南方应急专刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
2月
第15期
2023年
半月刊
广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院
本刊特稿
南方院2022年大事记
*内部资料仅供参考*
案例研讨
三门峡大坝溺水事件致2死7失联责任归属引舆论争议··
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热点新闻
广东省应急管理厅厅长王中丙等厅领导
赴南方院考察指导工作·········································
广东省应急管理工作会议在穗召开 ·························
天津市部署元宵节、全国两会期间安全防范工作········
黑龙江省绥化市开展全市安全生产隐患大排查大整治
严把商场市场消防“安全关”·····································
河南省南阳市应急管理局创新服务企业模式
助力企业安全发展·················································
内蒙古乌兰察布消防救援支队开展
家“预”户“消”主题线上宣传比武·································
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南方之声
黑天鹅、灰犀牛事件应对新视角
——基于VUCA情境应急管理问题的思考·················
应急科技集锦
俄罗斯为无人机研制振动除冰系统··························
国产无人运输机TP500 开启高效运输时代················
新型举高涡喷7消防车··········································
隧道塌方事故“救援重器” 救援盾构机·······················
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知识厨房
古人如何放烟花··················································
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国际视窗
国外有毒气体泄漏事故救援经验与启示·····················
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历史事故警示
松原石化有限公司江南厂区“2·17”闪爆事故···············
大庆油田有限责任公司“2·20”窒息事故·····················
河北赵县克尔化工有限公司“2·28”爆炸事故···············
山东省冠县新瑞实业有限公司“2·8”闪爆事故··············
江苏天音化工股份有限公司“2·24”爆炸事故···············
甘肃白银乐富化工有限公司“2·16”中毒事故···············
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2023年2月
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目录
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付炯贤、刘上源
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本刊特稿
南方院2022年大事记············································
03
本刊特稿
feature
南方院2022年大事记
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南方应急专刊
本刊特稿
2022年1月7日，贵州省遵义市召开国家安全发展示范城市创建工作座谈会，全面启动了“创安工作”。受遵义市委托，广东南方应急管理研究院承担了指导遵义市开展国家安全发展示范城市创建工作的任务，先后完成了制定工作意见和创建规划、编制实施方案、开展预评价、开展风险评估和能力评估、开发相关应用平台、组织实施工作细化服务等多项活动。
2022年2月25日，广东省应急委办公室、省应急管理厅召开第四届省应急管理专家委员会成立大会暨专家委员会组长会议。省应急委员会副主任、省应急管理厅党委书记、厅长王中丙出席会议并讲话。省应急管理厅党委委员、副厅长卢华友主持会议。广东南方应急管理研究院常务副院长王文杰获聘广东省应急管理专家委员会委员。
2月
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本刊特稿
2022年3月11日，城市安全风险综合监测预警研讨会暨南方院泰策智慧应急研究中心揭牌仪式在北京举行。广东南方应急管理研究院院长闪淳昌，常务副院长王文杰，副院长秦绪坤出席会议，就城市安全风险综合监测预警相关工作进行了充分的研讨和交流。会议举行了南方院泰策智慧应急研究中心揭牌仪式，聘请闪淳昌、王文杰、秦绪坤等同志为研究中心专家并颁发聘书。
3月29日，南方院策划完成了面向全国的基层准备的调研评估工作，形成了《应急准备体系建设研究报告》在《中国应急管理》杂志上全文发表。
2022年4月27日下午，南方院城市内涝项目工作组赴广东省应急管理厅对《广东省城市内涝应急装备现状与对策研究项目》进行最后的成果验收汇报。广东省应急管理厅党委委员、总工程师何胜庄，二级巡视员梁裕明，救灾和物资保障处处长彭凌、副处长庄淑莹及相关处室负责人出席了会议。由李国胜为组长，宋儒亮、温元麟、胡娅敏、黄騰浪组成的5名专家参与了项目评审。
3月
4月
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本刊特稿
2022年5月12日，为进一步加强宣传教育，切实增强人民群众风险防范意识和避灾自救互救能力，广东南方应急管理研究院协同遵义市应急管理局、遵义市新蒲新区安全生产委员会等部门在防灾减灾宣传周，开展了围绕“减轻灾害风险，守护美好家园”的2022年防灾减灾日集中宣传活动。
2022年6月2日，广东南方应急管理研究院、东莞市消防救援支队、东莞理工学院联合成立了东莞市基层消防安全治理能力建设研究中心。合作三方在东莞市消防救援支队举行了战略合作协议签约仪式和中心揭牌仪式，并邀请国内相关领域院士、专家、学者组成中心的专家委员会，在线上参加会议，围绕中心建设开展研讨交流，提出专家意见。
6月
5月
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本刊特稿
2022年7月24日，由广东南方应急管理研究院、暨南大学公共管理学院（应急管理学院）、清华大学应急管理研究基地、北京市城市系统工程研究中心共同主办的中国应急管理50人论坛·第九届青年论坛通过线上与线下相结合的方式在暨南大学举行。论坛以“风险治理与应急管理：机遇与挑战”为主题，旨在推进应急管理体系和能力现代化建设。
2022年8月，广东南方应急管理研究院常务副院长王文杰在同济大学城市风险管理研究院和同济大学出版社的支持下编著的《社会心理风险与应急心理管理》正式付印。这部专著被纳入“十三五”国家重点图书出版物项目和国家出版基金项目，并且是我国目前唯一一部研究社会心理风险和应急心理能力建设的的学术著作。
7月
8月
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南方应急专刊
本刊特稿
从9月初开始，南方院响应应急管理部领导提出的开展纵深调研的要求，主动作为，联合《中国应急管理》杂志策划完成了面向全国的基层应急救援站点建设情况的深度调研，完成了《基层应急站点调查研究报告》重大科研成果，在《中国应急管理》2022 年9月号全文发表，受到了应急管理部有关领导的高度肯定和好评。
2022年9月27日，由应急管理部副部长宋元明任组长的国务院安委会全国安全生产大检查“回头看”第十一督导检查组，到沈阳市调研南方院承担的城市安全风险综合监测预警平台建设有关工作。辽宁省副省长姜有为参加调研，沈阳市委副书记、市长吕志成主持汇报会。宋元明副部长对南方院在国家城市安全风险综合监测预警平台试点城市建设方面做出的创新实践给予充分肯定，要求总结经验，加强推广。
2022年10月13日，广东南方应急管理研究院与东莞理工学院生态环境与建筑工程学院联合培养的工程安全与环保应急管理卓越班正式开班。开班第一课由广东南方应急管理研究院常务副院长王文杰开讲。这是南方院创新开展“安全发展双能力育成”的成功实践。
9月
10月
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南方应急专刊
本刊特稿
2022年9月20日，经过长时间的准备讨论，《应急管理实务丛书》编辑团队正式组建。标志着由中国高等教育出版社联合南方院开展的《应急管理实务丛书》编辑出版工作正式启动，丛书的核心任务是总结梳理应急管理体制改革以来重大理论成果和成功实践，为实施构建大安全、大应急框架的战略要求提供科学支撑。
12月9日，由南方院等单位发起的中国人生科学学会安全应急专业委员会在北京正式成立。中国人生科学学会安全应急专业委员会是中国人生科学学会下设的二级分会，拥有4名院士和100多位国内顶级业内专家学者以及众多具有丰富一线救援经验的专业技术人员，主要致力于普及安全应急知识、提高公众安全应急能力，推动安全应急理论创新，促进安全应急产业发展，为创建平安中国贡献力量。
2022年12月30日，由中国潜水打捞行业协会主办，广东南方应急管理研究院等单位承办的粤港澳大湾区水域安全发展论坛暨中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会成立大会通过线上与线下相结合的方式在东莞市松山湖举行。
11月
12月
案例研讨
CASE STUDY
三门峡大坝溺水事件致2死7失联
责任归属引舆论争议
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案例研讨
2023年1月22日（葵卯年大年初一）下午，河南省三门峡大坝附近多人被河水冲走一事引发关注。网传视频显示，在黄河三门峡大坝下游的河滩上，正在游玩的人们被突然涨起的河水围困，除了紧急逃上岸边的人，还有多人被河水冲走。23日，三门峡市应急管理局发布通报称，截至23日7时，已救出10名溺水人员，其中6人身体经检查无恙已回家；2人正在医院救治无生命危险；2人经紧急抢救无效死亡。经连夜排查和群众反映，另有7人联系不上。救援队伍仍在全力搜救，排查核查等相关工作正在有序开展。
24日，国务院安委办发布安全提示，要求各地各有关部门要加强景区景点安全监管，排查各类风险隐患。截至29日10时，相关信息全网传播量5609篇（条）。
痛心。网民“最熟悉的陌生人”：“大年初一看到这样的新闻，好痛心啊！”网民“在水一方vQ”：“大年初一去河道游玩，危险至极，对生命如此的不珍惜。世人都要吸取教训，远离危险，珍爱自己！”
#舆情关注#
一是舆论场就大年初一发生亡人事件表示痛心。网民“最熟悉的陌生人”：“大年初一看到这样的新闻，好痛心啊！”网民“在水一方vQ”：“大年初一去河道游玩，危险至极，对生命
二是责任归属问题引舆论争议，网民呼吁严查追责。①危险野景区成网红打卡地，网络博主不负责任的“种草”推荐引舆论指摘，认为应是网红担责。当地居民表示，“这里很多景点是被网红带火的。”在抖音、快手等短视频平台中，该地被贴上了“三门峡小三亚”“三门峡的马尔代夫”的标签。更是有不少网红在
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案例研讨
公里以外，由三门峡市地方开发，不在枢纽局工程管理区域内。关于网传“放水”一事，他们是在执行上级调度部门的指令，是机组正常的调度运行。微信公众号“春城暖爸”指出，除了受害公民应承担自陷风险的个人责任外，枢纽管理局和三门峡市相关部门也应承担不作为的管理责任。
“三门峡的马尔代夫”的标签。更是有不少网红在这里拍照，称这里为超出片的“冬季打卡胜地”。自媒体“楼市懂房帝”发文指出，网传出事地点是很多网红的玩水打卡地。如果是网红们为博流量无视安全警告，挑唆他人造成了此次惨剧的话，网红应承担最主要责任。②罔顾安全提示私自越栏，部分网友认为游客自身也需担责。该地处于水库下游，有关部门为保护游人安全，设置了围栏和多个“水深危险”警示牌。据目击者称，当天有人破坏了围栏，到河道里拍照、玩耍。网民“闲坐听琴”：“成年人要为自己的行为买单。”③放水通知不及时？预警缺失？监管不到位？另有部分网民认为相关部门也要承担责任。网民“朴实云朵”：“网红打卡地没有应急预案？明知道这地方常有人拍照打卡，上游放水就该有人在此地警戒。当地相关部门没提前检查吗？这完全是人为事故，应严惩事故相关责任人！”三门峡水利枢纽管理局工作人员表示，事发地在三门峡大坝下游好几公里以外，由三门峡市地方开发，不在枢纽局工程管理区域内。关于网传“放水”一事，他们是在执行上级调度部门的指令，是机组正常的调度运行。微信公众号“春城暖爸”指出，除了受害公民应承担自陷风险的个人责任外，枢纽管理局和三门峡市相关部门也应承担不作为的管理责任。
三是舆论场要求相关部门严肃整治“野生”网红景点，并呼吁公众要吸取教训，做到鉴前毖后。微博大V凯雷：“这样要人命的网红打卡地，年后需联合执法整治一批，广泛报道一批。”网民“一都阿叔”：“很多人为了打卡网红景点，忽视了安全问题才导致事故发生。大家要提高自己的警惕心，不要将自己的安全交到别人手里。”
来源：《应急管理舆情内参》
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HOT NEWS
2023年1月10日，广东省应急管理厅厅长王中丙率领二级巡视员、科信处处长王海贵、救灾处处长彭凌、省安科院院长姚永玲等领导同志来到广东南方应急管理研究院广州总部视察指导。原国务院参事、国家减灾委专家委员会原副主任、广东南方应急管理研究院院长闪淳昌教授代表南方院全体专家和同志对王中丙厅长和各位领导表示衷心的感谢和热烈的欢迎，常务副院长王文杰做了南方院2023年工作规划报告。
广东省应急管理厅厅长王中丙等厅领导
赴南方院考察指导工作
王中丙厅长在总结讲话中表示，南方院具备着三大优势：一是专家优势，南方院汇聚了全国最一线的应急管理领域的专家学者，扎根广东辐射全国；二是地缘优势，南方院坐落在中国第一经济大省，同时享受着粤港澳大湾区的政策红利；三是产业联动的优势，利用专业赋能带动产业联动。希望南方院聚焦主责主业，在基层能力建设、区域救援中心建设、应急管理数字化以及广东省创建省级安全发展示范城市等方面发挥好智库作用，为广东应急管理事业贡献力量。
救援中心建设、应急管理数字化以及广东省创建省级安全发展示范城市等方面发挥好智库作用，为广东应急管理事业贡献力量。
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广东省应急管理工作会议在穗召开
王中丙厅长深刻解读新时代应急管理工作
王文杰受邀在省主会场出席会议
1月18日，2023年广东省应急管理工作会议在广州召开。省应急管理厅厅长王中丙出席会议并讲话，省应急管理厅党委书记杜敏琪主持会议。广东南方应急管理研究院常务副院长王文杰受邀在省主会场出席会议。王中丙厅长在讲话中强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和应急管理部的部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，持续深化应急管理改革，不断完善应急管理体系，建立大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为推动广东在现代化建设新征程中开好局起好步创造良好安全环境。
会议指出，回顾一年，回看五年，广东应急管理走过了不寻常、不平凡的历程。全系统坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领应急管理一切工作，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，经受住了“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”的重大考验。创造了41个月没有发生重特大事故的历史记录，成功防御了85轮强降雨和17个台风，有力处置了400余起森林火灾，全省事故起数和死亡人数分别比2018年下降54.8%和36.6%，因灾死亡人数下降38.7%。
会议强调：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，应急管理工作责任重大、任务艰巨。要聚焦“高”的要求，突出“统”的方法，培育“新”的动力，着眼“深”的突破，抢抓“大”的机遇，在百年变局大变中体现大担当，在高质量发展中展现大作为。
省应急管理厅班子成员、一级巡视员、副厅级干部、二级巡视员，驻厅纪检监察组负责人、各处室（直属单位）主要负责人在省主会场参加会议。各地级以上市、县（市、区）应急管理局全体干部在各地分会场参加会议。
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天津市部署元宵节、
全国两会期间安全防范工作
2月3日，天津市安委会办公室组织召开视频调度会，通报春节期间安全生产工作情况，部署元宵节、全国两会期间的安全防范工作。市政府副秘书长、市应急管理局局长张军武出席会议并讲话，16个区和18个重点市级行业部门参加会议。
会议强调，各区、各部门要严格落实《天津市岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案》，在狠抓落实上下苦功夫，以极端负责的精神抓实抓细抓好岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作，坚决杜绝“重发文，轻落实”，严防“纸上谈兵”。市安委会办公室将组成工作组，深入属地、企业一线进行抽查，推动各项工作落地落实。
会议要求，各区、各部门要充分吸取近期事故教训，重新审视防范措施，查找工作中存在的不足，将安全防范措施真正落到实处、落地见效。要根据人员到岗情况，指导各行业的重点企业及时调整生产负荷和工艺流程，安排专人及时补位，对存在重大风险、突出隐患的企业要坚决责令停工整改，决不能冒险蛮干、违章指挥。要及时汇总相关佐证材料，时刻做好迎检准备。
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黑龙江省绥化市开展全市安全生产
隐患大排查大整治 严把商场市场消防“安全关”
容，确定了整治重点，提出具体工作要求，建立隐患问题和整改责任“两个清单”。按照“部门联合、齐抓共管”的机制，成立联合检查组坚持突出“严治、细查”等举措，针对突出性隐患问题，不断强化联合隐患整治效能，以“拉网排查不留死角、彻底整改不留隐患、严肃处罚不留情面”的铁腕和重拳，确保隐患问题标本兼治，把安全隐患消除在萌芽状态。
此外，绥化市消防救援支队还通过线下携手消防志愿者深入商场、市场开展消防安全宣传，采取“进楼入户”的方式，现场讲授检查、消除火灾隐患和引导疏散逃生的方法，提升场所工作人员及群众的消防安全意识和火灾防控能力；线上充分利用辖区公共场所和微信、微博、抖音等新媒体广泛播放商场、市场消防安全常识。并且利用公共场所电视、户外电子屏、楼宇电视以及短信、微信群等媒介，有针对性地推送消防安全提示内容，加大消防宣传力度和频次，切实营造人人关注消防、学习消防的浓厚氛围。
日前，黑龙江省绥化市安委会组织开展全市安全生产隐患大排查大整治，重点整治可能发生亡人和有影响火灾事故的商场、市场及其周边消防车道和各行业领域安全风险隐患。
此次安全生产隐患大排查大整治明确了目标任务和整治范围，围绕建筑使用功能、建筑消防设施、消防安全管理、灭火救援条件等内容，确定了整治重点，提出具体工作要求，建立隐患问题和整改责任“两个清单”。按照“部门联合、齐抓共管”的机制，成立联合检查组坚持突出“严治、细查”等举措，针对突出性隐患问题，不断强化联合隐患整治效能，以“拉网排查不留死角、彻底整改不留隐患、严肃处罚不留情面”的铁腕和重拳，确保隐患问题标本兼治，把安全隐患消除在萌芽状态。
此外，绥化市消防救援支队还通过线下携手消防志愿者深入商场、市场开展消防安全宣传，采取“进楼入户”的方式，现场讲授检查、消除火灾隐患和引导疏散逃生的方法，提升场所工作人员及群众的消防安全意识和火灾防控能力；线上充分利用辖区公共场所和微信、微博、抖音等新媒体广泛播放商场、市场消防安全常识。并且利用公共场所电视、户外电
电子屏、楼宇电视以及短信、微信群等媒介，有针对性地推送消防安全提示内容，加大消防宣传力度和频次，切实营造人人关注消防、学习消防的浓厚氛围。
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河南省南阳市应急管理局
创新服务企业模式助力企业安全发展
2022年以来，河南省南阳市应急管理局以深化“放管服”改革为抓手，创新服务企业方式方法，精准施策，助力企业安全发展。
一是巧用安全“提示函”“警示函”，为企业安全“引路”。主动将服务关口前移，把服务挺在最前面，引导、服务企业提前做好相关工作准备，助力企业安全生产工作事半功倍，不走弯路。
二是创新实施企业“开工第一课”，引导企业绷紧安全“这根弦”。教育和动员全体员工切实增强安全意识、迅速进入工作状态，严防复工复产期间各类生产安全事故和重大险情发生。
三是转变理念，开拓思路，主动开辟“服务热线”，强化应急管理部门复工复产期间安全服务保障能力，助力企业顺利、圆满完成复工复产，实现2023年“开门红”。
助力企业安全生产工作事半功倍，不走弯路。
二是创新实施企业“开工第一课”，引导企业绷紧安全“这根弦”。教育和动员全体员工切实增强安全意识、迅速进入工作状态，严防复工复产期间各类生产安全事故和重大险情发生。
三是转变理念，开拓思路，主动开辟“服务热线”，强化应急管理部门复工复产期间安全服务保障能力，助力企业顺利、圆满完成复工复产，实现2023年“开门红”。
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内蒙古乌兰察布消防救援支队
开展家“预”户“消”主题线上宣传比武
一是精准施策，“玩转”线上宣传。注重结合时代背景和当前消防宣传工作形势，紧扣常见火灾特点，积极创作形式多样的“五分钟”消防宣传作品。化德大队、前旗大队拍摄方言版农村火灾、安全燃放烟花爆竹宣传短剧，卓资大队、兴和大队编排消防宣传顺口溜，情景交融的“沉浸式”表演和入木三分的警示教育，引发社会广泛关注与强烈共鸣。
二是多方参与，“掀起”宣传热潮。各参赛队伍积极动员社会力量、“网红”达人、电台主播、企事业单位职工等各界人士，纷纷走进直播间，共同普及消防安全常识。后旗大队邀请医院工作人员共同参与，广泛宣传“疫火同防”。形式多样的主题直播，使受众从单一个体变成成千上万的粉丝，而粉丝又变身“宣传员”，取得了良好的宣传效果。
三是立体推送，“裂变”宣传效应。充分利用新媒体平台使用率高、覆盖面广、信息传达载体多、速度快等特点，通过构建三级宣传矩阵，发动宣传矩阵成员，通过线上将宣传作品转发到工作群、同事群、同学群、亲友群，达到一传十、十传百、百传千、千传万的宣传效应。
1月10日至30日，内蒙古乌兰察布市消防救援支队组织开展全市消防救援队伍家“预”户“消”线上宣传业务比武竞赛活动，本次活动共分为线上直播和“五分钟”消防宣传小课堂科普视频制作两部分，历经20天激烈角逐，共开展11场直播比拼，制作11部宣传短视频，转发点赞量突破20万，取得了良好的宣传效果。
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南方应急专刊
南方之声
黑天鹅、灰犀牛事件应对新视角
——基于VUCA情境应急管理问题的思考
南方之声
Voice of the South
发声人：桂维民
陕西省应急管理厅高级别专家组组长
西北工业大学应急管理研究所所长
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”把“国家安全”提升至事关“民族复兴的根基”的高度，体现了我们党对未来五年乃至更长时期发展局势的战略判断以及解决复杂安全问题的统筹考量，具有时代性、全局性和战略性的深远意义。
一、重要战略机遇和重大风险挑战并存的关键时期
当前，我国已进入中华民族伟大复兴关键阶段，发展处于大有作为的重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出；国内外环境复杂多变，不稳定不确定因素增多，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、影响损失大；各类安全生产风险隐患交织叠加、事故多发频发，灾害事故的突发性、极端性和复杂性有增无减；新冠病毒持续变异，全球疫情仍处于流行态势，我国对新冠病毒感染实施“乙类乙管”后，不少地方感染者短期内剧增，对社会运行和医疗资源等形成冲击；涉及金融安全、企业罢工、学生上街等一些突发事件严重影响社会稳定，公共安全与防灾减灾形势严峻复杂。
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南方之声
等一些突发事件严重影响社会稳定，公共安全与防灾减灾形势严峻复杂。
我国公共安全与防灾减灾救灾的能力，距离建设更高水平平安中国的要求仍有一定差距。如何在应对各种风险挑战中未雨绸缪、增强防抗救的能力，建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型显得十分重大而紧迫。
外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。VUCA情境对应急管理提出挑战，主要是：跨界危机的易变性，突发事件的不确定性，巨灾及次生灾害的复杂性，新兴风险的模糊性。无论是河南水灾，还是一起起事故灾难，以及一些地方疫情“破防”和经济社会安全暴雷事件 ，都说明一个严峻的现实：黑天鹅、灰犀牛事件时有发生，极端环境离我们并不遥远，应急管理永远在路上！
我们要有“时时放心不下”的责任感和“时刻瞪大眼睛”的敏锐性，居安思危，担当作为。VUCA中每个元素的深刻含义在于增强对危机的预见性、洞察力，提高各级组织和个人在风险挑战与应急响应中的行动力。
二、VUCA（乌卡）情境下应急管理的新课题
VUCA（乌卡）是一个具有现代概念的词，最早源于军事用语，后在国际社会被普遍使用。VUCA情境是英语Volatility（易变性）、Uncertainty（不确定性）、Complexity（复杂性）和Ambiguity（模糊性）的缩写。
所谓VUCA情境，是指社会和科技急剧变化，我们生活在一个易变性、不确定性、复杂性、模糊性的状况或者时代中。当前世界百年未有之大变局加速演进，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。VUCA情境对应急管理提出挑战，主要是：跨界危机的易变性，突发事件的不确定性，巨灾及次生灾害的复杂性，新兴风险的模糊性。无论是河南水灾，还是一起起事故灾难，以及一些地方疫情“破防”和经济社会安全暴雷事件 ，都说明一个严峻的现实：黑天鹅、灰犀牛事件时有发生，极端环境离我们并不遥远，应急管理永远在路上！
三、以新安全格局保障新发展格局
在新时代和新发展阶段，解决安全体系建设中的突出难题，需要从战略高度、以全局视角综合建构。
（一）大安全观：贯彻总体国家安全观，凸显以人民安全为宗旨，以政治安全为国家安全和公共安全的根本。
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南方之声
角综合建构。
（一）大安全观：贯彻总体国家安全观，凸显以人民安全为宗旨，以政治安全为国家安全和公共安全的根本。
（1）坚持总体国家安全观：把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。党的二十大从安全的宗旨、根本、基础、保障、依托“五大要素”回答了要实现什么样的国家安全，通过外部与内部、国土与国民、传统与非传统等“五对关系”回答了要怎样实现国家安全。
（2）坚持以人民为中心：彰显人民至上，生命至上的价值理念，统筹发展和安全两件大事。应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，增强国家综合实力和抵御风险能力。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对平安的需要越来越多样化多层次多方面。平安已经从传统意义上的生命财产安全扩展到安业、安居、安康、安心等各方面。
（3）坚持预防为主：防抗救相结合，实现向灾前预防、综合减灾和减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御各种灾害的综合防范能力。坚持“预防、优化、协同、高效”原则，进一步深化改革，完善体制机制，压实各方责任，整合资源力量，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。
（二）大应急体制：坚持底线和系统思维，完善应急管理体制机制，以高水平的安全应急防线来托底高质量发展。
（1）坚持党的领导。在应对各种风险挑战中，党组织始终是主心骨和领导核心。要进一步理顺统和分、上和下、防和救的关系，确保责任链条无缝对接，形成党委领导、行政主导、社会协同、公众参与的大应急管理格局。
（2）健全应急指挥体制。建立巨灾国家应急总部指挥，跨域战区协同，三级快速响应，形成统一指挥、上下联动的巨灾应急指挥体系；按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，健全中央与地方分级响应机制；完善应急管理部门管理体制，全面实行准军事化管理。
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军事化管理。
（3）构建应急人民防线。坚持社会共治，培育应急文化，开展常态化应急疏散演练，引导社区居民开展风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加强基层社会治理体制机制创新，推进“第一响应人”应急救护证书培训，打造“15分钟应急救援圈”。
“预判式”“沉浸式”“情景式”“全周期”。
（2）当下应急管理信息化探索的主攻方向。以物联网、大数据、人工智能、5G等新型信息化建设，将推动应急管理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。应急管理信息化应聚焦在“五大主攻方向”：融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知、数据智能，使应急管理能力进一步优化。
（3）黑科技成为应急救援的“硬核力量”。目前，这些“黑科技”应急救援装备主要分为搜索、营救、通信三大类。比如：声波探测仪、光学声波探测仪、红外探测仪，便携式机械化营救装备、救援机器人，固定翼卫星通讯无人机、便携式天线塔、卫星移动中继通信指挥车等。
（三）科技赋能：创造应急管理新范式、新工具、新模式，实现精密监测、精确预警、精准防控、高效救援。
（1）大数据时代的新型智慧城市建设使“政府数字应急”能力大幅度提升。这些新型信息化技术将深刻改变着风险感知与应急管理的未来。风险与应急管理主体从“精英式”过渡到“智能化”“社群式”“治理式”；风险与应急管理方式从“风险驱动”转向“数据驱动”“数智融合”，风险与应急管理过程也从“被动式”“人海战术”演变成“网格化”“预判式”“沉浸式”“情景式”“全周期”。
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应急科技集锦
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Emergency technology collection
俄罗斯为无人机研制振动除冰系统
无人机在高纬度低温环境下飞行时，机身如何除冰？俄罗斯研究人员的最新思路是让无人机的外壳周期性高频振动，将表面即将结冰的低温液滴和残余薄冰甩掉。这种振动除冰系统即将安装到赴北极执勤的无人机上。
据俄REN电视台网站报道，无人机在北极地区升空后不久，机身表面就会结冰，影响无人机的空气动力学性能和飞行动作，扰乱发动机、导航及通信设备工作。
人机的空气动力学性能和飞行动作，扰乱发动机、导航及通信设备工作。
位于俄圣彼得堡的喀琅施塔得公司开发的全新除冰系统，在无人机的机翼下设计安装了数个电脉冲振荡机，使飞机的外壳周期性高频振动，使空气和云层中的低温水滴无法在机身上冻结、固着并最终与少量残余薄冰被一同抖落。
据报道，位于莫斯科的中央空气流体动力研究所日前在零摄氏度到零下20摄氏度的气流中，用模拟云层中的低温水滴对研制成的振动除冰系统进行了测试。测试结果显示该系统有能力在北极部分地区和其他地域的多种气候条件下为无人机除冰。研发专家还认为，在经过进一步完善后，系统有望在气温低于零下50摄氏度的环境下，在距地面数千米的空中为无人机除冰。
喀琅施塔得公司无人机系统项目负责人沃罗诺夫介绍说，振动除冰系统即将安装到该公司研制的“猎户座”中型无人机上。“猎户座”的起飞重量可达1.2吨，空中续航时间不少于24小时，飞行高度达8000米，可携带300公斤有效载荷。该飞机将在北极地区为俄军方执行巡逻、搜救和航空摄影等任务。
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国产无人运输机TP500 开启高效运输时代
无人运输机一直是这几年的热点项目，从解决“最后一公里”运输的多轴无人机到点对点的固定翼无人机，甚至还有空投大型载荷、神似彩虹4无人机的货运无人机，一时之间堪称百花齐放，国内国外两开花。
TP500无人机是专为航空物流运输正向设计研制的大型无人运输机，主要应用于航空物流运输及应急救援领域，可作为多用途大载荷中空长航时无人机平台，能够覆盖人工降雨作业、森林防火、电磁环境搭建及模拟训练等多种任务场景。
及应急救援领域，可作为多用途大载荷中空长航时无人机平台，能够覆盖人工降雨作业、森林防火、电磁环境搭建及模拟训练等多种任务场景。
该机可满足500kg级标准载重、500km半径范围的无人驾驶航空货运覆盖，最大起飞重量1.4吨，商用运载能力为500Kg，最大速度260km/h，最大航程1000km。
TP500无人机具有以下特点：
1.复合材料设计。TP500整机主要采用复合材料设计制造，采用先进的胶接一体化工艺装配连接，大胆应用了全结构胶结、复材整体油箱等创新技术方案。最大程度地减轻了结构重量并降低了生产成本，满足市场需求。
2.动力活塞装置。TP500采用的成熟活塞式动力装置和整体国产复材结构都有利于减重降本。平直的机身截面又可以保证较大货舱空间（3.3立方米），具备轻量化货盘，有良好的适用性。
3.后机身折叠兼做机尾货舱门。TP500整机总体布局上非常有特色的一点就是采用了后机身折叠兼做机尾货舱门的设计。这种货仓开口设计类似波音用来运输大部件的747LCF运输机，省去了单独的货仓门，且更便于大件货物的装卸，堪称此无人机的一个亮点。
TP500无人机是一种“人在回路外”无人机，起飞、巡航、降落整个流程都可以在无人介入的情况下完成，只有在突发紧急情况下才需要人工介入操控。这代表着一个操控站可以同时监控多架甚至十几架无人运输机，且只需要关注飞行状态，极大提升运行效率。
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新型举高涡喷7消防车
随着城市化进程以及现代化工业革命的步伐不断加快，各种大型火灾及危险化学品泄漏事故时有发生，特别是大型火灾，其过火面积大，热辐射高，而且这一类事故往往伴随大量的易燃、易爆及有毒气体和烟雾，对现场人员及周围环境造成巨大的危害。
涡喷消防车采用航空发动机作为灭火剂的喷射动力，喷射强度高，射程远，能将灭火剂高速、远距离、雾化状喷向火场中心，可高效迅速的对大型火灾和高楼火灾进行扑救，对流淌火的扑灭效果尤为出色。
涡喷系统所产生的强大气流和细水雾可实现火场通风、降低火场温度、稀释有毒有害气体、排除浓烟、提高火场的能见度、降低“轰燃”等功能，同时涡喷发动机所产生的强大风速具有改变火场风向的功能。
因此，涡喷消防车成为了扑救这类大型火灾的最佳消防装备。
目前国内外最先进的涡喷消防车装载的是歼5战斗机发动机，而新型举高涡喷7消防车配备歼7战斗机发动机，是目前世界上打得最远、最高，喷射流量最大的涡喷消防车，被称为消防车中的“战斗机”。
该车最具含金量的设备就是车顶的“长炮”，就是消防车的核心部件涡喷发射器。最大功率下，1分钟之内可以喷出6吨水，垂直喷射可达 110米高或平射170米远，数秒可形成1000平方米的强细水雾，从而快速完成灭火作业，所有此领域世界纪录几乎都被翻了一番。
可高效迅速对大型火灾和高楼火灾进行扑救。此外，涡轮喷气发动机所产生的强大气流和细水雾可对火场实施正压式通风，从而迅速降低火场温度，稀释有毒有害气体，排除浓烟，提高火场的能见度，减少“轰燃”的可能。
此系列消防车主要适用于石油、码头、大型化工企业以及专业消防队等。目前我国一些油田、核电厂已配备了该消防车。
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地震、泥石流等自然灾害及地下工程施工、山岭隧道坍塌、矿洞坍塌等极易造成人员困阻。如何快速实施救援，一直是困扰救援人员的难题。
由于埋深大、空间小等原因，传统的救援装备难以在72小时黄金救援时间内到达被困人员所处位置，
隧道塌方事故“救援重器” 救援盾构机
处位置，且次生事故及大型救援装备会对被救人员造成二次伤害，还有可能危及施救人员的安全。为解决以上难题，中交天和的研发人员依据快速、安全、高效救援的原则，研发了“天和一号”救援掘进机，该装备重量55吨、利用普通货车就可运输至事故现场，最大破岩能力达200兆帕，油缸推力达240吨、救援掘软土进速度可达5米/小时、排土可达12立方米/小时、总推进深度可达50米、单节筒体2米，自行走速度达10-12米/分钟、爬坡角度达15度，可以快速到达救援面，并能在复杂地质环境中展开救援。
据了解，该救援盾构机的研发人员依据传统盾构机暗挖隧道的工作原理、基本构造和特点对救援盾构进行了针对性创新设计。装备特点如下：
这台救援掘进机长11.5米、宽2.5米、高3.2米，整体重量仅55吨。
2.模块化。配备的随车吊、钻杆钻头等零部件均可自由拆卸，更便于装备运输安装和进场救援。
3.无线遥控+触摸屏手动控制。操作人员可实现站在安全距离，操控掘进机通过履带以每分钟6至10米的行走速度，而且能够以15度的爬坡角度“爬行”到事故坍塌面。
4.采用可伸缩复合刀盘设计，保证在掘进到预定位置时，快速抽出内套筒和刀盘，短时间内形成逃生通道，通道内径达900毫米，被困人员可通过该通道逃生或救援人员通过该通道进入事故发生现场展开救援。
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知识厨房
火灾动态风险预警系统
知识厨房
Knowledge kitchen
古人如何放烟花
春节燃放烟花是中国的传统习俗，在古代，虽然建筑和人口不像现在这么密集，但燃放烟花爆竹同样惹出过不少事端，而且也出现过“禁放令”。
在古代，烟花爆竹最大的社会危害莫过于失火。古建筑多为木结构，很容易引发火灾。即使是庄严的皇宫禁地，也多次因燃放烟花而遭受重创。因此，对于禁放烟花爆竹，很早就有相关规定，而真正的“禁放令”，直到1907年才出现。
摘自：《湖南安全与防灾》2015年第3期
古代烟花惹祸不少
烟花的“惹祸史”有诸多记载。永乐十三年（1415年）正月，那时北京皇宫尚未完工，明成祖在已建成的午门城楼上观赏大型烟花鳌山，因鳌山搭建过高，距午门过近，燃放时忽来一阵大风，致使午门城楼被引燃，烧死很多人，还烧死一位率兵救火的都督马旺。这场北京皇宫的首次大火，在《明史·成祖本纪》记载为“十三年春正月……壬子，北京午门灾”。
明代嘉靖皇帝是个著名的“不着调”的皇帝。据《日下旧闻考》记载，嘉靖四十年（1561年）11月25日夜，嘉靖皇帝在寝殿的貂皮帐幕中与新宠幸的尚美人燃放小烟花取乐，不料将帐幕引燃，大火蔓延使整座永寿宫都被烧毁。
除去伤人和火灾，因观赏烟花引起的惨剧也时有发生。
光绪二十一年，一幕悲剧在天津城上演。据张焘在《津门杂记》中记载，天津人每到农历二月十九都要燃放爆竹，俗传这一天是观音的诞辰。白天演戏，入夜后，开始燃放烟花。在烟市和老城里的草厂庵，作为供奉观音之地，是燃放烟花最多的地方。草厂庵庙前的空地约有百亩左右，人们搭建起了戏台。到了黄昏时分，演戏停止，开始燃放烟花。在现场观看的人们只顾着看热闹，忽略了安全，摆放烟花的架子在水中间，两侧仅仅能够容纳一人进出，许多人被人群挤落水中。第二天，经过查验，有20人在水中丧生。
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热闹，忽略了安全，摆放烟花的架子在水中间，两侧仅仅能够容纳一人进出，许多人被人群挤落水中。第二天，经过查验，有20人在水中丧生。
烟花爆竹虽是危险品，但也是节日必需品，古代人对烟花爆竹的热情一直没有消减过。
清代，烟花爆竹进入批量生产阶段，而且已有专门的爆竹销售店。《清稗类抄》记载，光绪年间，湖南某地有一名十八九岁的袁姓女子，发明了一台制爆竹机，每天能做爆竹两万枚。
有了批量生产，就有批量销售。清代有专门的爆竹销售店，不仅在过年过节兜售烟花，也提供平常婚丧嫁娶所需要的爆竹，更有商人不辞辛苦地赴外地贩卖爆竹。
为了安全，清政府和民间对制造、销售和燃放烟花爆竹进行严管。国家采取的必要措施包括三方面：规定制造爆竹的作坊必须注册，获得官府批准，并挂牌生产。《大清律例》规定：“京城制造花爆之家于地方保甲门牌内注明‘业花爆’字样。”国家规定，制造、贩卖爆竹的店铺必须开设在城外。有一幅民俗图，画的是：头戴瓜皮小帽、身穿长袍马褂的清代人摆出了卖爆竹的摊位，可摊位不在熙熙攘攘的闹市，却在一处近乎荒山野岭的小路边。
20世纪初，清政府自中央到地方开始了一场全面的新政改革，许多政策都先在天津试点，而后在全国推行，最为明显的就是新式警察的建立。此时，全国都将目光集中在各种社会习俗的改良上，过年禁止放鞭炮的话题是议论的焦点之一。这项波及千家万户的政策，只有依靠强制力才能推行。而天津新式警察制度的逐步健全，为改革这一习俗提供了保证。据了解，禁止燃放烟花爆竹最早出现在租界地区，为避免燃放烟花爆竹带来的空气污染和火灾，天津的租界早就禁止在入夜后燃放烟花爆竹。
天津禁止在城市燃放鞭炮除了有向西方学习的因素外，还与当时社会动荡不安有关。当时，中国北方经常会发生士兵的哗变，而爆竹声一响，给人的感觉就好像又发生了什么变故，为此，巡警总局发出了这么一个禁令，这也使得天津成为中国禁止燃放鞭炮的第一个城市。
古代如何管理烟花
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国际视窗
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2022年3月23日，英国伦敦奥林匹克公园发生氯气泄漏事故，造成29人受伤，现场有48人出现轻微呼吸困难。
在过去上百年中，从国内到国外有毒气体泄漏事故时有发生，各国都不同程度地面临有毒气体泄漏事故应急处置的挑战。如1984年12月发生的印度博帕尔农药厂甲基异氰酸酯泄漏事故，酿成历史上最严重的工业化学事故，被公认是世界“十大人为环境灾害”之首。
毒气泄漏通常发生比较突然，扩散速度较快，影响范围较广，且一旦出现容易引起公众恐慌，假如处置不当后果往往极其严重。
针对如何科学处置此类灾害事故，从法律法规、应急救援体制、应急救援资源等角度，对美、英、日等国的经验做法进行梳理，以供借鉴和参考。
一、建立并完善相关法律法规
美国一向重视通过立法来明确各方权责。例如，《国家应急计划》要求建立联邦和地方应急救援队伍，以及明确如
如，《国家应急计划》要求建立联邦和地方应急救援队伍，以及明确如何应对危险化学品泄漏事故；《有毒物质控制法》明确了对危险化学品各环节的监管责任；《应急计划和社区知情权法》要求各州应急计划委员会按照有毒化学品排放表提交应急预案，并向国民公开；《清洁空气法》修正案规定了危险化学品环境应急防范。《联邦应急救援法案》涉及应急救援各环节的要求，界定了应急救援中各方的权责。此外，美国环保署还制定了《风险管理计划》，规定有毒物质和易燃易爆物质的种类范围及其需报告的阈值，以此确定哪些企业需要制定风险管理计划。围绕上述法案，美国系统制定了与危险化学品应急救援相关的多个法律法规，形成完备的体系。
英国同样重视应急救援法律法规体系建设。例如，作为最高层级的应急管理法律，2004年通过的《民事应急法》确定了政府具有评估应急状态、建立应急计划、进行应急处理和事后重建等职责。以此为基础，英国通过了包括《中央政府应急状态安排》在内的一系列法案作为补充，规制了中央及地方政府的应急处置权责。
国外有毒气体泄漏事故救援经验与启示
德国汉堡篇
汉堡是德国的第二大城市、最大港口城市，坐落于易北河畔。1962年的特大洪灾过后，汉堡建立了较为完善的城市防洪系统。
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评估应急状态、建立应急计划、进行应急处理和事后重建等职责。以此为基础，英国通过了包括《中央政府应急状态安排》在内的一系列法案作为补充，规制了中央及地方政府的应急处置权责。
在应急救援方面，日本出台了《灾害救助法》《消防关系法》《灾害对策基本法》等百余部有关事故灾害处理的法律，使各级政府能够严格按照法律法规的规定计划性地开展应急救援。日本还出台了《大规模灾害消防及自卫队互助协议》等规章制度作为补充。在法律法规的规制下，日本各级政府还分别制定了系列防灾预案，细化各级政府、社会组织、公民等不同群体的职责，以保障应急机制的整体有效运转。
区与民众的积极参与是应急救援中不可或缺的重要环节。因此，不少国家都建立了从各级政府到民间组织的纵向贯通管理、横向信息交流的事故救援机制，例如州和地方高度自治的美国救援模式，垂直管理的英国救援模式，集中指挥、相互协作的日本救援模式。
美国建设了以联邦应急管理署为指挥枢纽，以各州为中心，联邦、州、县、市、社区上下联动的全国范围的多层次应急救援体系。联邦应急管理署直属总统，在整个应急救援期间是绝对的权力中心，可以协调指挥包括至少28个政府部门和组织在内的一切可协调的力量，以及调用总计约20亿美元的救援基金进行应急救援。美国还建立了油品或危险化学品事故应急响应体系，其分为国家级、区域级、地方级。国家级由联邦应急领导组、联邦应急响应中心和联邦罢工协调中心组成；区域级包括13个应急领导区域组；地方级包括现场协调官、特别应急领导组和地方计划委员会。由于美国各州高度自治，遇到一般事故，由各州开展应急自救工作。如若各州无力处理，则州长向总统递交申请，总统指派联邦协调官开启应急救援程序。以毒气泄漏等危险化学品泄漏事故为例，如果泄漏量超出上报量，相关机构即刻向联邦应急响应中心通报，由该中心联络现场协调官。美国各个地区的现场协调官24小时随时待命，根据事故级别和发展形势，判断是否进行联邦援助以及确定救援级别。若需要联邦援助，则由联邦、州协调官联合设立现场办公组，协调救援行动。
日本灾后救援队伍
二、建立全时段、全方位覆盖的应急救援网络
事故的惨痛教训，让世界各国都意识到，社区与民众的积极参与是应急救援中不可或缺的重要环节。因此，不少国家都建立了从各级政府到民间组织的纵向贯通管理、横向信
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待命，根据事故级别和发展形势，判断是否进行联邦援助以及确定救援级别。若需要联邦援助，则由联邦、州协调官联合设立现场办公组，协调救援行动。
作为老牌工业国家，英国同样是一个安全隐患较多、应急救援任务繁重的国家，其建立了权责分明的垂直应急救援体系。国家层面由首相作为应急救援的最高指挥官，由有关层级官员参与的内阁应急会议组作为应急救援最高机构。又设立国民应急事务秘书处作为常设机构，协调各部门的应急救援行动等。地方层面由郡地方政府作为主管部门，下设应急中心，建立警方、消防、医护人员等多方参与，其他部门及非官方组织协助的综合应急机制。在遇到突发事件时，能够就近进行应急响应的地方政府部门是应急处理的核心，仅在特殊情况下由国家层面处理。地方每个应急部门均采取“金层、银层、铜层”三层应急体制，其中“金层”是战略规划层，“银层”是战术协调层，“铜层”是措施执行层。遇突发事件先由“铜层”人员率先抵达现场评估，如果在本部门能力范围外，则需上报启动“银层”；如影响扩大，则按需开启“金层”。
日本自然灾害多发，因此其应急救援工作的重心偏重于应对自然灾害，实行国家、都道府县、市町村三级应急救援体制。其中，内阁首相是应急救援的最高指挥官，内阁官员是协调联络员，安全保障会议、中央防灾会议等制定决策，
是应急救援的最高指挥官，内阁官员是协调联络员，安全保障会议、中央防灾会议等制定决策，然后由警视厅、消防厅等根据现场状况联合实施。该应急救援体制明确按照灾害类别启用不同的部门。例如，东京地铁沙林毒气事件发生时，应急决策指挥权迅速上移至日本中央政府，在警视厅设立专门的应急对策部及新闻发布中心，及时作出应对决策及发布相关消息安抚民心。自卫队防化部队、消防厅、警视厅等的应急救援人员，以及涉及化学、罪犯防治、医疗等方面的权威人士第一时间赶赴现场参加救援行动。
三、配备人员素质过硬、装备精良的应急救援力量
建立专兼职结合的应急救援队伍。美国的应急救援队伍成员由专职人士和志愿者组成。从联邦到社区均建有专门的应急救援队，是保障救援的中流砥柱。除此以外，美国还建设了包括医护人员、退役士兵等在内的专业技能较高的志愿者队伍，作为应急救援力量的补充。英国设有应急救援志愿服务响应机制，其应急救援工作由消防、警察等专业队和志愿者队共同承担。其中较为危险的专业救援工作由消防人员或警察负责，疏散群众等工作则由应急救援志愿人员负责。日本的应急救援队集专兼职于一体，专职应急救援队由警察、自卫队、消防队等组成，兼职应急救援队由消防团成员等组成。消防团成员是经培训考核通过的国民，平时工作，急时应急，是本地区应急骨干力量。这种专业——志愿联合应急救援的模式不仅能够保障重特大危险化学品事故的专业级救援，同时还能保障一般事故的及时响应，提升整体应急救援能力。
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援队由消防团成员等组成。消防团成员是经培训考核通过的国民，平时工作，急时应急，是本地区应急骨干力量。这种专业——志愿联合应急救援的模式不仅能够保障重特大危险化学品事故的专业级救援，同时还能保障一般事故的及时响应，提升整体应急救援能力。
备有重型化学消防车、特殊化学消防车、个人防护装备等。对于需进一步分析的危险化学品，消防车上配有能够判断化学成分的计算机，从而令消防员明确该如何正确应对。
持续提升应急救援实战能力。美国除专门的应急学院和消防学院以外，各州县市还设有应急、消防培训中心以及训练场等。其通过每年轮训对包括志愿者在内的应急救援人员开展两级强化训练，持续提升救援队伍的专业技术水平和实战力量。
美国空军伞降救援队
配备先进的应急救援装备。美国化学事故机动处消防队，配备有充足的个体防护装备、检测器等，最大限度保障救援人员的安全。美国消防部门实现网络化管理，接警中心可与现场指挥中心实时沟通。英国重视对应急救援新装备、新技术的研发与应用，从无人机到呼吸器，均多次升级改造。如伦敦消防队目前使用两种不同类型的呼吸器，可让消防员根据不同的事故选择不同时长的呼吸器，且设置了呼吸器跟踪装置，可以跟踪消防员的位置。日本在各城市均成立专门应对危险化学品事故的化学机动消防队，这些队伍配备有重型化学消防车、特殊化学消防车、个人防护装备等。对于需进一步分析的危险化学品，消防车上配有能够判断化学成分的计算机，从而令消防员明确该如何正确应对。
英国的应急培训体系由进行综合应急培训的应急规划学院、开展区域内医疗救援等培训的专业培训学院和私营培训机构组成。培训方式采用任务导向，重在互动与演习，如根据真实比例建设模拟训练场所与器材，强化实战演练。
日本不仅建设了国家消防大学，各都道府县还建设了地方消防学校，各校配有模拟训练场所。其职业培训包括初级培训、基础培训、专业培训、干部培训和特别培训。此外，日本还建立了日常培训体系，每年由消防本部确定年度培训计划，各消防署安排每月训练。
英国应急救援队
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所。其职业培训包括初级培训、基础培训、专业培训、干部培训和特别培训。此外，日本还建立了日常培训体系，每年由消防本部确定年度培训计划，各消防署安排每月训练。
四、立足国情进行借鉴
建立完善的法律法规体系。从发达工业国家的经验来看，危险化学品事故应急救援体系的建立离不开完备的法律法规体系。应急救援的各个环节都应使用法律手段明确，令应急救援“有法可依”。
建立“统一指挥、政令通达、权责分明”的应急救援体系。毒气泄漏等危险化学品事故具有突发性和破坏性，因此需要一个统一指挥、政令通达、权责分明的体系才能高效完成应急救援工作。其中，统一指挥需要绝对保证指挥机构的权威地位，从而迅速协调整合各方资源；政令通达需要救援相关信息的迅速传达，从而保证上下步调一致；权责分明需要明确各部门的应急救援职责，从而避免多方执法造成的互相推诿、效率低下等问题。
打造强有力的应急救援力量。做到“全民皆兵”，建立专业人员——志愿者相结合的应急救援队伍。发动全社会的力量，将被动等待救援的群众转变为主动自救互救的志愿者，不仅令其熟知危险化学品的物性知识并掌握一定的救援技能，提升生存能力，而且可将其作为应急救援队伍的重要补充。有针对性地设置理论和实战培训课程，令应急救援人员了解危险化学品的特性，熟知应急救援流程，能熟练使用各类应急救援器材，科学施救。加大对高效能、自动化救援设备的投入，为应急救援队伍创建可靠的生命防线。
中国志愿者协会应急救援队伍
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历史事故警示
历史事故警示
Historical accident warning
松原石化有限公司江南厂区“2·17”闪爆事故
2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南厂区在对汽柴油改质联合装置酸性水罐实施动火作业过程中发生闪爆事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：事故企业春节后复工，组织新建装置试车，在未检测分析酸性水罐内可燃气体的情况下，在罐顶部进行气焊切割作业，引起酸性水罐内处于爆炸极限的可燃气体（主要成份为氢气）闪爆。
大庆油田有限责任公司“2·20”窒息事故
2006年2月20日，大庆石油管理局化工集团甲醇分公司合成氨装置火炬系统水封罐检修过程中发生氮气窒息事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：作业人员在检查火炬系统伴热管线冻堵泄漏情况时，发现水封罐地坑内有积水，在既不知道罐内有何介质，又没有检测分析的情况下，进入卧式阻火器水封罐中，吸入用于吹扫的氮气发生窒息。人孔处两名监护人员在未采取任何防护措施的情况下，先后盲目进罐救人，最终导致3人窒息死亡。
河北赵县克尔化工有限公司“2·28”爆炸事故
2012年2月28日，河北赵县克尔化工有限公司发生爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤，直接经济损失4459万元。事故的直接原因是：反应釜底部用导热油伴热的放料阀处导热油泄漏着火，致使釜内反应产物硝酸胍和未反应完的硝酸铵局部受热，发生爆炸。
山东省冠县新瑞实业有限公司“2·8”闪爆事故
2015年2月8日，山东省聊城市冠县新瑞实业有限公司在停产检修过程中发生闪爆事故，造成3人死亡、5人受伤，直接经济损失358.89万元。事故的直接原因是：检修作业时，酒精车间对醪塔整体蒸汽吹扫置换不彻底，没有彻底隔绝与醪塔相连的工艺设施，残余酒精蒸汽或醪液发酵生成的沼气在醪塔内与空气形成爆炸性混合物，检修人员使用非防爆工具拆卸并递送塔板，工具与塔板、塔板之间或塔板与塔壁发生碰撞产生火花，引起醪塔上部空间闪爆，导致醪塔顶部的除沫板坠落，砸伤20m平台上的作业人员并致坠落。
江苏天音化工股份有限公司“2·24”爆炸事故
2005年2月24日，江苏天音化工股份有限公司二醇二甲醚反应釜发生爆炸，造成6人死亡、11人受伤。事故的直接原因是：乙二醇单甲醚的加料速度过快，导致反应釜内温度和压力急剧上升，操作人员发现后，采取了错误的应急处置措施，将反应釜固体投料口上的闸阀打开，反应釜内的氢气从闸阀口高速冲出，被高速气流产生的静电火花引爆。
甘肃白银乐富化工有限公司“2·16”中毒事故
2012年2月16日，甘肃省白银市白银乐富化工有限公司发生硫化氢中毒事故，造成3人死亡。该公司使用五硫化二磷、三混甲酚反应生产25号黑药，反应产生的硫化氢气体通过真空系统吸到碱液池吸收。但事发时该公司反应釜抽真空设备损坏停用，操作人员佩戴过滤式防毒面具冒险作业，从反应釜搅拌轴封处泄漏的硫化氢气体致一人死亡，其他人员未佩戴任何劳动防护用品盲目施救，致使事故扩大。
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