南方应急专刊_副本（旧）

南方应急专刊

SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE

第9期

2022年

半月刊

广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院

案例研讨

河南郑州“7•20”特大暴雨舆情风险点复盘·····················

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热点新闻

中国应急管理50人论坛·第九届青年论坛在穗举办·········

浙江杭州推进“智慧应急”建设···································

云南省普洱市消防救援支队

广泛开展燃气消防安全宣传工作································

提升综合应急救援能力············································

吉林开展地震应急桌面推演提能力·····························

历史性高温致火灾肆虐

英国伦敦宣布进入“重大事件”状态······························

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南方之声

在大应急中推动潜水打捞行业发展·····························

应急科技集锦

无人机蜂群自动避障···············································

智能定位报警救生衣···············································

Helitak FT4500可伸缩水箱·······································

蟑螂机器人 ··························································

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知识厨房

安全生产发展史之：

中国现代篇（下）··················································

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国际视窗

国外应急管理经验概介············································

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历史事故警示

江苏苏州四季开源酒店“7·12”重大坍塌事故··················

广东珠海兴业快线石景山隧道“7·15”重大透水事故·········

吉林长春李氏婚纱梦想城“7·24”重大火灾事故···············

青兰高速甘肃平凉段“7·26”重大道路交通事故···············

广东清远阳山县“7·19”较大道路交通事故·····················

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CONTENTS

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李俊卿、付炯贤

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案例研讨

CASE STUDY

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案例研讨

郑州“7•20”特大暴雨发生后，舆论场声音直指“是天灾更是人祸”。梳理来看，舆论场质疑点主要有以下两方面。

一是暴雨来临前，相关部门有没有给出预警，预警效力如何？《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》（以下简称《调查报告》）指出，气象部门在2021年7月19日21时59分至20日16时01分，共发布5次暴雨红色预警。有网民指出，郑州市气象局的预警只是提示

　　#舆情风险点#

示大家注意防范，并没有描述清楚暴雨红色预警会带来怎样的灾害隐患，没起到足够的警示作用。

二是相关部门是否启动与暴雨预警相匹配的应急响应。《调查报告》指出，7月20日早上6时气象部门发布了第2次暴雨红色预警，但没有引起郑州市委市政府主要负责人的重视，8时许，市政府主要负责人虽然签发市防指紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，仅建议“全市不涉及城市运行的机关、企(事)业单位今日采取弹性上班方式或错峰上下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上学上班了，错失了有效避免

编者按：目前我国已进入主汛期，汛情之势严峻复杂，给人们生命财产安全带来巨大威胁。回顾2021年，河南郑州“7•20”特大暴雨仍历历在目，这场突破历史极值的暴雨带给人们的伤害如同一记警钟，时刻在敲响。本期案例将从河南郑州“7•20”特大暴雨中，复盘数个较大的舆情风险点，再结合相关部门在当前防汛工作中取得的进步或尚存的不足，进行总结与反思。

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大量人员伤亡的时机。

如何有效预警是继河南郑州特大暴雨后，舆论场探讨的话题之一。对于相关部门来说，提高预警覆盖面和更为直观地描述致灾可能性从而提高预警的警示性，是正在探索与加强的工作。2022年7月5日至6日，河南省多地出现暴雨大暴雨，并伴有短时强降水、雷暴大风等强对流天气，河南省气象台在此期间持续发布40多个暴雨预警。预警通过官方平台、广播电视等渠道多方位发布，预警频次之密集，在全省范围内形成了有效的预警氛围。正如自媒体“观人随笔”发文指出，预警，就是一个针对全社会的提醒，各行各业都应该警醒起来并做好充分的准备，这才是预警的意义。

然而，今年有的地方出现泄洪不预警的情况。2022年6月20日，洪水越过信江堤岸，涌进江西省上饶市的沙溪古镇，水位快速上涨，部分群众和商户来不及将财物转移到高处。当地群众认为，此次洪灾不仅与暴雨有关，还受到上游水库泄洪的影响，他们事先未收到预警。目前，相关部门已对此展开调查。

气象预警和应急响应联动机制的建立健全是舆论期待，也是相关部门正紧锣密鼓部署的重点工作。河南郑州特大暴雨引发舆论对应急响应的拷问早已引起相关部门重视。2022年7月5日，河南省气象台持续发布40多个暴雨预警后，河南省防指迅速将防汛应急响应级别提升至三级。2022年7月8日，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文在防汛救灾工作国务院政策例行吹风会上表示，国家防总办公室、应急管理部及时组织各地修订完善防汛抗旱应急预案，重点解决气象预警和应急响应不联动、预案操作性不强等问题，与中国气象局联合印发指导意见，推动建立直达基层的临灾预警“叫应”机制，重点解决预警信息“最后一公里”落地问题。舆论的期待与呼吁，相关部门

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部门正在用实际行动回应。

当前汛期已来临，我国多地严格落实“631”强降水预警“叫应”机制（提前6小时暴雨落区预报、3小时预警、1 小时“叫应”工作的“631”预报预警“叫应”模式）。各地在坚决落实“631”强降水预警“叫应”机制方面，严格按照转移对象、步骤、方式、责任“四个明确”要求快转、尽转，提前转移危险区域的老人、妇女、儿童、伤残病人等群体，妥善安置转移出来的群众，确保群众安全。

河南郑州特大暴雨造成的伤亡，带给人们的反思警醒，是深刻的。暴雨后，河南省乃至全国范围内，各地政府在应对暴雨方面积极主动有效。但出现上饶沙溪古镇泄洪不预警事件，或将给舆论场再度带来不安。灾害预警和应急响应的焦点，不是灾害本身的“N年一遇”，而是人在灾害前的际遇，是生命如何被保障。重大灾害面前，怎么保证人民群众生命财产安全、基本生活秩序与尊严，才是根本。平息舆情的最好方式，是尽最大可能完善预警和应急响应联动机制，才能最大可能减免伤亡。

2021年7月20日，地铁5号线04502次列车行驶至海滩寺站至沙口路站上行区间时遭遇涝水灌入、失电迫停，经疏散救援，953人安全撤出、14人死亡。后经《调查报告》认定，郑州地铁5号线亡人事件，是郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。地铁人员被困初期，网络上“水位淹没乘客肩膀”的小视频刷爆网络，给人们带来强烈的窒息感和不安全感。网民除了痛惜生命的逝去，更多的是对地铁没有及时停运产生了愤怒。

同日，京广路隧道发生淹水倒灌，造成6人死亡、247辆汽车被淹。后经调查，这是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导

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导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。“未及时封闭隧道”“未及时疏导交通”，是舆论场对该亡人事故的最大不满与愤懑。2021年5月6日，大河报的一篇报道《“会思考”的智慧隧道是如何运作的？》再次引起关注。文中提到，京广路隧道具有很多亮点，包括监控预警模块、隐患事故感知模块、应急管理模块、紧急求助模块等。而在暴雨实际发生时，具备自动控制功能的泵站没有自动启动排水，且多位司机表示“没有收到任何有关道路安全的提示或预警”“在路边没有看到任何封路或禁止通行的标志，车辆如常地驶入”。

暴雨中的交通安全事故，已发生多起。2012年，北京“7•21”暴雨，广渠门桥下一小轿车车主溺亡。2021年8月16日，受强降雨影响，北京海淀区旱河路铁路桥下短时严重积水，两人驾车涉水

水被困遇难。暴雨天出行安全问题，带给人们的困扰一直都在。舆论也由此质疑城市发展水平与治理水平之间出现了脱节。

当前，我国城市发展迅速，道路交通建设成绩斐然。由于极端天气频发，强降雨频繁，许多城市道路低洼处常见积水，特别是路桥、隧道等内涝黑点，险情环生。完善交通应急预案，提升应急响应水平，刻不容缓。2022年6月26日至27日，北京市气象台预报提示将有中到大雨，局地暴雨并伴有雷电大风。为做好强降雨天气的交通保障工作，北京市公安交管部门启动高等级上勤方案，当道路路面积水达20厘米时，及时启动交通应急保障措施，提前削减流量；积水达到27厘米时立即采取临时交通管制，禁止车辆通行，并打开道路调头阀，加强远端分流疏导，快速疏散滞留车辆，严防车辆被淹情况发生。北京此举广受舆论好评。不少声音认为，“27 厘米积水线”应成为城市交通“安全线”。舆论由此呼吁其他城市也能根据实际情况制定相应的交通应急举措，保障人们出行安全。

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对于公共交通，尤其是地铁等交通工具来说，一些城市也早有相应的防汛应急响应机制。如广州地铁在暴雨来袭时，有一套严谨实用的停运启动条件。当出现有出入口、安全疏散口水位达到“关站线”等影响车站运营的情况，广州地铁将及时组织关闭受影响车站；当外部道路大面积水淹，导致有水流入轨行区等影响列车运行的情况，广州地铁将及时组织受影响线路部分区段乃至全线停运。

要避免汛期出行伤亡事故，就应打好“提前量”。从一些城市的交通安全举措来看，人们出行安全问题已得到相关部门高度重视。2022年6月26日，山东青岛，暴雨后开井盖排水，交警站在井盖旁保护过往行人安全，这暖心的一幕被行人记录了下来，引来不少感动。近一年，舆论场对汛期交通出行的不安全感正在逐渐减少，对政府部门的质疑情绪也逐渐转为认同。逝者已矣，生者如斯。相关地区相关部门如何根据汛期出行的实际情况，及时调整应急响应措施，保障老百姓安全，是舆论期待，也是民心所向。但也得谨防事故后一阵风式的“重视”，护民安全应是常态，也是持之以恒的工作。

郑州暴雨引发全网关注，但媒体对于周边城市的报道存在阶段性信息发布失衡、后续动态呈现不足的问题。2021年7月23日，河南省新乡卫辉市受特大暴雨影响交通瘫痪，城市大面积被淹，部分居民正常生活无法保障。但该日微博热搜并无对于相关话题的集中讨论，同时少有媒体跟进报道卫辉暴雨。当日微博非暴雨相关词条，包括其他社会新闻、娱乐事件相关内容下，均有网民留言求助称卫辉请求支援。因此，部分网民再次质疑此次河南突发暴雨应对中，小城市舆论声量不足，导致当地民众的安危被忽略。

小地方灾情求关注的声音屡见于网络。2022年6月中下旬，受强降雨和上游洪水影响，珠江流域北江干流水位持续

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持续上涨，广东英德洪水泛滥成灾，多个村镇被淹、房屋倒塌，不少网民在网络平台发布求救信息。自媒体“假装是天堂”发文《英德洪灾是真的需要被关注啊！》（该文已删除）获大量转发，微信朋友圈也被其刷屏。舆论场的总体观感是，英德洪水“仿佛”并没有引起与灾情相匹配的关注度，很多人由此抱怨外界不关心英德洪灾。

河南受到暴雨袭击后，郑州的灾情成为主流媒体通报的重点，郑州也由此成为舆论焦点。但是，媒体局部聚焦却引发了卫辉受灾地区群众的抵触。在信息统计中发现，卫辉地区自媒体发布灾情扩散和求助的信息占比最大，甚至激化了负面舆情。在突发自然灾害舆情中，媒体应注重受灾地区信息播报的平衡性，不能忽略对重点城市临近地域的媒介关怀，以防激发不满情绪进而激化矛盾。

从2021年7月河南暴雨期间卫辉受灾情况“无人关注”10月份山西暴雨无人问“晋”，再到2022年英德洪水求关注，既有媒体局部聚焦造成官方和民间两个舆论场在观感上的差异，也有灾区群众在灾情影响下的情绪化表达。这种渴望被关注的情绪和心理诉求没有及时得到回应，群众在心理上就会认为受到官方和媒体的“冷漠” 和“忽视”，由此，舆情便汹涌而来。不少声音指出，舆论的热度决定了灾区受关注的程度。面对灾情，政府和媒体需要积极负起责任，披露灾情相关信息，使外界了解灾区具体情况，以便采取相应的救援措施。

同时，这也提醒我们应在救灾信息、救灾物资、救援速度方面加大宣传力度，及时公布救灾信息方能缓解舆论焦虑。对于政府部门来说，一方面要加大对汛期敏感信息监测力度，及时掌握舆论场诉求，以便精准回应舆论关切；另一方面，线上舆情还需线下有力的救援来解决，确保救援物资和力量迅速到达，救灾区群众于危难，才能从根本上安抚灾区群众情绪、平息舆情。

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河南暴雨中，社交媒体平台成为重要的求助渠道，河南各地的微博超话和诸多话题都有大量求助信息。微信朋友圈大量转发救援电话信息，包括从微博、知乎等转发的信息和部分信源不明的文档内容等。由于官方救援热线出现拥堵，在线协作文档就成为发布和扩散求助救援信息的重要工具，据“腾讯文档”统计，截至2021年7月21日21点，被誉为“救命文档”的《待救援人员信息》在线协作文档已超250万次访问量，2万余次在线编辑记录。多线并行的在线求助渠道一方面为求助者提供了更为广泛的信息发布空间，另一方面也暴露出遇极端突发事件时求助渠道混乱的问题。

在2021年10月山西暴雨中，网民再次自制“救命文档”，被广泛传播。舆论在认可民间互助互救行为的同时，也对政府部门缺位再一次产生质疑。

在河南和山西暴雨中，“救命文档”都是网民自发整理自发传播，将无数孤立无援的个体连接凝聚，创造了一场“生命救援的传奇”，感动了千千万万网民，也为“社交媒体式救援”提供了全新思路。这其中官方角色的缺席，也难免让

让人失望。光明网评论指出，“救命文档”等网络技术的进步，为建立更高效的灾情信息发布和集纳机制提供了更多的可能性，这一红利，不仅要为民间力量所用，也应该促进官方救灾体系的完善。

有声音指出，电子表格式的救助，有赖于志愿者团队的居中协调，这其中对文档中庞大数据的整理维护和技术支撑，需要志愿者具有极高的工作能力与道德品质，而在紧急情况下，对于志愿者的能力素养难以标准化、专业化、规范化。此外，自下而上的志愿行动也容易出现得不到政府及时反馈和资源调配的情况。因此，在应急状态下，民间救助文档的数据管理需要专业的团队来协作完成，才能和政府形成救援合力。

官方救灾应急响应系统中救援信息通道不畅的短板，在暴雨中暴露出来。救援信息沟通渠道和线下应急响应同样

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重要。官方如何有效地打通救援信息沟通渠道，建设一个官方、民间快速沟通的信息通道，仍待进一步探索完善。极端天气常态化已经成为所有城市必须面对的治理危机。面对上述灾害中已经存在的官方救援信息通道堵塞的问题，有关各方应全面总结经验教训，细化实化极端天气防范应对措施，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，进一步完善防灾减灾体系。

河南暴雨发生后，有网民认为救援物资缺乏导致救援不力。“渡水载具、救生衣、救生圈都稀有”“消毒水是最短缺的物资之一”等求助声频发于网络。封面新闻发文指出，蓄滞洪区内和积水覆盖区域的乡镇生活物资依然短缺。2021年8月2日登记在河南抗洪物资求助平台的信息显示，浚县新镇镇西双鹅头

头村紧缺米、面、油、胶鞋、雨衣；浚县小河镇多个村子缺饮用水、发电设备、蚊香、照明设备、口罩、消毒酒精。与救援物资和资金短缺形成鲜明对比的是，在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻，郑州市区一些街道还在“修花坛”。网民“莉娜莉娜莉莉娜”：“地铁灌水第二天，郑州金水路上好多工人在修花坛！灾情人手不够食物不够也要修花坛。”

此外，在暴雨期间，“关注不够”的河南新乡辉县市市民在网络平台纷纷发布求助信息“物资缺乏救援力量不足”“希望得到更多关注”等。

救援工具、救援物资，在防汛救灾期间极为重要，直接关系着救灾进程。综合分析网络相关信息，灾区救援工具和物资短缺的声音不绝于耳。尤其是受关注度较低的偏远地区、农村地区，缺食物缺饮用水缺棉被的求助声量更大。一方面，暴露出一些地区救灾物资储备不充分。这就再次警示相关部门，物资是救灾体系中的重要一环，及时补充及时送达至关重要。另一方面，救援物资的不均衡性导致舆情频发。为什么一些地区会在灾害中求关注，是因为长期以来

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来的“现象”提示他们，得到关注多，物资便充裕及时。这也给政府部门敲响警钟，不同的灾情应得到相匹配的关注度及相应的救灾物资，不仅要在关注方面做到平衡，物资方面更应平衡。

暴雨期间，郑州市及周边交通、电力、通信等各系统遭受严重损坏甚至瘫痪，其中医疗系统受到重创。郑州大学第一附属医院河医院区部分大型仪器设备浸水被泡造成损害，电力系统瘫痪、备用电源耗尽，正常诊疗工作无法开展，几十台手术被迫中断，重症监护室ICU里600多名病人失去设备支持，普通病房大量病人输氧告急。

大部分网民认为此次暴雨情况特殊，不能对医院的应对过度苛责，医护人员、电力公司工作者已经尽力处理。也有网民指出，医院的供电设备仍有改进空间。对于这种级别的医院应该采用双回路双电源供电，甚至多回路多电源。即使同一个大型电力客户，其内部也可以再次划分不同等级的供电负荷等级，尤其是本次的ICU等地点。简单说，分楼层、分区域设置供电线路很正常

常，不至于一损全损。

医院停电，病人命悬一线。医院作为重点场所，如何保障电力供应稳定有序？国家紧急医学救援队队员广东省第二人民医院急危重症医学部急诊科负责人刘兴涛认为，医院是一个救死扶伤的地方，三套电力供应，必须要保证。当正常供电系统受到影响时，采用第二套。如果还受到影响，启用第三套。这一套系统，它启用以后，最少可以保证医院一天的电力供应。除这三套供电系统外，还要有一套备用供电系统，以及应发电系统。应急供电重在救急，灾害突发时，可以为民众和维生设备抢出应对时间。

大型医院如何应对突发灾害？郑州暴雨凸显了当地医院应急系统的脆弱性。有专家称，大多数医院风险应对侧重关注医疗安全，对医疗意外的风险防控

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控重视程度远远不够。未来，医院应成立风险管理职能机构，每年进行一次突发灾害脆弱性分析。

郑州地铁5号线遇难者去世的第七天，地铁5号线沙口路站站前摆满鲜花。随后便有“鲜花被挡板围住”的照片流传于网络，引发众怒。有网民认为有关部门是心虚和惭愧才将鲜花围起来：“居然把受难家属祭奠亡灵的花围挡起来，难以置信！他们在怕什么？”“如果把心思放在防灾减灾预案上，也不用今天用心思来围住市民的鲜花了！”“真是现代版掩耳盗铃”“什么都要掩盖，就是掩盖不了城市防涝之弱，什么都想防，就是防不了百姓悠悠之口”“出了事不要紧，关键是能维稳”。有关部门用挡板将鲜花围住这一行为将本就受到舆论关注的郑州地铁再次推上了风口浪尖。

生者向死者表达哀思，是人类哀恸情感的正常表达。在14位乘客没能成功走出去的地铁口，郑州市民用献花这种最朴素的方式表达了对死者的悼念，并没有妨碍其他行人。有关部门横加干涉不但没有疏导舆情，反而引来民怨。

舆情处置与治理洪水相同，需要疏堵结合，但最终应以疏导为主。伤亡发生后， 民众想要祭奠的心情应得到理解与支持。有关部门应把心思和精力用来真真正正地汲取经验教训，而不是想方设法用围栏去挡住市民前往献花的路。这样一挡，也就是关闭了民众表达哀痛情感的通道，民意民情便被积压成民怨。

舆情发酵几天后，郑州地铁5号线沙口路站出口处架起一块追思“7•20”河南水灾遇难乘客的公示牌。至此，舆情平稳下降。一个“追思事件”，如果不经引导和安抚，就会过度放大或刺激受灾

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灾群众的负面情绪，给救灾工作带来阻碍。在一定程度上，设立追思处对维护灾后社会稳定起到了重要作用。

《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》中，相关部门在灾害应对处置方面，“关键时刻统一指挥缺失”被公众重新审视。报告指出，“7月20日10点30分，常庄水库出现重大险情后，市委市政府主要负责人和3位副市级领导都赶赴现场，当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。市委市政府主要负责人因灾导致通信不畅、信息不灵，不了解全市整体受灾情况，对地铁5号线、京广快速路隧道、山丘区山洪灾害等重大险情灾情均未及时掌握，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。”由此可见，“无人坐镇统一指挥”是造成救灾场面混乱的主要原因之一。

在2022年7月8日防汛救灾工作国务院政策例行吹风会上，周学文表示，“在防汛的关键时期，要有党政负责人坐镇指挥，包保的责任人要下沉一线，现场督导，做到责任上肩。”深刻吸取教训、做好查漏补缺改进工作，不仅是当

当前防汛救灾工作的重要内容，也是舆论场对吸取郑州特大暴雨灾害教训的强烈呼吁。

此外，在暴雨灾害线下妥善处理的基础上，如何有效引导舆情，已成为考验各级政府执政能力的“试金石”。

灾害发生后，首发平台往往并非主流媒体，自媒体圈群传播通常能在第一时间引发舆论场关注和求证转发。在信息真空期，舆论监督与地方保护主义的冲突，最终导致信息量激增、网民情感倾向性过载等负面趋势。因此，相关部门要坚持“一个口径对外，多个层次发布”，组织引导主流权威媒体，坚守媒体责任，做到准确、客观、全面。其次，要按照灾难规模、损失情况、影响大小、初步原因（慎重定性）、处理措施等步骤，引导网民理性关注灾害。

　　#舆情总结#

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建立完善有效的信息发布机制，做信息发布的“第一定义者”，获得舆情话语权。建立处置部门与主流媒体沟通机制，提高权威信息到达率，掌握舆情主导权。建立健全信息共享、舆情研判机制， 加强对网络舆情导向的把控能力。

首先，确定新闻发布会的主题以及想要传递的核心信息是什么。其次，新闻发布会应以人文关怀和救助生命为基本原则，注重用语策略，提高风险沟通意识。再次，引入多媒体策略，联动多角度报道，梳理信息，查漏补缺，形成多方信息互补矩阵，优化灾害事件报道的议程；最后，关口前移，强调灾害报道伦理规范，规避传播主体意识模糊、媒体竞争恶化、信息异化带来的冲击。

2020年汛期，中共鄱阳县委主办的鄱阳报社旗下公众号“鄱阳发布”发表文章《洪灾也不是一个彻头彻脑的坏东西》（该文已删除），文章指出，“特大洪灾给鄱阳人带来了巨大创伤和深重灾难，但也催化出了许许多多的感天动地的湖城故事，在灾难中重生，在磨砺中崛起，可见，洪灾的恶还不至于坏到透顶。”不能否认这篇文章的作者对善意的向往，但并不是因为有了洪灾，才有了民众的团结，更不是因为有了洪灾，才催生出了民众的善意。这样的表达不仅无法安抚民众的伤痛，反而会更加激起舆论。

因此，在新语境下，如果新闻媒体对“真”与“善”的尺度把握失当，强行把洪灾中的报道重点转为歌颂救援，那么，报道很就容易异化为“灾难美学”，给公众带来情感障碍。

（来源：应急管理舆情内参）

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中国应急管理50人论坛·

第九届青年论坛在穗举办

7月24日，由广东南方应急管理研究院、暨南大学公共管理学院（应急管理学院）、清华大学应急管理研究基地、北京市城市系统工程研究中心共同主办的中国应急管理50人论坛·第九届青年论坛通过线上与线下相结合的方式在暨南大学举行。论坛以“风险治理与应急管理：机遇与挑战”为主题，旨在推进应急管理体系和能力现代化建设。来自国家减灾委专家委员会、广东省应急管理厅、广州市应急管理局、清华大学、复旦大学等实践界和学术界的近200名领导和专家学者参加此次论坛。

会议首先由暨南大学校长宋献中教授致欢迎辞，他表示，中国应急管理50人论坛是应急管理领域专家学者学术交流和事务研讨的重要平台，在中国应急管理事业发展中发挥着重要作用，此次青年论坛围绕应急管理学科发展、应急管理人才培养等问题展开研

讨，为新时代应急管理体系和能力现代化建设探索新思路、寻找新路径。

广东省应急管理厅厅长王中丙在致辞中指出，应急管理体制改革以来，广东始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记应急管理“三个重要定位”，毫不走样地推进应急管理改革，为全国应急管理事业改革发展作出了广东探索。结合广东应急管理改革实践，王中丙与各位专家学者交

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交流了工作经验，强调深化体制改革必须统分结合、统字当头，履行职责使命必须敢于斗争、善于斗争，防范化解风险必须系统治理、综合施策，提升应急能力必须科技引领、创新赋能，锻造过硬队伍必须涵养文化、永葆状态。王中丙指出，应急管理是一门科学，是典型的综合类学科，希望专家学者们继续关心支持应急管理工作，期待更多青年才俊积极投身应急管理事业，全力推进应急管理体系和能力现代化，以青春之志、青春之力坚定扛起保民平安、为民造福的神圣职责。

中国应急管理 50 人论坛由国家减灾委专家委员会副主任、原国务院应急管理专家组组长、广东南方应急管理研究院院长闪淳昌教授，资深文科教授、清华大学苏世民书院院长、广东南方应急管理研究院专家委员会副主任薛澜教授等于 2011 年共同发起，是应急管理领域专家学者学术交流、实务研讨的重要平台，旨在促进不同学科交叉融合， 聚焦中国风险治理和应急管理实际问题，推动应急管理相关研究和实践。自 2014 年起设立青年论坛，主旨为促进风险治理和应急管理领域内青年专家学者的交流与合作。

闪淳昌教授指出，本次论坛是在贯彻落实“十四五”国家应急体系规划的重要举措，我国应急管理进入高质量发展的新阶段，在全国人民抗击疫情取得重大战略成果，即将迎来党的“二

十大”胜利召开的关键时刻举办的，对推进我国应急管理体系和能力的现代化有着重要意义。

他表示，习近平总书记对应急管理工作做过一系列的重要论述和一系列的批示、指示，为我们指明了应急管理工作的方向、路径和方法。习近平总书记特别强调，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。而且他特别殷切地提出，青年同志们要树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握了这

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这把总钥匙，再来看看社会万象、人生历程，一切是非、主次，一切真假、善恶、美丑，自然就洞若观火、清澈明了，自然就能做出正确的判断，做出正确的选择。希望年轻的同志们，以青春之火，奋斗之火，为中华民族伟大复兴铺路架桥、添砖加瓦，为推进我国应急管理体系和能力的现代化，贡献自己的智慧和力量。

薛澜教授在讲话中表示，应急管理体系和能力现代化的建设是国家治理体系和能力建设的重要组成部分，也是新时期中国安全发展的重大命题。习近平总书记高度关注中国应急管理能力建设，对应急管理工作作出了一系

列重要的指示和要求，多次强调要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国内外应急管理的有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力的现代化。本次论坛的召开是落实习近平总书记一系列指示的最好实践。

他表示，本次论坛的召开在天时、地利和人和方面都具备先天的优势，从时间上来说，当前处于世界百年未有之大变局，在变化莫测的“乌卡时代”，给城市治理工作带来巨大挑战。但另一方面，对于研究应急管理的学者们也是难得的机遇。从地利上来说，广东省对应急管理工作高度重视，省应急管理厅在王中丙厅长的大力推动下，近年来开展了一系列重大改革，取得了重要的成果，并且对暨南大学应急管理学科建设和广东南方应急管理研究院的发展给予了大力的支持。暨南大学在应急管理学术研究和人才培养方面，具有优良的传统，广东南方应急管理研究院在探索新型组织体系，推进应急管理工作方面有着丰富的实践和理性的思考，广东的应急管理工作走在了全国的前列。本次论坛邀请了阵容庞大的全国应急管理领域的杰出学者和青年才俊。会议的主题丰富，通过研讨，对中国当前面临的各种风险和机遇会有更加清醒的认识，也会有更好的创新应对办法。

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热点新闻

在主旨报告阶段，来自中国政法大学、国防科技大学、清华大学、复旦大学、暨南大学、广东南方应急管理研究院的多位学者从应急动员、大数据、社会治理、城市安全风险监测预警体系等多个角度，展示各自研究成果，分享独特见解。

我院常务副院长王文杰就“城市安全风险综合监测预警平台建设”发表主旨演讲，他表示城市安全风险综合监测预警平台建设是城市现代化治理体系的重要支撑，要在“综合”上下功夫。同时，坚持城市安全风险综合监测预警平台和其他城市相关安全工程建设的政产学研用协同，在“协同”中见效能，提高联动处置水平。

当天下午，5个平行分论坛同时进行，80余名青年学者围绕“应急管理学科发展的问题与对策”“高等教育综合改革与应急管理人才培养”“新时代应急管理专业化管理能力提升与队伍建设”等十二个主题进行研究汇报与学术交流。

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浙江杭州推进“智慧应急”建设

近年来，杭州市应急管理局围绕“条抓块统见实效”，加强全市应急管理信息化建设顶层设计和统筹协调，统筹县（市、区）应急管理信息化系统建设，建立全市应急管理数字化改革项目备案机制，避免低水平重复建设。目前，该市共有5个县（市、区）承担省级应急管理信息化建设项目试点。

同时，该市在梳理、分析、整合的基础上，形成应急管理信息资源目录，提供相关领域数据专题服务功能600万次，实现数据高效共享。

为进一步加强智慧设备应用，提升竞赛场馆消防保障能力，萧山区通过高位火点监控摄像头搭配其他消防监控设备，构建全覆盖的智慧消防系统，实现火警现场全态势感知、秒级预警、多级联动。同时，该区积极推广智能充电桩和联动式独立烟感报警器安装，全面提升消防安全智能化水平。

杭州市消防救援支队亚运安保平台项目则按照一体化、标准化、智能化、可视化要求进行建设。该平台以GIS技术、物联网技术为基础，利用大数据、云计算、移动互联网、数据挖掘、数据可视化等新技术，努力形成“数据采集自动化、物联数据标准化、单位管理精准化、分析研判智能化”的消防信息化支撑体系和“一体化、全覆盖”的亚运安保工作体系，全面提升亚运安保工作中的社会火灾防控能力、社会单位管理能力和重大安保管控水平，形成“安保指挥调度灵活化、安保资源汇聚智能化、火灾防控排查社会化、安保力量调度可视化、安保任务调派场景化、预警事件感知自动化”的安保管控信息化支撑体系。

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云南省普洱市消防救援支队

广泛开展燃气消防安全宣传工作

为全面普及燃气消防安全常识，云南省普洱市消防救援支队结合辖区实际，采取“线上线下”和“敲门入户”的宣传方式，广泛开展燃气消防安全宣传活动，积极营造“人人掌握燃气常识、个个关注消防安全”的良好氛围。

“线上”互动宣传，营造消防安全氛围。支队利用官方微博、微信公众号、抖音等新媒体矩阵，以图文的形式普及火灾防范和燃气安全使用常识，以视频的形式推送典型火灾案例和燃气爆炸警示片。并针对燃气使用重点人群发送安全提示短信，时刻提醒群众增强消防意识、注意消防安全。

“线下”实地培训，提升逃生自救能力。普洱各地把“检查”与“宣传”相结合，消防监督员在开展燃气领域消防安全检查的同时，还充当“宣传员”角色，结合排查出的隐患开展指导帮扶，有效提升工作人员的应急处置、自防自救能力。督促各燃气单位利用上班前十分钟，组织相关工作人员开展燃气安全事故应急逃生演练，进一步提升消防安全意识和逃生自救能力。

“入户”宣讲指导，增强消防安全意识。各地联合燃气检修人员、消防志愿者、网格员、派出所民警等力量，在涉及使用燃气或瓶装液化气的餐饮、学校、医院、农贸市场、商业综合体等场所，以及城市、农村居民住宅区醒目位置张贴燃气安全提示海报，向居民发放消防安全宣传资料。教会群众识别安全风险、自改火灾隐患，提示居民注意用火用电用气安全，出门前做到“三清三关”。

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山东临沂加强基层应急救援服务站建设

提升综合应急救援能力

为全面提升全市应急救援体系和能力现代化建设水平，今年以来，山东临沂在全市范围内开展应急能力“大起底、大提升”集中专项行动，计划利用3年的时间在全市建成统一指挥、协调联战、行动迅速、保障充分、严密完善的应急救援网络体系。

全市应急能力提升工作成立了市县两级应急能力提升工作专班进行统筹调度，以专业、综合、基层为重点突破方向，综合考虑区域内经济发展方向、企业分布、人口密度等因素，在现有市级专业队伍、县级综合消防救援与乡镇街道应急消防救援站建设基础上，制定“一队一策、一县一策、一镇一策”方案，通过一年探索、两年定型、三年升级，统筹推进基层专业救援队伍建设、应急装备物资配备、智慧应急信息化建设和市县乡一体化建设四位一体的综合性救援体系，打造条块结合，上下贯通、左右衔接的“一呼百应”联调联战指挥网络，力争到2024年底完成21类市级专业救援队伍、15个县级消防综合救援大队、辐射所有乡镇街道的“六有”应急救援站的能力提升，将救援力量下沉至村居社区和群众身边。实现乡镇15分钟、县区30分钟、市级60分钟到达救援现场实施救援的目标。

目前，全市已建成消防救援站47个，组建完成可基本满足防汛、地震地质灾害、气象灾害等领域救援需求的专业救援队伍15类，建有各类救援队伍共362支、42861人。购置无人机、通信卫星、无线图传设备、单兵通信等560余台（套），可以实现快速查看现场、影像实时回传、联调联战救援等功能。

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吉林开展地震应急桌面推演提能力

近日，吉林省防震抗震减灾工作领导小组办公室、省应急管理厅组织开展2022年地震应急桌面推演，有效提升震后断电、断网、断水、断气、断路“五断”情况下的应急救援能力。

此次推演立足防大震、抗大灾、救大灾，模拟松原市宁江区发生6.0级地震，导致城市断电、断网、断水、断气及道路桥梁等基础设施多处遭受破坏。该省按照正在修订的省地震应急预案启动重大地震灾害二级应急响应，重点推演地震灾情信息接报、灾情调度、灾情研判分析、紧急部署、启动响应、现场处置、应急响应结束等7个演练科目，聚焦指挥部署、人员搜救、医疗救治、交通管制、道路通信电网抢通、铁路联动等19个内容。

在推演中，各地各部门有效提升协同能力和应急指挥能力，为修订和完善吉林省地震应急预案提供重要参考。该省防震抗震减灾工作领导小组办公室、省应急管理厅要求，各地各部门要以此次演练为契机，进一步强化桌面推演成果转化，广泛开展专项演习、桌面推演、实战拉动等地震灾害应急演练，提升地震灾害的应对能力；加快应急预案体系建设，尽快出台地震灾害应急处置流程和任务分工方案，做到清单化、流程化，地震易发区要加强常态化地震应急演练，提升群众防震避险和自救互救能力；牢固树立风险意识和底线思维，持续推进防震减灾救灾体制机制建设，健全防震减灾救灾责任体系；加强专业救援队伍建设，完善应急救灾物资储备体系，加强基层应急人员培训和演练，确保发生灾害后快速高效处置，最大程度减少灾害损失。

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欧洲面临史上最严重旱情 多条大河已干涸

据西班牙媒体2日报道，欧洲正面临现代历史上最严重的旱情。在今年这个似乎无休止的夏季，热浪和火灾叠加，并催生了新的火灾。南欧深受其害，德国、荷兰、罗马尼亚等中北部国家也未能幸免。莱茵河是欧洲

的中流砥柱，水量已经变得如此之少，以至于德国、荷兰和罗马尼亚的河流交通都陷入瘫痪。

报道称，意大利北部已经遭遇过去70年来最严重的干旱。近几个月的热浪和创纪录的气温以及许多地区前所未有的旱情，迫使意大利政府宣布五个地区进入紧急状态。 最具戏剧性的景象出现在意大利最大河流波河全长652公里的河道。来自意大利国土和水资源保护部门的数据几乎就像一份战争报告，其中指出“波河已经不复存在，由此将产生各种后果，尤其是环境方面的恶果”。意大利有史以来从未记录过像波河这样的干涸情况。

数据显示，这条河流此前流量最低值出现在2006年7月，为每秒237立方米，而今年这一数字低于170立方米。法国也在今年7月创下了自1959年以来最干旱的纪录，人们担心8月的“三伏天”会更加艰难。 面对旱情恶化的风险，政府颁布了地方限制用水的法令。法国96个省中已有93个省发布干旱警报并颁布节约用水的限制措施。与此同时，英格兰南部和东部部分地区的降雨量为有记录以来的最低水平。

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南方之声

在大应急中推动潜水打捞行业发展

南方之声

Voice of the South

宋家慧：广东南方应急管理研究院专家委员会副主任

全国第十二届政协委员

交通运输部原安全总监

伴随着我国改革开放的大好形势和海洋经济、航运事业的快速发展，潜水打捞行业发展迅速，公有与民营企业竞相发展，服务范围不断扩大，市场前景非常广阔，不仅在海洋油气开发、海洋新能源建设等商业服务中大显身手，在国家应急保障体系中的作用也日益凸显，成为水上生命财产和环境救助、抢险打捞及社会公共服务不可缺少的应急力量。

特别是2020年，我国发生了1998年以来最严重的汛情。中国潜水打捞行业协会积极组织和协调会员单位，立足本职、发挥优势、全力支援，利用自身专业潜水救助打捞能力，在当地政府和有关部门统一指挥下积极参与应急抢险救灾工作，全

力奋战在防汛救灾第一线，为最终打赢防汛抗洪这场硬仗发挥了积极作用。本文从行业协会的角度，就如何进一步推动潜水打捞行业规范、健康发展，在“全灾种、大应急”中发挥更大的作用等话题进行探讨。

得益于国家救捞体制改革，我国逐渐形成了

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了“三位一体”的海空立体救助体系和应急抢险打捞体系，包括救助队伍、打捞队伍、飞行队伍三位一体的队伍建制；空中立体救助、水面快速反应、水下潜水打捞三位一体的综合功能；人命救助、环境救助、财产救助三位一体的岗位职责。这一体系在全世界来说都是独一无二的，可应对海上发生的任何类型的事故灾难，“三位一体”的救捞队伍已经成为维护国家海上安全的应急中坚力量。

专业潜水打捞队伍主要从事的是水下工程、水下救捞、水下探险等方面的“工程潜水”，是需要有经验的专业潜水人员进行的潜水活动。目前主要承担着船舶和海上设施财产救助、沉船沉物打捞、港口及航道清障、沉船存油和难船溢油的应急清除，以及水上、水下工程作业服务等应急救援任务。

与休闲潜水不同，专业潜水员没有选择下水地点的机会。不管在哪片水域，只要条件允许，沉船位置就是他们的“潜点”。在水下，专业潜水员会吸入与所处海水压强一致的空气，来保持体内外的压力平衡。海洋里每深10米，

米，海水就会增加1个大气压——假如潜水员在100米的深度，体内的大气压就是陆地上的11倍，相当于一辆重型卡车轮胎内部的压力。最危险的是上浮过程，空气中的氮气在高压状态下溶解在人体组织内，上浮时这些气体需要缓慢地扩散出来。通常情况下，从100米的深度浮出水面，需要在水中减压4个小时。如果上浮速度过快，海水压力迅速减小，体内的上百万个小气泡就会因为压差瞬间膨胀，这时潜水员就会出现“减压病”症状，轻则皮肤发痒、关节痛，重则肺部破裂、神经坏死，直至死亡。因此，虽然经过专业的培训，专业潜水员可以规避绝大部分的水下风险，但潜水打捞仍然是地球上最危险的职业之一。

2015年6月湖北监利“东方之星”游轮翻覆事件及2018年6月重庆公交车坠江事件均发生在长江流域，人员伤亡巨大，引起了极大的社会关注。

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其中，重庆万州的失事公交车沉没在73米深的江底。在这样的深度，潜水员需要吸入氦氧混合气才能下水作业。事故发生后，虽然蓝天救援队等社会应急力量积极参与了现场救援任务，但最终发挥关键作用的还是国家专业潜水打捞救援队伍。这说明，虽然社会应急力量具有一定的水域救援能力，我们也鼓励社会应急力量积极参与水域救援，但潜水打捞有其专业性和特殊性，在类似重庆万州这种重大水域事故灾难救援中，我们还是要大力发展国家专业潜水打捞救援队伍，并充分发挥其在潜水打捞方面的专业能力和作用。

特别是在超过120米的深度后，需要通过难度更大的“饱和潜水”进行水下作业。进行饱合潜水作业时，潜水员需要进入一个主要由生活舱和潜水钟组成的设施中，舱内的压力会逐渐升高到要潜入深度的海水压力。工作时，潜水员通过潜水钟下潜到作业区域。结束作业后，再回到母船上的生活舱休息。由于经过一段时间的加压后，潜水员的身体会被氦气完全“浸透”，达到饱和溶解状态，因此可以在高压环境里长时间

工作、生活。这个“长时间”一般是28天。这意味着，在近一个月里，潜水员几乎要过着与世隔绝的生活——不能携带电子设备，不能走出那个形似“油罐”的舱室。

事实上，对饱和潜水员来说，每次从潜水钟进入生活舱时，都像上战场一样，每个环节都要做到没有纰漏。如两个舱门对接时要严丝合缝，如果出现任何缝隙，就可能会让整个舱室瞬间爆炸。饱和潜水作业结束后，潜水员还要经历一个漫长的减压过程，300米饱和潜水至少需要10天的减压。因此，只有经过专业的潜水技能培训，潜水员在进行潜水打捞作业时才能在确保自身安全的前提下完成指定任务。

需要强调的是，近年来，随着休闲潜水运动在国内的兴起和快速发展，大家对于潜水形成了一种认识上的误区，认为只要穿上潜水装备，背个氧气瓶，就可以下水救援了。这种错误的认识，让很多人忽视了潜水本身存在的风险。根据《世界潜水联合会世界潜联国际潜水员培训标准及规程手册》，培养一个专业的空气潜水员，需要426个小时，

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而培训一个OW开放水域潜水员(休闲潜水员，可下到水下16米左右的区域游玩),只需要6到8小时，培养一个AOW进阶开放水域潜水员，也只要20个小时就可以。因此，针对当前有些OW开放水域潜水员或AOW进阶开放水域潜水员，经过短时间的培训，就去从事水域救援，我认为是存在很大的安全风险的，建议必须要按照规范的潜水作业标准开展培训，确保由具备专业技能的潜水人员开展潜水打捞救援任务。

深海潜水装备作为潜水打捞作业的水下生命支持系统，具有较高的科技含量。我国潜水装备技术研发起步较晚，但经过几代人的科研攻关，我国潜水打捞行业目前无论是潜水技术、装备还是潜水打捞作业能力，可以说都已经居于世界前列，基本能够满足当前深海应急抢险救援保障需求。其中，在难度最大

的饱和潜水领域，我国已经拥有了300米深水潜水作业的设备能力，虽然与法国等国家相比还有一定差距，但也代表了当今的国际先进水平。

今年下半年，交通运输部长江航道局从加拿大引进的两套常压式潜水设备交付到位后，中国潜水打捞行业协会将与长江航道局、长江海事局在三峡库区开展库区大深度翻船紧急救援联合演练，确保满足库区里沉船100米以下救援需求。我相信，通过对世界先进潜水打捞技术设备的引进、消化、吸收和创新，不久的将来，我们国家的潜水打捞技术装备将取得更大的发展和进步。

与其他协会不同，中国潜水打捞行业协会是一家综合性的国家一级社团组织，是全国从事各类潜水、打捞、救助、海洋及水下工程、船舶及设施建造、潜水打捞装备装具制造、潜水医学保障、海洋海事科研、防污染、教学、

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培训、保险等相关机构自愿结成的行业性和非营利性社会团体。随着潜水打捞行业的快速发展，协会会员数量迅速增长。为促进行业规范、可持续发展，协会深入推进行业自律体系配套建设，优化完善潜水打捞等能力与信用评估，推进形成了潜水打捞行业自律管理的新局面。

一是为适应发展形势和市场需求，协会以行业自律管理的完整性和体系化为目标，积极梳理、修订和完善行业自律管理体系文件，重点充实行业自律管理配套文件，制定了《中国潜水打捞行业协会自律管理体系建设规则》和《中国潜水打捞行业协会行业职业道德准则》，印发了《中国潜水打捞行业协会会员自律公约》，启动《潜水与水下作业通用规则》及通则配套团体标准文件修订工作，提升团体标准建设水平。同时充分利用典型违规案例，“举一反三”，加强行业自律管理。

二是协会动态调整并有序开展潜水、打捞、水下检测三项能力与信用评估工作，完善能进能退的信用等级评估动态管理机制，引导潜水打捞市场规范

运行。协会通过组织专家对申请晋升潜水打捞能力等级的会员单位进行现场核验，对潜水打捞能力与信用评估等级已到期的单位进行抽查、复验，为国家潜水打捞、海洋和内河工程、水库大坝等水下施工作业安全提供了重要的保障。

三是在上述基础上，发挥潜水打捞行业自律功能，开创“市政工程潜水与水下安全作业行业自律体系”、“水下工程质量检测能力信用评估体系”，开展代表中国文化品牌的休闲潜水培训，稳中求进加快推广“应急救援和公共安全潜水培训”，持续关注渔业潜水健康安全，启动我国渔业潜水及水下作业培训等，填补了潜水打捞行业相关领域空白。

接下来，协会将进一步完善潜水打捞能力和信用评估体系中信用评估标准，量化“信用”标准。同时，继续完善和建立健全各类潜水和打捞事故报告统计制度、技术调查程序、安全评估标准和评估办法，建立会员单位救助打捞业绩报告统计制度，充实自律管理办法内涵，引导和促进行业安全发展。

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打铁还要自身硬。协会作为社会组织，要想在社会治理中有所作为，首先站位要高，进一步加强党的领导，紧紧围绕党和国家经济社会发展的大政方针，去积极谋划、规范行业发展；其次要有忧患意识，要进一步增强服务意识，拓宽服务领域，提高服务能力，努力为行业、会员发展搭建平台，营造更好的行业发展环境。

2020年，协会发挥专业优势，遵循“协会引领督导、培训机构实施、一个目标、双管齐下”的工作思路和原则，进一步加快应急救援与公共安全培训工作力度，积极支持国家应急救援体系建设。一是批复同意了青岛海运职业学校等5家培训机构展开应急救援与公共安全培训，培训力量快速扩大；二是在7月至12月期间，协会多家培训机构陆续受邀为贵州、四川、辽宁、广西等

近10个省(自治区、直辖市)的消防、救

护等救援队伍进行人员技能培训；三是积极推动应急救援与公共安全潜水培训，截至2020年11月底，协会共计签发各级别应急救援潜水员证书149张、应急救援潜水教练员证书41张。

与此同时，2020年，协会还引导会员单位积极参与、勇于承担了多项国家和地方应急抢险救灾行动，为保护人民生命财产和涉水环境安全作出了重要贡献。一方面，交通运输部救捞系统坚持生命至上，忠诚履行救捞职责，截至2020年11月，共执行应急救援和抢险打捞任1085起，出动专业力量次数1629次，救助遇险人员1299名，救助遇险船舶59艘，获救财产价值约48.6亿元，为挽救海上生命安全和财产作出重大贡献。另一方面，协会民营会员单位也积极投入到应急救助和抢险打捞任务中。如江苏蛟龙公司积极组织水上救援队伍参与长江及沿海水上应急抢险行动，竭尽全力救助遇险人员，维护黄金水道航道畅通；天津深之蓝公司利用水下机器人技术优势开展大深度探索，在都安瑶族自治县助力当地应急主管部

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南方之声

门成功打捞失联潜水员；上海大润、上海港兴晟海上应急服务公司、日照明达等会员单位积极响应政府号召，主动有效且快速响应突发事故，完成了多项大型船舶、水面、码头清污、危险化学品应急处置任务。此外，中交集团、中海油集团、中船集团等协会央企国企会员单位，积极参建助力“海洋强国”、“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”“粤港澳大湾区建设”“长三角一体化发展”等国家重大发展战略，担当国家经济发展大任。

下一步，协会将继续推广市政工程潜水培训和现代盾构工程安全作业人员专业化培训，服务城市地下管网维护，提升市政工程水下安全作业水平，为国家实施城镇化发展战略作出更大的贡献。

随着“一带一路”建设的全面推进和“海洋强国”战略的实施，我国潜水打捞行业将迎来非常广阔的发展前景。特别是在新时代应急管理体制下，全社会对于公共安全与应急救援的高度重视

带来的巨大需求市场，吸引了越来越多

的企业加入到潜水打捞行业中来。截至2020年，协会会员单位由起步时的114家已经发展到719家，其中，仅2020年就增加了184家。

此外，伴随着人工智能等技术的发展，利用水下机器人(ROV)进行潜水打捞是未来行业发展的一个重要方向。在协会的支持和服务下，会员单位紧随市场脉动，正紧抓水下人工智能发展机遇，助力海洋经济蓬勃发展。日前，深圳德威胜、杭州华能等会员单位积极寻求与高校、科研院所间的技术研发合作，独立或参与研发的国内首台1500米水深作业级ROV,“禹龙号”大坝深水检测载人潜水器等水下智能机器人装备研发项目已经取得新进展，完全或示范性投入应用，填补了我国在该领域的技术空白。

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应急科技集锦

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Emergency technology collection

无人机蜂群自动避障

无人机在森林中执行防火侦查任务时，往往因飞行速度过快，无法及时躲避障碍而造成一定风险，存在一定的使用限制。为了解决这一难题，苏黎世大学与英特尔公司联合开发了一款自主避障无人机，通过神经网络训练方法，使“自主四旋翼”无人机仅依靠机载感知和计算即可完成复杂的特技飞行。

研究人员给每架无人机都配备了视觉传感器，可以创建环境虚拟地图，再通过收集到的所有数据创建一张可用于所有无人机的大地图，使每个无人机都能准确知道在哪里飞行。传感器输入的现实图像数据，会被抽象处理成与模拟环境一致的数据，以此来完成训练轨迹在现实中的映射。这包括将模拟的图像部分抽象出来，直到无法区分抽象模拟和现实之间的区别，这也是允许系统让模拟变成现实的原因，也是无人机避障学习的过程。

目前，利用以上技术，无人机已经可以在雪地、脱轨火车、废墟、茂密植被和倒塌建筑物等场景下实现自主穿越。针对运动模糊、传感器噪声和其他感知伪影等情况，无人机同样可以轻松处理。上述技术非常适合应用于搜救或者复杂环境场地的搜查等任务。

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智能定位报警救生衣

目前国内研发出了一种新型装备，配备在救生衣上，在人员落水的第一时间自动收到报警信息，并能够实时在线监控落水人员位置信息，为每一位抢险救援人员披上一层科技的铠甲。其内置的自触发式定位模块采用北斗+物联网的设计理念，通过遇水触发传感器报警的

方式实现对佩戴人员的安全防护。该救生衣具有以下功能：

1、自动及手动两种报警模式：在触发报警模式上，设计有遇水自动触发报警以及手动报警两种模式，在确保人员安全的情况下，可根据实际应用场景自行选择触发报警方式。同时，还设置有安全确认键，当人员确定安全后，可一键保平安。

2、采用北斗卫星通信系统：摒弃传统的单通信模式，采用公网及北斗短报文两种通信模式，确保在无公网信号的极端环境下，通过北斗定位+北斗短短报文通信，亦能保障报警信号的正常传递。并且北斗三号面向民用市场后，可实现语音及图片的应急传输。

3、定位精度高：采用自主开发的定位算法，根据搜索到的卫星数量，人员定位精度误差可控制在2米范围内。

4、指挥平台在线监控：自主开发的指挥平台，可同时兼容北斗网络、物联网以及公网，实现多网融合在线监控，可多网络实时监测佩戴人员正常状态以及报警状态下的轨迹信息，并具备电子围栏、历时轨迹查询、轨迹数据分析等功能。

5、短信及电话实时提醒：人员意外落水后，定位模块除第一时间通知后方平台外，还可通过绑定紧急联系人的方式，通过短信及电话及时通知相关营救人员，在移动施救过程中实时掌握落水人员位置信息。

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Helitak FT4500可伸缩水箱

森林火灾具有突发性强、破坏性大、扑灭困难等特点，使用飞机进行空中灭火被公认为是目前最有效的灭火方法。相对于地面灭火而言，飞机灭火速度更快、更易于接近火场。因此，如何提高飞机的灭火效能也成为世界各国关注的重点。

为了提高飞机使用效率，各国森林消防部门通常与民用或商用直升机公司签订合作协议，在需要灭火时为直升机配备消防水箱，使其能够从空中快速有效地消灭丛林火灾。值得注意的是，市场上的消防水箱有两个明显的问题：一是直升机下方的空间有限，只能运载水箱所能容纳的水量，运水量并未达到直升机的额定载重量，大大影响了灭火效率；二是“水头压力”问题，随着水的释放，负载清空，水箱边缘残留的水只能以较慢的速度流出，影响灭火效果。为了解决以上难题，澳大利亚昆士兰州Helitak消防设备公司研发了一款FT4500可伸缩式水箱，可在4.5秒内投放4164升水和阻燃剂，大大提升了灭火效率。

FT4500可伸缩式水箱具有结构紧凑、自重轻、性价比高等特点，在着陆或空载时收缩的消防水箱厚度仅为300毫米。水箱顶部设计有直升机加装架，由碳纤维制成。在需要进行灭火作业时，无需改变飞机结构或起落架，可直接将水箱加装在直升机机身腹部。安装和拆卸可在25分钟内轻松完成，方便快捷。可伸缩式消防水箱主要是由特制的重型耐磨和抗撕裂乙烯基材料制成，具有较强的承重能力。水箱采用倒梯形体结构设计，有效解决了“水头压力”的问题，也意味着水或阻燃剂能够快速离开水箱，为森林火场提供有冲击力的水花。Helitak消防设备公司还提供定制服务，可为轻型、中型、重型直升机定制不同容量的可伸缩式水箱（从946升到10012升），以满足不同的灭火需求。

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发生地震后，一般机器人和救难犬很难在残屋碎瓦中开展搜救任务。“蟑螂机器人”不仅体积小，而且移动速度很快，非常适合在狭窄空间进行搜索和救援。2019年8月8日，一个由清华大学、美国加州大学伯克利分校、北京航空航天大学的科研人员组成的研究团队发布消

蟑螂机器人

息称，他们通过模仿蟑螂研制出的一种新型软体机器人，在运动速度和抗压性方面取得了突破。这项研究成果 2019 年 7 月31 日发表于《科学》杂志下属的机器人专业期刊《科学·机器人学》。

实验显示，这个长度为1厘米、重量约20毫克的“蟑螂”最高运动速度可达20厘米/秒，还具有爬坡的能力。在承受100克重物挤压后，它的运动能力保持不变，即使在承受约60千克的成人踩踏后，仍然具备一定程度的运动能力。目前，该机器人被“拴”在一根细电线上，以便维持驱动的动力。该团队正在尝试添加电池，以便机器人可以独立行动。

这样的软体机器人有望广泛应用于灾害救援、管道检测、环境监测、临床医疗等领域。但是，目前大多数软体机器人的性能距离真正的应用还有相当长的距离。下一步，研究人员将继续优化软体机器人的结构设计，重点解决软体机器人驱动力、负载能力、避障能力不足等问题，增加弹跳、爬壁等功能。

事实上，让蟑螂参与搜救工作的尝试很早就开始了。例如，美国北卡罗来纳大学的研究人员 2014 年就成功为真蟑螂装配了微型麦克风和摄像头，以帮助搜救队探测瓦砾中的具体情况，更迅速地找到被困人员。2015 年，俄罗斯研制出一种能够模拟巨蟑螂行为特征的昆虫机器人。它体长 10 厘米，装配着光敏传感器，能扫描室内环境，探测到障碍物，跟踪周围物体。可用于搜寻和侦察任务，还能寻找掩埋在地震废墟中的灾民。

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火灾动态风险预警系统

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中国现代篇（下）

安全生产发展史之：

1、安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965）

（3）恢复和创新发展时期（1978年至今）

安全生产开始向好的方向发展。随着思想上政治上的拨乱反正，安全工作进入了全面整顿恢复和发展提高的崭新阶段。

1978年9月，国家劳动总局成立锅炉压力容器安全监察局，各地劳动部门也相应成立了锅炉压力容器安全监察处（科）。

1979年5月，原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈会，重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监察制度的重要性和迫切性。

1981年1月，国家劳动总局正式成立矿山安全监察局，对矿山安全卫生行使国家监察。

1982年2月，国务院发布《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，宣布在各级劳动部门设立矿山、职业安全卫生和锅炉压力容器安全监察机构。

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1983年5月，设局。国务院常务会议批准成立劳动人事部。下设劳动保护监察局、锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局。

1985年1月3日，设委。由国务院各部委及全国总工会领导人组成成立全国安全生产委员会。全国安委会办公室设在劳动人事部。

1988年，更名。国家为了协调各部门和更有利于开展全国安全生产监督管理工作，劳动人事部分开设立劳动部和人事部，国务院批准的劳动部“三定”方案中规定：新组建的劳动部是国务院领导下，综合管理全国劳动工作的职能部门，综合管理职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察。劳动部将劳动保护局更名为职业安全卫生监察局，仍保持矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。

1992年，七届全国人大常委会通过了《中华人民共和国矿山安全法》劳动部职能机构相应调整为职业安全卫生监察局、矿山安全卫生监察局、锅炉压力容器安全监察局。

1993年，再更名。劳动部对劳动安全卫生监察工作职能机构重新予以调整。新设安全生产管理局、取代原全国安全生产委员会办公室；将职业安全卫生监察局与锅炉压力容器安全监察局合并成立职业安全卫生与锅炉压力容器监察局；保留矿山安全卫生监察局；国务院下发了《关于加强安全生产工作的通知》，在明确规定原劳动部负

责综合管理全国安全生产工作，对安全生产实行国家监察的同时，也明确要求各级综合管理生产的部门和行业主管部门，在管生产的同时必须管安全，提出一个建立社会主义市场经济过程中的新安全生产管理体制，即实行“企业负

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责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。

在1982至1995年间，我国各省、自治区、直辖市和一些城市通过地方立法，规定劳动厅（局）是主管安全生产监察工作的机关，在本地区实行安全生产监察工作。同时，下级劳动安全卫生监察机构在业务上接受上级安全生产监察机构的指导。从而形成了中央统一领导，属地管理，分级负责的安全生产监察体制。

1998年6月，转委。在国务院机构改革中，新成立劳动和社会保障部，将原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全卫生监察、矿山安全卫生监察的职能，交由国家经济贸易委员会（简称国家经贸委）新成立的安全生产局承担。原劳动部承担的职业卫生监察职能，交由卫生部承担；锅炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督局承担；劳动保护工作中的女职工和未成年工作特殊保护、工作时间和休息时间，以及工伤保险、劳动保护争议与劳动关系仲裁等职能，仍由劳动和社会保障部承担。国家经贸委成立安全生产局后，综合管理全国安全生产工作，对安全生产行使国家监督监察管理职权；拟订全国安全生产综合法律、法规、政策、标准；组织协调全国重大安全事故的处理。

1999年，增设。根据煤矿安全生产的实际情况，国务院又增设国家煤矿安全监察局，与国家煤炭工业局一个机构、两块牌子。国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担国家经贸委负责的煤矿安全监察职能，在重点产煤省和地区建立煤矿安全

监察局及办事处，省级煤矿安全监察局实行以国家煤矿安全监察局为主，国家煤矿安全监察局和所在省政府双重领导的管理体制。国家煤碳工业局的有关内设机构，加挂国家煤矿安全监察局内设机构的牌子。

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2001年2月，提格。经国务院批准组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构，两块牌子，原国家经贸委安全生产局职能和人员一并划入新组建的国家安全生产监督管理局。

2003年3月，依据第十届全国人大一次会议第三次会议批准的《国务院机构改革方案》，国家安全生产监督管理局列为国务院直属机构。

2003年8月27日，为加强对安全生产工作的领导，国务院常务会议决定成立国务院安全生产委员会。由国家经贸委、公安部、监察部、全国

总工会等部门的主要负责人组成。安全委员会办公室设在国家安全生产监督管理局。

2004年1月，国务院作出了“关于进一步加强安全生产工作的决定”。

2005年2月，经国务院批准将国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监督管理总局，下设国家煤矿安全监察局。

2005年10月，十六届五中全会《建议》指出，要坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调指出，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。

2006年初，国家安全生产应急救援指挥中心成立。

2009年8月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议，《中华人民共和国安全生产法》第一次修正，2009年8月27日实施。

2014年8月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自2014年12

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月1日起施行。

2018年4月16日，组建应急管理。中华人民共和国应急管理部正式挂牌。新组建的应急管理部整合了9个单位相关职责及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部职责。

2020年11月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定完善失信约束制度、健全社会信用体系的措施，为发展社会主义市场经济提供支撑；通过《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》。

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进入21世纪，各种突发事件频发，对突发事件的应急管理是评价其政府工作效率及工作能力的重要标志。国外许多政府都建立了较为先进的管理制度，有些国家经过百余年的发展，在应急管理上积累了宝贵经验：

国外应急管理经验概介

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    3、英国、德国、意大利的应急管理体系

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立由“紧急计划长官”负责的紧急规划机构，这个机构在平时负责地区危机预警、制定工作计划、举行应急训练等。灾时负责协调各方力量，有效处理事务,并向相应的中央政府部门咨询或寻求必要的支援。中央政府设有国民紧急事务委员会,主要负责应对特定类型的事件（如核事故）或者其影响超过地方范围的重大事件（如重大恐怖袭击）。

德国的灾害预防机制是由多个担负不同任务的机构有机组成的，在发生疫情以及水灾、火灾等自然灾害时，各部门依法行事,各司其职。各州抢险力量不足时，可向国家内政部提出申请,经总统批准后调联邦国防军参加抢险救灾。

澳大利亚的紧急事务管理体系是以州为主体，分联邦政府、州和地方政府三个层次。在联邦层次，隶属于澳大利亚国防部的应急管理署是联邦政府主要

     （图）澳大利亚国防部

的紧急事务管理部门，负责全国性的紧急事件管理。在州层次，各州均有自己的紧急事务管理部门，通过判断紧急事件的性质和可能影响的范围来启动不同层次的应急计划。但州紧急事务管理部门是处理紧急事件的主体，当地政府不能处理紧急事件时，将会向州政府提出救援申请，如果事件超出州政府的应对能力，则向联邦政府提出救援申请，不过,通常联邦政府主要向州政府提供指导、资金和物质支持，并不直接参与管理。

俄罗斯的应急法律体系相当完善，以宪法和紧急状态法为基础，制定了100余部配套联邦法律、法规和大量总统令、政府令。其应对紧急状态的法律有《俄罗斯联邦紧急状态法》《俄罗斯联邦战时状态法》、《俄罗斯联邦反恐怖活动法》，紧急状态法启动以后即成为“小宪法”，在其统领之下又有很多具体的部门法规范。

英国是实行不成文宪法的国家，由于法律体系过于分散,2004年1月,由下院通过了《国内紧急状态法案》,意在整合

        

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已有的专门法律，重新构建以该法案为中心的紧急状态法律体系。

德国没有一部统一的紧急状态法，现行紧急状态制度是由1968年6月《基本法第17次修改法》（即所谓的“紧急状态宪法”)规定设立的，根据基本法的规定，先后制定了一系列单行法。

法国在1955年4月颁布了《紧急状态法》，于1960年进行修改，其特点是侧重于规定紧急状态下政府的权力和公民应承担的义务。

日本按照防卫（属于战争状态法范畴)或非防卫(属于非战争状态法范畴)的分类，把紧急状态分解到《应对外来武力攻击法》、《灾害对策基本法》等法律中。

通过对俄罗斯、英国、日本等发达国家应急管理法制进行研究，发现基于法律进行应急管理是发达国家的成功经验之一,应急管理的所有职能都由法律赋予。发达国家大都具有完善的防灾减灾法律法规体系,对于防灾减灾及灾害应急等有关的一些重大事项做出了比较明确的规定，比如在应急管理中各级政府乃至民众所负有的责任;应急管理组织机构

的设置;防灾减灾规划的制定;发生灾害后的应急程序和职责所在；支援灾后重建的财政特别措施等。

美国应急管理体系的变化，正是应急管理理念不断发展的结果。在20世纪30、40年代以前，应急管理以议会制定的专项法律为主，为州和地方政府的恢复重建工作提供支援;在20世纪30-40年代,应急管理体现的是民防与应急管理并存的系统化管理;20世纪50-60年代，返回以民防为主、平战结合的全面管理理论;20世纪70-80年代，肯尼迪政府之后的民防时期，随着古巴导弹危机的解决，核战争的威胁逐渐消退。提出综合应急管理范式(准备、应对、恢复和减灾）的综合应急管理模式;20世纪90年代引入适应性团队、脆弱性等概念,扩展应急管理内涵的可持续性发展模式；21世纪初到现在,由于遭受9•11恐怖袭击，布什政府在联邦紧急事务管理局的基础上成立了国土安全部,形成了涵盖各类突发事件的应急管理体系，提出综合性国家事故响应计划,强调国土安全理念。

与美国提出国土安全理念相类似，

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俄罗斯和日本在应急管理体系中也分别设立了人口与领土保护司和国土厅,突出了国土安全的应急管理理念，从公共安全上升到国家安全、从应急管理上升到国家管理的高度。

国外一些发达国家非常重视应急文化的建设，将公共安全提高到社会文化的层次，在社会中逐渐形成应急文化是生活和工作所必需的基本素质，并通过各种教育、培训、应急演练和应急活动来促使应急文化的在社会中沉淀,大大提高了应急管理的常态化。

美国政府通过在各地区建立的培训中心和培训基地对所有的应急救援人员进行强化培训，所有的应急工作人员每年都必须参加应急管理的相关培训,对于自愿参加培训的社会组织和个人也对外开放。在应急文化建设方面，救灾演练是重要手段之一，各级政府每年都要针对易发危机事件的演练。积极利用网络、电视、电话、广播、手机短信等方式向公民发送各种应急有关资料和讯息，尤其在应急事件处理过程中，媒体更是发挥及时发布信息的重要作用。

日本是一个自然灾害频繁发生的岛屿国家，在应对自然灾害的亲身经历中全社会形成了良好的防灾、应对灾害和灾后不屈不挠重建家园的应急文化氛围。通过在中小学普遍设立与应急教育有关的课程,对公民从小就进行应急知识的教育和应急意识、能力的培养。日本政府把每年的9月1号设为固定的“防灾日”,还将8月30日到9月5日定位“应急管理周”。此外，各地还设有许多防灾体验中心，免费向市民开放，供民众亲身体验发生灾害时的实景，了解避难方法。

总之,应急管理作为一门独立的学科来研究只是近几年的事，但是各国已经从他们各自的管理实践中不断总结出有效的管理方法。我国的应急管理虽然取得了一些成绩，但无论在理论研究还是在实践操作都还处于起步阶段，所以更要加强应急管理，以保障我国社会主义建设事业的不断发展。

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历史事故警示

Historical accident warning

江苏苏州四季开源酒店“7·12”重大坍塌事故

2021年7月12日15时31分许，江苏省苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。事故的直接原因是：施工人员在无任何加固及安全措施情况下，盲目拆除了底层六开间的全部承重横墙和绝大部分内纵墙，致使上部结构传力路径中断，二层楼面圈梁不足以承受上部二、三层墙体及二层楼面传来的荷载，导致该辅房自下而上连续坍塌。

广东珠海兴业快线石景山隧道“7·15”重大透水事故

2021年7月15日3时30分，广东省珠海市香洲区兴业快线石景山隧道右线施工过程中，掌子面拱顶坍塌，诱发透水事故，造成14人死亡，直接经济损失3678.677万元。事故的直接原因是：隧道下穿吉大水库时遭遇富水花岗岩风化深槽，在未探明事发区域地质情况、未超前地质钻探、未超前注浆加固的情况下，不当采用矿山法台阶方式掘进开挖、小导管超前支护措施加固和过大的开挖进尺，导致右线隧道掌子面拱顶坍塌透水。泥水通过车行横通道涌入左线隧道，导致左线隧道作业人员溺亡。

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吉林长春李氏婚纱梦想城“7·24”重大火灾事故

2021年7月24日15时40分许，吉林省长春市净月高新技术产业开发区李氏婚纱梦想城发生火灾事故，造成15人死亡、25人受伤，过火面积6200平方米，直接经济损失3700余万元。事故的直接原因是：李氏婚纱梦想城二层“婚礼现场”摄影棚上部照明线路漏电，击穿其穿线蛇皮金属管，引燃周围可燃仿真植物装饰材料所致。

青兰高速甘肃平凉段“7·26”重大道路交通事故

广东清远阳山县“7·19”较大道路交通事故

2018年7月19日18时25分，在阳山县江英镇乡道Y884线K2+400M处，发生一起中型仓栅式货车侧翻后跌落路边深沟的较大道路交通事故，造成7人死亡、38人受伤，直接经济损失约510万元。事故的直接原因是：涉事货车驾驶员驾驶不符合技术标准的货运机动车超员载客，且未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，导致车辆侧翻冲出路外坠入山沟。

2021年7月26日14时5分，G22青兰高速公路甘肃平凉泾川段发生一起大客车失控冲出路面侧翻的道路交通事故，造成13人死亡、44人受伤，直接经济损失2100余万元。事故的直接原因是：事故大客车驾驶人雨天未保持安全行驶速度，驾驶技术状况不良、行李仓超载的大客车在高速行驶中应急操作处置不当，导致车辆失控侧翻。

广东南方应急管理研究院

2022年 第9期

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