南方应急研究 八月刊

南方应急研究

Southern Emergency Studies

8月

2023年

月刊

广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院

京津冀历史罕见暴雨

应急日历

···············································

03

专家之声

科学在公共决策中的作用

——聚焦公共卫生事件中的风险研判机制·················

案例与警示

重视不够、警报没响、应对不力、回应失当

知识厨房

古代防洪建筑和预警机制·······································

技术视窗

建筑主体结构安全监测预警服务······························

CONTENTS

目录

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宣传与教育中心

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王点

谢裕华、黄安迪

付炯贤、黄宏捷

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12

10

——夏威夷大火事故分析······································

04

国外洪水防治与生态恢复······································

国际视野

当年当月

天津滨海新区天津瑞海国际物流有限公司

危险品仓库特别重大火灾爆炸事故··························

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应急文化

40

学术前沿

孪生应急:数字孪生赋能应急管理的新范式·················

南窗杂谈

“一撇一捺”：中国人写在地球上的“安全发展观”···········

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案例与警示

Cases and Warnings

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案例与警示

2023年8月8日，美国夏威夷州毛伊岛发生灾难性大火，严重危害当地居民生命财产安全。10日，为躲避大火和烟尘，大约100人跳进太平洋逃生。11日，美国卫生与公共服务部称，夏威夷进入公共卫生紧急状态。22日，夏威夷州公布数据显示，大火导致的遇难人数已升至115人。夏威夷州州长表示，搜救人员已完成对58%左右受灾区域的搜寻。毛伊县拉海纳、奥林达以及库拉的火势都还没有得到完全控制。美媒称，这起大火是一个多世纪以来美国最致命的火灾。

1、美国国家气象局将起火原因归咎于强风、低湿度和干旱植被。毛伊岛近期旱情不断加剧，有关机构数据显示其约85%的面积处于中度至严重干旱状态。气象专家指出，飓风“多拉”加剧低压系统并增加气压差，从而导致强风。气象预报提醒当地政府，狂风可能在多地引发危险火情。近

近年，毛伊岛引入外来草作为经济作物，现在已经占据了夏威夷州陆地面积的近四分之一。这些外来草在下雨时迅速生长，在干燥时就成为助燃野火的隐患。以往种植园有人维护时，也能协助消防员从此处顺利通过，并提供水利基础设施和设备。但现在土地利用方式发生了变化，救援就只能全靠消防员。早在几年前就有专家呼吁改变夏威夷的植物结构，减小野火风险，但未能得到当地有关部门的足够重视。

2、夏威夷最大电力公司被指控多年管理不善助长山火发展。毛伊县县长理查德·比森承认，强风刮倒约30根电线杆，一些电线杆倒地时还通着电。夏威夷电气公司下属的一个变电站8日出现电线杆倒下的情况，事发地点靠近最初起火点。据美媒报道，美国夏威夷电力公司因毛伊岛大火事件受到诸多审查，一份于16日提交的诉讼中详细指控该公司助长了毛伊岛山火。原告指责该公用事业公司多年缺乏管理，并表示该公司应该在强风来临前事先关闭电力系统。报道称，该诉讼在多个实例和文件中详细标明，夏威夷电力

——夏威夷大火事故分析

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力公司和公共事业官员承认山火的风险，以及倒下的电力线和电网基础设施可能引发火灾。诉讼声称该公司倒塌的电线和电网设备是引发灾难的原因。

3、对火灾威胁的长期低估是这次毛伊岛大火造成重大灾害的主要原因之一。夏威夷州应急管理机构去年发布的一份报告称，海啸、地震和火山等灾害在当地灾害威胁中占据显著位置，但该报告并未将火灾列为严重灾害，当地政府也严重低估了火灾的威胁。在这份报告中，山火对当地居民人身安全的威胁等级被评定为“低”；而在2021年的另一份报告中，还提到预防和减轻山火危害的资金存在不足。当地山火威胁激增，过火面积连年上升，消防部门却并未提及应采取哪些措施预防火灾。当地相关部门在明知火灾风险不断上升、消防系统不堪重负的情况下，仍以资金不足为理由未对现状作出改善。在夏威夷州应急管理机构公共资源网页上，针对飓风、海啸、山洪或地震的安全建议条理清楚且清晰可见。而关于山火的威胁，只在页面底部做了两段简单描述，且完全没有如何保持安全的类似建议。

1、“沉默”的警报器和自相矛盾的舆论回应。夏威夷州号称拥有全球规模最大的户外联网公共安全预警系统，部署约400个警报器，提醒民众注意自然灾害等威胁。其中，毛伊岛有80个警报器。但是，在这场夏威夷州史上最严重的自然灾害中，这套警报系统全程“沉默”。据悉，该应急警报器不是自主启动，而是需要人为启动。应急警报器未被启动、应急信息传递不及时，延迟了人们对火灾的察觉和反应时间。对此，诸多公众在接受采访时表达了对应急管理部门的失望。美国网友质疑所谓的报警设备只是摆设，是美国政府、经营者和系统承包商合谋搞的豆腐渣工程。

警报器。但是，在这场夏威夷州史上最严重的自然灾害中，这套警报系统全程“沉默”。据悉，该应急警报器不是自主启动，而是需要人为启动。应急警报器未被启动、应急信息传递不及时，延迟了人们对火灾的察觉和反应时间。对此，诸多公众在接受采访时表达了对应急管理部门的失望。美国网友质疑所谓的报警设备只是摆设，是美国政府、经营者和系统承包商合谋搞的豆腐渣工程。

警报器为何“沉默”？美国政府给出的解释并不一致。夏威夷州紧急事务管理局发言人亚当·温特劳布对当地媒体表示，火势蔓延得太快，没有人尝试过启动户外警报系统。应急官员试图协调应对措施，采取了手机、电视和电台等其他手段发出警报。但据路透社报道，包括手机、电视等在内的警报措施受到了大规模停电和手机信号中断的影响。毛伊县县长理查德·比森辩解称，不发火灾警报是为了让居民疏散。毛伊县应急管理部门负责人赫尔曼·安达亚在面对记者的提问时称“不后悔未拉响警报”，理由是“警报器主要用于海啸”，“民众接受过培训，一旦警报响起，会寻找地势较高的地方。如果是这样的话，他们会冲进火海。”

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却没有合理的道路交通规划和布局，未预留充足的逃生空间，导致民众在撤离时拥堵在全镇唯一一条公路上。为躲避大火和烟尘，百余人不得已选择跳海逃生。然而，跳海并非逃生的合理方式，同样带来了人员伤亡。

3、救援行动姗姗来迟加重舆论负面情绪。比消失的警报更令人愤怒的，是美国当局姗姗来迟的救援。按规定需在火灾发生后4分钟内就应到达的消防车队未能“如约而至”。消防人员不足也导致灭火困难。毛伊县每千人平均只拥有1.7名消防员，是全美平均水平的一半不到。当地媒体报道称，火灾当天下午参与救援的消防员仅有近30名。

大火不远处是同样位于夏威夷的美军基地。美国在夏威夷的军事基地大部分位于瓦胡岛，驻扎着近四万名美国现役军人，但在火灾发生后迟迟没有反应。直到火灾发生后的第三天，美国国防部才称，动员现役部队资源来协助应对救援工作。

当地灾民表示，联邦紧急事务管理署要求人们在网站上注册后才能获得临时住房等援助，但是毛伊岛西部受灾最严重地区目前依然处于断电断网中，那里的灾民根本无法登录网站。各类官方援助中心设在毛伊岛东部，距西部灾区将近20公里。至于如何到达援助中心，灾民们只能自己想办法。

4、政府赈灾工作也存在不及时的问题。有

报响起，会寻找地势较高的地方。如果是这样的话，他们会冲进火海。”但在夏威夷州紧急事务管理部门网站上，对警报系统用途的介绍中，火灾也赫然在列。这不是警报系统第一次出现混乱。2018年，警报系统误发出导弹警告；2019年，夏威夷警方演习引发虚假海啸警报。

2、防灾设施形同虚设遭到勐烈抨击。夏威夷州前众议员卡尼拉接受媒体采访时称，这场大火要归咎于美国人的殖民贪婪。因为美国政府只把这片土地当作“摇钱树”大肆旅游开发，却忽视了必要的防灾基础设施建设。毛伊岛警察局局长约翰·佩列蒂耶表示，火灾发生后网络中断，也没有无线电广播，这给受灾期间的各项工作造成极大障碍。这同样是当地政府重旅游开发、轻其他基础设施建设导致的恶果。据悉，毛伊岛上只有机场、酒店、娱乐设施、景点等大多数游客光顾的地点实现了网络信号覆盖，而在其他较偏远特别是本次受灾严重的原住民居住地，通讯、网络设施却极度匮乏。

当大火在毛伊岛迅速蔓延时，当地供水系统趋于崩溃，在很大程度上影响了消防工作的展开。拉海纳镇供水依赖于附近溪流地表水以及从井里抽取的地下水，火灾当天的大风导致了灭火飞机无法从附近海中运水灭火。当大火蔓延时，被烧毁房屋的水管溶解破裂，水流泄漏导致供水管网压力下降，消防栓的供水能力就变得越来越弱。媒体报道还指出，拉海纳镇作为旅游小镇，却没有合理的道路交通规划和布局，未预留充足的逃生空间，导致民众在撤离时拥堵在全镇唯一一条公路上。为躲避大火和烟尘，百余人不得已选择跳海逃生。然而，跳海并非逃生的合理方式，同样带来了人员伤亡。

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“二次灾情”如应对不当，可能成为拜登版的“卡特里娜危机”（2005年美国发生了“卡特里娜”飓风，造成空前损失，时任总统小布什遭受舆论危机）。

毛伊岛大火应对不力，催生次生舆情。叠加历史创伤，社会不信任感加剧。流言四起，挑动舆论敏感情绪。“两个夏威夷”不断刺痛灾民神经。

一张航拍图在网络上传播较广引发舆论质疑。航拍图显示，贫困地区和富裕地区间隔一条马路，野火只烧毁了贫困地区，而富人区损失很小，而这也引发岛上原住民的不满。在他们看来，大火是一场阴谋，一些机构旨在将生活在此地的原住民清走，并低价收购土地，以此获得高额的溢价收益。但是也有分析认为，贫困区与富裕区在大火中受损程度差别较大，主要是由于贫困区房屋分布密集，而富裕区房屋间距更大，更为独立，因此形成了火势蔓延的隔离带。

不信任政府，折射出美国殖民主义在夏威夷留下的深刻历史创伤。本次拉海纳受灾后，许多当地原住民宁可住在被烧毁的废墟中，也不愿意前往美国政府设立的救济中心。有原住民表示，美国政府历来将原住民视为“二等公民”，许多人害怕美国政府借此机会将他们驱离世代居住的土地，他们对美国政府没有信任可言。

2.恢复重建问题重重，“两个夏威夷”不断刺痛当地灾民神经。

美国有环境专家表示，毛伊岛大火可能对受灾地区的环境和居民健康构成威胁。随着灭火和清理工作的推进，如何安全处理废墟和有害物质，避免居民和环境遭遇二次危害，将是灾区面临的主要问题。毛伊岛的独特生态系统是无数物种和生态系统的家园，大火的肆虐对此造成严重破坏。森林的烧毁和生态系统的崩溃使这片广袤的土地长期恢复与重建。另外，夏威夷州有限的建筑资源、更高昂的运输成本和人力成本，以及更少的流动劳动力等因素，将使得毛伊岛大火后的重建工作更具挑战。美国联邦官员在白宫记者会上说，毛伊岛正面临“非常漫长而艰难的复苏”。

大火发生后，当地政府要求游客尽量离开拉海纳及毛伊岛，提醒游客取消订单，不要继续前往毛伊岛，但仍有数千人选择留下继续度假。近段时间以来，当地居民对游客的失望情绪不断增加。他们认为，当前游客继续前往夏威夷度假不合时宜，且游客的存在在一定程度上占据了当地的住房资源，应该对赴夏威夷旅游的活动稍加限制。毛伊岛居民认为，这场灾难凸显了“两个夏威夷”，一个夏威夷为游客提供悠闲舒适的旅游环境，另一个夏威夷只给当地人留下了更严酷的考验。夏威夷居民担心，因野火重建而被改造成以临海高楼和奢侈品牌为主导的豪华海滨，成为越发迎合旅游业的夏威夷。

当地居民指出，在大火发生后的最初几天，他们几乎看不到任何政府工作人员的身影，反而是当地居民在自发组织救援。志愿者向他们发放食物和必备物资全部来源于私人捐赠，并由民间组织或私人机构运送。《纽约时报》13日发表的一篇报道说，灾难发生后，当地志愿者组成了比联邦和地方机构更可靠的“生命线”。

据初步估计，毛伊岛野火导致当地数百个家庭流离失所，仅房屋一项预计损失60亿美元。截至15日，美国联邦应急管理局批准了约230万美元的救灾援助。而在前一天，拜登政府宣布再向乌克兰提供2亿美元军事援助。如此强烈的对比，令不少美国网民嘲讽：“是不是只要夏威夷改名乌克兰，灾民们就能得到更多援助？”

5、冷漠回应引发强烈不满。毛伊岛大火造成了严重人员伤亡和财产损失，而美国总统拜登8月13日就毛伊岛火灾事件作出了“不予置评”的回应。在多次被问及何时前往慰问时，他一直未作正面回应，这种避而不谈的冷漠态度招致广泛批评。资深媒体人不论亲拜登或反拜登的，也都承认拜登这一回答“糟糕透顶”。有观察家甚至认为，这场“二次灾情”如应对不当，可能成为拜登版的“卡特里娜危机”（2005年美国发生了“卡特里娜”飓风，造成空前损失，时任总统小布什遭受舆论危机）。

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为主导的豪华海滨，成为越发迎合旅游业的夏威夷。

从距离拉海纳56公里库拉镇的一处灌木丛着火，变成失去控制蔓延城镇，导致超过100人死亡，上千人失踪的“罕见”大火，仅仅几个小时而已。从小火发展成大火，舆情汹汹久扑“不灭”，无论是天灾还是人祸，都是一次对世界的警醒。

毛伊岛有关部门没有对火灾与自然灾害的耦合进行充足预判，未能准确评估野火规模和严重程度。诸多公众在接受采访时表达了对应急管理部门的失望。火灾的救援力度和效果也没有让公众满意。发生火灾固然有不可抗拒的自然因素，但联邦和州政府的不作为导致野火越烧越烈，造成当地居民伤亡、财产损失和情感创伤。美国推行综合应急管理理念，联邦紧急事务管理署是美国一体化救灾机制的核心。然而，在此次夏威夷野火的救援中，自发组织起来的当地居民成为主要力量，联邦紧急事务管理署被公众指责为“不作为”“磨洋工”。

这些问题导致公众普遍认为夏威夷野火救援反映出来的应急管理水平远低于美国本土应急管理水平。凡事最怕比较，特别是在舆论场上，比较结果会迅速引发舆论心理失衡。央视新闻“主播说联播”认为，“在这场悲剧中，美国政府的应对不力，则无异于火上浇油。这场美国百年来‘最致命’的野火，几分是天灾，又有几分是人祸，相信亲历过这场灾难的民众心中会有答案”。

2.重大灾害应对不力容易上升到国家治理层面问题

与气候变化紧密相关的极端天气正在全球多地更加频繁出现，对人类健康、生态系统、经济、农业、能源和水供应等各个方面产生重大影响甚至持续威胁。预防和抗击灾害是各国政府的主要职责之一。每个社会都不能指望政府是能够扑出所有险球的明星“守门员”。

从2005年“卡特里娜”飓风灾难，到年初的毒列车脱轨事故，再到如今的夏威夷野火，美国在应对天灾人祸方面表现出的基础设施落后匮乏，救援行动迟缓且草率，对百姓生命财产安全的轻视和冷漠，引发美国民众强烈不满。

央视新闻国际锐评指出，毛伊岛的野火不仅烧毁了众多美国人的家园，也“烧出”了政客的不作为与美国制度的弊病。面对受灾民众的痛苦呼号，面对外界的强烈批评，美国政客能否警醒：停止在国际上拱火、专心在国内灭火，救民众于水火？中国网发表评论认为，灾难发生之后，美国官员不是第一时间部署救灾工作，也不是第一时间处理迫在眉睫、给民众带来切肤之痛的灾难。恰恰证明国家治理能力已经出现了大问题。因此，对其的反思和纠偏，应当比复盘本次灾难原因更加重要和迫切。自媒体“胡锡进观察”表示，美国等很多西方国家的政府手握最先进和充裕的抗灾及预警资源，却没能把抗灾减灾做到与国力相称的水平。美国等西方国家围绕灾害有些迟钝的表现我们决不能学，也不能把它们当做我们自己防灾减灾工作一些薄弱处可以被谅解的托词。

3.邻人失火、自查炉灶

此次夏威夷大火的损失是惨重的，教训是深刻的。夏威夷大火也为美国和全球其他国家火灾应对工作提供了宝贵启示。首先，防灾减灾需要着力消除灾害隐患，关注本地自然条件和气象变化，加强对火灾的监测和预警，定期清理居住区域和公共场所的易燃物。其次，城镇建设应将防火减灾纳入对区域布局的考量，将城镇区域划分为不同类型、不同等级的防火减灾区，根据火灾传播特点设置防火隔离设施。合理规划建筑和道路的位置，预留足够的应急通道和避难场所，便于人员疏散和安全转移。再次，基层防火减灾部门应对应急警报设施、设备进行定期检测和维护，制定可操作、可执行的应急预案和传达流程，通过多种传达方式、多种渠道保证应急信息能够准确、顺利地传达给居民。最后，居住区域内应该有完善的消防系统。消防系统中应包含与区域规模和人口密度相匹配的消防站、消防车辆、灭火设备，确保应急管理部门、社区、居民能够联防联动。

人害怕美国政府借此机会将他们驱离世代居住的土地，他们对美国政府没有信任可言。

美国有环境专家表示，毛伊岛大火可能对受灾地区的环境和居民健康构成威胁。随着灭火和清理工作的推进，如何安全处理废墟和有害物质，避免居民和环境遭遇二次危害，将是灾区面临的主要问题。毛伊岛的独特生态系统是无数物种和生态系统的家园，大火的肆虐对此造成严重破坏。森林的烧毁和生态系统的崩溃使这片广袤的土地长期恢复与重建。另外，夏威夷州有限的建筑资源、更高昂的运输成本和人力成本，以及更少的流动劳动力等因素，将使得毛伊岛大火后的重建工作更具挑战。美国联邦官员在白宫记者会上说，毛伊岛正面临“非常漫长而艰难的复苏”。

大火发生后，当地政府要求游客尽量离开拉海纳及毛伊岛，提醒游客取消订单，不要继续前往毛伊岛，但仍有数千人选择留下继续度假。近段时间以来，当地居民对游客的失望情绪不断增加。他们认为，当前游客继续前往夏威夷度假不合时宜，且游客的存在在一定程度上占据了当地的住房资源，应该对赴夏威夷旅游的活动稍加限制。毛伊岛居民认为，这场灾难凸显了“两个夏威夷”，一个夏威夷为游客提供悠闲舒适的旅游环境，另一个夏威夷只给当地人留下了更严酷的考验。夏威夷居民担心，因野火重建而被改造成以临海高楼和奢侈品牌为主导的豪华海滨，成为越发迎合旅游业的夏威夷。

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自媒体“胡锡进观察”表示，美国等很多西方国家的政府手握最先进和充裕的抗灾及预警资源，却没能把抗灾减灾做到与国力相称的水平。美国等西方国家围绕灾害有些迟钝的表现我们决不能学，也不能把它们当做我们自己防灾减灾工作一些薄弱处可以被谅解的托词。

此次夏威夷大火的损失是惨重的，教训是深刻的。夏威夷大火也为美国和全球其他国家火灾应对工作提供了宝贵启示。首先，防灾减灾需要着力消除灾害隐患，关注本地自然条件和气象变化，加强对火灾的监测和预警，定期清理居住区域和公共场所的易燃物。其次，城镇建设应将防火减灾纳入对区域布局的考量，将城镇区域划分为不同类型、不同等级的防火减灾区，根据火灾传播特点设置防火隔离设施。合理规划建筑和道路的位置，预留足够的应急通道和避难场所，便于人员疏散和安全转移。再次，基层防火减灾部门应对应急警报设施、设备进行定期检测和维护，制定可操作、可执行的应急预案和传达流程，通过多种传达方式、多种渠道保证应急信息能够准确、顺利地传达给居民。最后，居住区域内应该有完善的消防系统。消防系统中应包含与区域规模和人口密度相匹配的消防站、消防车辆、灭火设备，确保应急管理部门、社区、居民能够联防联动。

播说联播”认为，“在这场悲剧中，美国政府的应对不力，则无异于火上浇油。这场美国百年来‘最致命’的野火，几分是天灾，又有几分是人祸，相信亲历过这场灾难的民众心中会有答案”。

与气候变化紧密相关的极端天气正在全球多地更加频繁出现，对人类健康、生态系统、经济、农业、能源和水供应等各个方面产生重大影响甚至持续威胁。预防和抗击灾害是各国政府的主要职责之一。每个社会都不能指望政府是能够扑出所有险球的明星“守门员”。

从2005年“卡特里娜”飓风灾难，到年初的毒列车脱轨事故，再到如今的夏威夷野火，美国在应对天灾人祸方面表现出的基础设施落后匮乏，救援行动迟缓且草率，对百姓生命财产安全的轻视和冷漠，引发美国民众强烈不满。

央视新闻国际锐评指出，毛伊岛的野火不仅烧毁了众多美国人的家园，也“烧出”了政客的不作为与美国制度的弊病。面对受灾民众的痛苦呼号，面对外界的强烈批评，美国政客能否警醒：停止在国际上拱火、专心在国内灭火，救民众于水火？中国网发表评论认为，灾难发生之后，美国官员不是第一时间部署救灾工作，也不是第一时间处理迫在眉睫、给民众带来切肤之痛的灾难。恰恰证明国家治理能力已经出现了大问题。因此，对其的反思和纠偏，应当比复盘本次灾难原因更加重要和迫切。自媒体“胡锡进观察”表示，美国等

南窗杂谈

South Window Essay

中国人写在地球上的“安全发展观”

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南窗杂谈

如果有人问，我们中国人在地球上创造的最伟大的工程是什么？我想大多数人一定会想到长城和运河。小说语文课本上这样写：

我驾驶着飞机航行在祖国的蓝天，一个奇异的景象展现在我的眼前，像巨龙穿行在大地。连绵起伏，曲折蜿蜒。

我驾驶着飞机航行在祖国的蓝天，一个奇异的景象展现在我的眼前，像绸带飘落在大地。银光闪闪，伸向天涯。

从中国地图上看，万里长城由东向西，高高低低，途经7个省市自治区；京杭运河从南向北，深深浅浅，流经四个省、两个直辖市。长城和运河在河北地区交汇，它所组成的图形正好是一个最重要的汉字：“人”，人类的人，中国人的人。长城是阳刚雄健的一撇，运河是阴柔深沉的一捺。这个“人”字，像一个铺天盖地的楔钉榫，牢牢地钉在中华大地上，使得金瓯永固，江山永存。

毫无疑问，万里长城和京杭运河是中国人为人类所创造的两大人工奇迹。但是很少有人注意到，长城和运河也是中国人最大的应急工程，它们的存在具体而直观地告诉我们，我们的祖先从来都明白：发展是硬道理、安全是硬要求。

胡友雪 

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南窗杂谈

毫无疑问，万里长城和京杭运河是中国人为人类所创造的两大人工奇迹。但是很少有人注意到，长城和运河也是中国人最大的应急工程，它们的存在具体而直观地告诉我们，我们的祖先从来都明白：发展是硬道理、安全是硬要求。

长城被誉为世界七大奇迹之一。它修建在古代中国农耕文明和游牧文明的分界线上，更为神奇的是，它也修建在四百毫米等高降水线上。它阻隔了两种文明的冲突，也阻隔了来自草原和荒漠地带的风灾、冰灾和动物疫病。长城的修筑源远流长，始于战国时期，最盛时期是明朝时期。长城的存在不仅体现了中国人民守护家园的责任与担当，代表了中国人民对于和平发展的追求，也为我们的祖先提供了安全稳定的发展环境，从而有利于经济发展和文化交流。

与长城相比，大运河则更注重于促进经济发展和文化交流。大运河是迄今为止世界最长、历史最悠久的人工运河网，它连接了中国的北方和南方，在古代起到了重要的交通和商贸纽带的作用，同时也是自隋唐以降直到清晚期运用了一千多年的“南粮北运”的通道，是保障国家粮食安全的大动脉，为维护国家的稳定起到了根本性的作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，坚持安全发展理念。党的二十大报告明确提出“以新安全格局保障新发展格局”的战略要求，充分体现了党中央统筹发展和安全、协调推进构建新发展格局和新安全格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的重大战略考量。长城和大运河作为中国历史文化的象征，体现了中国人民对于安全发展的关切和努力。它们的存在和历史价值，不仅仅是中国人民永远的骄傲，更是祖先对于中国安全发展观念的生动诠释。

突然之间，脑海中涌出国歌歌词：把我们的血肉筑成我们新的长城！

（作者系广东南方应急管理研究院基础理论部副主任）

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南方应急研究

专家之声

科学在公共决策中的作用

——聚焦公共卫生事件中的风险研判机制

专家之声

Voice of Experts

薛澜 国务院参事、清华大学苏世民学院院长

广东南方应急管理研究院专家委员会副主任

2019年年末，新冠肺炎(COVID-19)悄然在武汉传播并成为继2003年非典和2009年甲流感之后，新世纪中国第三场大规模的传染病疫情。在党中央和国务院的坚强领导下，中国发挥体制机制优势，调动全国各地的医疗卫生资源，全力支持武汉和湖北抗击新冠肺炎的狙击战。同时，全国各地纷纷启动一级公共卫生突发事件应急响应，动员全社会力量阻击新冠肺炎的传播，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争。

在这次应对新冠肺炎的公共卫生突发事件中，科学研究的作用也被推到了风口浪尖，首先是对中国疾病预防控制中心(中国CDC)和相关专家在疫情早期没有及时发布预警提出了质疑，同时还对相关专家在此期间发表学术论文提出了质疑。之后，还有更多的研究者提出各种体制机制改革的政策建议，包括要跟美国CDC学习，把中国CDC变成在疾病防控领域中具有更大行政权力的公共机构。

在这些质疑和建议背后涉及的是在传染病疫情这类专业性很强的突发公共事件的应对中，科学应该发挥什么作用?通过什么方式发挥作用?如何更好地发挥作用?本文想就此问题谈一些自己的观点和看法。由于篇幅所限，在以下的分析中，我主要聚焦在风险研判机制中科学研究应该发挥的作用，尤其是科学研究和行政决策之间的关系。

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专家之声

第一，公共卫生突发事件的特点及其应对的挑战。

现代社会从本质上说也是风险社会。由各种传染病带来的公共健康风险对于全世界都是一个重大挑战。随着各个国家工业化、城镇化、国际化的进程不断加快，各种传染病传播流行的风险也在提高。仅仅在本世纪，我们就经历了一些较大的疾病流行，包括2003年的非典(SARS)，2009年的甲流感(HIN1)，2012年的中东综合征(MERS)，2014年的埃博拉(Ebola)、2016年的寨卡(Zika)，直到今天的新冠肺炎(COVID-19)。

这些流行性传染病虽然来源和表现不同，但它们都具备一些共同特点。首先，它们对人类生命健康造成巨大危害，如非典2003年在全球感染人数超过8000，死亡人数接近800。埃博拉从1976年开始多次在非洲流行，致死率高达25%-90%。其次，这些流行性传染病具有高度的不确定性，由什么微生物引起的?这些微生物有什么特点?对人体的危害方式是什么?等等。同时，由于人类社会对其认识的局限性，导致人们对于这些流行性传染病或者产生恐慌和畏惧，或者毫不在乎，从而使得一些有效的方法措施难以得到执行。

在应对流行性传染病的过程中，科学研究发挥了巨大的作用，包括微生物学、流行病学等等。正是由于这些科学研究发挥的作用，才使得人类社会告别了天花等传统流行性传染病。但不可回避的是，还有很多新型的类似新冠肺炎这样的传染病不断出现，需要我们进行不断深入的科学研究来掌握其行为规律并有效控制。但这个认识过程是渐进积累的，很难一蹴而就，需要科学家们通过各种科学方法不断深入研究探索，去伪存真，逼近真相。因此，一个巨大的挑战就是，一方面，面对新型的流行性传染病，我们必须依靠正确的科学认知来指导我们对疾病所采取的防控措施；但另一方面，我们对这类疾病的认识仍然是不准确的，只能在防控过程中不断加深认识，不断更新。如何在不完全准确的认知指导下去采取有效的防控措施就是我们在面对新型传染病必须面对的现实。

应对公共卫生突发事件最难的就是如何及早地捕捉到风险信号，深入开展科学分析及研判，并在此基础上做出预警决策也就是风险管理的三部曲，风险认知、科学研判和风险预警，三者环环相连，构成了一个紧密的风险治理链条。风险认知捕捉风险信号的及时性和丰富性直接影响到科学研判的准确性。而科学研判的质量又会直接影响到风险预警的合理性及恰当程度。

中国从2003年非典之后，在公共卫生体系建设方面进行了大量的投资，在捕捉风险信号方面，加强了基层医疗服务机构(哨所医院)能力，建立了全球规模最大的传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，力图实现对主要法定传染病的个案和其他潜在的新型传染病个案进行实时在线监测。同时，在风险预警方面，《中华人民共和国突发事件应对法》也做出了规定，当“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期。"

但令人遗憾的是，在加强风险管理体系建设的过程中，风险研判机制似乎并没有得到应有的重视。科学的风险研判机制是一个规范的科学调查及分析研判过程，需要包括流行病专家、病理学专家、临床治疗专家、社会学专家、公共管理专家等多领域专家，运用已有的科学知识针对捕捉到的风险信号进行深入的调查研究，并在综合分析的基础上，正式将研判结果提交相关政府部门，为下一步应当采取的行动提供科学依据。这个过程是科学在应对公共卫生突发事件中所应当发挥作用的重要机制!

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专家之声

但令人遗憾的是，在加强风险管理体系建设的过程中，风险研判机制似乎并没有得到应有的重视。科学的风险研判机制是一个规范的科学调查及分析研判过程，需要包括流行病专家、病理学专家、临床治疗专家、社会学专家、公共管理专家等多领域专家，运用已有的科学知识针对捕捉到的风险信号进行深入的调查研究，并在综合分析的基础上，正式将研判结果提交相关政府部门，为下一步应当采取的行动提供科学依据。这个过程是科学在应对公共卫生突发事件中所应当发挥作用的重要机制!

这个过程的核心是要有一个前沿的多学科的科研体系以及在此基础上建立一个跨学科的、集体性的、负责任的科学研判机制。首先，疾病防控涉及到从基础生物学方面到临床救治领域的研究，需要长时间的努力形成一个多学科的领域性科研创新体系。这样一个领域性创新体系是风险管理中科学研判的制度基础。其次，在很多公共卫生突发事件的初起阶段所捕捉到的风险信号往往是不完全的甚至相互矛盾。在这种情况下，尤其需要由不同领域的科学家所组成的专家机制在坚持科学精神的同时，保持高度的社会关切，了解事件背后的社会人文环境，从纷繁复杂的事件环境中提取重要的科学证据，为科学研判提供坚实的基础。

同时，科学研判需要建立一个规范正式的专家协商机制，通过多学科的专家根据各自的专长来对问题进行全方位的分析判断，从而尽可能避免由于单一学科可能带来的狭隘偏见，在此基础上形成集体判断。正如诺沃特尼等所指出的那样，“个体专家的能力不可避免地具有局限性。因此，能力必须来源于一个专门知识的集体蓄水池。当然，媒体一般偏好于个体化的专门知识，其主要做法就是突出强调和宣扬“明星专家”。媒体的这种偏好，也会弱化专家委员会的作用，使之变得黯淡无光。但是，在实践中，任何一位专家几乎都工作在一个很宽泛的团队中。个体权威最终取决于集体权威”。

最后，必须明确这样的科学研判机制所必须承担的专业及社会责任，确保其获得充分的授权去收集各方面的信息，开展各种必要的调查研究，在此基础上所有成员尽其专业所能做出最好的判断提交相关行政部门。这种基于科学和专业分析的研判是随后做出是否发布预警的行政决策的重要基础。

那么，风险预警的权力也应该交给科学家群体或中国CDC这样的研究机构吗?我个人的判断是，这样做将使科学家或科研机构承担其生命不能承受之重。按照专业的机构做专业事情的原则，科学家和科研机构从社会职能定位来说就是从事科学研究并及时将研究成果向同行及社会公布。风险预警作为一种行政职能应该也只能由相关政府部门发布。在任何一个现代社会里，面向社会公众发布风险预警信息是一项重大决策，涉及到预警的内容、发布方式和对预警可能产生的利弊及后果进行充分的评估。风险预警的决策不但要以科学分析为依据，还涉及到政府对公众利益和价值观念的分析和判断。在面临高度不确定性的情况下，决策者的风险偏好也发挥着重要的作用。因此，风险预警必须由具有法律授权的行政部门来发布，但发布风险预警的决策必须是在充分听取科学家意见的基础之上做出的审慎决定。

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专家之声

那么，风险预警的权力也应该交给科学家群体或中国CDC这样的研究机构吗?我个人的判断是，这样做将使科学家或科研机构承担其生命不能承受之重。按照专业的机构做专业事情的原则，科学家和科研机构从社会职能定位来说就是从事科学研究并及时将研究成果向同行及社会公布。风险预警作为一种行政职能应该也只能由相关政府部门发布。在任何一个现代社会里，面向社会公众发布风险预警信息是一项重大决策，涉及到预警的内容、发布方式和对预警可能产生的利弊及后果进行充分的评估。风险预警的决策不但要以科学分析为依据，还涉及到政府对公众利益和价值观念的分析和判断。在面临高度不确定性的情况下，决策者的风险偏好也发挥着重要的作用。因此，风险预警必须由具有法律授权的行政部门来发布，但发布风险预警的决策必须是在充分听取科学家意见的基础之上做出的审慎决定。

这样的职能区分其实在美国的CDC也是非常清楚的。美国CDC中有一个应急准备与响应中心机构CPR(CenterforPreparednessandResponse(CPR))，其中有一个应急运行部门DEO(DivisionofEmergeney Operations(DEO))。当风险信号被捕捉后，DEO会迅速组成一个专家团队分析评估事态，决定是否需要启动应急响应系统，并将结果上报CDC主任做出决定。显然，科学的判断和行政的决定也是清楚地分开的。美国CDC是将科学研究和行政决策融合在CDC这个机构中。而在中国现行的体制下，国家CDC承担着相关的科学研究职能，同属于国家卫健委下的疾控局与各级地方政府协同发挥风险预警的行政职能。

应当看到的是，在当前中国行政主导的体制下，我们仍然缺乏有效的体制机制设计，要求地方党政部门在涉及到公共卫生或其他专业性很强的重大决策时必须以坚实的科学依据为基础。各种专家咨询机制，往往也流于形式，并没有真正发挥作用。因此，要想真正改变现状，让我们的风险管理机制更加有效，必须痛定思痛，从体制机制设计上进行重大改革。一方面，在公共卫生重大风险面前，我们需要富有社会关怀的科学判断。科学家和科研机构应该秉承科学原则，坚持科学精神，在信息不全的情况下，融汇多领域科学家群体的智慧给出最好的判断(很多情况下，甚至可能是不同情景的可能)。另一方面，也需要更加科学审慎的公共决策，要求各级党政部门更加尊重科学，建立实质性的，可问责的科学咨询机制，让我们的行政决策建立在更加坚实的科学基础上，把推进中国治理体系和能力现代化落在实处。

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专家之声

强化智慧应急体系建设

柴俊勇 上海市政府原副秘书长、上海市突发公共事件专家组组长

广东南方应急管理研究院专家委员会副主任

特别是，要不断完善“一体三预”，坚持以防为主、防抗救相结合，在指挥部体系下横向联动、纵向调动，做到指挥有力、动员有序、落实有效。同时，持续优化“一网统管”，坚持需求引领、研用一体、开门创新，做大前端态势感知，做强后端趋势预测，为公共安全治理模式转型提供科技支撑。

我国自然灾害种类多、分布地域广、造成损失重，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易生多发，影响公共安全因素日渐增多。

新时代防灾减灾救灾的理念是“两个坚持，三个转变”：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

一方面，坚持底线思维，以大概率思维应对小概率事件，在山雨欲来前未雨绸缪，在风起于青苹之末时见微知著，切实把风险隐患消除在萌芽之时、成灾之前。

特别是，要落实提前避让、主动避让、预防避让的刚性要求，临灾转移做到应转全转、应转真转、应转早转。要少一些安全口号、多一些安全提示，力争实现自然灾害“不死人，少损失”。

另一方面，扎实推进“一线三排”，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，推动地区、企业主要负责人到一线排查、排序、排除隐患。

在此基础上，有必要顺应数字化、智能化发展趋势，推动敏捷应急、科学应急、精准应急、动态应急，在认识上、结构上、效能上强化智慧应急体系建设。

统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。智慧应急解决方案可通过搭建完善智能化基层应急管理平台，实现更为高效精准的风险点监测预警、应急决策和应急资源协调响应处置。

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专家之声

程。智慧应急解决方案可通过搭建完善智能化基层应急管理平台，实现更为高效精准的风险点监测预警、应急决策和应急资源协调响应处置。

一是产品化，融合运用多感合一、边缘协同、网络传输、智能算法、数字孪生等技术，实现城市数字神经元体系的全域感知AIoT（人工智能物联网）化。

二是场景化，围绕提升人民的获得感、幸福感、安全感，从“小切口、大场景”中寻求破题思路，找准最小单元、最低层级、最具价值的数字化应用场景切口，把场景做得更大。

三是体系化，从规划设计、建设管理到运维运营，将规范化、全周期理念贯穿始终，解决碎片化、重复性建设问题，实现感知体系的“一数多源、一源多用”。

四是产业化，服务于城市数字化转型和物联网产业发展，探索创新链、协同链、产业链三链合一。

近年来，各地涌现出多人协作在线文档助力精准救灾、搭建社会化急救开放平台等创新案例。下一步，有必要推动政府、企业、社会和公众等多元主体间实现更深度链接。

比如，把人工智能、云计算等技术更好整合进监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员之中，包括培育安全韧性文化、提升公众防灾减灾救灾的意识和能力。

——原载于2023年8月15日《解放日报》

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孪生应急:数字孪生赋能应急管理的新范式

学术前沿

Academic Frontiers

在当今数智时代,数智技术正在赋能各领域发生大变革和大发展。在这样的背景下,物联网、大数据、人工智能与数字孪生等数智技术深度嵌入应急管理场景,驱动应急管理研究和实践范式发生巨大变革。其中,数字孪生凭借其虚实交互、精准映射与全域感知等特性,可有效解决传统应急管理中的风险预警迟钝、应急信息壁垒和多元主体应急协同不足等现实弊病,被认为是赋能应急管理范式变革的潜在重要数智技术之一。目前,学界针对数字孪生技术在应急管理领域的应用已开展一些有益探索,已有相关研究主要集中在基于数字孪生技术的突发事件风险辨识、应急预案制定和应急演练培训等微观层面,尚未提炼出具有普适性的孪生应急概念,对孪生应急机制研究不足。因此,数字孪生如何嵌入并赋能应急管理?数字孪生以何路径和手段革新应急管理范式?这些问题理应引起学界和实务界的关注和深究。鉴于此,本文提出孪生应急概念,并分析它的内涵、运行机制与可能应用场景,以期为孪生应急理论研究和实践发展提供有益参考,助力数智赋能应急管理范式变革和效能提升。

数字孪生因全生命周期管理理论而起,并随数智技术发展而兴,其本质是信息建模,强调通过物理模型、传感器和历史数据等信息资源,集成多学科、多物理与多尺度属性,对实体对象的形态特征、功能性能与运作机理等进行整体抽象,从而在虚拟空间中建立起与物理实体完全等价的数字孪生体,实现对物理实体全生命周期的全息感知、实时监控和业务协同等任务功能。

孪生应急是数字孪生技术在应急管理领域的创新应用,通过构建与突发事件真实场景能够完全映射和实时交互的数字孪生模型,实现对突发事件应急管理全周期、全要素与全方位的虚拟化、数字化与智慧化,进而实现应急管理精准化、精细化与循证化。从系统视角看,孪生应急是一个复杂巨系统,包括物理空间中人员、机器与设备等实体要素和虚拟空间中的数据、模型与算法等非实体要素,二者不断交互产生自适应行为,由此形成孪生应急的复杂适应性,主要体现在突发事件风险辨识与评估、风险态势预测与预警,以及应急预案推演与优化等方面。

1.2主要特征

孪生应急既是将数字孪生引入应急管理后迭代升级的产物,亦是信息交互变革下的数智化应急管理诉求,既具有数字孪生技术的共性,又具有应急管理的特征,强调通过真实场景和虚拟模型的双向映射、实时交互与动态反馈,使应急管理主体能够在突发事件发展演化的同时,全面辨识风险并精准预测态势,预演并验证应急管理可能影响,并由此动态调整应急预案,使突发事件损失最小化和应急管理效能最大化。概括而言,孪生应急具有写实性、自主性和预测性3大特征,具体解释如下:

a.写实性,主要体现在对应急管理全要素的精准映射。借助模拟仿真技术与3R(VR、AR与MR)技术等,对物理空间中的应急管理要素进行全面数字化建模,在虚拟空间中还原真实应急场景。借助传感技术与标识技术等,实时采集、处理和储存环境中支撑应急管理与决策的各类数据,并随突发事件演化实时更新数据。

b.自主性,主要体现在自动辨识风险和自主应急决策方面。与传统执行预先设定好的应急管理动作的“自动化应急冶不同,孪生应急基于对突发事件态势的感知和理解,自动辨识风险要素并对应急管理情况作出反映,无需预先配置数据环境,具有极高的适应性和灵活性。

c.预测性,主要体现在对应急预案的迭代优化。借助机器学习和深度学习等人工智能算法模型,基于实时数据对突发事件真实应急场景进行仿真模拟,并将结果反馈作用至物理空间中的应急管理要素,在虚实空间的不断交互中实现应急预案的迭代优化与完善。

1.3要素范畴

结合应急管理基本要素和陶飞等提出的数字孪生五维模型,提出孪生应急的5大基本要素(如图1所示),即应急管理物理实体、应急管理虚拟实体、应急管理服务、应急管理数据和各部分间的连接,具体解释见表1。可见,孪生应急是上述5大要素的一个集合体。

作者：王 秉 徐方廷 曹春秀；来源：《情报杂志》

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系统,包括物理空间中人员、机器与设备等实体要素和虚拟空间中的数据、模型与算法等非实体要素,二者不断交互产生自适应行为,由此形成孪生应急的复杂适应性,主要体现在突发事件风险辨识与评估、风险态势预测与预警,以及应急预案推演与优化等方面。

孪生应急既是将数字孪生引入应急管理后迭代升级的产物,亦是信息交互变革下的数智化应急管理诉求,既具有数字孪生技术的共性,又具有应急管理的特征,强调通过真实场景和虚拟模型的双向映射、实时交互与动态反馈,使应急管理主体能够在突发事件发展演化的同时,全面辨识风险并精准预测态势,预演并验证应急管理可能影响,并由此动态调整应急预案,使突发事件损失最小化和应急管理效能最大化。概括而言,孪生应急具有写实性、自主性和预测性3大特征,具体解释如下:

a.写实性,主要体现在对应急管理全要素的精准映射。借助模拟仿真技术与3R(VR、AR与MR)技术等,对物理空间中的应急管理要素进行全面数字化建模,在虚拟空间中还原真实应急场景。借助传感技术与标识技术等,实时采集、处理和储存环境中支撑应急管理与决策的各类数据,并随突发事件演化实时更新数据。

b.自主性,主要体现在自动辨识风险和自主应急决策方面。与传统执行预先设定好的应急管理动作的“自动化应急冶不同,孪生应急基于对突发事件态势的感知和理解,自动辨识风险要素并对应急管理情况作出反映,无需预先配置数据环境,具有极高的适应性和灵活性。

c.预测性,主要体现在对应急预案的迭代优化。借助机器学习和深度学习等人工智能算法模型,基于实时数据对突发事件真实应急场景进行仿真模拟,并将结果反馈作用至物理空间中的应急管理要素,在虚实空间的不断交互中实现应急预案的迭代优化与完善。

结合应急管理基本要素和陶飞等提出的数字孪生五维模型,提出孪生应急的5大基本要素(如图1所示),即应急管理物理实体、应急管理虚拟实体、应急管理服务、应急管理数据和各部分间的连接,具体解释见表1。可见,孪生应急是上述5大要素的一个集合体。

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根据孪生应急的基本要素及其相互间的逻辑关系,提出孪生应急的总体运行机制,如图2所示。在图2中,根据“仿真建模—泛在连接—虚实映射—迭代优化冶的内在逻辑,通过构建应急管理孪生体优化现实空间中的应急管理要素与流程,实现应急管理效能最大化。图2所构建的框架可帮助应急决策者认知突发事件应急管理的内在机制,辅助其提高建模的准确性,从而不断提高虚拟模型仿真的孪生性和有限性。

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a.仿真建模,对应急管理要素的数字化重构。将物理世界中应急管理所涉及的一切人(即应急管理主体,如应急管理决策者、指挥者与服务者等)、机(即应急管理载体,如机器、设备与设施等)、物(即应急管理客体,主要指风险源或突发事件)和环(即风险环境)等要素模型化、虚拟化与数字化,建立成计算机和网络能够感知、识别、处理和分析的全息数字模型,如应急管理几何模型、物理模型、行为模型和规则模型等。

b.泛在连接,在物理实体与虚拟实体间建立关联和数据交换。物联网是实现泛在连接的核心技术,通础数据,作为应急管理虚拟模型运行的新初始值和新边界值。其中,高带宽技术支持海量信息同步传输,降低非必要时延;云储存中心在区块链基础的支持下,可实时获取、储存和分析应急管理数据,为智慧应急管理和服务提供数据支撑。

c.虚实映射,在大数据处理技术支持下,融合采集和提取得到的应急管理物理实体数据、虚拟实体数据、连接数据与服务数据等,实现物理实体和虚拟实体间的实时映射与数据流动,实现从虚拟化到数字化再到镜像化的过程。同时,利用各类高精准的映射算法、边缘计算算法和5G通信等技术,实现应急管理场景的虚实融合和智慧运行,体现孪生应急的可交互性。

d.迭代优化,基于时间、空间、效率、性能和成本等约束条件,在大数据、云计算和区块链等数智技术和机器学习、神经网络等算法驱动下,实现不同级别孪生体的自运行和自优化。其中,单元级孪生体内部各元器件间的数据率先实现共享,进而通过自主学习形成更大规模的智慧应急管理孪生体,实现与虚实空间完全同步的共生、共治和共演化。

为全面展现孪生应急的功能属性,结合应急管理业务流程,将孪生应急划分为风险态势感知、应急信息储存、虚实空间交互、应急数据处理和应急管理服务5大功能模块,不同模块的基本功能和交互对象不同,具体解释见表2。基于此,运用数字孪生思想表达各模块间的交互关系,见图3。

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a.风险态势感知模块,是孪生应急体系的基础支撑。传统突发事件应急场景中的物理传感器存在风险自主辨识和处理能力弱、体积和功耗较大、移动和维护困难等功能缺陷,导致其仅能满足局部应急管理需要难以实现全生命周期应急管理。风险态势感知模块将物理传感器、监控设备、红外线、RFID与WiFi/ZIGBEE节点等多端智慧传感设备连接起来,实时采集突发事件场景中的结构化和非结构化应急管理数据。此外,在物联网、大数据和5G通信等技术支持下,结合地理物流系统采集突发事件奥情信息，并根据应急调控指令内容,开展新一轮的风险态势感知工作。

b.应急信息储存模块,是孪生应急的“信息仓库”。由于突发事件的不确定性、复杂性和衍生性,海量异构的风险信息不断涌现,呈现多主体和分散化的特点。因此,对多类(如音频、图片和文字等)、多源(包括应急管理部门、机构组织与社会大众等)突发事件信息进行采集并储存,形成支持应急管理与决策的应急信息云储存中心至关重要。应急信息云储存中心可为整个孪生应急体系运行提供数据支撑,可实现应急管理物理实体数据、应急管理虚拟实体数据、应急管理服务数据、应急管理连接数据及其以上四类数据的融合数据的海量储存与高速调用。

c.虚实空间交互模块,是沟通物理空间与虚拟空间的“绿色通道”。通过集成温度、湿度、光线、压力与动作感知等感知技术,为相关人员复现突发事件真实场景提供技术支撑,通过构建突发事件虚拟场景，支持应急管理虚拟漫游,为应急管理决策者提供风险信息应急资源信息与应急服务信息等,方便其快速定位风险位置和应急管理进程。此外,还可借助增强现实技术,完成智能终端、操作界面与门户网站间的切换交互,支持决策者实时查看应急管理历史数据和实时数据,支持历史应急情况重演和远程资源调配。

d.应急信息处理模块,为精细化应急管理提供数字底座”。信息处理主要是对含有突发事件发生时间和地点的非空间地理信息空间进行空间化处理生成含有经纬度坐标的时空数据,在地理空间信息技术的支持下完成突发事件实况三维、电子地图和数字地表模型等的信息更新,进而形成孪生应急信息库,并将处理后的应急管理信息反馈至终端人员,为智慧应急提供多尺度、精细化的辅助决策支持。e.应急管理服务模块，面向实际的应急管理需求并提供相应的功能。主要应用形式有:突发事件专题地图,一图掌控风险要素和应急资源的空间分布,为风险辨识、物资调配和抢险救灾等应急活动提供科学依据:风险隐患“一张图”,探索并实现如矿山、发电厂、学校和科研单位等应急重点单位的风险辨识评估,按照风险等级生成风险四色图,可直观了解区城风险要素信息和应急管理分级情况:应急响应“e键通”打破应急管理部门桎梏,连通各职能部门间的数据孤岛，通过数字孪生应急平台进行双向实时音视频交流,满足突发事件现场实时通信的应急要求,使应急响应工作部署更加准确。

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应急平台进行双向实时音视频交流,满足突发事件现场实时通信的应急要求,使应急响应工作部署更加准确。

第一,应急管理战略规划与部署。在数字孪生驱动下,整合现实场景中的所有应急管理数据信息、应急管理规划行为和应急管理需求等相关信息资源,通过孪生应急模型对虚拟应急管理规划进行模拟,动态研判执行效果,预测分析应急管理战略的实施情况,从而对规划的科学性、合理性和可行性进行监管评估,实现应急管理战略规划的最优化决策。

第二,突发事件态势感知与推演。应急管理强调同步关注信息、物理和社会三元空间的风险要素实时感知突发事件风险态势,这就需在多元孪生大数据的驱动下,根据应急管理孪生模型构建多模态、高保真与精细化的应急管理智慧大脑,通过“物理-信息社会”三元空间的作用与交互,智能预测突发事件整体态势,发现复杂风险环境下的突发事件演变规律及风险要素间的潜在关联与多元应急主体隐性规则形成全方位风险态势感知、全周期应急管理和全要素应急协同的孪生应急模式。

时感知突发事件风险态势,这就需在多元孪生大数据的驱动下,根据应急管理孪生模型构建多模态、高保真与精细化的应急管理智慧大脑,通过“物理-信息社会”三元空间的作用与交互,智能预测突发事件整体态势,发现复杂风险环境下的突发事件演变规律及风险要素间的潜在关联与多元应急主体隐性规则形成全方位风险态势感知、全周期应急管理和全要素应急协同的孪生应急模式。

第三,应急演练模拟仿真与灾后重建。孪生应急可对突发事件应急管理全要素、全业务和全过程进行精准映射和模拟仿真,通过事先设置的阅值驱动相关主体按照应急预案中的既定角色和功能步骤开展演练,并对整个演练过程中的人员协同情况、物资调配情况与预案执行情况等进行评估与优化。此外,通过GPS智能物联感知和三维测绘技术,真实还原突发事件现场环境,为突发事件恢复与重建提供了参考依据和数据保障。第四,应急指挥与教育培训。数字孪生应急管理模型可模拟突发事件真实情形,提供沉浸式和情境化的突发事件情景体验,实现远程应急智慧和全息化教育培训。应急指挥人员、受训人员和体验者等可通过增强现实装备连接突发事件孪生体,远程感受突发事件现场,通过手势交互、语言交互和远程标注等手段进行实时通信,让应急信息传递可感可知,重塑应急知识传统形式。此外,通过分析文本、语音、录像和三维标注等反馈信息,可进一步优化应急预案,不断更新应急管理知识库。

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数字孪生为重塑应急管理基本逻辑提供了良好契机,为应急管理范式变革提供了技术路径。本文所提出的孪生应急是应急管理的未来发展方向,致力于实现应急数据的有效整合、应急主体的多元协同和虚实世界的同步应急,赋能全周期智慧应急。与传统应急管理范式相比,孪生应急在风险态势实时监测、异常数据自动告警、应急资源协同调度、应急预案模拟演练和应急管理决策辅助等方面具有明显优势。孪生应急作为一个由新兴技术驱动的新构想,孪生应急的探索实践才刚刚开始,其在发展过程中必然会面临到伦理道德、隐私保护与数据安全等诸多问题和争议。未来,需继续探索孪生应急的内在机理、运行逻辑和赋能路径等,丰富孪生应急理论,并结合实例检验孪生应急理论的科学性和可行性。此外,还应配合组织结构调整、制度政策变革、技术升级创新以及强烈的革新信念,实现孪生应急的美好愿景,充分发挥数字孪生技术在应急管理数智化进程中的重要作用。

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古代防洪建筑和预警机制

古代中国是一个以农业为主的国家，而农业生产往往受到自然灾害的威胁。其中，洪水对农业的威胁是非常严重的。为了应对洪水的威胁，古人建立了一套相对完善的防洪措施。这些措施包括防洪建筑物和预警机制，这些防洪措施在古代取得了巨大的成就，直到今天，一些古代防洪措施仍然在被应用。

自古至今，洪水灾害仍然存在，人们为了应对洪水所带来的威胁，已经建立起一套相对完善的洪水防御措施。例如古代的建筑就就有防御洪水的作用，在古代出现了很多像“江心阁”这样屹立不倒的建筑物。江心阁建于元代，历经过无数次的洪水，却依然屹立不倒，是古代防洪建筑的重要代表。江心阁虽然建立在江心当中，但是底部却是自然天成的巨型礁石，外形流畅自然，形似船舷，可以大幅度减缓水劲，顺势泄流，仍有江水汹涌，却依然不倒。这正是古代鄂州工匠对流体力学的充分理解和运用。

在古代，像江心阁这样的建筑物是非常多的，由此可见，古人对防洪的认识已经达到了一个较深的层次。

知识厨房

Knowledge kitchen

在古代，像江心阁这样的建筑物是非常多的，由此可见，古人对防洪的认识已经达到了一个较深的层次。古代防洪建筑物最为著名的当属安徽寿县。每次洪涝泛滥，寿县都能安然无恙，更有甚者还在古城宾阳门外借水洗衣，这完全得益于寿县巧妙的建筑设计。在建设寿县之时，古人在城外建设有高三米宽八米的石堤，这道坚固的防线可以抵挡洪水对城基的直接冲击。古人还在正城门外建设了瓮城，一旦洪水进入城中，瓮城可以极大的缓解洪水对正门的冲击。古人还在寿县城内四角设置了内城河和储水池，几乎完美解决了城内居民在被困时的饮水排水问题。

赣州还有自己独特的排水系统——福寿沟。宋朝之前，赣州城屡遭受洪涝灾害的侵袭，老百姓苦不堪言。宋熙宁年间，官员刘彝任知州，规划并修建了赣州城区的街道。同时根据街道布局和地形特点，建成了两个排水干道系统，因为两条沟的走向形似篆体的“福”“寿”二字，故名“福寿沟”。这个宋代修建的地下排水系统，历经近千年，至今仍在继续发挥着它的排水功能。赣州的下水道被改造成矩形断面，砖石砌垒，宽90厘米，高180厘米，沟顶用砖石垒盖，纵横遍布城市的各个角落，将城市的污水收集排放到贡江和章江。这个宋代修建的地下排水系统，历经近千年，至今仍在继续发挥着它的排水功能。赣州的下水道被改造成矩形断面，砖石砌垒，宽90厘米，高180厘米，沟顶用砖石垒盖，纵横遍布城市的各个角落，将城市的污水收集排放到贡江和章江。福寿沟饱含着古人防洪排涝的远见与巧思，无论暴雨洪水如何泛滥，赣州城里的人们依然生活如常。

当汛期雨水过多形成内涝时，会借由涵洞排出城外，未避免排出的洪水倒灌，代表古人最高建筑智慧的“月坝”横空出世。当城内的水位高于城外之时，古人会将涵洞打开，使洪水排出;当城内水位低于城外，涵洞关闭，以此防止洪水倒灌。除了月坝之外，古人还发明了很多防洪措施。依靠这些巧妙的涉及，古代出现了很多在面对洪水时无所畏惧的建筑物。

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知识厨房

建筑智慧的“月坝”横空出世。当城内的水位高于城外，涵洞关闭，以此防止洪水倒灌。除了月坝之外，古人还发明了很多防洪措施。依靠这些巧妙的涉及，古代出现了很多在面对洪水时无所畏惧的建筑物。

面对洪水，除了用建筑设置泄洪和抗洪之外，源头上的预警防范也极为重要。从大禹开始，古人就对水文观测预警非常重视。历代都会在河流要塞建设水文站。例如在重庆涪陵城北江中的一道天然石梁，在唐代开始就被用来刻字，以此用来记录常长江水位，在当时被称为“白鹤梁”。根据现有的史书记载，我国古代关于汛期最早的记录发生在秦朝。此后历代都设置了报汛预警机制。

在防洪措施方面，古人尤为重视两点，一是防洪预警，例如设置水文站，同时配备了相应的官员，例如诸葛亮曾派人驻守都江堰。二是防洪建筑物的修建，例如古城寿县历经多次洪水而不倒。

姓苦不堪言。宋熙宁年间，官员刘彝任知州，规划并修建了赣州城区的街道。同时根据街道布局和地形特点，建成了两个排水干道系统，因为两条沟的走向形似篆体的“福”“寿”二字，故名“福寿沟”。这个宋代修建的地下排水系统，历经近千年，至今仍在继续发挥着它的排水功能。赣州的下水道被改造成矩形断面，砖石砌垒，宽90厘米，高180厘米，沟顶用砖石垒盖，纵横遍布城市的各个角落，将城市的污水收集排放到贡江和章江。这个宋代修建的地下排水系统，历经近千年，至今仍在继续发挥着它的排水功能。赣州的下水道被改造成矩形断面，砖石砌垒，宽90厘米，高180厘米，沟顶用砖石垒盖，纵横遍布城市的各个角落，将城市的污水收集排放到贡江和章江。福寿沟饱含着古人防洪排涝的远见与巧思，无论暴雨洪水如何泛滥，赣州城里的人们依然生活如常。

当汛期雨水过多形成内涝时，会借由涵洞排出城外，未避免排出的洪水倒灌，代表古人最高建筑智慧的“月坝”横空出世。当城内的水位高于城外之时，古人会将涵洞打开，使洪水排出;当城内水位低于城外，涵洞关闭，以此防止洪水倒灌。除了月坝之外，古人还发明了很多防洪措施。依靠这些巧妙的涉及，古代出现了很多在面对洪水时无所畏惧的建筑物。建筑智慧的“月坝”横空出世。当城内的水位高于城外之时，古人会将涵洞打开，使洪水排出;当城内水位低于城外，涵洞关闭，以此防止洪水倒灌。除了月坝之外，

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技术视窗

建筑主体结构安全监测预警服务

技术视窗

Technical Window

老旧建筑倒塌事故频繁发生，超高层建筑安全性能逐步衰减！我国城市化建设快速发展进程中兴建了大批多层住宅建筑，大部分使用至今已达30年左右，因设计指标较低、人为装修破坏频繁、相邻地下工程影响、不合理加层改造、城市内涝、材料强度老化等问题，目前已经存在巨大倒塌风险。大量既有住宅建筑已经进入了“质量报复期”，近几年全国各地不断发生房屋倒塌伤人事件。应急部、住建部等部门对老旧建筑的安全风险管理问题提出了相应的工作要求，老旧建筑主体结构安全监测预警工作开展势在必行！

利用传感器、物联网、云计算技术思路，将工程传感器安装在建筑结构之上，对其倾斜、裂缝、应变、沉降、振动等指标进行实时自动化监测，通过云平台进行数据分析，若达到设定的提醒阈值，则触发相应级别的风险提醒。风险提醒发生后，由本地化人工监测团队，到达现场进行人工校核检测，确认风险信息后，向主管部门发出相应级别的预警信息，主管部门执行相应的风险管控预案，如加密观察、检测鉴定、加固处理，或限期疏散等措施。正常情况下，每月提供房屋安全数据分析报告，紧急情况下提供数据分析速报，最终形成主管部门的决策参考依据。房屋安全监测预警系统可有效降低房屋倒塌安全风险！

建筑安全监测预警的核心硬件传感器设备优势：1、建筑物本体安全核心监测设备（全自主知识产权设备）；2、区域环境指标辅助配套监测设备（平台兼容性集成设备）；3、传感器数据长期稳定性能优异，房屋倾斜1mm即可捕捉到，适合长期安全监测。

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技术视窗

识产权设备）；2、区域环境指标辅助配套监测设备（平台兼容性集成设备）；3、传感器数据长期稳定性能优异，房屋倾斜1mm即可捕捉到，适合长期安全监测。

1、既有老旧建筑；2、相邻施工影响建筑；3、经历过加固改造的建筑；4、危险房屋疑似危险房屋与安全隐患房屋；5、重要公共建筑；6、历史文物建筑；7、超高层建筑。

“安居云”是上海筑邦自主设计、研发的建筑安全监测预警系统云平台，建筑安全数据分析算法全国领先。安居云以城镇既有房屋安全自动化监测预警为核心，以物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿信息化技术为手段，建立既有房屋建筑全生命周期安全信息大数据系统，构建可扩展、高可用、多用户的新基建云平台，提供长效可靠的自动化监测预警、人工巡检、专家诊断、风险评估等专业云平台服务。

安居云APP与系统平台互联互通，实现监测预警系统GIS地图展示，房屋基本信息及现场照片查看，传感器实时及历史数据展示，预警信息推送；实现人工巡检、房屋排查数据现场录入，拍照上传；实现资料文档的下载和查看。通过安居云App，工作人员能够实时获取房屋安全数据信息。

“安居云+区块链+人工智能”进一步实现监测系统与区块链技术的深入融合。采用以太坊区块链平台，融合、实现共识机制与智能合约等区块链技术应用，确保监测数据的真实性、安全性和私密性。进一步实现人工智能算法与系统风险评估算法的融合，从周边环境-结构整体-楼层-薄弱层-危险构件等不同层面建立多维度、多层次结构安全风险信息，结合结构易损性分析，利用层次分析法与人工智能算法构建、完善结构安全风险评估算法。

1、遵义市D级危险房屋预警信息发布后，人员疏散，房屋拆除处理；2、石家庄市安全隐患建筑预警信息发布后，进行注浆加固处理；3、哈尔滨市老旧办公楼预警信息发布后，人员搬离，楼宇拆除处理。

三起成功预警案例都是首先由传感器探测到微小但规律性明显的持续变化，体现出了自动化监测预警的优势，也进一步验证了筑邦传感器优异的测量精度和长期稳定性能。

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应急文化

应急文化

emergency culture

暴雨24小时—洪水吞没涿州书库

在平静的年头里，拒马河是一条风景优美的河流。它西起太行山脉，从北京房山十渡景区蜿蜒经过，接着在华北平原上分为南北两支，北边的那支，拦腰横穿涿州，最后与南支汇在一起。它们会一路汇入大清河、海河，最后，流入渤海。

然而，受「杜苏芮」台风影响，当一整年的降雨量，在几天时间内倾泻在这片大地上，拒马河化身成了一条可怕的河流。涿州，作为环京津冀图书出版行业的「库房重镇」，其中的所有人，都被迫面对这场突如其来的洪水。

对于守着图书仓库的人们而言，他们每个人都经历了一场战斗。有人用「归零」来形容这次灾难，有人选择继续守着库房，有人选择重振旗鼓，还有人在想办法帮助他们，呼吁「上架泡水图书」。

书还泡在洪水里，而洪水终会消退。

8月1日上午9点多，涿州的雨势，比前一天小了不少。刚结束完居家办公的刘秋园，正常来中图网的涿州分部上班。突然，在办公群里，她收到一条群发消息：

「紧急通知：第二波洪峰预计一点左右到南水北调，三点左右到东里池，四点左右到市区，回落应该三个小时，流量4000，大家提前做好准备。」

8月1日上午9点多，涿州的雨势，比前一天小了不少。刚结束完居家办公的刘秋园，正常来中图网的涿州分部上班。突然，在办公群里，她收到一条群发消息：

「紧急通知：第二波洪峰预计一点左右到南水北调，三点左右到东里池，四点左右到市区，回落应该三个小时，流量4000，大家提前做好准备。」

在洪水可以摧毁的许多东西中，书籍可能是最脆弱的那一类。自打2017年，北京最大的图书物流企业——西南物流中心向西南方迁移之后，紧靠北京的涿州，就成了图书出版行业新的「仓库重镇」。

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应急文化

了沙袋。另一部分人则在库房里忙碌。打包、归置，再用电叉车一摞摞搬运、转移。库房里，堆着几百万册图书，那是上亿的码洋，「能搬一点是一点儿」。

忙到中午12点，食堂准时开饭。刘秋园和同事们简单吃了个饭，又继续转移图书。她判断，洪水或许会在下午四点左右抵达，时间还比较充足。

刘秋园的判断有一定依据。在涿州受洪水威胁的许多图书仓库里，刘秋园所在的中图网涿州仓储中心，位置更靠南，离北拒马河也更远，这意味着从北往南蔓延过来的洪水，淹到他们概率会更小，时间也会更晚。

相比之下，就在一天前的7月31日，位置更靠北的一些图书仓库，留给他们的反应时间更少。

往北十多公里，是西南物流中心，琉璃河从东边一公里多的地方经过。7月31日早上，北京集文天下文化发展有限公司总经理邹斌如往常一样，在6000平方米的图书库房中忙碌。仓库太大了，书籍在四层货架上堆着，人在其中显得分外渺小。

物流企业——西南物流中心向西南方迁移之后，紧靠北京的涿州，就成了图书出版行业新的「仓库重镇」。

然而涿州辖区内，河流众多，历史上水患频繁。尤其是流经涿州的北拒马河、琉璃河、小清河，这三条河流像是一根树干的三个枝丫，共同向东南汇入白沟河。在地势平坦的华北平原上，位于涿州的图书仓库们，都分布在这些河流的流域上。

上午9点半，还下着雨，刘秋园和四十多个同事就开始忙着四处找土、找袋子、找沙子。她是中图网涿州分部的客服经理，这次被临时指派为公司涿州分部的「抗洪总指挥」。但没有那么多防汛袋，「有人开车去买了2000个沙袋，土就从附近的荒地里现挖。」

47名员工，男女比例1比2，平均年龄30岁左右。男同事们主要做体力活，女同事们就结成两人一组，挑沙袋。大家都没有经验，刘秋园还在网上现学，「怎么摆放沙袋才能防水」。

水还没到，卷帘门都放了下来，门口也堆满了沙袋。另一部分人则在库房里忙碌。打包、归置，再用电叉车一摞摞搬运、转移。库房里，堆着几百万册图书，那是上亿的码洋，「能搬一点是一点儿」。

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应急文化

雨了，注意安全」的通知，那时她还不知即将面临怎样的灾难。

8月1日下午2点半，洪水比刘秋园判断的时间，提前了一个半小时到达。浑浊的水在园区门口徘徊，一排沙袋暂时派上了用场。

刘秋园当时还没有想到，她们将要面对的洪水，究竟会是怎样一个可怕的敌人。一些数据可以显示其残酷程度，按照《全国主要江河洪水编号规定》，位于中图网库房以北3公里的北拒马河，只要上游的「张坊水文站流量达到1600立方米每秒」，那么将有单独进行洪水编号的资格。

而就在一天前的31号中午11点，张坊水文站流量就已经达到了这个数值，这次洪水也因此有了单独编号——「大清河2023年第1号洪水」。

这还没完，短短一个半小时之后，根据「涿州发布」，张坊水文站流量就达到了2600立方米每秒。流量之大，超过了2012年北京特大暴雨时的最大值。同一时间，涿州市所有河流防洪进入紧急状态，并分别于31日中午和晚上，启用了抗洪措施。

洪水就这样向着河流两岸的低洼平原上蔓延，首先淹没的，是更靠北边的图书库房。邹斌清楚地记得，31日下午5点左右，「水位上涨非常快，一个半小时，从没有水，到淹进了库房」，他和十几位工人看着不断涌进来的洪水，赶紧将最下层货架上的书往上搬，库房里只剩「哐哐」的搬书声，和「哗哗」的水流声。

可十几个人在6000平方米的库房中，搬运只是杯水车薪，「书太多了，一个半小时根本救不了多少书」，最终邹斌只能眼睁睁地看着水漫过书架，一本本书四处飘浮，撞击着人的小腿，「没有任何时间抢救了」。

东边一公里多的地方经过。7月31日早上，北京集文天下文化发展有限公司总经理邹斌如往常一样，在6000平方米的图书库房中忙碌。仓库太大了，书籍在四层货架上堆着，人在其中显得分外渺小。

库房里为数不多的准备，是几卷雨布。

涿州一直在下雨，暴雨预警由蓝色变为红色，路面积水宛如河流。邹斌不敢掉以轻心，书籍最怕水，他和十几位工人四处查看，想着「如果哪里漏雨了，得赶紧拿雨布挡一下」。

自从2017年，公司将图书库房搬到了涿州，他每天都要奔波七八十公里。书库里，存放着约1.4亿码洋的书籍，是他和公司的全部身家。

也是在7月31日上午，北京嘉友缘文化发展公司的负责人朱媛，尽管人在济南的书博会上，但心却惦记着涿州的图书库房。她的公司主要为图书馆供给出版社的新书，六千多平方米的库房中存放着近10万种书籍。

那天上午，一切如往常一样，风平浪静。直到下午，书库的地方群突然出现了一条「要下暴雨了，注意安全」的通知，那时她还不知即将面临怎样的灾难。

洪水来袭

8月1日下午2点半，洪水比刘秋园判断的时间，提前了一个半小时到达。浑浊的水在园区门口徘徊，一排沙袋暂时派上了用场。

刘秋园当时还没有想到，她们将要面对的洪水，究竟会是怎样一个可怕的敌人。一些数据可以显示其残酷程度，按照《全国主要江河洪水编号规定》，位于中图网库房以北3公里的北拒马河，只要上游的「张坊水文站流量达到1600立方米每秒」，那么将有单独进行洪水编号的资格。

而就在一天前的31号中午11点，张坊水文站流量就已经达到了这个数值，这次洪水也因此有了单独编号——「大清河2023年第1号洪水」。

这还没完，短短一个半小时之后，根据「涿州发布」，张坊水文站流量就达到了2600立方米每秒。流量之大，超过了2012年北京特大暴雨时的最大值。同一时间，涿州市所有河流防洪进入紧急状态，并分别于31日中午和晚上，启用了抗洪措施。

洪水就这样向着河流两岸的低洼平原上蔓延，首先淹没的，是更靠北边的图书库房。

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应急文化

加固，铺一层塑料袋，再堆上沙袋。

同一时间，中图网的总经理黄平，也从北京的办公室赶回了涿州。但在距离公司几公里外的十字路口，被积水拦住了去路。

坏消息一个接一个。刘秋园正在带同事们堆沙包时，听到了停电的消息。她准备了7个充电宝，手机用电足够，但电梯停了，意味着搬运的速度将更加缓慢而沉重。

下午4点，洪水继续涌入，仅半个小时，就突破了卷帘门，水渗入库房，开始淹没人的脚踝。没有电，卷帘门也打不开。几乎是密闭的库房里，许多同事仍然在奋力「抢」书。

时间一分一秒过去，库房里的水逐渐漫过小腿，深黄色的水最终还是吞没了这些新书。老板已经开始让大家撤出库房，但很多人仍然在继续救书。「大家真的是都舍不得，真的是太心痛了。」

直到接近五点，留在库房里的同事们，才撬开窗户出来。外面的水还要更深。刘秋园身高一米六，水快漫到她胸口。她不会游泳，站在水里有些不稳，她和同事们互相挽住胳膊，一起勉强走出去。

8月1日下午六点，从中图网涿州仓库的二楼向窗外望去，外面的小汽车们，被吞没得只剩薄薄一片车顶。门卫大爷养了两只兔子，原本早早转移到了车上，但水来得太快，车也被淹没了。

随着洪水继续上涨，坚守书库的人们要面对的，就已经不是救不救书的问题了，洪水已经威胁到了他们自身。

的搬书声，和「哗哗」的水流声。

可十几个人在6000平方米的库房中，搬运只是杯水车薪，「书太多了，一个半小时根本救不了多少书」，最终邹斌只能眼睁睁地看着水漫过书架，一本本书四处飘浮，撞击着人的小腿，「没有任何时间抢救了」。

几乎就在同一时间，洪水也涌向了不远处朱媛公司的库房，同事们没有任何准备，「水来得特别快，突然之间就涨了20公分」，库区连防水的沙袋都没有准备。

朱媛公司的库房为高台库，最低的货架也有一米多高，往年七八月份的暴雨没造成过什么损失，但在那天下午，一层的书籍全部被淹，两名员工游进去抢书，本想能抢一包是一包，「也没抢到什么，稍微矮一点的已经被淹到脖子了，最后只能退出来」。

但这次洪水的残酷在于，无论准没准备，有没有防水沙袋，似乎都无法改变被淹没的结局。

刘秋园和同事们，在8月1日下午3点半，也被洪水攻破了第一道沙袋防线。洪水轻易涌入了园区，直逼近库房门口。有同事又在门口进行了加固，铺一层塑料袋，再堆上沙袋。

同一时间，中图网的总经理黄平，也从北京的办公室赶回了涿州。但在距离公司几公里外的十字路口，被积水拦住了去路。

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应急文化

吃上饭」，为了保障同事的安全，她要求大家不要再进入库房，「书已经没了，没办法了」。

8月1日晚间，涿州又下起大雨，邹斌也一样，只能根据水位猜测洪水的情况。水位最高时，已经和库房的窗户平齐了。凌晨三点，他实在放心不下，又摸黑半走半游地进了库房，那时水位距第二层货架只剩5公分的距离。

书库已经变成了书海，书泡在浑浊的水里，人走不动，卷起的裤腿也被打湿了，四周一片漆黑，只有水面反射出一点光亮，四周阴森得有些诡异，邹斌根据进水高度估算，第一层货架存储的图书，和待发货区的图书加在一起，已经损失了约6000万码洋，「辛辛苦苦做了18年，一下泡掉了一半」。

2018年时，邹斌曾为图书库房买过一年的保险，可就在那一年，旁边一个仓库进水了，保险公司赔付后，认为行业风险比较大，将保费提高到了无法承受的数额，还有公司拒绝承保。自那之后，邹斌的库房就没有了保障。「行业内95%的公司库房，都是没有保险的，现在孤立无援。」邹斌说道。

随着洪水继续上涨，坚守书库的人们要面对的，就已经不是救不救书的问题了，洪水已经威胁到了他们自身。

涿州地区的图书吞吐量巨大，这也意味着支撑着它的供应链，以及更多的从业者，在洪水中也岌岌可危。北京盛丰供应链管理有限公司的工作人员表示，打成一包的图书按照一件来计算，涿州地区正常一天的吞吐量能达到四千多件，发往全国。而由于暴雨和洪水，目前物流公司前往涿州的运输车辆全部停运。

浑浊发黄的洪水，光凭肉眼，很难确认水的涨势，这时候，图书库房里的书架往往就成了衡量灾难的尺子。

8月1日，洪水来临12小时后，朱媛公司库房的两个主管，就曾游泳进入仓库查看情况。仓库里，花花绿绿的书籍漂在水面上，成摞的书籍也倾斜得摇摇欲坠。「损失太严重了，已经没了2000多万实洋，从外地来北京打拼了二十多年，全部的身家都在那个仓库里。」朱媛说起话来，声音沙哑到撕裂。

那一整天，她打了无数电话，想尽各种办法进入涿州，但道路始终无法通行，「再来一波洪水，剩下的2000多万实洋也保不住了」，她只能在北京买了一些游泳圈，「进库房只能游泳，看看2号能不能赶过去」。

除了图书，她还惦记着在安置点的三四十名同事，「他们的家全都被淹了，还不知道能不能吃上饭」，为了保障同事的安全，她要求大家不要再进入库房，「书已经没了，没办法了」。

8月1日晚间，涿州又下起大雨，邹斌也一样，只能根据水位猜测洪水的情况。水位最高时，已经和库房的窗户平齐了。凌晨三点，他实在放心不下，又摸黑半走半游地进了库房，那时水位距第二层货架只剩5公分的距离。

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此时已是8月2号，通宵救援，夜里漂在洪水上，每个人都万分小心，一趟来回要花两个小时。

老人、孩子优先，女士优先，大家自觉排队。凌晨一点，第二趟救援来了；凌晨三点，第三趟救援；天亮了，早晨七点，第四趟救援；早晨八点，速度开始加快，一个小时来了两趟救援。

至此，刘秋园和她的同事们都获救了。刘秋园排在第四趟救援，临离开前，她最后数了一次台阶，还剩七级。

直到下了救援的皮划艇，刘秋园才感到后怕。起身的一瞬间，她右腿抽筋，整个人差点摔倒。眼泪也开始不受控制，「可能是当时一下子心情放松了，已经到陆地上」。

身处这个行业，业内人会用「清冷」这个词，如今，图书出版这个清冷的行业，又遭遇了洪水的一次暴击。

好在，在楼层顶部等待的过程中，救援队出现了。

8月1日的傍晚，被围困的中图网的刘秋园的同事们，第一次看到了救援队。那只皮划艇上，只有一个队员，远远朝大家喊：「别着急，后续肯定会陆陆续续都能转移。」

这艘救生船，率先救了一个被洪水逼到树上的过路人。

大家把中午吃剩下的饭菜和烙饼凑一凑，正好够一顿晚餐。每个人分了两张饼，还分到一块西瓜。

晚上八九点，刘秋园看着黑夜中空茫一片的洪水，默默流了眼泪。同事们的经历触动她，她也担心，公司受了这么大的损失，未来的路怎么走。公司的、自己的。她今年38岁，机缘巧合下进入图书行业。虽然她觉得图书行业永不过时，但纸质书遇冷也是常态，尤其是对经营尾货的公司来说，「挺难的」。

渐渐地，一楼彻底被淹没了。库房里，有一条横幅写着「一切都会过去，唯有真理长存」。接着，洪水攀上二楼的台阶。刘秋园数了数，还剩13级阶梯。一级台阶约30厘米，大约每过一小时，她就数一遍还未被淹没的阶梯数量，用来判断是否安全。

十一点，第一波救援到了，一艘红色的皮划艇在靠近，黄色的灯光穿透夜色。有同事说：「我们的光和希望来了。」

此时已是8月2号，通宵救援，夜里漂在洪水上，每个人都万分小心，一趟来回要花两个小时。

路边积水

8月2日下午两点，涿州的雨停了，水位正在缓慢地下降，北京集文天下公司的邹斌还站在仓库门口，无奈地看着水面，「比昨晚下降了10公分左右」，他已经两天两夜没有合眼，十多位同事一直陪他熬着，「今早情况稳定点了，大家才回去休息一下」。

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少，公司只能勉强维持，没想到又遭遇了洪水被淹」。

大学毕业后，邹斌在朋友的引荐下进入图书行业，后来又独立创业，生意始终顺遂，「第一年码洋就突破了5000万，后来又突破了1个亿，几年前突破了3个亿」，这让邹斌获得了不小的成就感，「一个民营图书公司，能做到这种程度，不错了」。过去，他还常在网上看到贫困学校没有图书，「有人联系我，我们就捐赠」，那是一本本书籍曾给他带来的事业和骄傲。

但现在，最让邹斌担心的是，上下游的企业会因此对公司失去信心。讲到对未来的打算，他打起精神，语气变得坚定，「这个事业我肯定是要坚持下去的，希望同行们不要气馁，也希望供应商、出版社不要太着急，不用担心我们的货款给不了，我们会有一个交代的」。

分左右」，他已经两天两夜没有合眼，十多位同事一直陪他熬着，「今早情况稳定点了，大家才回去休息一下」。

最让邹斌不安的是，他和同事被困在了涿州的书库里，「往北京走，水深，进不去，市区水也深，还是进不去」，园区里只剩一点点干的地方，他站立的位置离涉水区只有20公分，「我现在就想知道，接下来怎么办」。

好在还有一个仓库没有进水，他和同事还能暂时在仓库办公室里休息，因为仓库离北京比较近，手机还能和外界联系，「涿州的信号塔可能被淹了，我只要往涿州方向再走50米，就没信号了」。

8月2日晚间，涿州的天还阴着，邹斌和同事还是不敢离开库区，「怕下雨，水位稍微上涨就紧张，下降了才能放下心」。

在漂满书籍，四下无人的库区里，他继续盯着水位，守护仅剩的书籍。

尽管，许多网友其实也表示，「非常愿意购买泡水书」。但对于真正被洪水浸泡过的书籍而言，这实现起来难度很大，邹斌解释说：「书泡在水里时间过长了，纸张吸水后会膨胀，不适合再阅读了，而且可能一个月都晒不干，卖废品都卖不掉，一文不值了，我们还得花钱找卡车，找地方处理这些书。」

过去三年，邹斌的图书公司受到了不小的冲击，因为主要为各地图书馆供书，疫情导致项目回款缓慢，「今年各地图书馆采购项目也比较少，公司只能勉强维持，没想到又遭遇了洪水被淹」。

原稿：《人物》 文:曹婷婷 马延君 摄影:尹夕远

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可能是出于被放大、被带偏等声誉影响层面的顾虑，现在越来越多的决策者开始出现类舆情“洁癖”症表现，即要么“网上稍微有点动静，哪怕是正面声音占据绝对权重的热点，也要想方设法灭掉”，要么“只要出现网帖网文，哪怕只是单纯的情绪吐槽，也要相关部门出面回应”，由此造成很多负责舆情处置工作的人在具体工作中常常处于无从下手、无所适从的懵逼状态。

比如，一个地方的主要决策者如果时不时在今日头条、抖音、小红书这些自带算法推荐功能的平台检索与自己有关的网上信息，平台就会源源不断地推送类似信息，很容易给其造成“网上讨论热烈、 容易产生舆情”这样的心理印象。而在舆情“洁癖”的潜在影响下，其很容易将压力传导给负面舆情处置工作的部门，甚至还有可能下达类似尽快清除有关信息的不可能任务。

再比如，一些地方将“网上不允许出现任何形式的话题热搜，哪怕是正面宣传”作为涉网部门的工作要求，直接导致属地一些部门在开展工作时，明知违逆互联网舆论工作客观规律，依然逆势而为，屡出败招昏招，一步步将原本完全可以通过正面回应、有效引导稳妥解决的舆情拖大拖炸，直到不可收拾。

分析认为，当前出现的这股舆情“洁癖”苗头性倾向性问题需要引起重视，如果任其发展蔓延，会有增加负面舆情上升蔓延的风险机率。

一是源于对未知领域的不确定心态。事实上，每个人对于未知领域都会存在担忧、忧虑等害怕心态。从心理学层面分析，我们可以发现，因为对舆情发生以后“将走向何方”“会弯向哪里”这些未知领域缺乏一个相对精准的确定性判断，导致很多地方和部门的主要决策者在舆情发生的初期，普遍存在着很强的不确定心理，由此产生了“等一等”“拖一拖”这样的心态，他们希望等到舆情发展脉络进一步明朗之后，再做出确定性的决策表态。然而，随着时间的不断推移，因为缺乏正面信息的声量回应，参与舆情讨论的人们往往在首因效应的波及影响下，无论是观点意见还是情绪表现，都会变

来源：“墩墩舆情课工作室”

舆情“洁癖”的错误舆论观需要纠正

得越来越激烈 和带有冲击性，反而会增加舆情发展演变 的不确定性，成为一道摆在决策者面前的现实难题。

二是误把舆情热度当情绪烈度。观察发现，很多地方和部门的决策者常常把舆情热度与舆论的情绪烈度混为一谈。他们经常性地将舆情热度的上升作为事件发生负面演变的评价标准，由此形成了一系列的连锁问题。事实上，舆情话题的热度上升，只是代表这个话题受到了广泛的关注，而最终决定这个话题讨论是否出现了负面偏离，应该是后续跟评跟帖表现出来的情绪烈度，而非网上舆情的话题热度本身。也就是说，当舆情热度上升的时候，如果加以客观、正确的科普性引导，即便后续热度继续蔓延，只要整个话题讨论的情绪烈度在理性阈值以内，就应该视为正常的观点讨论。但现实中，许多地方和部门的决策者，一看到热度上升，也不管正面、负面，一概视为负面，甚至将上热搜、上热门作为涉网部门工作无能的表现，这是错误网上舆论观的典型表现。

三是以为强势管理无所不能。互联网对舆论生态的颠覆性革命表现之一，就是它的交互性和自由性。也就是说，此前控制报纸、电视、电台这些单向信息传递媒介的手段已经失去了作用，随着当前互联网技术的飞速发展，舆情信息传播变得越来越隐匿化，且难以通过技术手段加以根本性清除，这是互联网舆论发展的大势，更是网络舆论促进社会进步一面的价值所在。而在一些地方和部门主要决策者的眼里，依然存在行政手段无所不能的心理，只要一发生舆情，首先想到的不是如何正面回应消除误解，而是要求下属部门想方设法删除有关帖文。

舆情“洁癖”，不是一个好的苗头，需要及时纠正。我们一定要相信广大网民，事实上他们都明白：任何一个社会，都是在“旧矛盾不断解决”“新矛盾不断产生”的过程中才得以进步和发展。也就是说，发生舆情不可怕，关键是要在正确处置舆情、引导舆情的过程中，让人们感受到不回避问题、努力解决问题的担当姿态，我相信只要这股善意释放到位，每一位网民 都会非常乐意站到部门背后，一起想办法解决好舆情过程中暴露出来的问题。

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国际视野

International Perspective

洪水是自然灾害中最具破坏力的一种，严重影响人类的生产、生活和经济发展。为应对洪水灾害，传统的防洪措施通常采用硬工程手段，如修建堤坝、闸门、排水渠等。然而，这些方法虽然在一定程度上减轻了洪水带来的危害，却对生态环境产生了不可忽视的影响。因此，寻求一种兼顾洪水防治和生态保护的方法变得越来越重要。为了兼顾洪水防治和生态保护，需要采用更加灵活、可持续的方法。其中一种方法是自然防洪。自然防洪指的是利用自然生态系统来减缓和防止洪水的过程。例如，通过修复河岸和湿地等生态系统来提高水体保持能力和减缓水流速度，以达到减少洪水危害的目的。这种方法不仅可以降低洪水带来的破坏力，还可以促进生态系统的恢复和保护。

1982年，美国岩石山国家公园发生地震，附近的劳来湖的土坝发生崩塌事件，造成大面积洪水。马脚公园附近的湿地中布满了草丛、芦苇和杨柳树，这里洪水波穿过平坦宽阔的山谷，在湿地植被的阻挡下，降低了洪水流动的速度，洪水在湿地草坪上散播的宽度约为1300英尺，最后注入科罗拉多河。

日本政府十分重视城市雨洪调蓄，并做出相关规定。在城市中每开发一公顷土地，应附设500立方米的雨洪调蓄池。在城市中广泛利用公共场所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，减免城市内涝灾害。

此外，日本明确提出建设有丰富自然特色的河流。在此带动下沿堤大量种植观赏林，护坡改用天然石材，对已建混凝土材料护坡采用土坡覆盖，再大量植花、植草等。日本蓄滞洪区土地由国家收购，属蓄洪专用土地，个人无土地使用权，不能在其中建设住宅。一般情况下除汛期分洪外，平时可作为自然保护区，可在其中野营、垂钓、休闲等。日本对堤防建设虽然不追求很高的防洪标准，但对堤身的建设质量要求极高，即使出现漫堤的情况，也应保证不发生溃堤事故。江河堤防护坡标准较高，一般用砌石或大型预制块，并用不同颜色拼成美丽图案或壁画，配合滩区河道公园，形成美丽的景观。

坪上散播的宽度约为1300英尺，最后注入科罗拉多河。

日本政府十分重视城市雨洪调蓄，并做出相关规定。在城市中每开发一公顷土地，应附设500立方米的雨洪调蓄池。在城市中广泛利用公共场所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，减免城市内涝灾害。

此外，日本明确提出建设有丰富自然特色的河流。在此带动下沿堤大量种植观赏林，护坡改用天然石材，对已建混凝土材料护坡采用土坡覆盖，再大量植花、植草等。日本蓄滞洪区土地由国家收购，属蓄洪专用土地，个人无土地使用权，不能在其中建设住宅。一般情况下除汛期分洪外，平时可作为自然保护区，可在其中野营、垂钓、休闲等。日本对堤防建设虽然不追求很高的防洪标准，但对堤身的建设质量要求极高，即使出现漫堤的情况，也应保证不发生溃堤事故。江河堤防护坡标准较高，一般用砌石或大型预制块，并用不同颜色拼成美丽图案或壁画，配合滩区河道公园，形成美丽的景观。

国外洪水防治与生态恢复

德国汉堡篇

汉堡是德国的第二大城市、最大港口城市，坐落于易北河畔。1962年的特大洪灾过后，汉堡建立了较为完善的城市防洪系统。

此外，日本明确提出建设有丰富自然特色的河流。在此带动下沿堤大量种植观赏林，护坡改用天然石材，对已建混凝土材料护坡采用土坡覆盖，再大量植花、植草等。日本蓄滞洪区土地由国家收购，属蓄洪专用土地，个人无土地使用权，不能在其中建设住宅。一般情况下除汛期分洪外，

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国际视野

土地使用权，不能在其中建设住宅。一般情况下除汛期分洪外，平时可作为自然保护区，可在其中野营、垂钓、休闲等。日本对堤防建设虽然不追求很高的防洪标准，但对堤身的建设质量要求极高，即使出现漫堤的情况，也应保证不发生溃堤事故。江河堤防护坡标准较高，一般用砌石或大型预制块，并用不同颜色拼成美丽图案或壁画，配合滩区河道公园，形成美丽的景观。

的河道和溪流相连。

4.在公路边修建的引流暴雨水的沟壑必须设计得有足够的容纳雨水的空间，并具有能够使水渗透入地的吸收洪水的功能。

5.在城市中，减少用硬化材料铺装，以保护地面通透雨水的功能。

生态防洪措施在洪水控制中具有重要作用。与传统的防洪工程相比，生态防洪措施更注重生态环境的保护和可持续发展。各国应积极借鉴成功的生态防洪实践，将生态防洪措施纳入洪水防治规划，实现洪水防治、生态保护和经济发展的多赢。同时，加强生态防洪相关研究，完善生态防洪理论体系，为实施更加有效的生态防洪措施提供科学支持。

以下为洪水防治措施

1.建滞留雨水的低地池塘，半自然状态的水塘还能成为当地有价值的湿地生态区。

2.让荒地长满灌木和树林，使降雨很快通过植物的根部被吸收入地，并且即使是大雨，也不易形成洪水。

3.对各种人工改直和硬化的河道和溪流恢复其原有的自然弯曲形状和透水状态，恢复河岸两边的自然植被地带，并让泛洪区与多条这样弯曲的河道和溪流相连。

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当年当月

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天津滨海新区天津瑞海国际物流有限公司

危险品仓库特别重大火灾爆炸事故

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记两次作出重要批示，并主持召开中央政治局常委会，专题听取事故抢险救援和应急处置情况汇报。李克强总理多次作出重要批示，率有关负责同志亲临事故现场指导救援处置工作，主持召开国务院常务会进行研究部署。国务院其他领导同志具体指导天津市开展处置工作和防范发生次生灾害事故。2015年8月18日，经国务院批准，成立了由公安部、安全监管总局、监察部、交通运输部、环境保护部、全国总工会和天津市等有关方面组成的国务院调查组，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面专家参与调查工作。

调查组坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、安全高质”的原则，先后调阅文字资料1200多份、600多万字，调取监控视频10万小时，对600余名相关人员逐一调查取证，通过反复的现场勘验、检测鉴定、调查取证、模拟实验、专家论证，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见建议。

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根据事故原因调查和事故责任认定结果，调查组另对123名责任人员提出了处理意见，建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门视情予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分。

依据《安全生产法》等法律法规，调查组建议吊销瑞海公司有关证照并处罚款，企业相关主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的负责人；对中滨海盛安全评价公司、天津市化工设计院等中介和技术服务机构给予没收违法所得、罚款、撤销资质等行政处罚。调查组还建议，对天津市委、市政府进行通报批评并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；责成交通运输部向国务院作出深刻检查。

针对事故暴露出的问题，调查组提出了十个方面的防范措施和建议，即：坚持安全第一的方针，切实把安全生产工作摆在更加突出的位置；推动生产经营单位落实安全生产主体责任，任何企业均不得违规违法变更经营资质；进一步理顺港口安全管理体制，明确相关部门安全监管职责；完善规章制度，着力提高危险化学品安全监管法治化水平；建立健全危险化学品安全监管体制机制，完善法律法规和标准体系；建立全国统一的监管信息平台，加强危险化学品监控监管；严格执行城市总体规划，严格安全准入条件；大力加强应急救援力量建设和特殊器材装备配备，提升生产安全事故应急处置能力；严格安全评价、环境影响评价等中介机构的监管，规范其从业行为；集中开展危险化学品安全专项整治行动，消除各类安全隐患。

此外，调查组还查明，本次事故对事故中心区及周边局部区域大气环境、水环境和土壤环境造成不同程度的污染。天津渤海湾海洋环境质量未受到影响。没有因环境污染导致的人员中毒与死亡病例。目前，对大气环境的影响已基本消除，受污染地表水得到有效处置，事故中心区土壤和地下水正在进行分类处置和修复。对事故可能造成的中长期环境和人员健康影响，有关方面正开展持续监测评估，并采取防范措施。

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调查组查明，事故直接原因是瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。

调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，无视安全生产主体责任，非法建设危险货物堆场，在现代物流和普通仓储区域违法违规从2012年11月至2015年6月多次变更资质经营和储存危险货物，安全管理极其混乱，致使大量安全隐患长期存在。

调查组同时认定，事故还暴露出有关地方政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力等问题。天津市交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安等部门以及滨海新区环保、行政审批等单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理进行督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介和技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。

公安、检察机关对49名企业人员和行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。其中，公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人）；检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（正厅级2人，副厅级7人，处级16人），其中交通运输部门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人。

根据事故原因调查和事故责任认定结果，调查组另对123名责任人员提出了处理意见，建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门视情予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分。

依据《安全生产法》等法律法规，调查组建议吊销瑞海公司有关证照并处罚款，企业相关主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的负责人；对中滨海盛安全评价公司、天津市化工设计院等中介和技术服务机构给予没收违法所得、罚款、撤销资质等行政处罚。调查组还建议，对天津市委、市政府进行通报批评并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；责成交通运输部向国务院作出深刻检查。

针对事故暴露出的问题，调查组提出了十个方面的防范措施和建议，即：坚持安全第一的方针，切实把安全生产工作摆在更加突出的位置；推动生产经营单位落实安全生产主体责任，任何企业均不得违规违法变更经营资质；进一步理顺港口安全管理体制，明确相关部门安全监管职责；完善规章制度，着力提高危险化学品安全监管法治化水平；建立健全危险化学品安全监管体制机制，完善法律法规和标准体系；建立全国统一的监管信息平台，加强危险化学品监控监管；严格执行城市总体规划，严格安全准入条件；大力加强应急救援力量建设和特殊器材装备配备，提升生产安全事故应急处置能力；严格安全评价、环境影响评价等中介机构的监管，规范其从业行为；集中开展危险化学品安全专项整治行动，消除各类安全隐患。

此外，调查组还查明，本次事故对事故中心区及周边局部区域大气环境、水环境和土壤环境造成不同程度的污染。天津渤海湾海洋环境质量未受到影响。没有因环境污染导致的人员中毒与死亡病例。目前，对大气环境的影响已基本消除，受污染地表水得到有效处置，事故中心区土壤和地下水正在进行分类处置和修复。对事故可能造成的中长期环境和人员健康影响，有关方面正开展持续监测评估，并采取防范措施。

广东南方应急管理研究院

2023年 8月刊

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