南方应急专刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
4月
第3期
2022年
半月刊
广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院
*内部资料仅供参考*
案例研讨
贵州贞丰煤矿顶板垮塌事故14人遇难，事故救援效率等引疑惑
案例研讨
贵州贞丰煤矿顶板垮塌事故14人遇难，
事故救援效率等引疑惑
03
热点新闻
王文杰、荆潇撰写的《城市风险管理的平台建设分析》
引起关注
河北邯郸车祸致四人死亡，嫌疑人因超量服药酿成祸端
奋战15小时，高效完成天然气管道抢修任务
大理市金甲山起火原因已初步查明、主要火线已被扑灭
美国得克萨斯州大型山火过火面积超218平方公里
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南方之声
城市风险管理的平台分析
应急科技集锦
野外应急军用太阳能充电系统
多功能消防遥控机器人
河流洪水雷达测流仪
折叠式移动应急防洪墙
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知识厨房
传统经典中的应急管理之三：
患生于所忽,祸起于细微
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国际视窗
国际组织在应急管理中的功能
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历史事故警示
安徽省安庆市万华油品有限公司“4·2”爆燃事故
济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4·15”重大着火中毒
事故
沙特朱拜勒化工厂火灾事故
内蒙古乌海市泰和煤焦化集团有限公司“4·8”爆炸事故
湖北省武汉市长江化工厂“4·4”液氯气化锅爆炸事故
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2022年4月
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谢裕华、胡友雪、
李俊卿、付炯贤
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案例研讨
CASE STUDY
贵州贞丰煤矿顶板垮塌事故14人遇难
事故救援效率等引疑惑
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案例研讨
#事件梳理#
中国新闻网、中国青年网、环球网、新京报、澎湃新闻等超300家媒体对此进行报道关注。微博话题#贵州贞丰县一煤矿发生事故14人被困##贵州贞丰一煤矿顶板垮塌##国务院安委会挂牌督办顺勋煤矿事故查处#阅读量累计超1300万次。
2022年2月25日上午8时40分左右，贵州黔西南州贞丰县三河顺勋煤矿发生顶板事敀，致14人被困。3月6日12时，事故现场救援工作结束，事故造成14人遇难，遗体已全部找到。14日下午，应急管理部举行3月例行新闻发布会。例行新闻发布会上通报，国务院安委办已对贵州省黔西南州贞丰县三河顺勋煤矿顶板事故查处进行挂牌督办。
据中国应急管理报大数据舆情系统统计，截至3月18日14时，全网相关信息24211篇（条），其中，新闻网站5190篇、自媒体号（头条号、搜狐号、企鹅号等）4064篇、微信文章8590篇、纸媒157篇。包括新华社、人民日报客户端、央视新闻、
#舆论关注#
事故发生初期，众多网民祈求平安。随着救援工作的开展，事故救援效率引发关注，有网民质疑救援速度缓慢、救援态度不积极。网民“蔡启明”：“48小时只挖到了边缘，什么时侯才能打开生命通道？”网民“智勇双全”：“救援效率太不理想。”网友“七象青年”：“第一，当初救援的视频我看了，发言人不紧不慢，像救援的样
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案例研讨
痛。”网民“摘下面具暴露本性”：“希望官方能通报后续事故处理的消息。”
子么？第二，救援有难度，所以2月25日发生的事故，3月6通知救援结束。这期间十多天，负责救援的领导你做了什么？”也有网民“闭目衔细柳”表示，救援再及时也不如时时检查安全隐患，避免事故发生。
涉事煤矿黑历史被挖掘，媒体质疑“一年三次失信惩戒”为何能“带病”开采。
事故发生后，极目新闻发布《贵州煤矿事敀14人被困，涉事煤矿有3条失信惩戒记彔》称，2021年至今，涉事煤矿有3条失信惩戒记录，被执行人的履行情况均为未履行。少数网民推测该煤矿涉及“盗釆”。网民“郑立泰”：“保障矿工生命安全的三条生命线没有建？越界盗釆，偷完就走，哪还准备‘避难设施’呀？”
网友呼吁吸收事故教训，加强煤矿安全监管。网友“无双枫叶”：“现在不少煤矿是轻安全、重生产，还有些煤矿不要安全员监管，怕给矿方管严了，生产跟不上。”
网友对遇难者表示同情，较为关注善后处理后续。网民“张美锋”：“为遇难者祈祷！这么多顶梁柱逝去，给这么多家庭和亲人留下了无尽的伤痛。”
#案例点评#
当前煤炭等能源矿产品需求旺盛，开采强度加大，冒险蛮干的冲动加剧，矿山安全生产形势尤为严峻复杂。各级矿山安全监管部门和相关企业要进一步增强底线思维，强化责任意识，全面开展安全风险隐患排查整治，切实提高本质安全水平，防范风险严查隐患，这是防范事故舆情的有力举措。另一方面，在事故救援过程中，也应及时发出专业权威的释疑声音，救援难度、救援方案、救援进展、救援人员自身安全保障等都应经得起社会公众检验，以防产生次生舆情。
（来源：应急管理舆情内参）
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热点新闻
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HOT NEWS
王文杰、荆潇撰写的《城市风险管理
的平台建设分析》引起关注
2021年以来，受新冠肺炎疫情防控常态化、国内经济增速换挡、经济全球化受阻等因素的影响，全国城市安全形势出现了反弹，城市生命线、公共安全、安全生产、自然灾
害四大领域的安全事故集中高发，暴露出当前我国部分城市安全风险底数不清、安全风险辨识水平不高、安全管理手段落后、风险化解能力不强等突出问题。
2021年9月23日，按照刘鹤副总理、王勇国务委员的批示要求,国务院安委办在合肥召开了城市安全风险综合监测预警平台建设现场会。广东南方
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应急管理研究院作为第三方科技支撑机构受邀出席了会议。与此同时，根据国务院安委办副主任、应急管理部副部长宋元明的批示精神，由应急管理部国家安全科学与工程研究院会同广东南方应急管理研究院承担了《城市安全风险综合监测预警技术与机制创新研究》课题任务，南方院常务副院长王文杰等先后在深圳、佛山、上海、杭州、沈阳、遵义进行了深入的调研，《城市风险管理的平台建设分析》一文就是在这样的背景下产生的。
文章以国务院安委办部署的全国18个城市安全风险综合监测预警体系试点工作为切入点，提出了在城市安全风险综合监测预警平台建设试点过程中推动构建应急管理模式创新的观点，一是构建统分结合模式，二是构建关口前置模式，三是构建内生动力模式，四是构建反馈控制模式。文章还从在“综合”上下功夫，在“协同”中见效能两个视角破题，围绕构建城市安全风险防范和治理的大格局进行了深入论述并深入阐述城市安全风险综合治理中“综合”的内涵与外延。同时基于城市安全风险的特点，对“政产学研用”的协同机制与实践路径进行了分析。
该文在《中国应急管理》杂志2022年3月号上发表之后，引起热议和关注，被《人民网》、《学习强国》、《今日头条》等多家主流网路媒体集中转载，本刊将在本期“南方之声”专栏摘要发表，敬请关注。
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河北邯郸车祸致四人死亡，嫌疑人因
超量服药酿成祸端
2022年3月20日16时40分左右，邯郸市人民路与滏河大街交叉口西南侧发生一起交通肇事事故，一辆白色福特牌小轿车在非机动车道内撞上多辆非机动车，现场14人受伤，邯郸市交巡警支队迅速到现场处置，第一时间将受伤人员送往医院救治，目前4人经抢救无效死亡，肇事司机当场被控制。
3月21日，邯郸市公安局丛台分局以涉嫌“以危险方法危害公共安全罪”，对“3·20”案件犯罪嫌疑人刘某北予以刑事拘留。邯郸警方公告表示，嫌疑人长期服用某镇痛类处方药，3月20日因超量服药，酿成祸端。
所谓“药驾”，是指驾驶员服用了某些可能影响安全驾驶的药品后，依然驾车出行的行为；由于这些药物服用之后，可能产生嗜睡、困倦、注意力分散、头晕、耳鸣、视物不清、反应迟钝等不良反应，很容易酿成祸患。
“驾驶人在服用有些药后可能变得困倦、注意力分散、头晕耳鸣、视物不清、反应迟钝。”河南省中医院药学部主管药师介绍说，《中华人民共和国道路交通安全法》中明确规定，服用精神药品或麻醉药品，不得驾驶机动车。
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奋战15小时，高效完成天然气管道
抢修任务
近日，国家油气管道应急救援沈阳队经过15小时连续奋战，高效完成了大连——沈阳天然气管道抢修任务，及时消除安全隐患，确保沿线地区人民群众生产生活用气安全。
管道运行单位在管道内检测中发现，大连——沈阳天然气管道营口段K240+970m处环焊缝出现裂纹、变形，该管段地势起伏、管道承受应力大，管道运行安全受到威胁，需要紧急抢修，消除安全隐患。
管道救援沈阳队领受任务后，迅速抽调9名精兵强将组成抢修队伍，救援人员连夜冒雪从铁岭出发赶赴抢险现场。受损管段位于村庄内，村道入口上方横跨输电线，施工车辆无法进入，作业坑位于稻田中央，春季冻土开化，泥泞不堪，设备入场难度极大。管道救援沈阳队利用木板铺出狭窄道路，利用“滚杠接力”的方式将大型设备“转运”到作业坑，小型设备则靠人拉肩扛，逐一运到现场。
“这次大连——沈阳天然气管道抢修，是管道运行单位精准体检和抢修单位高效手术的完美配合”，一直坚守抢修现场的地方能源管理部门同志发出由衷赞叹。
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大理市金甲山火场起火原因已初步查明
主要火线已被扑灭
2022年3月15日9时50分许大理市太和街道办事处荷花村金甲山杨梅坪发生森林火灾。火灾发生后，大理市森林防火指挥部立即启动森林火灾应急处置预案。
经公安机关调查，高某（男，25岁，永平县人）有重大作案嫌疑，3月15日9时50分，高某在大理市太和街道荷花村金甲山杨梅坪用随身携带的一次性打火机烧杂草引发森林火灾。
目前，火灾暂未造成人员伤亡，嫌疑人高某已被公安机关采取刑事强制措施，案件正在进一步侦办中。
经过全力扑救，3月17日6时许，火场南线火线已扑灭，转入余火清理阶段。东北线有200～300米断续火线，西线400～500米断续火线。因山高坡陡且风力较大，在确保人员安全的前提下，大理森林消防已组织突击扑救力量横穿火烧迹地前往东北线增援，择机扑打。云南森林消防各支队正按照计划开展扑救作业，火场上其他专业扑火力量已按联指统一部署展开行动，保障队伍以人扛马驮的方式陆续向火场一线运送水源。火灾扑救工作正在紧张有序进行中。
从云南森林消防总队了解到，截至17日9时30分，经森林消防员在火场多方向合力扑火攻坚，几条主要火线现均已被扑灭，金甲山火场顺利实现合围，火场火势已得到控制。
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美国得克萨斯州大型山火
过火面积超218平方公里
近日，干燥和大风天气在美国得克萨斯州引发多场山火，造成多所建筑物损毁，数百户当地居民被疏散。得克萨斯州农工林业局称，截至当地时间18日上午，过火面积已达约162平方公里，但火灾控制率只有2%。
据悉，山火正在波及的伊斯特兰县（Eastland County）约有18000人居住。
当地时间3月20日，根据美国火灾追踪机构最新报告，截至当日晚间，发生在得克萨斯州11个县的大规模山火已持续三日，造成1人死亡，至少140所房屋被烧毁，目前过火面积超过218平方公里，约30%的火势得到控制。
得克萨斯州森林服务部门的官员表示，当日得克萨斯州胡德县和埃拉斯县附近发生新一起山火，截至当日晚间，过火面积约24平方公里，约5%的火势得到控制。当地应急管理部门已对多个地区下达疏散通知。
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南方之声
城市风险管理的平台分析
南方之声
Voice of the South
发声人：王文杰、荆潇
一、在城市安全风险综合监测预警平台建设试点过程中推动应急管理模式创新
第一，构建统分结合模式。在工作机制层面，形成政府统筹领导与多部门协调联动响应的结合，在分别理清各相关部门权责边界的基础上，找到各个权责边界间的关联节点，再以政府的高位推动作用，实现各部门的联动与协同。在应用系统建设层面，统筹建设城市安全风险综合监测预警应用系统,
广东南方应急管理研究院常务副院长 王文杰（左）
广东南方应急管理研究院泰策智慧应急研究中心
研究员 荆潇（右）
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南方之声
汇聚政府侧住房和城乡建设、城管、交通运输等行业主管部门，以及行政相对方侧燃气、供水公司等相关企业已建的城市安全风险感知系统，运用整体部分的辩证关系方法论，精细化建立每一个细分行业领域通过采集、处理数据获得有效信息的模型、算法，支撑各行业领域的风险研判能力和多行业领域耦合风险防控能力的提升。
第二，构建关口前置模式。建设城市安全风险综合监测预警平台的着力点除“综合”外，便落在“预警”上，即转变城市安全应急管理“重事后处置、轻事前预警”的现状，做到及时、有效的预报、预警，实现应急管理关口前置。因此，“关口前置”的重点就是通过对若干以往各类重特大事故案例进行逆向分析，找准导致各类事故灾难发生的各个关键节点，并科学设置每个关键节点的预警、报警阈值，再运用信息化手段对其进行7x24小时不间断的监测值守，实时监测数据一旦大于设定阈值，系统自动预警、报警，以应急管理“关口前置”模式，避免事故灾难的发生，或减轻事故灾难发生所带来的伤亡与损失。
第三，构建内生动力模式。构建内生动力模式，能够支撑城市安全风险综合监测预警平台避免“建用两张皮”情况的发生。通过对平台各类用户角色的动力机制分析，如政府侧用户对提高履职效能、避免失职失责，企业侧用户对市场公平与效率，以及人民群众对获得感、幸福感和安全感的追求，均是其“想用、必须用、习惯用”的内生动力。因此，在平台建设过程中，充分考虑应急业务层面的风险链、灾害链的同时，亦需考虑用户层面的责任链和利益链。
第四，构建反馈控制模式。构建反馈控制模式，形成多元层次的闭环管理，能够确保城市安全风险综合监测预警平台运行的实效性和可持续性。具体来说，在监测预警业务流转层面，平台实时进行风险监测与预警、报警，一旦发现问题即刻自动向各个相关责任方推送报警信息，
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南方之声
命救助联盟（IMRF）。在很多有影响的国际救援论坛和活动中似乎中国是水上救援的后来者，造成这种假象的原因很复杂，首先是由于近代历史和国情原因，我国应急救援业界对中国水上应急救援的历史缺乏深入研究和足够的掌握，在我国没有历史跨度较久的救援机构及其资料积累和持续跟踪研究。即使有，如镇江救生会作为组织也并没有延续，救生会遗址只作为了历史古迹供游人旅游观光。改革开放前我国参与国际救援交流活动较少，既缺乏一手资料又不重视在国际舞台上的宣传。
“2004年我第一次率团前往总部设在英国南部沿海POOLE的英国皇家救生艇协会（RNLI）访问考察，期间在与RNLI首席执行官安德鲁·富朗曼特会谈时，我曾经谦虚地表达RNLI是1824年成立，有着180年历史很了不起！可是安德鲁却说，比起中国，英国的救生组织发起很晚，他说在中国镇江“西津渡”上的“救生会”已经有几百年的历史了，要比RNLI早几百年！当时我作为中国交通部救助打捞局局长倍感羞涩。这些都是值得我们认真反思和总结的。2008年在镇江市支持下把镇江西津古渡救生会列为交通运输部救捞系统的教育基地。”
根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。
而在西方最早有记载的水上救助是公元62年，在通往古罗马奥斯蒂亚港及水域，因一场强烈的西南风暴，使200多艘大小船只在港口丢失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中灭失。从此，在奥斯蒂亚港口成立了打捞潜水员协会（Diving Guild），专职负责打捞船只、货物和人命救援。其实在罗马打捞潜水协会成立之前，中国的商人早就清楚地意识到海洋的危险以及由此对人命和他们经济利益带来的巨大风险。当罗马人还在思考和谋划如何保障船舶和货物在河流
并抓取、识别图像视频、位置轨迹等痕迹信息，或音视频通信等手段，对各责任方的处置过程和效果进行追踪、留痕和反馈提醒，直到预警解除，确保各责任方履职的准确性与实效性。在系统优化层面，即是根据系统每一个“预警-处置-解除”周期的运行情况，不断对系统进行调试、校准或优化的反馈控制模式。
二、在“综合”上下功夫，在“协同”中见效能
应对城市安全风险的复杂性特点和趋势，要在“综合”上下功夫，一是平台建设的“综合”，充分利旧，以系统思维方法对现有平台资源进行优化、集成，仅新建关键缺项，避免重复建设。二是行业领域的“综合”，作为城市治理体系与能力现代化的实践路径，建设城市安全风险综合监测预警平台，应通过对各相关行业领域数据、信息的综合，表达城市有机体“全生命周期”的综合生命体征，实现城市安全水平的全方位提升。三是应加快，会不断催生出各式新的安全风险。用与技术的“综合”，即对业务场
景、需求进行知识处理，实现应用创新，并通过技术的倍增效应，指数级增加应用创新的效率与普及率。
在坚持“综合”理念的同时，还要在”协同”中见效能。首先要协同各个政府职能部门、各个行业领域。其次要协同多元主体、多元力量。第三要协同政产学研用，坚持持续进步、坚持久久为功。城市安全风险综合监测预警平台建设作为推进城市安全发展的路径之一，绝不是一项一蹴而就的工程，而是一项复杂的长期性工程，且对优化、更新、迭代具有极高要求。城市是一个不断发展、变化的生命体、有机体，随着现代化进程因此，坚持城市安全风险综合监测预警平台和其他城市安全相关工程建设的政产学研用协同，即从政府施策、产业变革、科研创新到生产力转化的长期、有机协同，才能应对不断产生的新局面、新问题和新风险，同时推进平台的不断优化迭代，坚持持续进步、久久为功，才能支撑平台的有效且可持续运行。（摘自《中国应急管理》杂志2022年第3期）
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应急科技集锦
应急科技集锦
Emergency technology collection
野外应急军用太阳能充电系统
野外应急军用太阳能充电系统是采用美国进口第三代太阳能材料CIGS（铜铟镓硒）研制的薄膜太阳能充电产品。该系列产品具有充电效率高、重量轻、可弯曲和免维护等优点，适合在野外为GPS定位仪、电台、移动电话和笔记本电脑等数码产品充电，甚至可以通过多组级联提高功率给汽车等大功率设备充电。
常见的太阳能热水器产品采用的是第一代单晶硅太阳能技术，其优点是技术成熟、转换。但需要大量的硅原料使得成本不断上升。科学界一直在寻求一种转换效率更高、硅用量更少的技术来替代。
软性薄膜塑料太阳能技术是在塑胶、玻璃或是金属基板上形成可产生光电效应的薄膜，厚度仅几微米，在相同受光面积下较第一代技术大幅减少硅用量，是最有发展潜力的方向。其中CIGS化合物半导体技术是薄膜太阳能技术的典型代表，它光谱范围广、稳定性好，转换效率高。
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应急科技集锦
多功能消防遥控机器人
多功能消防遥控机器人，可选配不同的设备：水炮、排烟机、气体检测仪，以达到不同的消防救援功能。不同设备间可实现快速切换。水炮选用美国阿密龙电控消防水炮，80L/s的大流里为机器人提供了更强劲的灭火能力；排烟机选用法国雷德尔水驱排烟机，49050m³/h的排烟量使机器人实现更好的排烟功能；气体检测模块是将摄像头和气体检测仪及拾音器集成在同一个升降云台上，为操控者和决策者提供救援现场的清晰的图像和声音采集，同时还能进行易燃易爆气体检测。机器人将每个部分设计成独立的模块，更易操作和后期维护。
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应急科技集锦
河流洪水雷达测流仪是一种先进的测速雷达，专用于测量水面流速。测量洪水和急流时，使用入水式测量仪器非常危险，此时，这种电波流速仪测量流速最合适。
电波流速仪集成了许多领先技术特性。例如，余弦错误修正。余弦是指枪到所测目标的垂直角和水平角的余弦。电波流速仪有一个倾斜感应系统，它会自动补偿垂直余弦错误。垂直余弦错误是当雷达枪和目标的位置不同而形成一个垂直角度时（空间连线与垂直线角度大于10度）而形成的。软件可补偿水平方向的余弦误差。雷达枪与目标水平方向的夹角大于10度就产生一个余弦误差。
河流洪水雷达测流仪
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应急科技集锦
折叠式移动应急防洪墙是一款抗洪抢险的新型防洪应急装备，适用于城市内涝及江、河、湖泊、堤坝等满提应急抢险作业。具有抢险速度快、施工方便快捷、快速连接使用、节省人力等优点。其快速、高效、可靠、可重复使用、不怕浪打水冲的特点，提高抢险效率，有效控制洪水渴坝险情。
折叠式移动应急防洪墙采用“以水堵水”的原理，代替过去传统沙包石方等繁重的人力物力的堵水方式，仅需2-3人在3分钟内便可快速修建一道6米长的坚固堵水墙。
压缩状态时轻便易携，使用时可就地取材，用水的自重作为重力进行溃口用围堵。使用时，在需要堵水的地方由2人将防洪堵水墙打开并在需堵水的方位进行放置，（高低不平不受影响）。然后将水泵、水带与堵水墙连接好，启动水泵往堵水坝内灌水，即可迅速形成防洪堵水墙，达到抗洪抢险效果。
折叠式移动应急防洪墙
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知识厨房
火灾动态风险预警系统
知识厨房
Knowledge kitchen
患生于所忽,祸起于细微
传统经典中的应急管理之三：
作者：谢裕华
出自汉代刘向《说苑·说丛》，原文：“患生于所忽，祸起于细微”。意思是说：忧患滋生于不重视，灾害起因于微小之处。
应急管理是针对重大事故的动态的全过程管理，一般地讲包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。尽管在实际工作中这些阶段往往是交叉的，但是每个阶段都有其明确的目标，而且每个阶段又是构筑在前一阶段的基础上的，因此，加强预防，实现关口前移 是做好一切应急管理工作的基础。
墨菲定律说：所有可能发生的事故一定会发生。它告诫我们所有的
事故灾难都具备必然性和高度不确定性，应对事故灾难就是要坚持“底线思维”、坚持“两个至上”，采取必要的预防措施尽可能地减小甚至消除隐患，减小事故发生概率和后果危险程度。
回看“6·13十堰燃气爆炸事故”，安全意识的淡薄、管理的混乱、瞒报伪造记录、安全生产违法违规，面对
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知识厨房
130次燃气泄漏报警、管道压力传感器长时间处于故障状态等系统性隐患熟视无睹，太多的不合规因素“偶然”的相遇，便是这样令人心痛的结果。
所谓“千里之堤毁于蚁穴”，事故往往是积累出来的，任何事物的变化都有一个从量变到质变的过程。人的不安全行为也是这样，一开始操作规程大家记得很熟，遵守得很好，但时间长了警惕性有所放松，觉得有些条款无关紧要，时常无视规程要求，各行其是，由于侥幸没有出现事故，便无数次地重复着这些违章行为，久而久之成为无意识的习惯性违章，使隐患悄悄地伴随着自己。
我们要时刻用“患生于所忽，祸发于细微”来警醒自己，在安全生产中要“避危于无形”。首先，在主观上要提高安全意识；其次要提高安全生产技能，包括对各种设备存在的安全隐患，做到及时察觉并采取有效的措施予以排除，保持设备的良好运行；第三，要营造良好的物质环境和人文环境氛围；第四，要做到对安全形势的可控、在控。只要做到了人、机、环境的和谐统一，我们就能从源头上杜绝事故的发生。
抓好安全生产，防范于未然，确保零事故是一项长久工作。人们常说的失败是成功之母，但对于安全事故而言，却可能再也没有来“第二回”的机会。“患生于所忽，祸起于细微”，安全关系到个人安危、家庭幸福和企业的健康发展。安全问题有必然性，也有随机性、偶然性，人们往往会因产生侥幸心理而导致事故发生。因此，对待安全时要时刻保持警惕，严肃谨慎、无疏无漏。
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国际视窗
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INTERNATIONAL WINDOWS
国际组织在应急管理中的功能
国际组织虽然不是公共权力机关，但也参与应急管理事务，一般更注重于各种灾难的救助活动，它们与各个国家的应急管理部门密切配合，成为应急管理工作的重要参加者。此外，还有一些机构和协会，比如亚洲灾难减除中心、世界气象信息服务中心、国际紧急事务管理协会等，也涉及应急管理的某些方面，也可以被纳入到应急管理体系中来。
目前，国际组织在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、经济安全事件的应对与处置中均发挥着重要作用，它们在推动信息交流、技术合作、培训教育、协同应对等方面的功能不可被低估和替代。
（一）自然灾害领域
由于全球政治、经济、社会文化交往日益密切人口流动性的日益加强，自然灾害越来越有可能造成全球性影响。例如，2010年的智利火山喷发就导致了欧洲航空业一片混乱，2011年“3.11”东日本地震及其引发的核泄漏，也致使多个国家的食品和能源行业都受到波及。据不完全统计，全球范围内有157个自然灾害相关国际组织。其中联合国与国际组织47个，区域政府间组织37个，学术研究组织29个，非政府组织26个，其他类型组织18个。影响较大的机构主要有：联合国“国际减灾十年计划”、“国际减灾战略”的执行部门、联合国教科文组织及其主导下的国际海啸协会、联合国开发计划署、世界气象组织。联合国在自然灾害减灾的全球统一行动上发挥了重要作用，“国际减灾十年计划”和“国际减灾大会”都是为推动此项任务的成功尝试。一些地区合作组
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国际视窗
织则在防灾减灾、灾后恢复的区域合作中发挥了重要作用。例如，在加勒比海地区，相关各国组织了灾害研究与防御工程，与世界卫生组织、全美卫生组织、红十字会以及伊斯兰教会合作进行，可以为29个成员国提供人员培训、技术援助和调查研究等服务；2004年印度洋海啸后，20多个国家和国际组织领导人所进行的磋商会议，就印度洋海啸受灾地区的恢复重建等问题快速达成了一致，这些都为应急管理的区域性合作提供了启示和借鉴。
（二）事故灾难领域
国际组织在事故灾难应急管理中也扮演着积极的角色。在“3·11”东日本地震中，国际原子能机构就对日本公布核事故的相关信息起到了重要的推动作用。国际组织参与事故灾难应急管理的另一个典型表现就是国际海事组织所开展的大规模海上搜救行动。国际海事组织原成立于1958年3月，原为政府间海事咨询组织，1959年成为联合国下的一个专门机构，总部设在英国伦敦。它是一个专门负责改善船只在海上安全和防止海洋污染的组织。国际海事组织的宗旨是促进各国的航运技术合作，鼓励各国在促进海上安全、提高船舶航行效率、防止和控制船舶对海洋污染方面采取统一的标准，处理有关的法律问题。由于海上运输风险高，民航运输、海洋石油、海洋养殖捕捞都可能造成重大事故，需要开展大规模海上救援。为此，国际海事组织专门对海上的大规模搜救行动进行定义：需要立即向大量遇险人员提供救援，已有搜救机构在正常情况下所能提供的营救能力不足以完成救助任务，需要协调其他可用资源才能完成的搜救行动。
（三）公共卫生事件领域
世界卫生组织在传染病的全球防治中扮演着不可或缺的角色。例如，1967年1月1日，世界卫生组织发动了“消除天花计划”。最开始的计划是通过对各国的全体国民进行免疫，后来发现目标过于宏大，而且在有的地方因宗教信仰等原因而受到抵触。后来，世界卫生组织改进了做法，改为对发生疫
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国际视窗
情的地区迅速隔离并进行免疫。世界卫生组织在消灭天花项目中较好地将统一领导和保持项目灵活性相结合、整个项目有统一的标准、由国际医疗队进行独立的评审和鉴定，但是具体负责执行项目的行政管理体系则根据各国的具体情况而有所不同。到1977年，世界卫生组织宣布、天花已经被消灭。受此鼓舞，世界卫生组织先后又开展了消灭小儿麻痹症、疟疾等疾病的计划。近年来，世界卫生组织在抗击“非典”和“甲流感”等传染病过程中，也发挥了重要作用。此外，世界贸易组织、国际民用航空组织等政府间组织也通过与世界卫生组织的合作，有效地限制了传染病在食品和航空领域的传播。
（四）社会安全领域
在社会安全方面，恐怖主义已经成为全球性问题，因此国际组织在应对恐怖主义方面的作用尤为突出。2001年“9·11”事件之后，联合国成立了反恐怖主义委员会，2004年又成立了反恐怖主义执行局，2006年9月8日，联合国大会通过全球反恐战略，标志着全体会员国首次商定采取共同的战略和行动办法，打击恐怖主义。此外，一些地区性组织在加强打击恐怖主义上的合作上发挥了重要作用。例如，2000年成立的“上海合作组织”就是一种新型的区域安全合作机制，在打击走私、打击国际恐怖主义、打击跨国有组织犯罪等领域取得了卓著成果。
（五）经济安全事件领域
2008年国际金融危机发生后，国际组织在应对经济安全事件的作用日益凸显。20国集团峰会、联合国、世界银行、国际货币基金组织以及金融稳定论坛等国际组织在协调各国保持市场开放、避免贸易保护主义、合力应对金融危机上发挥了不可替代的作用。事实上，20国集团峰会本身就是金融危机的产物，1997年亚洲金融危机爆发并逐步蔓延、最终酿成1998年全球金融风暴。之后，以美国为首的西方七国的财长们于1999年6月在德国科隆提出了成立20国集团的建议，目的是让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，以利于国际金融和货币体系的稳定。
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历史故事警示
历史事故警示
Historical accident warning
安徽省安庆市万华油品有限公司“4·2”爆燃事故
2017年4月2日，安徽省安庆市大观经济开发区万华油品有限公司内，盛铭公司组织8名工人，开始在烘干粉碎分装车间的东第二间粉碎分装一黑色物料。17时许，在重新启动粉碎机时，粉碎机下部突发爆燃，瞬间引燃操作面物料，火势迅速蔓延，引燃化工原料库物料，造成5人死亡、3人受伤。事故原因为万华油品公司非法出租厂房给不具备安全生产条件的盛铭公司；盛铭公司非法组织生产，其产品粉碎、收集、分装作业现场不具备安全生产条件，无除尘设施，导致可燃性粉尘积聚，遇非防爆电器产生的电火花发生爆燃。同时，由于车间布置和生产组织安排不合理，作业人员无应急处置能力，导致事故扩大。
济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4·15”重大着火中毒事故
2019年4月15日，齐鲁天和惠世制药有限公司在冻干车间地下室管道改造过程中发生事故，造成10人死亡、12人受伤，死亡人员包括天和惠世公司3名职工和信邦建设集团有限公司（承包商）的7名施工人员，共造成直接经济损失1867万元。事故的直接原因是天和公司四车间地下室管道改造作业过程中，违规进行动火作业，电焊或切割产生的焊渣或火花引燃现场的堆放的冷媒增效剂（主要成份是为氧化剂亚硝酸钠，有机物苯并三氮唑、苯甲酸钠），瞬间产生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒气体，造成现场施工和监护人员中毒窒息死亡。
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历史事故警示
沙特朱拜勒化工厂火灾事故
2016年4月16日，沙特东部朱拜勒工业城一化工厂发生火灾，造成12人死亡，11人受伤。该化工厂位于朱拜勒工业城，隶属于朱拜勒联合石化公司。事故经过：当时该化工厂正在进行日常维修，现场的维修承包商和技术人员在更换催化剂时设备起火。虽然大火在10分钟内被扑灭，但由于现场浓烟弥漫，在场的部分人员发生窒息。
内蒙古乌海市泰和煤焦化集团有限公司“4·8”爆炸事故
2014年4月8日，内蒙古乌海市泰和煤焦化集团有限公司化产车间发生爆炸事故，造成3人死亡，2人受伤，直接经济损失约230万元。事故的直接原因是：该公司管道变更改造过程中，在未与生产系统隔绝、未进行吹扫置换、动火点未隔离、未进行气体分析的情况下即用电焊动火作业，电焊火花进入未封死的循环槽人孔，引爆被脱硫液夹带进入循环槽内的煤气。
湖北省武汉市长江化工厂“4·4”液氯气化锅爆炸事故
1989年4月4日，湖北省武汉市长江化工厂汽化锅发生爆炸，造成3人死亡，1人重伤，3人轻伤。事故的直接原因是：该厂氟制冷剂工段液氯气化岗位气化锅是由于回收中发生带油带水问题而停用，后又改为液氯气化锅。锅内原有大量油污，经冷水冲洗后油污没有被清洗干净，在通氯气气化时，锅内的油、水、铁锈和氯发生化学反应，导致爆炸。
广东南方应急管理研究院
2022年第3期
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