南方应急专刊文字版-FLBOOK

南方应急专刊

SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE

5月

第5期

2022年

半月刊

广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院

案例研讨

湖南长沙"4·29"特别重大居民自建房倒塌事故

*内部资料仅供参考*

案例研讨

湖南长沙"4·29"特别重大居民自建房倒塌事故················

热点新闻

南方院协同遵义市应急管理局组织开展

2022年“5·12防灾减灾日”集中宣传活动·························

我国大型水上应急救援工程船

“中国应急九江号”下水试航··········································

“应急使命·2022”抗震救灾演习在甘肃举行····················

应急管理部：第一次全国自然灾害综合风险

普查成果已初步应用····················································

科技赋能：广州花都区强降雨防御工作再增保障···········

禽流感肆虐加拿大全国至少170万只家禽死亡················

南方之声

加强应急管理体系和能力建设

必须做到五个“决不能”·················································

应急科技集锦

阻隔防爆橇装式燃油加油设备········································

G2系列20-30吨锂电池牵引车·········································

LD-SLE渗滤液处理设备················································

电子帘加速器································································

知识厨房

传统经典中的应急管理之五：

为治之本，务在于安民。安民之本，在于足用。

足用之本，在于勿夺时——《淮南子》···························

国际视窗

国外应急交通运输装备发展现状之：

铁路应急交通运输技术与装备········································

历史事故警示

中石化上海赛科公司“5·12”闪爆事故·····························

中国化工沧州大化TDI有限责任公司“5·11”爆炸事·········

呼伦贝尔市金新化工有限公司“5·15”窒息事故···············

重庆市长寿化工总厂污水池“5·4”爆炸事故····················

尼日利亚拉各斯市输油管道爆炸事故····························

2022年5月

CONTENTS

13532816979

0769-26623213

宣传与教育中心

gdnfyjgl@163.com

制作：

联系电话：

投稿邮箱：

主编：

责任编辑：

王点

谢裕华、胡友雪、

李俊卿、付炯贤

邀请函

关于举办中国应急管理50人论坛

第九届青年论坛的会议通知 ··········································

案例研讨

CASE STUDY

湖南长沙"4·29"特别重大

居民自建房倒塌事故

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4月29日12时22分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾一栋自建房（建筑面积约700平方米）倒塌，致多人被困。网传视频显示，事故发生后，现场升起巨大灰尘，整栋楼只剩下两层高的废墟，紧邻的楼房也有部分受损。倒塌建筑在长沙医学院北门附近，事发后，社交平台上出现多条寻人信息，其中包括多名长沙医学院学生，迅速引发舆论高度关注。4月30日，长沙市举行新闻发布会，通报事故相关情况。经公安部门技侦和大数据排查，初步核实造成23人被困，39人失联。截至5月6日3时零3分，事故现场搜救工作结束，事故现场被困、失联人员已全部找到，共救出10人，遇难53人。

8天事故救援，牵动人心，舆论场

围绕事故伤亡、事故救援、事故调查、事故追责、事故背后的反思等持续深入讨论。截至5月8日8时，全网相关网络信息共计63.5万余条，其中微博34.9万余条、客户端新闻13.8万余条、网页新闻8万余条、视频5.06万余条。相关微博热门话题近三十个，话题阅读总量超35亿，其中#长沙自建房倒塌致23人被困39人失联##长沙楼房倒塌事故9人被刑拘##长沙倒塌楼房由6层加建至8层##长沙塌楼事故救援难在哪##长沙被埋88小时女孩讲述如何自救##长沙居民自建房坍塌事故55人遇难##长沙市委市政府就倒塌事故道歉#登上微博热搜。本期案例通过梳理事故发生后至5月8日时间范围的相关信息，全面复盘此次特别重大事故的网络舆论环境。

　　#舆情概况#

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本次事故舆情发展存在三个明显的关键阶段和时间节点，分别对应4月29日事故发生当天、4月30日至5月6日事故救援期间以及国务院决定成立调查组等关键信息发布时间节点。

二是违规加盖楼层导致建筑主体承重过多，发生倒塌。三是违规改造改动了房子结构，破坏了楼体承重结构，使房屋的结构强度下降。

（3）质疑自建房坍塌事故为何频发。中国新闻周刊对近年来各地发生的自建房坍塌事故进行梳理报道，质疑类似事故为何频发：2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店坍塌事故，造成29人死亡；2020年8月29日，山西临汾市襄汾县聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人死亡、28人受伤；2021年7月12日，江苏苏州四季开源酒店辅房发生坍塌造成17人死亡、5人受伤。

在这个阶段，网民观点主要集中在新浪微博、今日头条等媒体平台，网民整体情绪比较不安、紧张，带有比较明显的负面倾向。

①迫切希望知道被困人员情况，要求严惩责任人。留言和评论迫切希望知道被困人员情况，同时，不断有涉及人员被困和伤亡数字的“小道消息”传出，整体网络情绪比较紧张。舆论要求认真核实死亡人数，严惩事故责任人。如@Sunshine魅力四射就表示“伤亡人数必须真实可靠，经得起检验，查处涉事官员不能单单免职，必须严肃处理才能

　　#舆情复盘#

第一阶段（4月29日）：事故突发，被困人数未知，相关短视频、传言纷纭复杂，舆论情绪紧张、态势高热。

（1）追踪事故相关进展。新华社、人民日报客户端、央视新闻、中国新闻网、光明网、中国青年网、新京报、南方周末、澎湃新闻、红星新闻等媒体平台持续关注事故救援进展。一是对“坍塌事故最新救援进展”滚动报道。二是对“应急管理部会同住房和城乡建设部派出工作组赶赴现场”“消防救援力量开展救援”高度关注。

（2）聚焦事故原因，自建房楼顶加建引质疑。光明网、中国新闻网、中国新闻周刊、南方周末、南方都市报、极目新闻等媒体平台聚焦事故原因。舆论关注和质疑主要集中在三方面：一是老房建设标准不高，房屋质量和材料强度不合格，加之年久失修出现安全隐患

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（1）集中发布习近平总书记对湖南长沙居民自建房倒塌事故作出重要指示。4月30日，中央主要媒体和重点网站全文转载习近平总书记指示要求不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，对全国自建房安全开展专项整治，坚决防范各类重大事故发生；报道国务院总理

告慰逝者”。

②追问事故原因，强调吸取事故教训。@小小_哥：“看了原来照片是违规加盖，坍塌是早晚的事。”@霓茶茶呀:“骨架支撑50公斤，你往上加500公斤，这能不坍塌吗?”从事房屋改造的知乎网民“大鱼”称，看了相片，房屋结构应该是砖混预制板的，两个原因，一是加层，二是动了承重墙。@zzcmax:“泉州建筑坍塌、山西饭店坍塌还历历在目，血淋淋的教训，怎么不吸取？”@住在879楼:“反思一下为啥可以这样做，而且做到了，出事前光天化日之下违规自建还无人问责，谁批准的？”

③呼吁强化校园周边环境安全。有评论认为，校园周边廉租房和旅馆吸引学生校外留宿，本次长沙医学院学生失联多为校外合租学生。评论呼吁整治校园周边旅馆、自建公寓等建筑、消防隐患集中的住宿空间，同时严格校园安全管理，减少类似伤亡。

第二阶段（4月30日至5月6日10时）：事故救援期间，救援进展、救援难度引聚焦，房屋违建相关话题引持续讨论，舆论情绪整体偏向负面，舆情态势持续高热。

长沙市望城区“4・29”自建房倒塌事故新闻发布会
时间	场次	主要内容
4月30日	第一场	通报事故相关情况：事故造成23人被困，目前已救出5人，另有39人失联
5月1日	第二场	通报事故救援进展及救援难度：救出2名被困人员
5月2日	第三场	通报事故救援进展、说明救援方式：第8名被困人员被救出
5月3日	第四场	通报事故救援进展、说明下一阶段的救援方式：第9名被困人员被救出，发现2人遇难
5月4日	第五场	通报事故救援进展、说明救援方式：第10名被困人员被救出，发现5人遇难
5月5日	第六场	通报事故救援进展：发现26名遇难者
5月6日	第七场	截至5月6日3时零3分，事故现场搜救工作结束，事故现场被困、失联人员已全部找到，共救出10人，遇难53人。长沙市委市政府作出诚恳道歉

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李克强批示，要求抢抓黄金救援时间全力、科学搜救被困人员，做好伤员救治，尽最大努力减少因伤致残和死亡。

（2）重点报道有关部门相关举措。4月30日，主要媒体和网站报道应急管理部部长黄明主持召开视频调度会议，要求立即开展居民自建房等建筑安全隐患排查，会后赶赴坍塌现场指导救援处置工作；副部长宋元明带领先期工作组于4月30日凌晨赶到事故现场开展工作。5月1日，主要媒体和网站报道住房和城乡建设部在湖南长沙设主会场召开视频会议，要求各地对经营性自建房及此前农村房屋安全隐患排查整治范围之外的自建房，进行全面彻查。对存在严重安全隐患的经营性自建房，要立即停业，并及时采取有效管控和整治措施，坚决防止倒塌等事故发生。湖南长沙居民自建房倒塌事故发生后，应急管理部要求吸取自建房坍塌事故教训，全面排查各类安全隐患。截至5月5日，海南、安徽、河南、江苏等多省份开展全省自建房屋安全专项整治，深入排查整治用作经营性质的自建房安全隐患，引发媒体关注报道。

（3）持续追踪、滚动更新现场事故救援进展情况，解释现场救援难度和

方式。新华社、央视“新闻联播”“新闻直播间”、人民网、央视网等主要媒体及网站持续直击事故核心救援现场、报道救援难度。“第6名被困人员被救出”“已救出7人”“第8名被困人员被救出”“第9名被困人员被救出”“与时间赛跑的营救”“被困‘00’后大学生用歌声给救援人员加油”等内容等报道量较大，向舆论场传递了较为积极的救援信息，舆论场期待有更多的被困人员得到救援。央视新闻、光明网、中国新闻网、中央政法委长安剑等发文阐述“长沙塌楼事故救援为何这么难”，文章从“救援空间极其狭窄”“坍塌房屋东、西两侧的建筑受到冲击，主承重构件受损严重，随时可能倒向倒塌房屋，给救援和被困人员带来极大的安全隐患”等方面介绍了事故现场的复杂性。针对舆论场有一部分声音对救援进展提出疑问，如网民通过新闻画面发现，现场参与救援的大型工程机械很少。针对救援现场未采用大型机械开展救援媒体持续解读为什么不能开展“揭盖”营救，通过采访一线救援专业人员、现场专家的方式，描述现场“非常复杂，事故现场的坍塌建筑物犬牙交错”，解释直接从上面搬开很可能造成二次塌方，威胁被困人员和救援人

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中国应急管理报微信公号、中国消防微信公号、中央政法委长安剑、新京报等媒体聚焦获救者的发现过程、救援细节。其中，“被困131小时，第10名幸存者获救”“这是一个生命的奇迹""一直有个信念，你们会救我”等内容引发关注。同时救援人员在救援过程中的心路历程也引发重点关注，人民日报、中国新闻网等媒体以救援人员的角度讲述救援背后的故事，展现了救援人员不放弃和争分夺秒的决心。

第二阶段，网民主要通过微博、今日头条等平台进行发声，表达自己对居民自建房倒塌事故的关注，围绕自建房倒塌事故本身和所反映出的问题表达自己见解。网民整体情绪以关心和质疑为主，情绪中带有比较明显的负面倾向。

①持续关注被困人员及救援人员安全。救援黄金72小时内，大多数网民表达了对被困人员平安的祝福，并表示“希望有更多人获救”。但仍然有个别评论质疑救援进展缓慢，特别是在微博“长沙医学院超话”中，部分评论传达失联学生家属及同学焦急情绪，希望加快救援并及时传达救援进展。4月30日，失联学生家长“请愿书”被大量转发。5月1日，有网民表示目前统计的

员的生命安全，详尽地解答了网民疑惑。

（4）持续深挖自建房背后乱象，呼吁尽快保障“存量”自建房安全，清除自建房隐患，举一反三、严厉迫责。长沙一自建房倒塌事故后，引发舆论场高度关注。除了自建房倒塌事故本身，其背后所反映出的违建问题引发舆论场持续探讨。呼吁深入开展建筑行业尤其是经营性自建房隐患排查治理，严格监管执法，严肃追责。

（5）关注报道事故追责相关情况。5月1日，长沙警方通报望城区“4·29”居民自建房倒塌事故，公安机关已对房主、设计施工负责人、检测公司等9人予以刑事拘留，主要媒体和重点网站集中转发报道。5月3日，主要媒体重点报道检察机关依法对湖南长沙居民自建房倒塌事故中的9名犯罪嫌疑人批准逮捕；长沙警方以涉嫌重大责任事故罪，对参与该房违规改造的吴某生、凌某兴刑事拘留。媒体持续关注事故所涉案件的办理工作。5月4日，主要媒体重点报道从公安部获悉，已依法对房屋实际经营者等11名相关责任人采取刑事强制措施。

（6）聚焦被困者获救的细节，对救援工作中的具体过程展开深度报道。如

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失联学生人数已不止39人，如@用户7749206586评论称，“我们家属群里统计远远不止三十多个人了啊，求求了求求了，妈妈们快坚持不住了，有没有人管管啊。”大部分网民对救援难度表示理解，并希望在救援过程也要保障救援人员的生命安全。如@拾荒者爱流浪表示，“在看了央视直播的过程中，了解到救援情况的复杂，救援工作难度很大，希望被困人员能够平安出来。”也有网民表示虽然现实救援存在困难，但是仍然要抓住72小时的黄金救援时间，在合理和有效率的范围内开展相关的救援。随着时间推移，网民对救援进度和成效的关注不断增加，肯定及时调整救援方案。不少网民对“揭盖式”和“人工搬运”救援的细节和大型机械装备的应用进行讨论。@半城烟沙花如雪表示：“调整方法是对的，把上边的重块用吊车移出，该切割的切割，逐层释放压力。夹缝层应该还有不少幸存者，时间就是生命!非常时刻，就得拼一把。”@姬云浸留言：“上大型机械的时间是有规定的，这已经是经过深思熟虑，保证对群众最小损伤的方法了。”评论对一线救援人员连续作战表示致敬，希望现场救援能够出现更多的奇

迹。如@最好的我正能量表示：“这几天救援消防队员辛苦了，绝不放弃任何希望，愿越来越多人能平安获救。”@丸子头留言：“中国救援还是给力的，愿逝者安息，希望还有幸存者，救援人员辛苦了。”同时，仍有少量质疑救援进度和现场指挥的声音出现。救援后期，更多声音表示对遇难者的痛心。网民纷纷留言“逝者安息，家属节哀”“太痛心了”。

②反映违建现象较为普遍，呼吁加强房屋安全隐患排查。评论反映类似违建行为大量存在，“在城乡接合部类似的自建房比比皆是”。有的房屋经过不断改造装修，导致整体结构受损;有的自住房既没有设计图纸，也没有浇筑的混凝土圈梁，房屋安全隐患极大，很多老旧小区也存在有同样的隐患和风险。评论希望“—次又一次的楼房坍塌能够引起相关部门重视”，大量评论支持对全国自建房安全开展专项整治。微博大V@宋祖德表示，“不仅仅是长沙，全国不少地方都有自建违建房。出了事故再进行反应是远远不够的，有必要进行房屋违建的大彻查。”@俩酒窝吖评论表示，“希望重点对城中村违规加高、加盖等住房问题进行集中整治。”@王

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建红评论称：“建筑工程必须要警钟长鸣，工程建设在保质量保进度的同时，一定要增强质量安全意识、提高安全责任感，有关部门加强监管力度，消除一切安全隐患。”评论区中希望监管部门开展各地房屋检查的声音也有很多。同时，有部分网民指出了在排查房屋安全隐患的过程中，城市监管部门要与房主进行妥善的沟通，要避免发生冲突

③高度关注事故相关人员的处理情况，严厉追责。评论认为事故原因一是房屋所有者利欲熏心；二是监管部门相关管理人员失职，监管不力；三是租用者缺乏自身权益保护意识，必须严追、严查相关责任方。如@福气满满的阿浮称，“严查这些人，怎么办下来的手续，希望追根溯源。”@自律一级评论称，“楼房突然坍塌，事故原因亟待查明。近年来类似事故频发，症结何在？彻查隐患，防微杜渐，才是真正对生命负责。”@我是小班花评论表示，“长沙是省会，地段也是大学旁边的旺铺地段，监管部门应该是知道相关情况，很多网民评论也指出监管部门对于违建的管理存在管理混乱的现象，糊弄行事的风格应该得到严查。”@日落坠入山谷评论称，“必须严肃追究房主和监管部

门的法律责任，严肃查处该领域内存在的类似问题，别让受伤人员的血白流。”部分评论认为此前类似事故追责法律威慑不足。如@较真的日常称，“想起了最近山西襄汾饭店坍塌事故责任人只被判了七年。有这样的先例和本来就很低的事故发生率，他们只会一而再再而三，酒驾就是个鲜明例子。”

④呼吁规范自建房建设标准。评论表示目前自建房房屋质量监管难度较大，呼吁进一步规范自建房建设标准。有评论认为是住建部门审批有问题，@装修直男小鲁班评论称，“建房是不是要住建审批？难道随便都可以建?”也有评论认为消防审批有责任，如@紫蛋的迷恋评论称，“一栋这样的自建房结构里面又是电影院又是奶茶店又是麻辣烫，消防是怎么批下来的？”@精灵虎有话说留言，“但凡是消防部门平时监管严格一点，这样的悲剧根本不会发生，此刻似乎也不必这么辛苦。”针对该留言，自媒体“靠山屯闲话”发文释疑，“近年来，消防部门加大了对自建房火灾防控的宣传力度，也多次组织以自建房经商的消防条件进行检查。但是，这种检查并不涉及自建房的防倒塌质量问题，这不是消防部门的本职，检

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查只是把消防安全，比如疏散、防火隔离、消防器材、火源和可燃物管理等作为重点。”个别评论表示对房屋违建归属于哪个部门主管并不了解，如@筠怡甜甜发问，“不明白当地的人民公仆们平时都在干嘛呢，为什么当地有安监部门还会发生这种事？”对此，有网民进行答疑，@北方以北回应，“基层安监没有执法权，只能下整改，他不整改，联合执法不配合，安监一点办法都没有。”@呃呃则希望，“严格落实三管三必须，别只是和安全两字有关就直接丢给应急。”

⑤关注获救人员的自救能力，探讨自救方式。救援时间超72小时后，第9名、第10名被困人员被救出，相关自救行为获得媒体关注报道，也引发网民热议，评论高度称赞获救女孩的自救能力。@柳州消防表示：“半壶水维生、一床被子保体温！教科书式的自救，女孩真的很勇敢，也很淡定！”@小羊别乱撞评论道：“强大的心理素质以及教科书式的自救。”部分评论对突发情况下的自救方式进行探讨。

（1）搜救结束，遇难人数、长沙市委市政府致歉引发集中报道，呼吁吸取事故教训。湖南长沙居民自建房倒塌事故现场救援工作结束，舆论场聚焦遇难人数，为遇难者致哀，长沙市委市政府致歉。媒体报道多以“长沙居民自建房倒塌事故救援结束：10人获救53人遇难”“哀悼!53人遇难!长沙市委市政府道歉”为题进行推送报道。新京报发表评论《彻查长沙自建房倒塌事故，莫让悲剧再次发生》称，对长沙自建房事故进行彻查，深刻总结其中的经验教训尤为必要，住房质量关系到民众最基本的生命财产安全，须得到有力捍卫。而要实现这一点，就应当从深入彻查每起个案开始。

（2）国务院成立事故调查组并召开首次全体会议引发高度关注。5月6日11时左右，媒体发布国务院湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查组宣布成立后，引发舆论场高度关注。新华社、央视新闻、人民网、新华网、央视网、光明网、央广网等中央主要媒体及重点网站集中关注报道。

（3）集中发布国务院安委会召开电视电话会议，开展全国自建房安全专

第三阶段（5月6日10时至5月8日8时）：国务院成立长沙“4·29”事故调查组，事故由救援阶段转为调查阶段，再

掀舆论高潮。

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项整治。5月7日，中央主要媒体和重点网站集中发布国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议。会议要求认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理批示要求，深刻吸取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训，开展全国自建房安全专项整治，严防重特大事故发生，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤出席会议并部署专项整治工作。

（4）聚焦事故亲历者背后的故事、事故遇难者亲朋好友自述，引发舆论场持续悼念。看天下杂志微信公众号“看天下实验室”发表《53人遇难，长沙自建房倒塌事故现场直击》，采访事故附近商户等亲历者，还原事故过程；新华社、人民日报、环球人物等媒体回顾了第8名被困人员救援过程，并持续关注更新了女孩后续治疗情况；微信公众号“住在树上”发表《坍塌的53个名字》，文章结合微博“长沙医学院超话”、抖音等社交网络上相关信息，整理并发布了53名遇难者简介，文章阅读量超10万，引发大量转发评论。遇难者亲朋好友在社交媒体平台发布的相关悼念和追忆也引发媒体转载、援引。

第三阶段，网民主要关注伤亡人数、期待严查违建房屋。

①对遇难者表示默哀的同时，并对遇难人数表示震惊。如@阿狸医师留言：“看新闻很多是长沙医学院的学子，多少年轻生命突然没了，多少家庭突然碎了，真的很心痛。”@换个昵称真的很难评论：“53这个数字还是震撼到我。”部分网民对政府部门积极回应，勇于担责的态度予以肯定。@影刃枫雪认为：“自建房问题比较复杂，政府要拆迁时不可能出大价钱为劣质自建房买单，但又不能强拆，还是要探索很多新道路，我看网友提议禁止无证自建房商用的建议还挺好的，当地政府态度还算诚恳。”@巴音布鲁克滑雪王子碰碰胡：“我是觉得长沙市里处理已经很积极了。”

②呼吁问责到底，做到不放过、不漏过、不错过，严惩相关责任人。如，@梦深亦无卿：“严惩房东和相关人员！全国违建违改都好好查查吧，之前出现多起房屋倒塌事故，已经太多无辜人因此些丧命了。”@缘来情深ss：“天啊，一栋自建房毁了53个家庭，太恐怖了。该问责的一律问责，该判刑的判刑，该赔偿的赔偿。”@根正苗红的贫

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农：“逝者安息，事故责任人一定要重判！”部分网民认为违法乱建问题频出，归根到底也是政府的失责。如，@倒霉的临时工：“多年的预制板房子，早该处理了，有关部门早干嘛去了？有些房子，在房产登记信息里，危险级别里都已经标上D级了，明知已成危房，政府之责！”部分网民认为相比追责，更应该提出有效措施，做到防患于未然。避免同类事故再次发生。如，@碧天如水夜云飞：“追责是必须的，必须给家属和社会一个交代！更重要的是要以此为鉴，积极采取措施，杜绝这类悲剧发生，没有任何一个生命应该为别人的错误买单。”

　　#舆情启示#

湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故造成53人遇难，其中不乏年轻的学生，形成较大的负面舆情和社会影响。复盘此次事故舆情，总结以下启示供参考：

（1）一天一场新闻发布会有效回应关切，碎片化报道不利于专业性回应的传播。事故发生后，除第一天事故相关情况还未调查明朗，此后事故救援期间的每一天均召开了官方新闻发布会，

七场新闻发布会围绕事故原因、救援进展、救援难度、救援方式、家属安置等各个层面问题重点回应，整体呈现积极状态。

（2）自建房监管整治当全程全覆盖事故不能仅以追责问责了事。救援结束后，对于事故的调查工作以及相关部门人员的追责问题成为网民热议话题。“语言上的巨人，行动上的矮子”“事到如今，政府要痛定思痛，确保类似事件不再发生”等网民意见不断扩散，全网形成曝光身边违建情况信息的热潮。但自建房监管整治必须覆盖从设计、审批、施工、监管、维护等过程，舆论期待“从制度和法规上完善和严格执行，不要搞成短期的整改运动”。针对安评造假乱象，舆论建议加大日常巡查力度，严厉惩治安评违法行为，完善举报奖励机制，有效破解安评领域弄虚作假行为发现难等难题。针对监管部门监管不到位等问题，建议进一步压实职能部门的责任，变“事故问责”为针对“明确过失”问责，倒逼执法人员增强责任意识，提升监管能力，严把审批关、监管关。建议相关部门以此次事故为契机，吸取教训、举一反三，切实增强公众安全感。（来源：应急管理舆情内参）

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南方院协同遵义市应急管理局组织开展

2022年“5·12防灾减灾日”

集中宣传活动

2022年5月12日，是我国第14个全国防灾减灾日，5月7日至13日为防灾减灾宣传周。今年全国防灾减灾日主题是“减轻灾害风险，守护美好家园”。为进一步加强宣传教育，切实增强人民群众风险防范意识和避灾自救互救能力，广东南方应急管理研究院协同遵义市应急管理局、遵义市新蒲新区安全生产委员会等部门开展了2022年防灾减灾日集中宣传活动。

活动以现场发放安全文化和安全发展宣传口袋书及宣传手册、现场为群众解疑释惑等多种方式，开展了防灾减灾常识宣传、防灾减灾法律法规普及、居家安全纠纷答疑，向广大群众普及防灾减灾知识，强化安全避险意识，增强自救互救能力，让大家更好地掌握避灾自救技能。防灾减灾宣传册刚一摆放好，就引来了广大市民驻足问询，工作人员耐心解答大家的疑问，并向大家讲解防灾减灾日的设立及意义、自然灾害应对方法及防灾减灾知识。本次活动共发放防灾减灾宣传品2000余份，宣传单500余份。

通过本次“5·12防灾减灾日”宣传活动的开展，进一步提升了群众的安全意识和防灾能力，为遵义市及时预防自然灾害、筑牢安全稳定防线奠定了坚实有效的基础。呼吁人民群众全面学习防灾减灾救灾知识，全力提升防灾减灾救灾意识和能力，提高防灾减灾意识，共同守护美好家园。

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我国大型水上应急救援工程船

“中国应急九江号”下水试航

我国大型水上应急救援工程船——“中国应急九江号”自3月11日在湖口县同方江新造船有限公司码头顺利下水后，经过2个月的舾装，于5月10日开始进行试航，回航后，将停靠码头进行后续扫尾工作直至船舶交付入列。

之后“中国应急九江号”将承担江西九江及沿江水域抗洪抢险、堤防加固、护坡、管涌或决口封堵、水上消防救援、拖带救助等任务，对履行辖区水上应急救援起到关键保障作用，将大大提高长江流域水上应急救援能力，为长江流域航运提供有力的安全保障。该船自出坞以来，面对周期短、任务重，同方江新造船有限公司统筹策划与安排，根据江西防汛特点，科学合理安排生产节点，加快推进生产进程，确保在今年长江主汛期到来之前正式交付入列。陈勇说：“试航结束后，我们参与防汛演练，测试船舶尾部各类设备，包括打桩机、定位装以及吊机等。”

“中国应急九江号”总长47.15米、型宽9.8米、型深4米，甲板具备50吨抛石承载能力，拥有优良的操纵性和定位性能，航速28公里／小时，续航力1000公里，自持力10天，是一艘具有先进信息化系统的水上综合应急救援平台。试航结束后，该船舶将具备投入运营的基本条件。

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“应急使命·2022”抗震救灾演习在甘肃举行

5月11日上午，一场在高原高寒地区模拟开展的抗震救灾实战化演习正式拉开帷幕，演习代号“应急使命·2022”。

此次演习由国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、甘肃省人民政府联合举行，是继四川省“应急使命·2021”后第二次大规模实战化演习，解放军和武警部队参演。

演习模拟7.5级地震，造成大量房屋倒塌、人员伤亡，灾区部分道路、电力、供水、燃气、通信中断，山区出现滑坡、崩塌等。演习共投入主战参演力量5000余人。

演习开始后，各路应急救援力量相继入场，当地应急力量率先突入，进行废墟搜救、伤员救治转运、损毁公路桥梁抢修等任务。同时，跨区应急力量紧急驰援，在坍塌铁路隧道、“西气东输”“西电东送”等重要基础设施领域紧急处置险情。消防救援队伍也火速开往山区进行“孤岛”救援救灾、雪山遇险人员搜救及景区被困游客搜救。

据了解，此次演习研究探索高原地区和高寒条件下救援力量运用、技术战法创新等，突出灾害先期处置和重点灾种灾害、重大基础设施、重要民生目标的抢险救援行动。演习共设置18个大类科目、41个具体演习科目，在甘肃省张掖市设主演习场，在嘉峪关等四地设分演习场。

演习着力提高应急指挥效能和救援合力、推动各地强化抗大震救大灾准备、促进抗震救灾能力提升。在指挥体系方面，国家、省、市、区四级抗震救灾指挥部，中央军委和西部战区联合作战指挥中心同步响应，机构间协调配合、同向发力，应急资源科学配置、统筹利用，充分体现中国特色社会主义制度的优越性。在救援力量方面，消防、企业、社会、军队等救援力量全面展示，水、陆、空立体交叉施救，各类队伍充分发挥专业优势。

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应急管理部：第一次全国自然灾害

综合风险普查成果已初步应用

5月16日，应急管理部举行5月例行新闻发布会。监测减灾司副司长袁艺在发布会上表示，2022年是第一次全国自然灾害综合风险普查工作收官之年，将完成主体工作。目前，普查成果已在试点地区和行业部门得到初步应用。

在普查成果应用方面，国务院普查办出台普查成果应用指导意见和工作方案，按照“边普查、边应用、边见效”的原则，重点在提升灾害防治基础能力、应急管理能力，服务国家重大战略和社会综合治理等方面，指导各行业、各地区用好普查资料、软件系统平台和技术规范。据介绍，截至目前，自然资源（地质、海洋）、生态环境、交通运输、水利、应急管理、气象、地震等行业全国调查工作已全面完成。住房城乡建设、林草等行业外业调查任务重，即将完成调查收尾。在全面开展评估与区划工作方面，国务院普查办组织各有关部门和地方协同完成“一省一县”、“一省两市”评估与区划试点工作，验证技术规范和工作流程，培养锻炼地方评估与区划技术团队，为开展全国评估与区划工作打好基础。袁艺副司长表示，在夯实普查工作技术体系和工作制度体系方面，先后制订完善普查实施方案、调查和评估与区划类技术规范106项，开发建设软件系统平台，统筹数据安全与应用，支持全国普查调查和评估区划工作的开展。制订出台普查人员队伍管理、成果入库与共享管理、督察督办、普查工作安全管理等系列工作制度，推进普查工作规范有序开展。

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科技赋能：广州花都区强降雨防御工作再增保障

近日，广州市花都区普降暴雨，局部大暴雨，为做好此次强降雨的应对防御工作，花都区应急指挥中心作为总指挥部，历经5天4夜，依托综合调度系统、可视化指挥系统、应急指挥系统、应急通讯自组网系统等信息化建设成果，前线后方相互依托、联动顺畅、指挥有力，为成功应对强降雨提供了有力的科技支撑和保障。

据了解，花都区应急指挥中心汇聚公安、政数、水务、规资、电信、移动等多个部门的视频监控系统，并根据防御强降雨工作的实际需要，将城市内涝点、地质灾害点、水库、地铁出入口、涵洞隧道等逐一分组标注，确保能够根据区领导的指令，快速调取查看重点部位和重点区域的视频监控画面，实时查看降雨和受灾情况，便于及时进行指挥调度和应急处置。在没有视频监控覆盖的区域，可以依托手机、车载摄像、执法记录仪、无人机等单兵直播终端设备，第一时间将现场视频直播到指挥大厅，确保区领导能够更加直观了解掌握现场情况，真正做到可视化指挥调度。

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禽流感肆虐加拿大全国至少170万只家禽死亡

当地时间5月10日，加拿大媒体援引一些野生动物专家的说法报道称，正在加拿大传播的禽流感病毒不仅导致相当数量的鸟类死亡，甚至开始传染哺乳动物。在安大略省圣玛丽附近，一对狐狸幼崽被发现死于禽流感。

一些野生猛禽，如白头海雕（俗称白头鹰），以及数量较多且广泛分布于北美地区的野生鸟类，如加拿大雁（俗称加拿大鹅）、海鸥、乌鸦等，也都发现有感染禽流感的情况。

加拿大食品检验局5月5日发布的一份报告显示，截至当天，加拿大全国至少有68个家禽养殖场受到H5N1禽流感病毒的影响，估计有至少170万只家禽死亡。

在发现了禽流感的9个省当中，情况最严重的是艾伯塔省，有90万只家禽死亡；其次是安大略省，有42.5万只家禽死亡。

野生动物专家说，禽流感通常只感染水禽，目前一种高致病性禽流感的HPAI毒株不仅感染了多种野生鸟类，也感染了食用它们的哺乳动物，如几个星期大的狐狸幼崽。

目前，野生动物学家和动物病理学家正在密切关注这种毒株会不会传染给人类。安大略省自然资源和林业厅已经就此发出警告说，尽管禽流感对人类的威胁很低，但还是建议人们不要处理生病或垂死的野生动物，也不要随意喂食野生动物。

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南方之声

加强应急管理体系和能力建设

必须做到五个“决不能”

南方之声

Voice of the South

发声人：柴俊勇

上海市突发公共安全事件专家组组长

广东南方应急管理研究院专家委员会副主任

当前，自然灾害叠加安全生产事故与疫情风险，使得应急管理面临更为错综复杂的救援形势和舆论环境。总体而言，面对灾害事故，加强应急管理体系和能力建设，必须做到五个“决不能”：

第一，决不能对风险来临缺乏应对举措。任何重大事故都是有端倪可察的，都是经过了“萌芽－发展－爆发”的量变到质变过程。之所以“小概率”事件屡屡酿成重大事故，关键并不在于隐患“发现难”、化解“成本高”等技术问题，而是由管理者的侥幸心理与责任心不强导致。一些管理者忽略了灾害萌芽之初的种种

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南方之声

征兆，更没有有效的应对举措，加上灾害事故往往呈现链状群发、簇状群发、网状群发的态势，最终酿成了大祸。因此，对任何灾害事故都要有迅速的应对方案和措施，防范比应对更重要。

首先，顶层设计上树立系统性风险的理念。防范化解重大风险不能顾此失彼，而须统筹、协同应对。不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。那种仅将应急管理矮化为就事论事、操作层面的局限性思维，在面对复杂性风险时无疑会左支右绌。其次，防范和应对措施上全面有力。除着力打造省、市、区（县）三级应急救援指挥中心外，各地在重要工业园区或机场、港口、特大型企业集中地应建立应急单元，配备专（兼）职应急救援队伍，统一整合到城市公共安全运行应急信息平台；强化各级各类应急救援基地、队伍之间的联动机制，做到反应快速、配合有力，形成协同作战能力。最后，要执行到位。对存在的重大安全隐患，一律进行挂牌督办，督促整改；对未如期整改的，一律责令停产停业整顿；对拒不整改的，一律提请当地政府

依法取缔关闭；对发生较大生产安全事故的，一律责令企业停产整顿；对存在非法违法的，依法严厉打击、从严查处并一律纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒。对发生的灾害事故，一定要打通措施落实的所有“屏障”，断然采取措施，迅速扭转被动局面。

第二，决不能把专家团队作为摆设。防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题，也是科学进步、技术发展的一次重要展示。科学防灾救灾被提到人民至上的高度，专家团队发挥参谋和智囊作用十分关键。目前，不少地区、部门和企业采取的是聘请外脑形式，且多为兼职，专家顾问往往沦为“顾上就问，顾不上就不问”的可有可无的角色，在事故监测及事件处置过程中缺失专家团队和专业救援队伍的作用，最终使得“小灾”变成“大灾”。

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南方之声

命救助联盟（IMRF）。在很多有影响的国际救援论坛和活动中似乎中国是水上救援的后来者，造成这种假象的原因很复杂，首先是由于近代历史和国情原因，我国应急救援业界对中国水上应急救援的历史缺乏深入研究和足够的掌握，在我国没有历史跨度较久的救援机构及其资料积累和持续跟踪研究。即使有，如镇江救生会作为组织也并没有延续，救生会遗址只作为了历史古迹供游人旅游观光。改革开放前我国参与国际救援交流活动较少，既缺乏一手资料又不重视在国际舞台上的宣传。

“2004年我第一次率团前往总部设在英国南部沿海POOLE的英国皇家救生艇协会（RNLI）访问考察，期间在与RNLI首席执行官安德鲁·富朗曼特会谈时，我曾经谦虚地表达RNLI是1824年成立，有着180年历史很了不起！可是安德鲁却说，比起中国，英国的救生组织发起很晚，他说在中国镇江“西津渡”上的“救生会”已经有几百年的历史了，要比RNLI早几百年！当时我作为中国交通部救助打捞局局长倍感羞涩。这些都是值得我们认真反思和总结的。2008年在镇江市支持下把镇江西津古渡救生会列为交通运输部救捞系统的教育基地。”

根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。

而在西方最早有记载的水上救助是公元62年，在通往古罗马奥斯蒂亚港及水域，因一场强烈的西南风暴，使200多艘大小船只在港口丢失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中灭失。从此，在奥斯蒂亚港口成立了打捞潜水员协会（Diving Guild），专职负责打捞船只、货物和人命救援。其实在罗马打捞潜水协会成立之前，中国的商人早就清楚地意识到海洋的危险以及由此对人命和他们经济利益带来的巨大风险。当罗马人还在思考和谋划如何保障船舶和货物在河流

因此，要重视专家团队的建设，从体制机制上逐步建立专家库共享、专家共用模式。为了发挥专家在防灾减灾中的决策咨询作用，应积极协调专家参与防灾减灾救灾监测预警、灾害处置、灾情评估、灾后重建等各项工作。预测和预警环节专家参与论证，有助于及时精准地发现问题、提示风险；灾害处置环节专家坐镇，指挥体系如臂使指，能够第一时间掌握各种情况，有利于做出有效应对；救灾中其他科技力量和手段的运用，能够确保人力、物力使用效率进一步提高。

第三，决不能“好了伤疤忘了疼”。生产安全上，一个小小的疏漏和隐患，可能诱发巨大的灾难，可灾难过后，一些责任部门和负责人对于一些无关痛痒的“小事”，仍听之任之，不予理睬，以致安全生产年年讲、月月讲、天天讲，可是重大安全事故却依然时有发生。

制度对了人才会对，人对了事情才对。防止各类灾害和生产事故再次发生，不能完全寄希望于任何人的自我监督和完善，必须依靠法治来约束和限制

人性“恶”的一面。要构建和完善政府决策与社会应急机制，增强应对自然灾害和突发性事件的能力；推动法治建设，强化法治精神，树牢法治意识，维护法治权威；树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，决不迁就任何人，决不搞“下不为例”。只有这样，那些“好了伤疤忘了疼”的人才能真正记住疼，不再重蹈覆辙。

第四，决不能“丧事当作喜事办”。在重大事故、灾难发生之后，一些媒体在报道灾难时，仅仅从感性出发，过度渲染救灾的感人事迹，却对灾难及其发生原因、造成的损失一笔带过，难免有“丧事当作喜事办”之嫌。

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南方之声

根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。

随着时代变迁和社会进步，当下已进入信息文明社会，一个开放的互联网舆论时代正在到来。我们要适应信息革命后的基本社情，决不能“丧事当作喜事办”。鸵鸟心态要不得，刻意回避灾害后果而大谈“功绩”，容易造成麻痹大意，甚至还可能酿成类似的悲剧。灾害事故发生后，官员更应该做的是：还原事故真相，坦承不足，反思过去，问责相关责任人，真正从思想上、行动上重视起来，确保问题不会再次发生。

第五，决不能让造成的损失无人承担。对事故或灾难处理的正确流程应当是：首先做好对事故或灾害的预警和监测，其次是救助、反思和追责，然后是灾后恢复和重建。倘若不去问责，事件责任人就不会汲取经验教训，谁又能保证在之后的工作中、在其他领域，这些责任人不会犯同样的错误？

防范安全事故，还须从强化监督和问责入手，按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁负责”的原则，对责任落实不到位、工作不作为、乱作为和慢作为的行为要批评指正，对造成严重后果的更要逐级倒查、严惩不贷。追责需要解决

好三个环节：“法治精神”“保障执法”“信息公开”。“法治精神”就是用法律的方式去问责，改变由上级决定一切的做法；“保障执法”就是依法办事，该移送司法机关追究刑事责任的就移送司法机关，该给予党纪和政纪处分的就给予党纪和政纪处分，该行政处罚的就行政处罚；“信息公开”就是将处理结果公示于众。只有真问责、问真责，让处理结果经得起事实与法律的双重拷问，接受人民监督，才能让领导干部知敬畏、有戒惧、守底线，避免事故再次发生。

做到以上五个“决不能”，就能从科学指导、行动策略、防止事故再发生等方面，多措并举扎牢防灾减灾和安全生产的藩篱，有利于形成有效的社会治理和良好的社会秩序，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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应急科技集锦

Emergency technology collection

阻隔防爆橇装式燃油加油设备

阻隔防爆橇装式燃油加油装置可方便地安装在城镇人口密集区、公交站场、大型工地、大型工厂、边远地区、高速公路边等地方，可方便快捷地建成安全性好、建设费用低的橇装式汽车加油站。

阻隔防爆橇装式燃油加油装置（以下简称“加油装置”）是一台集储油、加油和卸油功能于一体的机电一体化设备。其工作原理是将槽车运来的油品通过加油装置的卸油系统输送到加油装置的储油罐中，再通过加油装置的加油系统实现向外加油。

阻隔防爆原理：在储油罐中放置特种铝合金网状防爆材料后，由于防爆材料叠层中的网眼组成蜂窝状结构，把容器内腔分成许多很小的“小隔室”，这些“小隔室”可以遏制火焰的传播，同时这种蜂窝结构在单位体积具有极好的导热导静电性能，消除静电，防止静电积聚，可以迅速的吸收燃烧释放出来的绝大部分热量，使燃烧反应后的最终温度大大降低，反应气体的膨胀程度大为缩小，容器的压力值增高不大，达到抑制爆炸的目的。有效地防止储油罐在明火、静电、焊接、枪击、撞击等情况下发生爆炸事故。

（来源：应急装备之家）

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G2系列20-30吨锂电池牵引车

G系列20-30吨锂电池牵引车是由我国企业开发的一款新能源环保型牵引车辆，具有低噪音、低污染、牵引力大、操作简便、造型新颖、体积小巧、转向轻便灵活、操作舒适安全、性能稳定可靠、维护保养方便、四轮制动（双腔双回路制动）转弯减速、便捷式牵引销操纵机构等优点，可在一般路面上和狭窄通道中进行中、短途牵引作业，是机场、国防、铁道、邮政、制造业、医药、烟草、物流等系统内牵引货物用的理想车辆。

G系列20-30吨锂电池牵引车，采用简约流线型的外型风格，美观大方，转向桥采用全液压横置油缸转向，转向轻便。另外由于其操作简单、同时具有多种自我保护和故障自动诊断显示功能，驾驶员无须专门培训即可使用。20-30t锂电池牵引车系四轮支承，前轮转向、后轮驱动，以锂电池组提供动力，采用美国CURTIS进口交流电控装置MOSFET斩波器进行无级调速的电动牵引车。主要由车身系统、驱动系统、转向系统、悬架系统、制动系统和电气系统几部分组成。

（来源：应急装备之家）

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垃圾转运站渗滤液中污染物的浓度并不是一成不变的，与垃圾的成份、收运时间、压缩方式等有着密切的联系。有机污染物浓度高、色度、悬浮物、化学需氧量、生物需氧量、氨氮、总磷等重要污染物指标远超普通生活污水。除去常规污染物外，渗滤液中重金属的含量也不容小觑。此外其水质、水量还会受到雨雪等天气因素的影响。

基于垃圾渗滤液的污染物特点，业内普遍认为渗滤液具有较好生化性，但由于污染物种类多，浓度高依靠单一的处理方法是无法有效降解的。因此垃圾渗滤液处理通常会用物化法、生物法、膜处理工艺、高级氧化法等多种工艺组合，逐层净化，进而达到我国要求的渗滤液排放标准。中转站渗滤液因为量小，浓度高，我们实际情况一般建议几个站点配一个车载移动式的处理设备，这样配置会合理一点；部分中转站渗滤液含餐厨垃圾可能会有油，膜无法直接处理，需要前端增加隔油设备。

（来源：应急装备之家）

LD-SLE渗滤液处理设备

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应急科技集锦

柔性浮力式膜结构挡水坝简称“浮力式挡水坝”，是以具有浮力的柔性膜结构挡水体做为主要挡水载体的一种可快速构筑的堤防建设方式，是在“浮力坝式应急挡水子堤”技术的基础上，经过进一步的技术创新而产生的一种单元模块化挡水结构；它由膜结构挡水坝体、合金支架、缆绳和锚桩四部分构成，其中，挡水坝坝体是一种双层可充气结构，材料为PVC涂层高强防水膜材，支架材料采用高强度铝镁合金型材。

当漫溢险情发生时，漫出堤岸的洪水进入膜结构挡水坝内，受到挡水坝的阻挡，随着水位的不断升高，作用在挡水坝体上的水压力也会逐渐的增大，坝体所承受的水压力会通过坝布的张力作用转移到支架的支撑杆和基础支架以及缆绳上，这种作用会给整个支架一个向后滑移的趋势，而锚桩的锚固阻止了这种趋势，从而保障了整个挡水坝的稳定和安全。

（来源：应急装备之家）

浮力式挡水坝

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知识厨房

火灾动态风险预警系统

知识厨房

Knowledge kitchen

为治之本，务在于安民。安民之本，在于足用。

足用之本，在于勿夺时——《淮南子》

传统经典中的应急管理之五：

总结中国历史，民为国本的思想一直贯穿在我国历代救荒思想中。春秋战国时期，孟子从保民爱民的立场出发，对邹国国君在灾荒之年漠视灾民的做法进行了批评，“凶年饥岁，君之民老弱转乎沟壑，壮者散之四方者，几千人矣；而君之仓廪实，府库充，有司莫以告，是上慢而残下也。”（《子·诠言训》）。唐朝陆贽进一步阐发

了“民为邦本，本固邦宁”（《资治通鉴》卷229）的民本思想，他主养民资国，民富而国强，劝谏国君抚恤宅民，“取民以时”，灾年要轻敛薄赋或者减免缓征赋税。宋朝朱熹作为社仓制度的创始人，在我国荒政史上有着重要地位，他提出“天下之务莫大于恤民”（《宋史·道学传·朱熹传》），重视灾后的蠲免和赈恤，“救荒之政，蠲除赈贷固当汲汲于其始，而抚存休养尤在谨之与其终”（《缴纳南康任满合奏禀事件状》，《朱子全书》第20册），指出政府实施荒政要善始善终，使灾民真正能“筋骸气血庶几可复其旧”。明朝海瑞执政为民，主张重农务本以防灾备荒，同时推行一系列灾后重建和休养生息的措施，包括安辑、蠲缓、房贷等，起到了显著的招抚灾民和恢复生产的作用。

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清初王夫子以“重民”、“爱民”、“惠民”、“富民”为立足点，将富有批判精神的民本思想融入到其救荒思想中，他主张养民裕国。“人君爱养斯民之道有三：一日制恒产，二日裕民力，三日修荒政。修荒政之术，以发仓廪、节食用为先，然而一时之权耳。若民力已裕，则民自有余而无待上之赈救”（《读通鉴论》）。清末左宗棠认为“为政先求利民”，而“国以农为本，民以食为先”（《左宗棠全集·家书诗文·乙末科第三场·第四问》），因此他的荒政思想集中在建立仓储、发展农业和兴修水利上，体现出存粮备荒和重农业除水害的积极救荒理念。

在我国历代救荒思想中，民本思想是一以贯之，并且不断发展充实的，这对我国当前公共危机应急救援工作具有重要的指导价值，一方面公共危机应急救援要本着以人为本的理念，将保护人民生命财产放到首要位置，在善后处理和恢复重建中也要把维护人民权益和促进人民发展作为根本要求；另一方面，在公共危机应急救援力量体系构建中，要把为人民服务作为发挥救援力量最大效能的出发点和落脚点。

我国古代民本思想主爱民、重民、恤民，这是值得传承的理事财富，但是其根本目的是维护君主专制，调和阶级矛盾，因此，我国当前以人为本、执政为民的理念既是对古代民本思想的继承，又是超越和发展，剔除了古代民本思想中封建君主专制的潜台词，充实了现代思想，是一种基于人之生命尊严和人之权利的现代新理念。

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国际视窗

INTERNATIONAL WINDOWS

在铁路应急交通运输装备方面，国外重点是围绕大型抢险救援工程机械的快速装卸、装运技术，开发研制相关的保障装备。比如研制适于大型抢险救援工程机械载运的铁路特种平车；用于在车站或线路被毁情况下卸载大型轮式和履带式抢险救援装备的应急机动装卸站台；用于应急条件下对轮式装备不使用轮档仅使用拉牵的加固技术等。

一、铁路运输技术与装备

在铁路运输技术与装备方面，国外重点是发展适于大型抢险救援工程机械铁路运输的长大货物车。在世界各国中，德国的长大货物车技术最为发达，其技术特性，如结构型式、液压均衡装置、地板面高度、装货宽度、内导向及侧移装置、提升装置，影响着各国长大

货物车的技术发展。美国、法国的长大货物车研制水平也较高，美国GE公司委托Bliss Salem公司设计制造了世界上载重量最大的凹底平车GEGX，载重408t；法国工业专用公司研制可载重377t长大货物车。这些装备有力解决了大型抢险救援工程机械铁路运输难题。

二、铁路装卸技术与装备

为解决在车站或线路被毁情况下卸载大型轮式和履带式抢险救援装备的问题，美、俄、德、法等国研制了多型应急机动装卸站台。

美国研制了拼装式斜顶端机械化站台和组合平车式斜顶端机械化站台，用于装卸载工程机械、水利机械、农业机械等大型设备以及大多数轮式和履带式

国外应急交通运输装备发展现状之：

铁路应急交通运输技术与装备

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国际视窗

装备。

德国在保障大型抢险救援应急装卸方面研制了铝合金组合站台和机械化站台。其中，铝合金组合站台主要用于通用轮式装备在铁路平交道口、铁路货场等地点的装卸载作业，必要时还可组合，作为公路运输军事装备的顶端纵向装车装置。

俄罗斯研制了系列化机械铁路站台，该系列站台主要由前支架、中支架、低支架、横梁等部分组成，可用于装卸载履带60t或轴载20t的重型装备，并能拼装为顶端站台、侧面站台。

三、铁路抢修抢建技术与装备

国外铁路抢修器材研究的比较早。原东德军事交通部为使铁路、公路运输和内河航运能力均得到充分发挥，需要有大桥孔的拆装式铁路、公路桥梁做保障。铁路桥系列由于桥面较窄，不适于军用公路交通，因此，需要设计一种铁路、公路两用桥。为此东德研制了ESB-16桥，该桥可军用民两用。ESB-16铁路桥主要由上部结构、框架桥脚和起重设备等组成。上部结构由两个箱型和横向联结系组成，桥面系结构由两种不同

单元组成。

俄罗斯高度重视铁路交通线的抢修，铁路交通设施抢修抢建装备主要用于遂行铁路技术掩护、修复和建设等任务。在车臣战争中，俄罗斯铁道兵部使用专业恢复抢修列车等装备，及时恢复了124公里线路，8个道岔，1519m³路基，抢修抢建11座铁路桥梁，总长300m，为保障将军石物资运输，实施不间断保障发挥了重要作用。

四、铁路捆绑加固技术与器材

铁路运输捆绑加固器材是用于在重装备运输中将中将重装备紧紧固定在铁路平车上的专用器材。国外对加固稳定器材的研究主要遵循安全、可靠、实用、方便、耐用的原则。北约各国对履带式和轮式军事装备在铁路车辆上的加固，采用的仍是传统的带钉轮挡、三角挡等器材。而在捆绑器材上研制出了聚酯编织紧固带、圆钢锁链、金属缆绳。这些紧固器材可多次重复使用，特别是聚酯编织紧固带，采用预拉制高强度材料，柔性极好，且紧固快捷，安全可靠。

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历史故事警示

历史事故警示

Historical accident warning

中石化上海赛科公司“5·12”闪爆事故

2018年5月12日，中石化上海赛科石油化工有限责任公司一苯罐进行检维修作业时发生闪爆事故，造成检维修作业承包商上海埃金科工程建设服务有限公司6名现场作业人员死亡。事故的直接原因是：75-TK-0201内浮顶储罐的浮盘铝合金浮箱组件有内漏积液（苯），在拆除浮箱过程中，浮箱内的苯外泄在储罐底板上且未被及时清理。由于苯易挥发且储罐内封闭环境无有效通风，易燃的苯蒸气与空气混合形成爆炸环境，局部浓度达到爆炸极限。罐内作业人员拆除浮箱过程中，使用的非防爆工具及作业过程可能产生的点火能量，遇混合气体发生爆燃，燃烧产生的高温又将其他铝合金浮箱熔融，使浮箱内积存的苯外泄造成短时间持续燃烧。

中国化工沧州大化TDI有限责任公司“5·11”爆炸事故

2007年5月11日，中国化工集团公司沧州大化TDI有限责任公司TDI车间硝化装置发生爆炸事故，造成5人死亡，80人受伤，其中14人重伤，厂区内供电系统严重损坏，附近村庄几千名群众疏散转移。事故的直接原因是：TDI车间一硝化系统在处理系统异常时，酸置换操作使系统硝酸过量，甲苯投料后，导致一硝化系统发生过硝化反应，生成本应在二硝化系统生成的二硝基甲苯和不应产生的三硝基甲苯（TNT）。因一硝化静态分离器内无降温功能，过硝化反应放出大量的热无法移出，静态分离器温度升高后，失去正常的分离作用，有机相和无机相发生混料。混料流入一硝基甲苯储槽和废酸储罐并继续反应，一硝化静态分离器和一硝基甲苯储槽温度快速上升，硝化物在高温下发生爆炸，并引发甲苯储罐起火爆炸。

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历史故事警示

呼伦贝尔市金新化工有限公司“5·15”窒息事故

2012年5月15日，内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗工业园区金新化工有限公司发生窒息事故，导致3人死亡，2人受伤。事故的直接原因是：金新化工有限公司制气车间5名工人在2号气化炉激冷室进行排渣孔扩孔作业过程中，1名工人在受限空间内发生氮气窒息，其余4人先后在未采取有效防护措施的情况下开展施救，最终造成3人死亡，2人受伤。

重庆市长寿化工总厂污水池“5·4”爆炸事故

1987年5月4日，重庆市长寿化工总厂污水处理车间发生爆炸事故，造成12人死亡，6人受伤，经济损失151.22万元。事故的直接原因是：在未办理动火作业手续的情况下，电话请示公司副经理得到口头许可，即开始对污水处理分流槽管线法兰实施焊接作业。焊接火花引燃了分流槽内的易燃物，引起大火，继而引燃了污水处理池内的乙烯基乙炔、乙醛、乙炔等易燃气体，发生爆炸。

尼日利亚拉各斯市输油管道爆炸事故

2008年5月15日，尼日利亚拉各斯市伊杰冈一处输油管道因推土机施工不当破裂泄漏，泄漏的燃油起火并引发爆炸，造成100多人死亡，数十人受伤。事故的直接原因是：伊杰冈进行修路施工的一辆重型推土机不慎将埋在地下的输油管道撞裂，燃油随即泄漏引发大火并发生爆炸。伊杰冈距拉各斯市中心约50公里远，大火殃及附近的一所小学和其他建筑，至少15座房屋、20辆汽车被烧毁。

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邀请函

关于举办中国应急管理50人论坛

第九届青年论坛的会议通知

会议通知

（第一轮通知）

中国应急管理50人论坛于2011年发起，是应急管理领域专家学者学术交流、实务研讨的重要平台，旨在促进不同学科交叉融合，聚焦中国风险治理和应急管理现实问题，推动应急管理相关研究和实践。

中国应急管理50人论坛自2014年起设立青年论坛，主旨为促进风险治理和应急管理领域内青年专家学者的交流与合作。第九届青年论坛由清华大学应急管理研究基地、北京市科学技术研究院城市系统工程研究所、暨南大学应急管理学院、广东南方应急管理研究院共同主办，暨南大学应急管理研究中心、暨南大学大数据与社会治理研究中心承办，由公共安全科学技术学会应急管理专委会、中国应急管理学会智慧应急工作委员会支持。

本届论坛将于2022年7月24日在暨南大学召开，围绕“风险治理与应急管理：机遇与挑战”主题，探讨我国新时代应急管理体系和能力现代化建设。论坛将邀请国内知名专家学者莅会，组织与会代表开展学术交流和分组研讨。同时也将邀请国内公共管理领域的主流学术期刊主编或编辑莅临会议，并遴选优秀论文予以刊发。我们诚挚邀请风险治理和应急管理领域内青年专家学者参与本届青年论坛的研讨。本次青年分论坛之后将开设为期四天的暑期研讨班，重点在学术研究选题、数据分析、期刊论文撰写等方面邀请领域内知名专家学者指导。

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邀请函

会议主题

青年论坛以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“风险治理与应急管理：机遇与挑战”，就我国新时代应急管理体系和能力现代化建设相关话题展开深入研讨。

提交的论文可以涵盖但不限于下列主题：

1. 应急管理学科发展的问题与对策

2.高等教育综合改革与应急管理人才培养

3.新时代应急管理专业化管理能力提升与队伍建设

4.超、特大城市灾害韧性提升与安全风险治理创新

5.智慧应急与城市安全风险综合监测预警体系建设

6.基层应急管理能力提升

会议时间与地点

（一）会议时间

2022年7月24日（星期日）

具体时间安排：

2022年7月23日（星期六）

14:00-21:00 广州市外参会者会议报到

2022年7月24日（星期日）全天

举行中国应急管理50人论坛·第九届青年论坛

（二）会议地点

中国，广州市天河区黄埔大道西601号，暨南大学应急管理学院。

（三）会议形式

暂定线上+线下，最终若因疫情管控改成线上或延期，将另行通知。

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邀请函

参会要求

1.青年论坛主要参会人员为风险治理和应急管理领域内青年专家学者以及研究生。

2.请您于2022年6月23日前点击下方链接或二维码填写参会回执。（https://jinshuju.net/f/M579HA）

3.会议鼓励投递论文全文。

4.论文审查结果通知及参会邀请函将在6月26日前发放。

5.会议主办方将安排特别邀请专家进行发言，其他专家根据需要进行安排。

会议相关单位

主办单位：

1.清华大学应急管理研究基地

2.北京市科学技术研究院城市系统工程研究所

3.暨南大学应急管理学院

4.广东南方应急管理研究院

承办单位：

1.暨南大学应急管理研究中心

2.暨南大学大数据与社会治理研究中心

支持单位：

1.公共安全科学技术学会应急管理专委会

2.中国应急管理学会智慧应急工作委员会

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邀请函

论文格式要求

参会论文应具有理论前瞻性和现实意义，研究方法严谨，论点明确，文献引用规范，接受中英文稿件。中文文章格式为：宋体小四号，1.5倍行距；英文文章为：Times New Roman 12号字体，双倍行距；参考文献标注采用顺序编码制，根据国家标准《文后参考文献著录规则》（GB/T 7714-2005）的要求在论文中进行标注；文稿请附体现“研究问题、研究方法、研究结论”的中英文摘要，3－5个关键词及作者简介（作者姓名、出生年、性别、毕业院校、学位、职称、研究方向）；来稿如获得某种研究基金或课题资助，请在论文首页左下角注明课题的名称和编号。

会议食宿安排

1.本次会议不收任何注册费。

2.本次会议提供餐饮接待，除特别邀请专家外，与会人员的往返交通费和住宿费由参会者自理。由于假期酒店紧张，请与会人员自行与酒店联系，提前做好酒店预订，或与会务人员联系，由会务组统一安排。

会议联系方式

1.联系人：

李健儿

电话：020-85226091

手机：18813586666

2.会议协调人：

暨南大学应急管理学院唐攀

电话：020-85220172

手机：18925165896

清华大学应急管理研究基地徐永莉

电话：010-62792421

北京市科学技术研究院李芳

电话：18611106717

暨南大学应急管理学院李伟权

电话：020-85221270

手机：13688875432

广东南方应急管理研究院陈楚卿

电话：13509696646

3.会议邮箱： jnuem2018@163.com

广东南方应急管理研究院

2022年第5期

广东南方应急管理研究院

微信公众号

数字南方院

地址：广东省东莞市松山湖中国南方应急科技大厦

电话：0769-26623213，13532816979

邮箱：gdnfyjgl@163.com

邮编：523808

网址：http://www.nfyj.com.cn

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