庆小纪话廉说 2024年 第1期

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2024年1月  第1期

对党忠诚   

国家主席习近平二〇二四年新年贺词

        新年前夕，国家主席习近平通过中央广播电视总台和互联网，发表二〇二四年新年贺词。

大家好！冬至阳生，岁回律转。在这辞旧迎新的美好时刻，我在北京向大家致以新年的祝福！

2023年，我们接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获。大家记住了一年的不易，也对未来充满信心。

这一年的步伐，我们走得很坚实。疫情防控平稳转段，我国经济持续回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系更加健全，一批高端化、智能化、绿色化新型支柱产业快速崛起。粮食生产“二十连丰”，绿水青山成色更足，乡村振兴展现新气象。东北全面振兴谱

写新篇，雄安新区拔节生长，长江经济带活力脉动，粤港澳大湾区勇立潮头。中国经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨。

    这一年的步伐，我们走得很有力量。经过久久为功的磨砺，中国的创新动力、发展活力勃发奔涌。C919大飞机实现商飞，国产大型邮轮完成试航，神舟家族太空接力，“奋斗者”号极限深潜。国货潮牌广受欢迎，国产新手机一机难求，新能源汽车、锂电池、光伏产品给中国制造增添了新亮色。中国以自强不息的精神奋力攀登，到处都是日新月异的创造。

　　这一年的步伐，我们走得很见神采。成都大运会、杭州亚运会精彩纷呈，体育健儿勇创佳绩。假日旅游人潮涌动，电影市场红红火火，“村超”、“村晚”活力四射，低碳生活渐成风尚，温暖的生活气息、复苏的忙碌劲头，诠释了人们对美好幸福的追求，也展现了一个活力满满、热气腾腾的中国。

　　这一年的步伐，我们走得很显底气。中国是一个伟大的国度，传承着伟大的文明。在这片辽阔的土地上，大漠孤烟、江南细雨，总让人思接千载、心驰神往；黄河九曲、长江奔流，总让人心潮澎湃、豪情满怀。良渚、二里头的文明曙光，殷墟甲骨的文字传承，三星堆的文化瑰宝，国家版本馆的文脉赓续……泱泱中华，历史何其悠久，文明何其博大，这是我们的自信之基、力量之源。

　　中国不仅发展自己，也积极拥抱世界，担当大国责任。我们成功举办中国-中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，一系列主场外交迎来五洲宾朋。我也访问了一些国家，出席了一些国际会议，会晤了不少老朋友、新伙伴，分享中国主张，深化彼此共识。世事变迁，和平发展始终是主旋律，合作共赢始终是硬道理。

    前行路上，有风有雨是常态。一些企业面临经营压力，一些群众就业、生活遇到困难，一些地方发生洪涝、台风、地震等自然灾害，这些我都牵挂在心。大家不惧风雨、守望相助，直面挑战、攻

坚克难，我深受感动。辛勤劳作的农民，埋头苦干的工人，敢闯敢拼的创业者，保家卫国的子弟兵，各行各业的人们都在挥洒汗水，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献！人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠。

    明年是新中国成立75周年。我们要坚定不移推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，统筹好发展和安全。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，巩固和增强经济回升向好态势，实现经济行稳致远。要全面深化改革开放，进一步提振发展信心，增强经济活力，以更大力度办教育、兴科技、育人才。要继续支持香港、澳门发挥自身优势，在更好融入国家发展大局中保持长期繁荣稳定。祖国统一是历史必然，两岸同胞要携手同心，共享民族复兴的伟大荣光。

　　我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。孩子的抚养教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，是家事也是国事，大家要共同努力，把这些事办好。现在，社会节奏很快，大家都很忙碌，工作生活压力都很大。我们要营造温暖和谐的社会氛围，拓展包容活跃的创新空间，创造便利舒适的生活条件，让大家心情愉快、人生出彩、梦想成真。

　　当前，世界上还有一些地方处在战火硝烟之中。中国人民深知和平的珍贵，我们愿同国际社会一道，以人类前途为怀、以人民福祉为念，推动构建人类命运共同体，建设更加美好的世界。

　　此时此刻，夜色斑斓，万家灯火。让我们一起，祝愿祖国繁荣昌盛、世界和平安宁！祝愿大家福暖四季、顺遂安康！

    谢谢大家！

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要闻要论

进一步严明政治纪律和政治规矩

新年慰问信

廉政教育

工人运动先驱林祥谦的家风故事

良乡古道的见证

本月推荐书本

以案为鉴

中央纪委国家监委公开通报六起形式主义、官僚主义典型问题

甘肃省纪委监委通报5起党员和公职人员酒驾醉驾典型问题

纪法课堂

接受逢年过节感情投资行为如何定性

《中国共产党纪律处分条例》解读之一

庆小纪话廉说电子月刊

2024年 第1期

要闻

要论

进一步严明政治纪律和政治规矩

新年慰问信

1

    在党的各项纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）坚决落实党的二十大关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导的各项部署要求，进一步严明政治纪律和政治规矩，有利于推动全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、更加坚决做到“两个维护”，在新征程上统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进，使全党团结成“一块坚硬的钢铁”。

    旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。自诞生之日起，我们党就注重严明党的纪律，尤其是政治纪律。进入新时代，面对新形势新任务新要求，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，用铁的纪律管全党治全党，有力推动全面从严治党取得历史性、开创性成就。党的二十大作出“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的重大部署，把坚持和加强党中央集中统一领导作为第一位的任务，明确要求“加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩”。《条例》落实党的二十大部署，总结实践经验，与时俱进完善相关条文，就是要进一步严明政治纪律和政治规矩，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严，促进全党更加自觉地维护党中央权威和集中统一领导。

    《条例》把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩。比如，在政治纪律中增加对不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义行为的处分规定，将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律；在总则中要求党

进一步严明政治纪律和政治规矩

组织和党员“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”；将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律；充实对党不忠诚不老实、破坏党的团结统一的处分条款，增写搞政治攀附、结交政治骗子等行为的处分规定；增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料、情节严重行为的处分规定，进一步完善对党员信仰宗教、个人搞迷信活动行为的处理处分条款，等等。“两个维护”的要求贯穿新修订《条例》始终，体现在《条例》内容的方方面面。

    遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。广大党员特别是领导干部要深入学习贯彻新修订的《条例》，全面准确理解《条例》的丰富内涵，自觉遵守政治纪律和政治规矩，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育，严厉查处违反政治纪律、政治规矩的问题，不断巩固旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围。

    纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，在“两个维护”上肩负重大使命、重大责任。自身要带头遵守政治纪律和政治规矩，带头拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、维护核心，切实把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为“两个维护”的自觉行动。同时忠诚履职尽责，严格贯彻执行新修订的《条例》，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求不折不扣落到实处。坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决清除同党离心离德的“两面人”、结党营私的“小团伙”、阳奉阴违的“伪忠诚”，消除政治隐患，维护政治安全。

       新 年 慰 问 信

应急管理系统广大干部职工、消防救援队伍指战员及家属们：

    日月开新元，万象启新篇。值此2024年元旦、新春到来之际，应急管理部党委向你们致以节日的祝福和诚挚的问候!

    2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，面对严峻复杂的公共安全形势，应急管理系统把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，抓实安全风险防范各项工作，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。2023年也是应急管理部门和国家综合性消防救援队伍组建五周年，我们高规格组织开展习近平总书记授旗致训词五周年集中学习宣贯活动，进一步激励全系统铭记领袖殷殷嘱托，更好奋进新时代新征程。

    习近平总书记在二○二四年新年贺词中专门指出：“一些地方发生洪涝、台风、地震等自然灾害，这些我都牵挂在心。大家不惧风雨、守望相助，直面挑战、攻坚克难，我深受感动。”一年来，广大应急管理干部职工和消防救援队伍指战员胸怀“国之大者”,坚持人民至上、生命至上，以时时放心不下的责任感履职尽责，闻令而动、向险而行，在一系列急难险重任务中经受住了考验，有力维护了人民群众生命财产安全。那些义无反顾的逆行身影，那些舍生忘死的感人瞬间，那些迎难而上的砥砺奋斗，那些风雨无阻的奉献担当，都深深留在人们的脑海里，镌刻在历史的足迹中，凝炼成了应急管理人的精神特质，全系统干事创业的精气神更加昂扬。

成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。一年来的实践再次证明，“两个确立”是战胜一切艰难险阻、应对一

切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。成绩的取得，同样得益于各地区各部门和社会各界给予我们的大力支持，得益于全系统广大干部职工和消防救援队伍指战员不畏艰辛、赤诚奉献和广大家属理解包容、默默支持。在此，应急管理部党委向大家表示衷心感谢并致以崇高敬意!

    蓝图鼓舞人心，号角催人奋进。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好应急管理工作责任重大、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系固本强基，全力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新的更大贡献!

   祝愿伟大祖国风调雨顺、繁荣昌盛!祝福同志们新年快乐、幸福美满!

廉政

教育

工人运动先驱林祥谦的家风故事

良乡古道的见证

本月推荐书本

工人运动先驱林祥谦的家风故事

林祥谦个人简介

    “此事乃全路三万工人生死存亡所系，我分工会非得总工会命令不能开工，头可断，工不可开！”

     这是闽剧《林祥谦》中最令我震撼的一幕，剧中主人公正是我的爷爷林祥谦。在中国共产党领导的第一次工人运动最高潮——京汉铁路工人大罢工中，爷爷血洒大地。从我很小的时候，奶奶就一遍遍地跟我说起，在那个雪花纷飞的寒夜，刽子手的屠刀一刀刀地向爷爷身上砍去，逼爷爷下令复工。在屠刀面前，爷爷视死如归、坚贞不屈，为革命献出了宝贵的生命。

     1892年，我的爷爷出生在福建省闽侯县的一个贫农家庭。他从小就喜欢读书，却因家庭穷困，只

获得了一年多的读书机会，但这并不妨碍爷爷品格的锤炼。

     1897年开建的京汉铁路是连接华北和华中的交通命脉，也是当时帝国主义侵略中国的“吸血管道”和封建军阀的政治经济命脉。“成年累月做马牛，吃喝如猪穿如柳”，这是当时3万京汉铁路工人生活的真实写照。

      爷爷自小目睹清王朝的没落腐朽和帝国主义的欺凌蹂躏，早早加入产业工人的队伍。在陈潭秋等共产党人的启发引导下，爷爷终于找到了奋斗的目标和方向。

1922年6月，爷爷光荣加入了中国共产党，成为福建省最早的一批

共产党员。爷爷团结工人，全心全意为工友谋利益，获得大家高度信赖。京汉铁路总工会江岸分工会成立后不久，爷爷便被推为该会委员长。“公私分明，丝毫不苟，为同事所敬服”，这是大家对他的一致评价。

    为了反对帝国主义和封建军阀，全国兴起了第一次工人运动高潮。爷爷参与的京汉铁路工人大罢工正是这次工人运动高潮的顶点。

    1923年2月4日上午9时20分，身为京汉铁路总工会江岸分工会委员长的爷爷一声令下：“拉响汽笛，罢工！”顿时，江岸机车厂的罢工汽笛震撼长空，拉开了京汉铁路全线大罢工的序幕。不到3个小时，客车、货车、军车一律停驶，长达1200多公里的京汉铁路线顿时瘫痪。

    2月7日，罢工进入剑拔弩张的紧要关头，爷爷深知自己面临生命危险，回家吃饭时就告诉奶奶：“敌人是不甘心的，会下毒手，咱要有思想准备。死了一个工人，会有千百万工人站起来。”饭后，他抱着慷慨赴死的决心赶到罢工指挥部。

    奶奶告诉我，爷爷的弟弟、我的叔祖父林元成在当天下午的罢工行动中因被子弹击中头部而牺牲。晚上，爷爷被捕。天上飘着大雪，极度寒冷，湖北省督军府参谋长、反动军阀张厚生把被捕的工人捆绑在车站站台上，威逼爷爷下令复工，但他宁死不屈。

    爷爷先后被砍7刀，英勇就义时年仅31岁。

    爷爷牺牲后，奶奶陈桂贞身为烈士家属，毅然接过了革命旗帜，承担起地下交通员的工作，她拖儿带女地为党组织传递情报，掩护地下党员开展革命工作。

    父亲从小跟奶奶相依为命，1931年，奶奶将当时年仅8岁的他托付给娘家人，只身前往汉口寻找党组织。面对儿子的不舍，她说：“妈妈要去完成你父亲未竟的事业，为他心中固守的真理和那

个向往的光明世界继续奋斗，你以后也要将你父亲英勇不屈的斗争精神牢记心中！”1960年7月，饱经风霜的奶奶终于如愿加入中国共产党。

    “有信仰，扬正气，有纪律，克随性，有爱心，乐助人。”这是奶奶立下的家训。如今，我们这些后辈们谨记先辈教诲，在各自工作岗位上兢兢业业，同时也决心将家训一代代传下去，教育子女，影响他人。

我的父亲林冠康是遗腹子，在奶奶的言传身教下，他从小就存善念、行善事，成长为一个早懂事早当家能吃苦的孩子。他自年幼时就当起了挑夫，每天挑着担子翻山越岭，从日出行到日落，除去吃饭休息外，十多个小时都在走山路。那时候挑工有一句行话，叫“灯芯担成铁”，就是说像灯芯这样轻的东西，担到最后也可能像铁块一样沉重。父亲稚嫩的肩膀和脚底磨出了一个个血泡也不轻易歇着。

后来，受爷爷和奶奶的影响，父亲选择到铁路系统上班，并于1953年加入中国共产党。

有一段时间父亲身体出现了些状况，但他并没有因此消极懈怠。单位领导曾向父亲提出是否要调岗，换一个轻松点的工作，但父亲拒绝了。父亲从小就告诉我，“儿啊，你要记住，我们身为烈士后代，应该传承你爷爷的精神，而不能想着有什么特殊待遇。”

就这样，父亲靠着自己的努力，一步步地从焊工成长为局、段先进生产者，1959年和1962年还被评为省烈军属社会主义建设积极分子。

    在我眼里，爷爷是一个信仰坚定的人。在那个年代，他为了信仰选择了英勇就义；生于和平年代的我们，更要弘扬正气、为祖国建设添砖加瓦，让烈士的鲜血不白流，让烈士的精神永远传递下去。

受到爷爷和父亲的影响，我自小对铁路工作有着特殊的情怀和向

每每听到这样的话，我就会想起父亲的教诲，回答说：“爷爷的光辉应该是激励我前进的动力，而不是我享福的工具。”

    鲜血洒来华夏盛，始有今日强国魂。如今，我也向我的后辈讲述爷爷的故事，让先烈的精神继续发扬光大，一代代传承下去。

    我的女儿林婧，大学毕业后已在铁路部门做财务多年。自她记事起，我就经常对她讲爷爷在青少年时代舍己助人、大公无私、维护真理和献身工运的壮举。

   “你曾祖父牺牲的那晚，不是没有机会躲避的。”

   “那为什么曾祖父不躲避呢？”女儿扬起稚嫩的小脸问道。

   “因为他认为自己身为共产党员，越是在危险的关键时刻就越要站在前头，与工人兄弟们同生死共患难！”

   “那我长大后也要像曾祖父一样，为国家做贡献！”

    如今，女儿在工作和生活中始终牢记爷爷的高尚品格和奶奶立下的家训，严于律己。在工作上，她认真负责；在生活中，她乐于助人。

    经常有人问她，“这也不在你自己的工作职责之内，你为什么还这么乐此不疲？”女儿说，她无法看到别人有难而不伸手帮助。

    从革命时期的捐躯赴难，到建设年代的投入奉献，如果从曾祖父林其庄算起，到我的女儿，我们已是五代人了。我们这些后辈们见证了新中国的日益强大。盛世中国，如祖辈们所愿！

1923年2月7日，面对反动军阀的威逼，林祥谦视死如归、坚贞不屈，为革命献出了宝贵的生命。图为李天祥绘《林祥谦英勇就义》油画，现藏于国家博物馆。

    位于北京市房山区的良乡是一座千年古镇，自古以来就是北京西南郊的重要交通枢纽。地处京城西南门户，历史文化悠久，良乡古道上留下了很多佳话。

    1948年12月14日，良乡解放。12月21日，中央组织部部长、中央政策研究室主任、北平市委书记彭真率领北平市委自保定经涿县到达良乡，随即组织讨论入城前的准备工作。按照党中央和华北局的指示，北平市委专门研究了入城后干部队伍可能出现的各种思想问题，讨论要怎样坚持无产阶级的思想作风，而不为各色各样非无产阶级的影响所腐蚀同化。强调在生活上“要确保我党我军传统的朴素艰苦的作风，反对铺张腐化与游手好闲的作风”，在工作上要实事求是，“采用简单明了的提出问题、解决问题的办法，反对漫无边际浪费时间的漫谈和清谈”。

    从建党之初，中国共产党就具有自我革命的高度自觉，时刻警惕来自党内外的各种政治上、思想上、作风上、纪律上的风险挑战。彭

良乡古道的见证

真在北平地下党全市大会上强调，不能只想着住大房子、坐沙发，否则就会变成“不是解放军进北平，而是李自成进北平”。叶剑英时任北平市委副书记、军管会主任，他也指出，作为胜利者一定不要听到别人奉承，“便被哄得飘飘然莫知所以”，要时刻警惕“声色货利是四支兵马，敌人是惯会用这些来迷惑我们，引诱我们的”。

    回顾党的这段历史，我们可以清楚地看到，北平市委在进城迎接胜利前的这种冷静并不是偶然的、孤立的，而是当时全党的一个缩影，是在深刻理解党中央决策部署，思想高度统一基础上的坚决执行。1948年12月24日，在良乡召开的北平干部会上，叶剑英强调在接近胜利时更要提高警惕，严格组织，加强无产阶级教育，每个党员要接受批评，彼此监督，去掉报复思想、享受思想这些不正确的思想。

    12月28日，北平市军管会正式发布《关于做好入城准备工作的通告》，专门附上了14条详细的入城纪律，严格要求入城军人要注意军风纪律，不准私入民宅，不拿人民一针一线，必须公平交易，遵守群众纪律。正是因为进城前充分的思想发动、理论武装、政策宣讲和纪律约束，中国共产党不仅和平解放了北平，还顺利接管了北平，让千年古都又回到了人民的手中。

    良乡古道，川流不息，逶迤千年。历史上在这里还有其他关于自警自律的佳话。1839年1月，林则徐作为钦差大臣奉旨赶赴广东海口查禁鸦片，出京到达良乡后就向沿途州县驿站发出传牌，三百余字的内容专门针对迎来送往问题。

晚清官场腐败成灾，其中以迎送之风为甚。林则徐深感迎送奢靡之风积弊深重，因此在传牌中直接点明，“州县驿站之累，皆已备知，尤宜加意体恤”。

    这道传牌，不同于一般儒生官员惯常引经据典、堆砌辞藻的浮夸文风，而是言辞郑重，要求清晰，语言直白。文中用了多个“不得”“不许”“不必”，开门见山写清此行的任务、随行人员详情、沿途食宿标准、禁止赠送好处，并表明一切出行费用自理。为了避免基层官员瞻前顾后，游移不定，文中又强调“此非客气，切勿故违”，

“言出法随，各宜懔遵毋违。切记！”整篇传牌开宗明义、有的放矢、操作性强，反映出林则徐对当时官场腐败之风的深刻反省，体现了他清廉为官、严以自律的品德。

    时代车轮滚滚向前，良乡古道上的历史引人深思。

    如今的良乡古道，早已不是古人笔下的“鸡声茅店月如眉，寒气逼征衣”，而是记录着新时代日新月异发展的康庄大道。抚今追昔，中国共产党人的革命精神成为这条康庄大道上最闪亮的风景。

    作为新时代党员干部，我们更要自觉从中华优秀传统文化中汲取营养，从党史中传承自我革命精神，时刻不忘自重自省自警自励，方能不负使命，续写新的篇章。

为贯彻落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律制度清单制度的意见》精神，推动纪检监察干部带头尊规学规守规用规，不断提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，我们编辑出版了《纪检监察干部应知应会党内法规和国家法律》一书。本书收录纪检监察干部应知应会党内法规19部和国家法律10部，包括党章、廉洁自律准则、问责条例、纪律处分条例、宪法、刑法、民法典等。本书内容全面、分类清晰、便于查阅，是广大纪检监察干部贯彻落实习近平法治思想，准确理解把握应知应会要求，牢固树立法治观念、提升法治思维能力，依规依纪依法履行职责的重要学习参考。

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为鉴

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        1、河南省信阳市息县在农村人居环境整治中层层加码、检查考评过多过频、搞“面子工程”等问题。息县在推进人居环境整治工作中，脱离实际、违背干部群众意愿随意决策，出台文件“一刀切”要求定期清理本地区国道、省道、县道等主干路两侧野树杂草，留茬高度在10厘米左右。只顾“面子”、不顾“里子”，对主干路两侧可视范围和领导干部调研检查经常走的线路整治标准要求过高，这些公路两侧反复割草、干净整洁，但村内环境特别是背街小巷脏乱差；对公路沿线某村庄12户房屋“刷白墙”“加青瓦”，但对村内其他房屋未作任何整修，形成鲜明反差，整治工作变形走样。检查考评过多过频、层层加码，信阳市实行“每月一暗访一通报、一季度一考评”，息县实行“每日一通报、每周一排序、每半月一评比、每月一奖惩”，项店镇频繁开展督导检查、观摩评比，采取贴照片等方式通报排名靠前、靠后的村党支部书记，增加基层干部和群众负担。信阳市副市长、息县县委原书记汪明君受到党内严重警告处分；息县县委书记管保臣，县民政局局长、项店镇党委原书记陈敏受到党内警告处分；息县农业农村局党组书记、局长黄树伟受到党内严重警告处分，其他责任人员受到相应处理。

        2、新疆维吾尔自治区墨玉县委原书记张冠军乱作为、假作为，搞“形象工程”“政绩工程”问题。2017年至2023年，张冠军在乡村振兴迎检等工作中弄虚作假搞“面子工程”，花费大量财政资金在农业园区大门等位置安装大型电子显示屏、建设参观通道，多次组织养殖户临时集中以制造市场繁荣、交易活跃假象；在项目推进中重规模、轻效益，重立项、轻管理，导致大量资产长期闲置，浪费巨额财政资金。张冠军还存在其他违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

        3、江西省文化和旅游厅原党组书记、厅长李小豹政绩观扭曲，急功

近利、层层加码、脱离实际设定目标问题。2013年至2021年，李小豹在担任萍乡市市长、市委书记期间，不顾实际在萍乡经济技术开发区大肆上马房地产项目，把经开区变成“房地产开发区”；盲目追求政绩，要求全市在3年内建成全国第一个全域“海绵城市”，工程质量问题频发，干部群众反映强烈；急功近利，为全市项目观摩考核设定不切实际的目标，导致一些县区脱离实际花巨资“堆盆景”，甚至弄虚作假造项目。李小豹还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，2023年3月因受贿罪被判处有期徒刑十二年。

　　4、贵州省政协原党组副书记、副主席周建琨在调研中搞形式主义、官僚主义，热衷舆论造势、做表面文章问题。2016年至2021年，周建琨在任毕节市委书记期间，搞“打卡式”“作秀式”调研，有时一天要调研十多个点，到调研点与基层干部握握手、说两句话、拍几张照后即离开，不深入群众了解、解决实际困难。在调研过程中挑剔吃住、专车开道，增加基层负担。热衷搞舆论造势，支持他人写书宣扬其“功绩”，并安排财政资金购买该书，分发给干部学习。周建琨还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　5、黑龙江省财政厅原党组成员、副厅长薛英杰等人不作为、慢作为、抓落实不力问题。2020年至2021年，薛英杰等人落实上级决策部署不力，未按规定及时分解下达中央财政拨付的部分玉米、大豆等补贴资金，致使巨额补贴资金闲置超1年，其中部分资金闲置超2年，严重影响中央补贴资金使用质效。薛英杰受到党内严重警告处分，其他责任人员受到相应处理。

      6、 重庆市沙坪坝区中梁镇党委原书记梁小丹等人贯彻耕地保护政策打折扣、乱作为问题。2020年至2021年，沙坪坝区中梁镇党委、政府在未办理农用地转用审批手续的情况下，违法占用耕地442亩（含永久基本农田275亩），用于建设斐然湖绿化景观项目。2020年，国务院对坚决制止耕地“非农化”作出明确部署后，中梁镇有禁不止，仍继续推动项目建设，建成步道、绿化景观等。梁小丹受到党内警告处分，其他责任人员受到相应处理。

        一、临夏州永靖县园林绿化中心巡查队队长吴令海违反中央八项规定精神公车私用、醉酒驾驶机动车问题。2022年8月14日，吴令海驾驶所在单位公务车辆参加私人聚餐。聚餐饮酒后，吴令海驾驶公务车辆返回，被公安机关交警部门当场查获。经检测，吴令海血液中乙醇（酒精）含量为153.71mg/100ml，为醉酒驾车。临夏州永靖县人民检察院认定吴令海犯危险驾驶罪情节轻微，对其作出不起诉决定。2022年12月，吴令海受到留党察看、政务撤职处分。

       二、白银市会宁县机关事务中心主任王文泉醉酒驾驶机动车问题

2023年4月1日，王文泉酒后驾驶机动车被公安机关交警部门当场查获。经检测，王文泉血液中乙醇（酒精）含量为142.9mg/100ml，为醉酒驾车。白银市会宁县人民检察院认定王文泉犯危险驾驶罪情节轻微，对其作出不起诉决定。 2023年7月，王文泉受到撤销党内职务、政务撤职处分。

       三、甘南州合作市伊合昂街道办事处政务服务中心主任郭富强醉酒驾驶机动车发生交通事故问题。2022年10月31日，郭富强酒后驾驶机动车与另一机动车发生碰撞，致两车受损、对方驾驶员受伤，被公安机关交警部门当场查获。经检测，郭富强血液中乙醇（酒精）含量为208.17mg/100ml，属醉酒驾车。甘南州合作市人民法院认定郭富强犯危险驾驶罪，判处其拘役3个月（缓刑6个月）并处罚金3000元。2023年9月，郭富强受到开除党籍、开除公职处分。

       四、金昌市卫生健康委员会退休干部石俊莲醉酒驾驶机动车问题。2022年4月26日，石俊莲酒后驾驶机动车，被公安机关交警部门当场查获。经检测，石俊莲血液中乙醇（酒精）含量为154.6mg/100ml，属醉酒驾车。金昌市金川区人民检察院认定石俊莲犯危险驾驶罪情节轻微，对其

甘肃省纪委监委通报5起党员和公职人员

酒驾醉驾典型问题

作出不起诉决定。2023年3月，石俊莲受到留党察看处分、降低退休待遇处理。

        五、天水市公安局麦积分局经侦大队正科级干部王一诺酒后驾驶机动车发生交通事故问题。2022年12月23日，王一诺酒后驾驶机动车与路边停放的两辆机动车连续发生碰撞致三车受损，被公安机关交警部门当场查获。经检测，王一诺血液中乙醇（酒精）含量为72.44mg/100ml。公安机关交警部门对王一诺作出罚款1000元、暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚。2023年3月，王一诺受到党内严重警告处分。

       省纪委监委指出，党员和公职人员酒驾醉驾行为，触犯国家法律、危害社会安全、损害党的形象、败坏党风政风、影响社风民风，必须坚决遏制、从严整治。上述案例暴露出我省部分党员和公职人员纪法观念淡薄，对酒驾醉驾违法犯罪行为危害性认识不足，心存侥幸、以身试法、铤而走险。

纪法

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接受逢年过节感情投资行为如何定性

《中国共产党纪律处分条例》解读之一

接受逢年过节感情投资行为如何定性

近年来，一些高校工程建设、采购业务规模不断扩大，众多项目和资金涌入高校。与此同时，一些不法商人将目光投向高校基建、采购项目，围猎手握后勤基建采购权力的高校公职人员。其中，有的不法商人逢年过节送礼，进行“感情投资”；有的“放长线钓大鱼”，长期进行围猎；有的公职人员在离职后收受财物，将履职谋利和收受财物人为分开。实践中，逢年过节收礼与受贿经常交织在一起，给行为定性带来一定难度。笔者结合具体案例，对上述问题加以探讨，为精准定性处理此类案件提供参考。

案例一：A是某大学采购与招标办公室主任，负责学校各院系、职能部门的货物、服务、工程类等项目的采购工作。B是某贸易公司的总经理，系该大学货物类采购的供应商之一，供应办公用品、教学文具等。两人认识后，为了与A搞好关系，2015年到2019年，B在每年的春节、端午节、中秋节都宴请A，每次送给其1万元，共计15万元。2020年初，因审计发现问题，A接受组织审查调查，二人联系中断。其间，A没有回请B吃饭，也未回赠礼金。

案例二：甲是某大学分管基建、后勤工作的副校长，乙系某建筑公司老板。2015年4月，乙到甲家中提出想自带资金做该大学的工程项目，并提出不通过招投标程序。甲说即使自带资金，也要通过投标，不招投标没有办法给工程项目。乙离开时，将装有20万元现金的纸袋子放在甲家中客厅茶几上。2016年3月，乙又到甲家中提出想在新校区做一个项目，希望得到关照。甲说一定要通过招投标，才可以做工程。临走时，乙将装有10万元现金的纸袋子放在甲家中的茶几上。2017年初的一天，乙约甲吃饭，吃饭时，乙对甲说没有承接到该大学的工程项目确实不甘心，提出可以带资1亿元先

做工程，学校可以在工程竣工之后再付工程款，但不参加招投标，并将一个装有10万元现金的纸袋子给甲，甲收下。此后，甲通过违规拆分标的，采用邀请招标的方式让乙垫资承接到该大学3幢新建学生公寓的工程项目，工程从2017年下半年开始至2019年初竣工。2015年至2019年每年的五一、十一，乙都去甲家中拜访，每次送给其1万元，共计10万元。甲并未回赠乙相关财物。

    2020年年初，甲退休，乙想再承接工程项目，到甲家中送给其5万元，请甲帮忙打招呼。后甲给该大学基建处处长丙打招呼，乙得以顺利承接到学校食堂改造的工程。乙为感谢甲，于2020年的五一、十一去甲家中拜访，每次送给其1万元，甲知道这是乙为感谢其帮助承接到食堂改造工程，遂予以收下。

   【罪名剖析】

    案例一中，A从2015年到2019年每年的春节、端午节、中秋节，接受B的宴请并收受钱款共计15万元，其间B虽未提出具体请托事项，但由于B系A的管理服务对象，且A收受的财物价值3万元以上，在此过程中A没有回请B吃饭，也未回赠礼金，排除正常的人情往来，应认定可能影响职权行使，视为其承诺为B谋取利益，构成感情投资型受贿。

    案例二中，甲明知乙有请托事项，仍在2015年至2019年每年的五一、十一收受乙以拜访的名义送给其共计10万元，超出正常人情往来；2015年至2017年，甲收受乙20万元、10万元、10万元三笔共计40万元，2017年乙承接到该大学新建学生公寓的工程项目，可以把这些连续收受的财物视为一个整体行为，全额认定为受贿数额。2020年甲退休后，应乙请托帮忙打招呼做工程，甲给丙打招呼，并收受乙5万元，为乙谋取了竞争优势，系谋取不正当利益，构成利用影响力受贿罪。乙在2020年五一、十一，以拜访的名义共送给甲2万元，甲明知这是乙为了感谢之前的帮忙，收受财物与其利用原职权影响力为他人谋取不正当利益之间存在关联，应一并计入利用影响力受贿犯罪数额。

     一、认定感情投资型受贿需注意的问题

    实践中所谓感情投资型贿赂，是指行贿人以人情往来为名长期向国家工作人员馈赠财物，没有具体请托事项，也不要求立即回报，而是期望在与国家工作人员建立一定的感情基础后，在将来不确定的时间，请托国家工作人员利用职务便利为其谋利的行为。感情投资型贿赂作为一种常见多发的贿赂犯罪，往往是披着社交人情的外衣，实则进行权钱交易的违法勾当，侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，应依法予以打击。根据2016年“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第十三条第二款规定，“国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益”。该规定有条件地将“感情投资”纳入受贿犯罪处理，具体适用本款规定时，要注意把具有上下级、行政管理关系、价值三万元以上和可能影响职权行使结合起来作整体理解。

    首先是主体特定。国家工作人员收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物。这里的行政管理关系，通常把握为广义上的概念，只要党员干部、公职人员的职权能制约到相关人员，就可以认定为具有行政管理关系，不限于行政机关与管理对象。案例一中，A是某大学采购与招标办公室主任，系国有事业单位中的公职人员，B是该大学的供应商，相关采购业务、招投标等事宜均受A的监督管理，两人之间属于管理与被管理的关系。

    其次是数额要求。索取、收受的财物价值三万元以上，是为了易于实践掌握而对非正常人情往来作出的量化规定，便于区分受贿犯罪与正常人情往来以及违纪行为的政策法律界限。三万元以上可以是单笔数额，也可以是累计数额，可以是索取、收受一人财物的价值数额，也可以是索取、收受两人以上财物的价值数额。因为受

贿数额是受贿犯罪社会危害程度的重要判断因素，故索取、收受财物的行为是否构成受贿罪，关键在于索取、收受了多少财物，而不在于索取、收受了多少人的财物。

    再次是职权要件。国家工作人员无正当理由索取、收受其下属或者被管理人员的财物，一般应认为“可能影响职权行使”，不需要具体请托事项，除非以正当理由进行反证。对于确实属于正常人情往来、不影响职权行使的部分，不宜计入受贿数额。因此需要甄别是否存在正常人情往来因素，而不能简单地唯数额论。国家工作人员与被管理人员之间，除了需要判断是否属于正常人情往来外，更需要分析被管理人员与国家工作人员之间是否存在谋利事项的可能性。案例一中，A作为某大学采购与招标办公室主任，手握采购和招投标的权力。B作为该大学的供应商，为了与A搞好关系，逢年过节宴请并送给其礼金。上述过程中B虽未提出具体请托事项，但送礼目的是为了搞好关系而进行的感情投资，且在此期间，A并没有回请B吃饭、回赠礼金的情况，排除了正常的人情往来，应认定为可能影响职权行使，并视为A承诺为B谋取利益，从而构成受贿犯罪。

    二、认定履职与受财分离型受贿要把握权钱交易的本质

    从实际情况看，当前行受贿犯罪更趋隐蔽，履职谋利和收受财物往往会被腐败分子人为地分隔开来，以期规避被查处的风险。如行贿人长期连续给予受贿人超出正常人情往来范围的财物，收受财物与具体请托事项不能一一对应，对此如何认定？根据《解释》第十五条第二款规定，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。”成立受贿的前提是存在权钱交易，即利用职务便利与收受财物之间存在内在逻辑联系，而在判断履职谋利与收受财物之间的内在逻辑联系成立与否时，履职与受财时间发生的先后，以及履职与受财之间的时间间隔等形式要素，均不是问题的关键，重要的是要透过纷繁复杂的表象，判断是

否具有权钱交易的本质。这是认定履职与受财分离型受贿的基本思路，具体来说，要重点把握以下三点。

    首先，行为人是否利用职务便利。认定受贿犯罪的关键是履职谋利，重点是有无履职行为，以此为依托将处罚范围向前、向后延伸，受请托之后收受的财物当然要以受贿论处，受请托之前收受的财物数额在1万元以上的，也应当一并计入受贿犯罪数额。因此，在实际办案中，要重点关注行为人有没有利用职务便利。如案例二中，甲利用自己分管基建、后勤工作的职务便利，通过违规拆分标的，采用邀请招标的方式让乙垫资承接到该大学3幢新建学生公寓的工程项目，系甲利用职权为乙谋取利益。

    其次，受财与履职之间有无关联，即收受财物与履职行为之间是否具有实质关联性。如何证明系基于该履职事由收受他人财物，一般可结合收受财物的原因、来源，履职与受财行为发生的时间间隔等进行把握。行贿人长期连续给予受贿人财物，且超出正常人情往来，其间只要发生过具体请托事项，则可以把这些连续收受的财物视为一个整体行为，全额认定受贿数额。认定时应当综合分析判断，一是收受财物的连续性，是偶然的一次性交往，还是长期的利益输送。如双方系长期交往，行贿人在每年重要的节假日等时间节点以各种名义输送利益，数额超出正常人情往来的，应计入受贿数额。二是排除人情往来因素。对于确实属于正常人情往来、与履职行为无关的部分，不宜计入受贿数额。案例二中，甲明知乙有承接该大学工程项目的请托事项，仍在2015年至2019年每年的五一、十一收受乙以拜访的名义送给其共计10万元，明显超出正常的人情往来。2015年至2017年，甲还收受乙送给其共计40万元，直到2017年乙才承接到该大学的工程项目。虽然甲收受财物与乙的具体请托事项不能一一对应，但可以把上述连续收受的财物视为一个整体行为，且履职与受财之间相互关联，不属于正常的人情往来，故应全额认定受贿数额。

《中国共产党纪律处分条例》解读之一