》规范派驻监督工作

庆小纪话廉说

甘肃省纪委监委召开全省纪检监察干部队伍教育整顿工作推进会

庆小纪话廉说

       11月7日，甘肃省纪委监委召开全省纪检监察干部队伍教育整顿工作推进会，省委常委、省纪委书记、全省纪检监察干部队伍教育整顿领导小组组长王赋出席会议并讲话。他强调，全省各级纪检监察机关要认真学习贯彻全国纪检监察干部队伍教育整顿领导小组第4次（扩大）会议精神，再鼓一把劲，再加一把力，不断巩固向上向好势头，确保教育整顿走向深入、取得实效。

       王赋强调，当前教育整顿正在从检视整治向巩固提升环节转换，要善作善成，持续推进教育整顿走深走实。要坚决做到思想认识不懈怠，始终保持力度不减、标准不降、尺度不松，坚决防范和克服松劲歇脚的想法、疲劳厌战的情绪、收官降调的心态，坚决摒弃虎头蛇尾、前紧后松等现象。要坚决做到学习教育不断档，深化政治教育铸忠诚，深化党性教育守初心，深化纪律教育明底线。要坚决做到检视整改不放松，盯住重点抓整改，强化措施抓整改，深挖根源抓整改，把问题查得更深更透，改得更加彻底。要坚决做到查办案件不手软，刀刃向内、一严到底，深挖彻查、清理门户，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，实现查处一案、警示一批、治理一域的目的。要坚决做到专项整治不停顿，实行清单化管理，一项一项盯着改，确保件件有着落、有结果，切实把“问题清单”变成“成果清单”。要坚决做到督导指导不松劲，统筹督导任务，压实工作责任，增强督导实效。要坚决做到建章立制不缺项，针对检视整治发现的工作短板弱项，及时跟进健全制度，增强制度的针对性、集成性、操作性，以制度促规范、促深化、促治理。要统筹兼顾，扎实做好岁末年初各项重点工作。

甘肃省纪委监委出台《工作规程》规范派驻监督工作

庆小纪话廉说

          近日，甘肃省纪委监委出台《甘肃省纪委监委派驻监督工作规程（试行）》，着力提升派驻监督规范化法治化正规化水平。

        《工作规程》共7章，分别为职能职责、监督检查、执纪执法、处理处分、协助配合和指导检查、重要情况报告和附则。职能职责方面，重点明确了派驻机构主要职责，规范了组务会会议、组长办公会议、专题会议等议事决策机制。强调组务会是派驻机构领导机构，组务会会议讨论决定管辖范围内纪检监察工作的重要问题、重要事项等，组长办公会议不得代替组务会会议作出决策，专题会议的主要任务是分析研判问题线索。监督检查方面，进一步明确了4类重点监督对象、4项重点监督内容、10项监督方式，并分别对政治监督、日常监督、专项监督的内容、措施作出细化，推动派驻机构开展监督更加聚焦、精准、具体。执纪执法方面，从信访举报处理、问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案、审查调查措施、案件审理、办案安全等8个方面，对执纪执法工作全流程进行了规范，特别是明确了执纪执法事项和审查调查措施审批权限，细化了内部审理工作程序。处理处分方面，细化了谈话提醒、批评教育、诫勉谈话、责令检查的内容和方式，规范了给予处理处分、进行问责等方面的权限及程序，对立案审查调查前、中、后不同阶段涉案财物处理作出具体规定，明确了提出纪检监察建议、开展党风廉政教育等做好案件查办“后半篇文章”的内容及程序。协助配合和指导检查方面，明确了“室组”联合监督、“组组”协作配合、“室组地”联合办案、对驻在单位纪检机构的指导检查等4个方面的具体事项。重要情况报告方面，明确了重要情况报告程序，细化了报告领导班子成员违规违纪违法情况、领导班子会议中有关问题情况、领导干部违规插手干预重大事项情况、领导班子成员从严管党治党情况及个人党风廉政状况、重大突发事件或者重大舆情、其他重要事项等方面的内容及程序。

廉洁

文化

王琦：宁愿饿死也不接受馈赠

良乡古道的见证

本月推荐书本

庆小纪话廉说

王琦：宁愿饿死也不接受馈赠

      相比于位高权重的朝廷大员，普通基层官吏的清廉同样值得敬重。王琦即是这普通吏员中的一位。根据史料推断，王琦大约生活在公元1400年至1464年之间。他是明朝中期一位很有才干的官员，也是一位清廉至极的官员。

      永乐年间，王琦任河南道监察御史，此后为官的30余年，王琦以正气服人，一不敛财，二不纳妾。在任上，素以清介自恃，在官门无私竭，居家不置产。王琦看不惯官场的蝇营狗苟，又不愿曲从上司，仰人鼻息，同流合污，便自称年老多病，请求退休还乡。

       王琦原本就两袖清风，家无余财，还乡后更是一贫如洗，度日艰难。到了冬天，天降大雪，北风凛冽，王琦没钱修整住房，房板破了，就用纸糊上板壁的缝隙挡风。没有御寒的衣服，只好僵卧在床上。出不了房门，便以读书度日。家里没有一点余粮，经常两天才能

王琦简历

吃上一顿饭。即便如此，亲朋好友携带食物来想要送给他，他也全都拒绝，不肯接受。

        他的妻子实在受不了，有一天，拿出一对金环，想去换些米来。王琦见了连忙问金环的来历，妻子解释道：“您曾有恩于一个人，那人知恩图报，送来一些财物，他知道你绝不会收，于是找到我。我见咱家很久没有粮食可吃，就瞒着你收下了这两个金环。”王琦见妻子受人之礼，非常不高兴，但见妻子饥饿之相，又不忍发作，

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良乡古道的见证

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        位于北京市房山区的良乡是一座千年古镇，自古以来就是北京西南郊的重要交通枢纽。地处京城西南门户，历史文化悠久，良乡古道上留下了很多佳话。

       1948年12月14日，良乡解放。12月21日，中央组织部部长、中央政策研究室主任、北平市委书记彭真率领北平市委自保定经涿县到达良乡，随即组织讨论入城前的准备工作。按照党中央和华北局的指示，北平市委专门研究了入城后干部队伍可能出现的各种思想问题，讨论要怎样坚持无产阶级的思想作风，而不为各色各样非无产阶级的影响所腐蚀同化。强调在生活上“要确保我党我军传统的朴素艰苦的作风，反对铺张腐化与游手好闲的作风”，在工作上要实事求是，“采用简单明了的提出问题、解决问题的办法，反对漫无边际浪费时间的漫谈和清谈”。

       从建党之初，中国共产党就具有自我革命的高度自觉，时刻警惕来自党内外的各种政治上、思想上、作风上、纪律上的风险挑战。彭真在北平地下党全市大会上强调，不能只想着住大房子、坐沙发，否则就会变成“不是解放军进北平，而是李自成进北平”。叶剑英时任北平市委副书记、军管会主任，他也指出，作为胜利者一定不要听到别人奉承，“便被哄得飘飘然莫知所以”，要时刻警惕“声色货利是四支兵马，敌人是惯会用这些来迷惑我们，引诱我们的”。

         回顾党的这段历史，我们可以清楚地看到，北平市委在进城迎接胜利前的这种冷静并不是偶然的、孤立的，而是当时全党的一个缩影，是在深刻理解党中央决策部署，思想高度统一基础上的坚决执行。1948年12月24日，在良乡召开的北平干部会上，叶剑英强调在接近胜利时更要提高警惕，严格组织，加强无产阶级教育，每个党员要接受批评，彼此监督，去掉报复思想、享受思想这些不正确的思想。

庆小纪话廉说

       12月28日，北平市军管会正式发布《关于做好入城准备工作的通告》，专门附上了14条详细的入城纪律，严格要求入城军人要注意军风纪律，不准私入民宅，不拿人民一针一线，必须公平交易，遵守群众纪律。正是因为进城前充分的思想发动、理论武装、政策宣讲和纪律约束，中国共产党不仅和平解放了北平，还顺利接管了北平，让千年古都又回到了人民的手中。

       良乡古道，川流不息，逶迤千年。历史上在这里还有其他关于自警自律的佳话。1839年1月，林则徐作为钦差大臣奉旨赶赴广东海口查禁鸦片，出京到达良乡后就向沿途州县驿站发出传牌，三百余字的内容专门针对迎来送往问题。

       晚清官场腐败成灾，其中以迎送之风为甚。林则徐深感迎送奢靡之风积弊深重，因此在传牌中直接点明，“州县驿站之累，皆已备知，尤宜加意体恤”。

       这道传牌，不同于一般儒生官员惯常引经据典、堆砌辞藻的浮夸文风，而是言辞郑重，要求清晰，语言直白。文中用了多个“不得”“不许”“不必”，开门见山写清此行的任务、随行人员详情、沿途食宿标准、禁止赠送好处，并表明一切出行费用自理。为了避免基层官员瞻前顾后，游移不定，文中又强调“此非客气，切勿故违”，“言出法随，各宜懔遵毋违。切记！”整篇传牌开宗明义、有的放矢、操作性强，反映出林则徐对当时官场腐败之风的深刻反省，体现了他清廉为官、严以自律的品德。

       时代车轮滚滚向前，良乡古道上的历史引人深思。

       如今的良乡古道，早已不是古人笔下的“鸡声茅店月如眉，寒气逼征衣”，而是记录着新时代日新月异发展的康庄大道。抚今追昔，中国共产党人的革命精神成为这条康庄大道上最闪亮的风景。

       作为新时代党员干部，我们更要自觉从中华优秀传统文化中汲取营养，从党史中传承自我革命精神，时刻不忘自重自省自警自励，方能不负使命，续写新的篇章。

环保画册/Environmental protection album

本月推荐书本

     《公职人员政务处分工作实用法规手册》（第二版）本书紧扣政务处分工作实际，在全面系统梳理相关法律法规基础上，收录与政务处分、处分工作相关的法律法规140余件。本书不仅可以作为监察机关及相关单位进行政务处分的案头工具书，同时也可以作为广大公职人员和法学研究人员开展相关学习研究的专业参考书。

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庆小纪话廉说

以案

为鉴

中国光大集团原党委书记、董事长李晓鹏严重违纪违法被开除党籍和公职

陇南市徽县人力资源和社会保障局原四级调研员蒲福如严重违纪违法被开除党籍

庆小纪话廉说

中国光大集团原党委书记、董事长李晓鹏严重违纪违法被开除党籍和公职

庆小纪话廉说

       中央纪委国家监委网站讯 经中共中央批准，中央纪委国家监委对中国光大集团股份公司原党委书记、董事长李晓鹏严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

　　经查，李晓鹏丧失理想信念，背弃初心使命，对党不忠诚不老实，对抗组织审查；无视中央八项规定精神，违规收受礼品礼金、接受宴请；违反组织原则，不按规定报告个人有关事项，在干部选拔任用等方面为他人谋利；违规借用管理和服务对象钱款、持有非上市公司股份，利用职权为亲属经营活动谋利；泄露尚未公开的干部选拔任用事项；治家不严，家风不正；既想当官又想发财，长期以权谋私，“靠金融吃金融”，利用职务便利为他人在贷款融资、业务承揽等方面谋利，并非法收受巨额财物。

　　李晓鹏严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予李晓鹏开除党籍处分；由国家监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

陇南市徽县人力资源和社会保障局原四级调研员蒲福如严重违纪违法被开除党籍

庆小纪话廉说

       据陇南市纪委监委消息：日前，经陇南市纪委监委指定管辖，陇南市礼县纪委监委对徽县人力资源和社会保障局原四级调研员蒲福如严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

        经查，蒲福如身为党员领导干部，在担任徽县原农牧局局长、原扶贫办主任期间，丧失理想信念，背弃初心使命，对党不忠诚不老实，漠视纪法底线。违反政治纪律，隐匿非法所得，对抗组织审查；违反中央八项规定精神和廉洁纪律，违规收受礼品礼金，利用职务之便为自己谋取私利；违反组织纪律，在谈话核查时，不如实向组织说明问题。涉嫌职务犯罪，利用职权和职务之便谋取私利，多次套取项目资金据为己有；为他人承揽工程项目提供方便，收受他人财物，大搞权钱交易；在项目建设和工程招投标过程中，弄虚作假、违法发包、规避监管、套取资金。

        蒲福如严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌职务犯罪，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等相关规定，经徽县纪委常委会会议研究并报徽县县委批准，决定给予蒲福如开除党籍处分，按规定调整其退休待遇；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

纪法

课堂

党员干部“接鸡生蛋”是否构成受贿

揭开公款旅游“隐身衣”

庆小纪话廉说

党员干部“借鸡生蛋”是否构成受贿

【典型案例】

甲系某国有银行某支行行长，乙、丙均系房地产开发企业主，乙、丙二人不认识，甲曾多次利用职权，为乙、丙在贷款融资等事项上提供帮助。2021年6月，乙因公司资金周转困难，找甲帮忙，并提出愿意按照年化10%的利率支付利息。甲找到丙，提出自己的朋友乙目前遇到资金困难，希望丙能出借1000万元用于周转，丙同意，后丙将1000万元直接转入甲提供的乙公司账户中，乙将款项用于生产经营。1年后，乙用款完毕，告诉甲打算归还本金和利息。甲将此事转告丙，丙表示把本金给自己即可。后乙按照甲要求，将1000万元还给丙，将100万元利息转给甲。

【分歧意见】

      “借鸡生蛋”类案件是指党员公职人员让请托人出资，实施民间借贷或商业投资等行为，但本人独享或与请托人共享收益的情形，通俗而言是借老板的“钱”作为“鸡”，将获得的收益作为“蛋”据为己有，因此被形象地比喻为“借鸡生蛋”，本案就属于比较典型的“借鸡生蛋”行为。

       出资者承担风险并享受收益是一般民事和商业行为的基本原则。无论是个人之间的民事行为，还是企业之间的商业行为，谁出资投资、谁承担相应风险、谁享受收益，是一条基本原则。对于大多数“借鸡生蛋”型案件而言，表面上看是国家工作人员寻找的投资机会，但其本质上属于“空手套白狼”，资金的损失风险和资金成本实际上是由出资者请托人在承担。正是由于国家工作人员与请托人之间存在谋利事项，因此请托人才愿意承担相应的投资风险，但将收益让渡给国家工作人员，这本质上就是一种利益输送，标的物是相应投资带来的应得收益。

       本案中，虽然形式上乙是向甲开口借用资金，但实际上出资者是丙，丙承担了借款行为背后蕴含的资金损失风险和资金成本，而甲并未

庆小纪话廉说

承担任何风险。相应地，乙为借款而支付的利息应该属于实际出资人丙，但丙将该部分利益让渡给甲，考虑到甲曾利用职权为丙提供过帮助，因此，这种利益输送行为本质上系受贿犯罪，受贿数额为丙让渡给甲的全部利息。

        二、认定甲、丙构成行受贿犯罪符合主客观相一致原则

       认定“借鸡生蛋”型案件性质的一个争议点，在于国家工作人员往往是从第三方处获得“收益”，客观上，提供资金的请托人没有直接输送利益，主观上，其甚至可能不知道国家工作人员获得收益的具体数额，认定双方构成行受贿是否有悖于主客观相一致原则？比如本案中，甲没有直接从丙处取走财物，丙甚至不知道甲收取乙具体利息的金额，此时能否认定甲、丙双方存在行受贿的主观故意呢？答案是肯定的。

        首先，丙与乙不相识，若不是甲打招呼，丙不可能向乙出借巨额钱款，此外，丙与乙之间未签订借款协议、没有约定借款利息、丙未让乙提供相应的抵押物，通过乙、丙之间一系列有悖于正常民间借贷的反常行为，结合常识常情常理能够推断出，丙之所以愿意承担如此高的风险和资金成本，正是由于甲曾利用职权为丙提供过帮助，对此甲、丙均有清晰的认知。其次，丙对于民间借贷特别是企业主之间的大额借款，具有较高风险、需支付一定利息有足够的认识，且甲也明确告诉丙，乙支付了利息，丙表示把本金给自己即可。根据上述情节可见，丙在主观上对于甲收受乙的利息是明知的，在这种主观故意的前提下，甲收取乙利息的具体金额，涵盖于丙的主观认识和追求之中，只需概括知情即可，不需具体明确知晓。甲的主观方面与丙基本相同，对于资金风险由丙承担、利息应由丙享受明知，对于丙愿意将该部分利益让渡给自己的原因和本质明知并积极实施了占有的行为。综上，认定丙向甲行贿符合主客观相一致原则。

        三、乙不具有通过高息借贷进行利益输送的主观故意，不应认定其为行贿人

       本案中，甲也曾利用职权为乙提供过帮助，表面上看，乙将100万元利息支付给甲，似乎也是行贿人，但实际并非如此。判断国家工作人员“高息放贷”是否构成受贿，主要考虑借款的请托人是否有真实的借款

庆小纪话廉说

需求、支付的利息是否明显偏高等。乙确实有资金需求，10%的利率未明显高于4倍同期贷款利率，也基本符合市场资金拆借正常水平，乙不具有通过“支付高息”输送利益的主观故意，其行为不宜认定为行贿。但如果本案中，乙没有借款需求或支付给甲明显超过同期其他借款利率的利息，在具备输送利益故意的情况下，乙也可能成为行贿人。

       四、国家工作人员投资请托人项目，亏损后请托人给予补偿，补偿款应认定为受贿数额

      实践中还有一种情况，请托人请国家工作人员投资自己的项目，并表示一定会让其赢利，若有本金损失由请托人负责补偿。国家工作人员据此进行投资，最后发生亏损，请托人将亏损部分补偿给国家工作人员，此时应如何定性？

       此种类型可以形象地表述为“国家工作人员自己出‘鸡’，要求别人补‘蛋’”。对此行为性质的认定思路与“借鸡生蛋”一样，应牢牢把握“谁投资谁享受收益、谁承担相应的风险”这条原则，国家工作人员本人出资，追求投资收益，应当承担相应的投资风险。对于请托人在邀请国家工作人员投资时给予的保底承诺，不符合正常的民事和商业行为，不符合收益与风险并存对等的投资基本原则，这种“承诺”本身就是公权力介入的特殊产物，而非民事主体之间的民事约定，不具有合法性和约束力，对此，国家工作人员和请托人均心知肚明，请托人根据该“约定”而给国家工作人员的补偿款，不过是一层掩盖权钱交易的“遮羞布”，本质上仍是权钱交易。

庆小纪话廉说

揭开公款旅游“隐身衣”

       湖北银行股份有限公司原党委书记、董事长陈大林以考察为名变相用公款出国旅游；湖北长江出版传媒集团有限公司、长江出版传媒股份有限公司原党委书记、董事长陈义国擅自改变公务行程借机旅游；随县卫生健康局原党组成员、副局长张立平借学习培训之机公款旅游……近日，湖北省纪委监委通报6起违反中央八项规定精神问题典型案例，其中4起案例存在借考察、培训、学习名义搞公款旅游问题。

       隐形变异，变的是手段手法，却变不了违纪违法事实。梳理通报的典型案例发现，明目张胆的公款旅游少了，但穿上各种“隐身衣”的违规旅游却屡见不鲜。有的以学习培训、考察调研、职工疗养等为名公款“组团”旅游；有的见缝插针，擅自改变行程，公务差旅中“绕道游”“搭车游”；有的掩人耳目，选择在其他单位报销，逃避监督监管；甚至还有的借参训之机带亲属旅游，在管理服务单位报销……这股“隐形衣”下的歪风警醒我们，“四风”问题树倒根存、顽固复杂，纠“四风”必须持之以恒。

       二十届中央纪委二次全会强调，“针对借培训考察之名公款旅游等行为，加大查处问责力度”。纪检监察机关要把纠治“四风”情况作为检验主题教育、教育整顿成效的重要标尺，对落实中央八项规定精神盯紧看牢，把握隐形变异规律特点，及时发现新动向新形式，从公务接待、培训审批、经费报销等事项入手，完善公务差旅、财务内控等制度机制，从管人、管事、管权各方面入手，堵塞制度漏洞。通过加强与组织、财政、税务等部门协作，强化对党员干部的日常教育管理监督，练就精准识别的“火眼金睛”，揭掉公款旅游“隐身衣”。

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