南方应急专刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
5月
第4期
2022年
半月刊
广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院
案例研讨
游泳馆垮塌、澡堂着火、化学气体中毒、吊车倾覆致人伤亡，舆论直呼到底还有
多少安全隐患
*内部资料仅供参考*
案例研讨
游泳馆垮塌、澡堂着火、化学气体中毒、吊车倾覆
致人伤亡，舆论直呼到底还有少安全隐患·······················
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热点新闻
《中国应急管理》杂志全面总结南方院在应急准备
体系建设方面的成绩和经验···········································
闪淳昌院长在沈阳市委理论学习中心组授课···················
广东南方应急管理研究院城市内涝项目通过
广东省应急管理厅专家评审···········································
广东省应急管理厅表彰16个公务员集体和41名公务员·····
国家级防护物资应急储备湖北基地投用··························
四川成都培训危化品应急管理能力开发“试验田”
注重场景体验································································
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南方之声
发挥优势彰显特色谱写应急管理新篇章
——《“十四五“国家应急体系规划》解读············
应急科技集锦
烟雾环境仿真模拟器·······················································
消防员单兵定位监测系统················································
便携式应急饮用水深度处理装置·····································
地下工程智能供氧系统···················································
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知识厨房
传统经典中的应急管理之四：
谋定后动∶掌握应急管理的科学方法·······························
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国际视窗
美国交通应急管理研究···················································
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历史事故警示
江苏德桥仓储有限公司“4·22”较大火灾事故·····················
山西省永鑫煤焦化有限责任公司“4·26”爆炸事故··············
中国化工沈阳石蜡化工有限公司“4•25”硫化氢中毒事故···
安徽省中升药业有限公司“4·18”中毒事故························
江西樟江化工有限公司“4·25”爆燃事故···························
美国德州化肥运输船爆炸事故·········································
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2022年5月
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目录
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谢裕华、胡友雪、
李俊卿、付炯贤
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案例研讨
CASE STUDY
游泳馆垮塌、澡堂着火、化学气体中毒、
吊车倾覆致人伤亡，舆论直呼到底还有
多少安全隐患
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案例研讨
进入4月以后，事故多发频发：广东清远一铝加工企业发生爆炸致5死、浙江余姚一公司发生化学气体中毒事故致3死3伤、中煤华晋集团有限公司王家岭矿澡堂火灾致4人遇难、河南郑州五洲大酒店游泳馆顶棚垮塌致3死9伤、广西钦州一建筑工地发生吊车倾覆事故致2名学生1死1伤......上述事故发生后，纷纷引发舆论场关注，这不仅给安全生产工作敲响了警钟，也给舆论场带来了较为紧张严肃的氛围。尤其是，王家岭矿澡堂火灾和余姚气体中毒事故均发生在4月17日，郑州游泳馆顶棚垮塌和广西吊车倾覆事故均在发生4月18日，违续两天发生四起事故，给百姓安全感带来了较大冲击，引发不少网民留言发问“到底还有多少安全隐患”。
据中国应急管理报大数据舆情监测系统统计，2022年4月1日至24日，全网事故报道量约24万，传播趋势图如上。其中，郑州游泳馆顶棚垮塌关注量较高，传播量超2万篇。本期内容，着重分析郑州游泳馆顶棚垮塌、王家岭矿澡堂火灾、浙江余姚化学气体中毒、广西钦州吊车倾覆等引发舆论反响的事故，仍中总结舆情启示，供相关部门参考。
#舆情概况#
#事故舆情#
1.郑州一游泳馆顶棚垮塌致3死9伤：豆腐渣工程？年久失修疏于管理？舆论直指人祸
2022年4月18日10时51分，河南
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郑州五洲大酒店游泳馆顶棚发生垮塌，经应急、公安、消防等部门现场紧急救援，截至当日15时30分现场共救出12人，其中轻微伤和轻伤9人、死亡3人（1人经抢救无效死亡，2人现场死亡）。目前，该游泳馆3名经营者已被警方控制，善后工作及事件具体原因调查正在进行中。截至4月24日，全网与“郑州游泳馆垮塌”相关信息传播量20625篇。18日下午，微博话题#郑州某酒店游泳馆发生坍塌#登上热搜第一，阅读量达1.6亿，讨论量5527人次。
垮塌发生后，不少网民表示该游泳馆设施老旧，顶部经常是“在维修”的状态。据极目新闻报道，此前曾有多位前往该游泳馆体验过的市民称，馆内设施陈旧，经常碰上抢修的情况。其中一位市民于2021年7月留言表示，他平常经常去五洲俱乐部温泉游泳馆游泳，“今天深水区房顶掉了，不让游。浅水区跟下饺子一样，游一段撞一个人。”针对上述市民的留言，五洲俱乐部温泉游泳馆官方账号曾回应称：“顶部抢修是暂时的，一天就修好了，现在正常了，可以游了。”另一位市民也留言称：“去的时候，顶部又在修,泳池只让用一半。"
其还配发了一张游泳馆顶棚破了一个大洞的现场照片。自媒体“人物读说”发文指出，楼顶年年要维修，说明隐患已经存在。为什么没有停业，因为心存侥幸心理，企业的负责人、监管部门都严重失职，希望有关部门能够做好善后处置工作，严惩责任人，深刻接受事故教训，举一反三，保证人民群众的生命安全。自媒体“热点趣闻观察”发文称，涉事游泳馆在2021年就曾发生过一次棚顶局部垮塌事件，但没有引起相关部门重视。
舆论场聚焦游泳馆顶棚垮塌原因。据公开资料显示，涉事五洲大酒店于1997年成立，到目前近25年。该酒店游泳馆没有进行过大的维护和更新，馆内设施非常陈旧。不少网友认为这起事故有一定的必然性：“棚顶是网架结构，长期受游泳池水气潮湿的影响，已经严重锈蚀腐蚀，而游泳馆却疏于管理维护，最终导致悲剧发生。相关责任人必须要对此事故负起全部责任。”新浪微博上有众多网民留言表示“豆腐渣工程，要严查”。针对此类声音，网民“音符终点站”评论道：“游泳馆常年湿度高，腐蚀会比正常建筑快，如果后期检修没到位，就很容易出事，这种坍塌，
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们对安全的渴望相背离，一旦事故发生，舆论对峙情形便会加重。
2.王家岭矿澡堂火灾4人遇难：舆论进一步挖掘其陈年“事故”，煤矿安全再次被聚焦
2022年4月17日12时许，中煤华晋集团有限公司王家岭矿地面联建楼一楼北澡堂发生火灾，致4人遇难。目前事故原因正在调查中。中煤华晋集团有限公司王家岭矿年生产能力600万吨，井田位于山西省临汾市乡宁县和运城市河津市境内。截至4月24日，与“王家岭矿澡堂火灾”相关信息传播总量为693篇，媒体报道标题以“中煤华晋集团王家岭矿一澡堂发生火灾致4人遇难”为主。微博热搜话题#山西一澡堂发生火灾致4人遇难#阅读量总计280.1万。
部分网民留言表示难以理解澡堂能发生火灾。网民“江故687”：“澡堂能让火灾发生？离了大谱。”网民“华绒花yu”：“澡堂还能着火还致人遇难？是没及时灭火吗还是没及时发现？”网民“头条老马哥”：“浴室里都是水呀，怎么还能着火？”
舆论场聚焦澡堂失火原因，直指安全隐患不容忽视。网民“甘河涅槃”：“有可能是煤气换热器泄漏，可燃气体
其实早就会有预兆的，不会一下子全塌的，一开始断一两根的时候，没有人发现，没人检修，然后就塌了。”网民“草莓咚咚呛”：“坍塌的是游泳馆的顶棚，涉事游泳馆建成已二十年左右，年久失修未及时排查房屋安全隐患造成恶劣后果，但不是豆腐渣工程。”
公共场所坍塌、垮塌事故为何频频发生？此前的山西临汾聚仙饭店、福建泉州欣佳酒店、江苏苏州四季开源酒店坍塌事故，才过去没多久，郑州游泳馆又发生顶棚垮塌事故。仍此次游泳馆顶棚垮塌的舆论场关注来看，“年久失修”“疏于管理”“侥幸营业”的舆论场声量较大。一次次的坍塌、一次次的伤亡都在刺痛着公众情绪，舆论不禁拷问：是什么驱使着年久失修的游泳馆就这样踩着生命的红线经营了一天又一天？涉及公共安全的事件，必然在舆论场引发轩然大波，这类突发事件爆发快、伤亡重，民情被大幅调动，引发的舆情往往复杂多变。突发事件是舆情事件的重要载体，避免或预防突发事件出现是预防舆情发生的重要内容。近年来，垮塌事故呈多发趋势，人们对公共场所安全的关注度也在逐渐加大，遗憾的是，一些场所经营管理者安全风险意识淡薄，与人
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混入水路，通过淋浴喷头外排，室内可燃气体浓度过高遇明火（估计有人洗澡抽烟）发生闪爆。”网民“敏锐书签”：“煤矿浴室职工衣服吊篮就是火灾隐患源头，天天上下移动，电线老化，磨损都会发生火灾。”网民“骑着鸭子去赶集”：“给大家科普一下，煤矿澡堂都是工人下井的衣服，火着起来烧的很快，煤矿澡堂是火灾高危区域。”网民“爱的人家”：“他这个浴室，外面就是灯房，浴室就一个出口，着火了就跑不出去。”网民“六角冰雹”：“有些单位为了节约成本，几百人在一个浴室，通风不到位密度又大，安全隐患不容忽视。”
王家岭矿曾经发生过的透水事故被舆论重提。2010年3月28日，王家岭煤矿发生透水，153人被困井下，最后造成38人死亡、115人受伤。网民“叫我李某某吧”：“王家岭矿特大透水事故至今历历在目。”网民“平常心193851937”：“之前发生透水事故去抢险救援，现在澡堂又失火，安全责任大于天！”网民“李良陌”：“是当年发生透水事故100多人被困的那个王家岭吧？”网民“改个昵称玩玩反正一年有五次机会”：“上次发生透水事故的也是王
家岭煤矿，38人遇难。王家岭矿安全生产隐患不小啊。”
事故发生后，王家岭矿陈年“事故”被挖掘，再引舆论场关注。王家岭矿澡堂失火致4人遇难，舆论场除了聚焦火灾本身，也重提了该矿曾经发生过的透水事故，让其陈年“事故”再次迚入舆论视野。一时间，有关于煤矿安全的话题再次被延伸讨论，在此次火灾事敀报道下面，有一条高赞评论“煤矿工人太难了，井下有瓦斯爆炸、顶板事故、放炮事故、透水事故、煤尘爆炸等危险，升井名洗澡还有风险”，引发网民共情，不少网民留言直指煤矿工人24小时待命、煤矿发生事故概率高、煤矿工人工作风险高等。
互联网是有记忆的。网民对互联网的集体记忆，使之对涉事主体进行道德审判成为可能，这也是涉事主体无可逃避的现实。要想避免“黑历史”被挖出来，最为关键的就是不要有“黑历史”。近年来，不少事故尤其是煤矿事故发舆论场对事故频发的无奈与嘲讽，更是一种期盼，期盼涉事主体能仍根本上解决问题。这种挖掘行为，既可以借助新的话题表达对旧话题的观点，也可以借助旧的问题参与到新话题的讨论中，新旧
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育管理不到位。”网民“从全世界路过的某某某”：“估计连基本的安全教育培训、应急演练都没有搞过，或者走形式。否则不会这样自杀式地‘前仆后继’地去施救。”网民“若只如初见”：“危险有毒化学品作业，最基本防毒面罩都没有戴，企业主管安全的领导和法人代表有重大责任罪。”
部分声音质疑死亡人数。网民“姚鑫康”：“死亡人数也在抢救中又增加了，当天下午在医院抢救无效又死了两人，希望新闻媒体正确报道伤亡情况。”网民“瞎扯我是认真的”：“已经是5人死亡了！”舆论质疑监管部门走过场式检查。网民“风过无痕”：“监管部门有人情味放松管理，企业蒙混过关，最终血的教训还是老板自己担着。”网民“万里长城”：“首先要核查监管部门是否有走过场式的检查。”
盲目施救致伤亡扩大的事故在危化品和有限空间行业已是屡见不鲜，舆论场震惊错愕之余，更多的是呼吁相关部门加强监管、企业加强安全培训。这样的呼声给相关部门带来了不小的舆情压力，值得重视，不能任由这样的呼声一次又一次地出现在舆论场，散落的舆情风险点积聚太久也易成“灾”。
话题的讨论形成相互借力之势，给涉事主体带来较大舆情压力。这种挖掘行为的背名，更是网民对治理能力和治理体系现代化提出更多更高诉求。
3.浙江余姚化学气体中毒3死3伤：盲目施救致伤亡扩大，舆论呼吁加强监管和培训
据浙江余姚市应急管理局发布的消息：2022年4月17日8时10分许，浙江余姚临山镇沧海路1号余姚市吉宏表面处理有限公司发生化学气体泄漏事故。目前，事故已造成3名伤员因抢救无效死亡，3名伤员正在全力抢救中。据该企业工作人员称，泄漏气体为硫化氢，具体事故原因及情况调查评估正在进行中。截至4月24日，相关信息全网传播量为1269篇，微博话题#浙江一企业回应突发中毒3死3伤##浙江余姚临山镇一企业发生化学气体泄漏#阅读量总计130万。
另据极目新闻报道，当时一个工人向废气处理塔中添加硫化钠时中毒倒地，另外两个人准备拉他出来时也倒了，接着又有四人进去营救，只有一人出来。
舆论场聚焦违规操作、盲目施救，直指安全培训不到位。网民“草民9735”：“违规操作加盲目施救，安全教
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舆论场对于伤亡瞒报诟病已久。在以往的伤亡瞒报事件中，一旦发现瞒报情况，舆情走向就会变得复杂，甚至引发舆情反弹，涉事主体也将被推上舆论的风口浪尖。上述事敀中，有网民对伤亡情况提出质疑幵期待新闻媒体正确报道伤亡人数，这样的声量虽然不大，但值得谨慎对待。涉事主体应实事求是，只有依据事实制定事故处置及舆情处置策略才是根本，虚极事实只能让舆情传播“跑偏”，最终变成舆情乱局。
4.广西钦州吊车倾覆1死1伤：事故后举一反三、马上整改之举，被舆论场诟病
2022年4月18日，广西钦州市钦南区一建筑工地发生吊车倾覆事故，导致场外途经的钦州市第二中学初中部两名学生受伤，其中一名轻伤，一名经抢救无效死亡。事发当晚，一份《钦州市住房和城乡建设局关于全市在建房屋建筑和市政工程立即停工开展安全生产隐患大排查的紧急通知》的文件流出。文件显示，为深刻吸取事故教训，有效防范安全事故发生，决定从即日起全市所有房屋建筑和市政工程立即停工，开展安全生产隐患大排查。截至4月24日，相关信息全网传播量1244篇，微博话题
#钦州一吊车倒塌致一死一伤##官方通报钦州一吊车倒塌致两名学生被砸#阅读量总计650万。
事故发生后，现场小视频在抖音、微博等平台广为传播，网民对学生伤亡表达出强烈的悲愤情绪。网民“海燕杂记”：“好好的孩子，说没就没了，撕心裂肺的痛。”网民“刘卫奇”：“让人痛心。企业生产，牢记安全第一。”也有不少网友留言表示，能否给受伤的孩子打个码，一个孩子趴地上一动不动、另一个孩子正在挣扎的小视频在网络上疯传，看了更加难受。
舆论呼吁追责。网民“施兄请留步”：“前段时间，疫情管控，停了十几天的工，现在刚解封不久，就开始赶工。可是安全措施没做好，应追究相关责任人。”网民“姚泽涛”：“一定要严惩施工单位，确保不再发生类似事故。”
事后举一反三、事后整改的举措，被舆论场诟病。网民“慕枫先声”：“往往都是事情发生后才知道举一反三，举一反三这个词都用烂了。”网民“有爱小猫e”：“问题不是事后的形式化整改，而是平常的防范。”网民“飘历”：“每次出了事故才整改，有用吗？”
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学生伤亡事件，因其群体特殊性，素来是舆论热议焦点。吊车倾覆发生名，现场小视频在网络疯传，引发舆论对学生安全、传播伦理的聚集性讨论。伤亡事件加上触目惊心的视频，有诱发群体愤怒之可能。新媒体时代，短视频传播方式盛行，但不能为了博眼球而丧失伦理，相关网络平台应加强内容把关工作。
纵观上述事故，舆论场除了一如既往地要求查明事故原因、严肃追责外，也对监管部门是否存在走过场式检查、传播伦理、伤亡是否有瞒报、出事名“一阵风”式整改表示出不满情绪，此类情绪是基于事故本身衍生出的次生舆情，虽然此类声音没有形成较大声势，但也给舆情处置工作带来了一定干扰。事故发生后，舆论场既有情绪的发泄，也有理智的质疑。发泄与质疑，均是相关部门在舆情应对工作中应该正视和重视的。
上述事故发生后，有不少网民留言发问“到底还有多少安全隐患”。直击灵魂的拷问，既是舆论对安全的渴望，也是对相关部门监管工作和相关企业安全生产的鞭策。这份渴望与鞭策，是舆论场对安全生产的一个正向诉求。倘若相关部门和企业仍不汲取教训、落实部门监管责任和企业主体责任，长此以往，正向诉求连连得不到回应，就可能走向另一个极端。
（来源：应急管理舆情内参）
#舆情总结#
当前，受疫情防控、经济下行压力加大等影响，一些长周期安全运行的行业领域接连发生事故。事故多发频发，由事故引发的舆情也将多发，多发散发的舆情风险点给人们安全生产生活带来了焦虑与不安，也给有关部门带来了压力。
生产安全事故，容易在舆论场引发涟漪效应，使得继发事故的舆论环境更加敏感，舆情处置的难度加大。若在一段时间内，持续发生多起事故，如上述四个事故均在违续的两天内发生，垮塌、着火、气体中毒、吊车倾覆，短时间内高强度地刺激着舆论情绪，稍有不慎就容易引发舆情危机。
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《中国应急管理》杂志全面总结
南方院在应急准备体系建设
方面的成绩和经验
为推动全国各地应急准备工作的科学有序开展，推出样板示范经验，《中国应急管理》2022年第三期发表了将近一万五千字的题为《应急准备体系建设的目标及路径探讨》的长文，在总结南方院在应急准备体系建设方面经验的基础上，梳理了应急准备体系存在的突出短板和问题，分析了应急准备体系建设的理论和方法，提出了应急准备体系建设的方向目标和路径。中共中央党校（国家行政学院）教授游志斌、中国安全生产科学研究院副总工程师李湖生、武汉市应急管理局总工程师张伟、沈阳市应急管理局总工程师唐洪刚等应急管理领域的专家和领导指导了该文的编写，对南方院的工作实践给予了高度肯定和好评。
应急准备是针对可能发生的突发事件，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括法律法规的制定、体制机制的建设、专职专责机构的设立和执行、应急预案的编制和演练、应急救援队伍的建设、财力支持与资金储备、应急设备（施）和物资的准备及维护、应急技术创新与人才培养以及全社会安全应急文化养成等，其目标是防范化解各类安全风险，提高突发事件防范与处置的综合应急能力。
2019年以来，广东南方应急管理研究院从“人、物、技、法、宣”五个维度，组织推动了应急准备体系建设的一系列创新示范实践，探索出许多可资借鉴的成功经验。
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人：以队伍建设落实基层应急准备
基层应急管理中最关键的要素是“人”，做好基层应急队伍建设是应急准备工作的关键任务。2019年12月25日，南方院发起主办了第一届基层应急能力建设论坛，在全国率先提出全面加强基层应急能力现代化水平的倡议。
2021年，南方院和东莞市厚街镇应急管理分局的领导班子创新提出了“近进响应队伍”建设方略，并研究开发出培训课程。通过对基层网格员、安全员开展“近进响应”队伍培训，普及应急指挥调度、应急响应、应急处置等知识，进一步完善基层应急体系建设，提高居民的防灾避险和现场应急处置能力，减少灾害事故、突发事件造成的伤亡和损失。2021年，厚街“近进响应”队伍被评为广东省最美应急集体。
物：以物资保障支撑应急救援准备
在全球气候变化和快速城镇化的背景下，极端天气造成的城市影响和灾害损失也将越来越大，因此，做好应急物资保障是保障应急救援和恢复工作顺利开展的关键一环。
2021年8月，受广东省应急管理厅的委托，南方院承担《广东省城市内涝应急装备现状与对策研究》课题研究。南方院团队在广东全省范围内进行了广泛调研，全面掌握广东省应急救援装备配备、部署、储备、管理现状以及应急救援力量配置和实战能力现状并通过对行业协会、生产企业的调研，深入了解并分析了当前国内外抗洪排涝的关键技术及主流装备发展情况，为广东省防范城市内涝风险提供决策依据和技术装备支撑保障。
2021年4月，深圳市坪山区应急管理局委托南方院开展了关于建立健全坪山应急物资保障体系的研究，通过研究，明确了应急物资储备种类、规模等，着力构建区、街道、社区三级物资储备体系，形成应对各类安全生产事故、自然灾害等突发事件的物资储备体系；推进产能储备、社会储备和家庭储备多元储备方式，并谋划建立应急指挥统领下1+3+N的应急保障体系，实现应急物资的精准化储备和高效率应急救援；最后，推动坪山区建设成为深圳东部物资储备区域中心和综合应急救援基地。
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技：以科技助力应急预警监测准备
科技是健全完善应急准备体系的重要手段。2021年10月27日，南方院与东莞理工学院签订战略合作协议，共同推进科研成果转化与应急管理工作的创新发展。2021年11月29日，东莞理工学院牵头的“广东省城市生命线工程智慧防灾与应急技术重点实验室”列入广东省学科类省重点实验室立项名单，以此为基础，谋划建设粤港澳大湾区应急产能储备基地和“东莞市城市生命线工程安全监测预警中心”，利用已建成的中国南方应急科技大厦和正在筹建的粤港澳大湾区应急产业集群，为应急管理提供全面的产业准备和技术准备。
法：以创新推动应急准备制度建设
创新推动应急准备的制度建设，是加强应急准备工作的根本性保障。从2020年起，受东莞市应急管理局委托，南方院参与了东莞市防控重大风险形势综合会商研判并提供技术支撑，并承担了城市风险点、危险源及事故隐患点的评估与核查工作。在全市风险点、危险源及事故隐患点的评估与核查工作中，南方院对全市红、橙、黄、蓝四色等级的风险点、危险源进行了系统的实地核查分析。目前，东莞市月度安全风险会商研判已经成为一种制度性安排，为东莞市风险防范与管控提供了辅助决策支撑，有效遏制了重特大事故和灾害灾难发生。
2022年4月，受沈阳市应急管理局委托，南方院承担了沈阳市城市安全风险综合监测预警体系建设的机制创新任务，全面探索城市安全风险监测预警平台规范运营的制度建设的方略和路径，旨在形成在全国示范可推广的制度模板。
宣：以文化推动应急准备深入民心
安全文化环境的营造是宣传和推广应急准备理念深入民心的重要手段，只有向人民群众充分普及安全知识、培育安全文化，才能不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
为探索安全宣传和安全文化建设的社会协同、公众参与水平，从2021年1月1日零点开始，南方院与平安财险集团联合推出平安城市护航者行动，取得了良好的社区效果。
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为落实安全文化“五进”工作，2021年7月，南方院承接了深圳市坪山区居民与企业安全（应急）文化试点建设项目，将安全文化知识和传统文化典故相结合，并依托坪山区应急管理局微信公众号和坪山第一课的信息化传播平台，形成了具有坪山特色的《居民安全文化口袋书》和《企业安全文化口袋书》；开展了三期“安全文化宣传员”培训工作，组建了“安全文化宣讲员”队伍；结合居民安全文化建设的实践，编制了《居民安全文化建设标准导则》和《企业安全文化建设标准导则》，为落实安全文化“五进”提供了可资借鉴的方法。
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闪淳昌院长在沈阳市委理论学习中心组授课
2022年4月28日，沈阳市委理论学习中心组召开专题学习会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。辽宁省委常委、沈阳市委书记王新伟主持会议并讲话，辽宁市委副书记、市长吕志成发言，市人大常委会主任付忠伟，市政协主席于学利出席。
学习会上，国家减灾委专家委员会副主任、广东南方应急管理研究院院长闪淳昌教授围绕深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，防范化解重大风险挑战进行专题辅导，并对新修订的安全生产法做了讲解。
会议强调，习近平总书记关于安全生产重要论述，是做好安全生产和防灾减灾工作的行动指南和根本遵循。要领会核心要义，提高政治站位，切实肩负起促一方发展，保一方平安的政治责任，坚持人民至上，生命至上，更好统筹发展和安全。保持如履薄冰的高度警觉，强化防范于未然的风险意识，以零容忍态度和铁的手腕儿全面抓好安全生产各项工作，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。
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广东南方应急管理研究院城市内涝项目
通过广东省应急管理厅专家评审
2022年4月27日下午，南方院工作城市内涝项目工作组赴广东省应急管理厅对《广东省城市内涝应急装备现状与对策研究项目》进行最后的成果验收汇报。广东省应急管理厅党委委员、总工程师何胜庄，二级巡视员梁裕明，救灾和物资保障处处长彭凌、副处长庄淑莹及相关处室负责人出席了会议。由李国胜为组长，宋儒亮、温元麟、胡娅敏、黄騰浪组成的5名专家参与了项目评审。
会议由救灾和物资保障处彭凌处长主持，彭凌处长首先介绍了与会专家和参会人员，省应急管理厅梁裕明二级巡视员致欢迎辞。
随后，南方院项目工作组对项目情况进行了汇报，本项目于2021年7月立项启动，实地调研走访了广州、深圳、清远、韶关、河源、梅州、惠州、肇庆、茂名等多个地市，形成《广东省抗洪排涝装备现状调研》、《国内外抗洪排涝装备技术发展现状调研报告》、《国内抗洪排涝装备生产企业发展现状调研报告》、《广东省极端天气（短时强降雨）应对策略研究报告》以及《广东省城市内涝应急装备配置管理建议指引》成果报告，系统给出了广东省城市内涝灾害装备建设的建议和应对思路。专家组一致认为，成果报告的指导思想和建设目标明确，内容丰富，资料翔实，定位准确，具有较好的可操作性，符合城市内涝应急装备配置的实际需要。
省应急管理厅党委委员、总工程师何胜庄做了总结讲话，提出城市内涝装备建设工作不仅要从装备着手，还要从队伍能力建设、体制机制完善等方面全面推进自然灾害防御现代化建设。
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广东省应急管理厅表彰16个公务员集体
和41名公务员
2022年4月22日，广东省应急管理厅召开全省应急管理系统表彰大会，对2018-2021年度全省应急管理系统工作表现突出的16个公务员集体、41名个人进行记功授奖。
会议认为，认为自2018年应急管理改革以来，广东全省应急人汇聚在高扬的党旗下，紧紧围绕习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈⽕、竭诚为民”十六字方针，始终坚持“人民至上、生命至上”，忠诚履行应急管理职责使命，面对风险隐患敢于亮剑，面对危机困难敢于挺身而出，面对工作重任敢于担当负责，在救灾救援的第一线、监管执法的最基层、防控⻛险的主战场，南粤应急⼈的身影总是无处不在，向险而行，他们的努力和付出，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更有成色、更可持续、更为保障。
会议号召广东应急管理全系统干部以先进为标杆，以典型为榜样，一朝应急人、一生赶考生，永远吹冲锋号、时刻在准备中。要对党忠诚、信念坚定，矢志不移听党话跟党走，旗帜鲜明讲政治顾大局，永远做党和人民的忠诚卫士；要竭诚为民、永葆本色，在救救民于水火、助民于危难、给人民以力量的实际行动中体现自身价值和使命荣光；要勇于担当、敢于斗争，自觉做起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者、本领高强的实干家；要纪律严明、作风过硬，大力弘扬以忠诚文化、统文化、点穴文化、钉钉子文化、数字文化、3652文化化为内涵的⼴东应急管理文化。把学习榜样力量焕发出的激情转化为做好本职⼯作的实际行动，转化为推进全省应急管理体系和能力现代化的强大动力，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
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国家级防护物资应急储备湖北基地投用
近日，国家级防护物资应急储备湖北基地正式投用，该基地位于仙桃市，基地将于近日迎来首批防护物资“入库”。
仙桃市现有疫情防控物资生产企业近300家，其中规模以上企业90多家，是湖北省疫情防控物资的主要生产地。
2020年12月，该基地被列为国家重
大建设项目，总投资3.99亿元，总建筑面积约3.45万平方米，包含两栋应急库、一栋配套公用建筑，可储存防护服4700万套、医用口罩8.9亿只，是湖北目前已建成的最大的智能化防护物资应急储备基地。
该基地存储区域货架共有9层，有67482个托盘位;出库集货暂存区共有2层，有896个托盘位。收货员在收货区收货验货后，用推车将货物送至入库口。此时机器“搬运工”四向车将货物送至库内提升机，由提升机提升至相应入库层“入住”。
据介绍，有了智能货架体系，只需10名运营人员、20辆四向车，就能把4700万套防护服、8.9亿只口罩准确无误地落位到库内货架的托盘上。
如需要调取物资，1名运营人员在3分钟内便可以完成一辆小车的物资出库，真正做到从卸货、运货、上货架、下货架到装车全程一体化、智能化，有效助力防护物资的应急储备和投用。
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四川成都培训危化品应急管理能力
开发“试验田” 注重场景体验
近日，四川省成都市城市安全与应急管理研究院依托国家危险化学品应急救援成都基地实训场景，组织专业技术人员开展危险化学品应急管理能力提升培训，打造政府安全生产与应急管理技术支撑“铁军”，开发 “试验田”，积极探索试点危险化学品应急管理能力提升场景式、体验式现场教学培训新路径。
此次培训深入分析当前危险化学品安全生产形势，结合行业发展涌现的新业态、新工艺，融合前沿科技，运用数字技术，利用视频、沉浸体验、虚拟操作、互动推演、仿真演练、实操练习等多种形式，组织参训人员参观体验火场逃生、柴油加氢仿真实训装置、熔化焊接与热切割、高处安装维护拆除等41个培训项目，观摩球罐、卧式储罐、槽车等12个装置设备，并组织开展危险化学品泄漏、燃烧爆炸事故应急救援桌面演练，身临其境地进行一次危险化学品生产工艺、特种作业安全操作等知识大学习，开展一次有针对性的应急处置及安全技能大训练，探索打造集理论教学、场景实训、亲身体验、桌面推演、现场观摩、拓展应用为一体的沉浸式、潜入式场景体验培训模式。
下一步，成都市将在此次试点基础上，积极利用新模式开展危险化学品应急管理能力提升培训，以安全培训科技信息化应用为支点，撬动提升危险化学品安全监管水平，提高防范化解危险化学品重大安全风险水平。
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发挥优势彰显特色谱写应急管理新篇章
南方之声
Voice of the South
发声人：范维澄
广东南方应急管理研究院专家委员会主任
中国工程院院士
、清华大学公共安全研究院院长
近期，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》），体现党中央、国务院对应急管理工作的高度重视。这是应急管理部组建以来印发的第一部五年规划，对未来一段时间做好安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作具有特殊而重大的历史意义。
围绕全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，《规划》突出旗帜鲜明的政治主题、突出改革创新的核心位置、突出协调发展的大局视野，聚焦目标研判
——《“十四五“国家应急体系规划》解读
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聚焦化解风险、聚焦基础建设，凝练提出“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作的总体思路、目标指标、重点任务和重大战略举措，为应急管理事业改革发展“往哪走”、“走到哪”、“走得到”、“走得好”奠定坚实基础。
明确“往哪走”
把握新时代对应急管理工作新要求，坚定践行新理念。《规划》在总体思路上，秉持一个理念，坚守一个主题，贯穿一条主线。
以“人民至上、生命至上”为理念。《规划》坚持以人为本的原则，坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质、应急意识，促进人与自然和谐共生。
以“推动高质量发展”为主题。《规划》坚持预防为主的原则，健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监
测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
以“防范化解重大安全风险“为主线。《规划》从六个方面推进应急管理体系和能力现代化建设，一是构建权威高效、规范有序、信息畅达、专业支撑、执行有力的现代化应急指挥体系，二是从风险辨识、评估、监测、管控等全过程建立现代化风险防范化解机制，三是建立具有多层级、多主体、专业化、机动性等特征的专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的现代化应急救援力量，四是构建统一管理、科学储备、快速精准、全程监控、节约高效的现代化应急物资保障体系，五是从理论研究、学科建设、科技研发、检测检验和教育培养、技能培训、人才管理、专家队伍建设等多项工作建设现代化科技支撑和人才保障体系，六是运用法治思维与法治方式构建具有系统完备、科学规范、动态更新等特征的现代化应急管理法治体系。
指明“走到哪”
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命救助联盟（IMRF）。在很多有影响的国际救援论坛和活动中似乎中国是水上救援的后来者，造成这种假象的原因很复杂，首先是由于近代历史和国情原因，我国应急救援业界对中国水上应急救援的历史缺乏深入研究和足够的掌握，在我国没有历史跨度较久的救援机构及其资料积累和持续跟踪研究。即使有，如镇江救生会作为组织也并没有延续，救生会遗址只作为了历史古迹供游人旅游观光。改革开放前我国参与国际救援交流活动较少，既缺乏一手资料又不重视在国际舞台上的宣传。
“2004年我第一次率团前往总部设在英国南部沿海POOLE的英国皇家救生艇协会（RNLI）访问考察，期间在与RNLI首席执行官安德鲁·富朗曼特会谈时，我曾经谦虚地表达RNLI是1824年成立，有着180年历史很了不起！可是安德鲁却说，比起中国，英国的救生组织发起很晚，他说在中国镇江“西津渡”上的“救生会”已经有几百年的历史了，要比RNLI早几百年！当时我作为中国交通部救助打捞局局长倍感羞涩。这些都是值得我们认真反思和总结的。2008年在镇江市支持下把镇江西津古渡救生会列为交通运输部救捞系统的教育基地。”
根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。
而在西方最早有记载的水上救助是公元62年，在通往古罗马奥斯蒂亚港及水域，因一场强烈的西南风暴，使200多艘大小船只在港口丢失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中灭失。从此，在奥斯蒂亚港口成立了打捞潜水员协会（Diving Guild），专职负责打捞船只、货物和人命救援。其实在罗马打捞潜水协会成立之前，中国的商人早就清楚地意识到海洋的危险以及由此对人命和他们经济利益带来的巨大风险。当罗马人还在思考和谋划如何保障船舶和货物在河流
抵御防范化解重大风险重大挑战，谋篇规划新目标。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记多次强调，新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。《规划》聚焦自然灾害与事故灾难两大领域，深入分析全面建成社会主义现代化强国对应急管理的内在要求、具体表征，提出全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强的短期目标和2035年建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局的长期目标。
围绕这一目标，《规划》将其分解为“防”和“救”两个方面：一是抓住
“防”，即灾害事故发生前的预防，包括形成中国特色应急管理体制，建成权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制更加健全，自然灾害防御水平明显提高，灾害事故风险防控更加高效；二是紧盯“救”，即把灾害事故造成的损失和影响降到最低程度，包括应急救援力量建设全面加强、布局更加合理，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提高，应急救援效能显著提升。
《规划》围绕自然灾害与事故灾难应急体系建设的总体任务和应急管理体系和能力现代化建设的中心目标，提出在“十四五”期间设置7个核心指标。其中，安全生产4项，包括生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率，既反映经济发展整体安全水平，也注重控制事故总量和死亡人数“双下降”。防灾减灾3项，包括年均每百万人口因自然灾害死亡率、年均每十万人受灾人次、年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例，既全面反
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命救助联盟（IMRF）。在很多有影响的国际救援论坛和活动中似乎中国是水上救援的后来者，造成这种假象的原因很复杂，首先是由于近代历史和国情原因，我国应急救援业界对中国水上应急救援的历史缺乏深入研究和足够的掌握，在我国没有历史跨度较久的救援机构及其资料积累和持续跟踪研究。即使有，如镇江救生会作为组织也并没有延续，救生会遗址只作为了历史古迹供游人旅游观光。改革开放前我国参与国际救援交流活动较少，既缺乏一手资料又不重视在国际舞台上的宣传。
“2004年我第一次率团前往总部设在英国南部沿海POOLE的英国皇家救生艇协会（RNLI）访问考察，期间在与RNLI首席执行官安德鲁·富朗曼特会谈时，我曾经谦虚地表达RNLI是1824年成立，有着180年历史很了不起！可是安德鲁却说，比起中国，英国的救生组织发起很晚，他说在中国镇江“西津渡”上的“救生会”已经有几百年的历史了，要比RNLI早几百年！当时我作为中国交通部救助打捞局局长倍感羞涩。这些都是值得我们认真反思和总结的。2008年在镇江市支持下把镇江西津古渡救生会列为交通运输部救捞系统的教育基地。”
根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。
而在西方最早有记载的水上救助是公元62年，在通往古罗马奥斯蒂亚港及水域，因一场强烈的西南风暴，使200多艘大小船只在港口丢失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中灭失。从此，在奥斯蒂亚港口成立了打捞潜水员协会（Diving Guild），专职负责打捞船只、货物和人命救援。其实在罗马打捞潜水协会成立之前，中国的商人早就清楚地意识到海洋的危险以及由此对人命和他们经济利益带来的巨大风险。当罗马人还在思考和谋划如何保障船舶和货物在河流
映自然灾害的经济损失，也注重控制受灾人次。
怎样“走得到”
推进应急管理体系和能力现代化，奋楫笃行新任务。“十四五”时期，我国安全生产仍然处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，也给人民群众安全感受带来极大冲击。习近平总书记多次强调，要加强国家应急管理体系和能力现代化建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。《规划》围绕能力建设，按照目标指引任务的原则，提出了七大类主要任务和五大类重点工程。
第一，更加突出应急管理体系与能力现代化建设对高质量发展的支撑作用。《规划》在主要任务中，明确将应急管理体系和能力建设纳入地方各级党政领导干部综合考核评价内容，并将安全生产纳入高质量评价体系，并从法律法规和标准体系、应急指挥体系、应急救援体系、风险管理体系、技术支撑体系、共治共享体系等方面部署了具体的工作任务；在重大工程中，从管理创新
新能力、风险防控能力、巨灾应对能力、综合支撑能力、社会应急能力五大方面全方位布局了应急管理能力现代化建设的重点工程，夯实高质量发展的安全基础。
第二，更加注重提升应急处突能力。《规划》从应急与防控两个方面部署如何提高应急处突能力。在应急能力方面，一是按照常态应急与非常态应急相结合，建立国家应急指挥总部指挥机制，按照信息权威、指挥权威、职责权威的要求全面提升监测预警和应急处置能力；二是健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置现场指挥协调机制，充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，解决现场处置问题；三是组织开展实战化的应急演练，鼓励形式多样、节约高效的常态化应急演练，重点加强针对重大灾害事故的应急演练，根据演练情况及时修订完善应急预案，强化实战练兵。在防控能力方面，一是突出重点行业领域，因为近年来发生的重特大生产安全事故，主要集中在煤矿、交通、消防、危化品等重点行业
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命救助联盟（IMRF）。在很多有影响的国际救援论坛和活动中似乎中国是水上救援的后来者，造成这种假象的原因很复杂，首先是由于近代历史和国情原因，我国应急救援业界对中国水上应急救援的历史缺乏深入研究和足够的掌握，在我国没有历史跨度较久的救援机构及其资料积累和持续跟踪研究。即使有，如镇江救生会作为组织也并没有延续，救生会遗址只作为了历史古迹供游人旅游观光。改革开放前我国参与国际救援交流活动较少，既缺乏一手资料又不重视在国际舞台上的宣传。
“2004年我第一次率团前往总部设在英国南部沿海POOLE的英国皇家救生艇协会（RNLI）访问考察，期间在与RNLI首席执行官安德鲁·富朗曼特会谈时，我曾经谦虚地表达RNLI是1824年成立，有着180年历史很了不起！可是安德鲁却说，比起中国，英国的救生组织发起很晚，他说在中国镇江“西津渡”上的“救生会”已经有几百年的历史了，要比RNLI早几百年！当时我作为中国交通部救助打捞局局长倍感羞涩。这些都是值得我们认真反思和总结的。2008年在镇江市支持下把镇江西津古渡救生会列为交通运输部救捞系统的教育基地。”
根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。
而在西方最早有记载的水上救助是公元62年，在通往古罗马奥斯蒂亚港及水域，因一场强烈的西南风暴，使200多艘大小船只在港口丢失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中灭失。从此，在奥斯蒂亚港口成立了打捞潜水员协会（Diving Guild），专职负责打捞船只、货物和人命救援。其实在罗马打捞潜水协会成立之前，中国的商人早就清楚地意识到海洋的危险以及由此对人命和他们经济利益带来的巨大风险。当罗马人还在思考和谋划如何保障船舶和货物在河流
领域，《规划》为此设置安全生产治本攻坚重点专栏，对重点行业领域提出了具体任务要求；二是创新方式方法，长期以来，我国安全生产工作中一个比较突出的问题就是安全检查不彻底，《规划》提出运用信息化、大数据手段强化远程监控预警，建设灾害事故监测预警网络，设置风险监测预警预报专节，同时强化安全生产责任落实情况的监督考核，综合施策推动解决问题。
如何“走得好”
推动形成优势互补的应急资源布局，落地落实新举措。《规划》提出一系列重大政策、重大改革举措，配备3项保障措施，确保“十四五“期间应急管理事业如何走得好。
重大政策方面，《规划》综合把握制定依据与实施可行性，提出了投资、金融、保险等方面的政策，具体包括：一是为提高应急管理创新能力，提出制定应急管理综合行政执法事项指导目录、设置安全监管监察能力建设专项投资等政策。二是为提高灾害事故防控能力，提出防灾减灾救灾基础设施用地纳入计划及优先保障、企业安全技术升
级改造贷款优惠等政策。三是为提高巨灾应对处置能力，提出应急处置期间政府紧急采购简化、运输资源征用及灾后补偿政策。四是为提高综合支撑保障能力，提出完善推广先进与淘汰落后安全技术装备目录、引导社会资源投向安全应急产品和服务等政策。五是为提高共建共治共享能力，提出完善巨灾风险分担机制、加强社会应急救援力量建设等政策。
改革举措方面，《规划》立足破除体制性障碍，打通机制性梗阻，提出了一系列重大改革举措，包括：一是深化应急管理体制机制改革，提出建立各级政府应急指挥部、整合消防救援队伍和森林消防队伍、实行应急管理部门准军事化管理、推进应急管理综合行政执法改革等举措。二是深化灾害事故预防体制机制改革，提出健全重大灾害评估和事故调查机制、编制自然灾害风险和防治区划图、建立更加严格规范的安全准入体系等举措。三是深化应急救援体制机制改革，提出优化国家综合性消防救援队伍力量布局和队伍编成、完善航空应
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命救助联盟（IMRF）。在很多有影响的国际救援论坛和活动中似乎中国是水上救援的后来者，造成这种假象的原因很复杂，首先是由于近代历史和国情原因，我国应急救援业界对中国水上应急救援的历史缺乏深入研究和足够的掌握，在我国没有历史跨度较久的救援机构及其资料积累和持续跟踪研究。即使有，如镇江救生会作为组织也并没有延续，救生会遗址只作为了历史古迹供游人旅游观光。改革开放前我国参与国际救援交流活动较少，既缺乏一手资料又不重视在国际舞台上的宣传。
“2004年我第一次率团前往总部设在英国南部沿海POOLE的英国皇家救生艇协会（RNLI）访问考察，期间在与RNLI首席执行官安德鲁·富朗曼特会谈时，我曾经谦虚地表达RNLI是1824年成立，有着180年历史很了不起！可是安德鲁却说，比起中国，英国的救生组织发起很晚，他说在中国镇江“西津渡”上的“救生会”已经有几百年的历史了，要比RNLI早几百年！当时我作为中国交通部救助打捞局局长倍感羞涩。这些都是值得我们认真反思和总结的。2008年在镇江市支持下把镇江西津古渡救生会列为交通运输部救捞系统的教育基地。”
根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。
而在西方最早有记载的水上救助是公元62年，在通往古罗马奥斯蒂亚港及水域，因一场强烈的西南风暴，使200多艘大小船只在港口丢失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中灭失。从此，在奥斯蒂亚港口成立了打捞潜水员协会（Diving Guild），专职负责打捞船只、货物和人命救援。其实在罗马打捞潜水协会成立之前，中国的商人早就清楚地意识到海洋的危险以及由此对人命和他们经济利益带来的巨大风险。当罗马人还在思考和谋划如何保障船舶和货物在河流
急救援空域保障机制、建立跨部门应急物资保障机制等举措。
组织实施方面，一是为确保各项目标如期实现，提出加强组织领导，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。二是为发挥重点工程项目的规划载体作用，提出加强资源统筹，在充分利用现有资源的基础上，完善财政和金融政策。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。三是为强化任务落实情况，提出由应急管理部组织开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估，跟踪进展情况，分析存在问题，提出改进建议，加强督促落实。
总之，脚踏实地把《规划》既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实，必将对未来应急管理事业发展产生深远影响，必将对应急管理体系和能力现代化建设发挥积极的推动作用，必将进一步提升应急管理服务经济社会高质量发展的水平。
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应急科技集锦
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Emergency technology collection
烟雾环境仿真模拟器
烟雾环境仿真模拟器具有能够制造出安全烟雾效果，有效模仿消防训练火场的真实效果。
火灾现场往往是浓烟使人丧失了视觉感知，造成心理上的极度恐慌，从而浪费了宝贵的逃生时间！因此，逼真的烟雾模拟在演练中起到至关重要的作用！
烟雾环境仿真模拟器能够制造出逼真且安全的烟雾效果，能根据特定的训练场景以及烟雾需要在空气中滞留的时间来控制产生烟雾的量。
烟雾环境仿真模拟器能够满足大部分的训练需求。所有的溶液都对环境无害，而且以水为主要成分。它们是由质量的聚乙醇和水混合而成，并且通过两次反渗透过滤和一次静电过滤进行净化，水都经过了紫外线杀菌。它是一款无菌、不含矿物质成分的产品。
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消防员单兵定位监测系统
近年来，日益复杂的建筑结构给消防员的侦查、灭火和搜救工作带来极大挑战。面对多变和复杂的环境,急需有效的消防员应急救援装备，以便在救灾现场对进入前线的战斗员进行实时定位、各种数据的跟踪，提高效率，减少人员的伤亡。
消防员单兵定位监测系统是综合性的数据采集传输系统，集消防员室内定位、空气呼吸器压力监测、HUD显示、面罩通信、呼救器、心率监测、环境参数监测等各功能于一体，操作简单，功能强大，性能优异。室内定位采用惯性导航技术，先进的导航算法可以随时矫正导航误差，确保人员位置数据的准确性。空气呼吸器监测功能采用智能数字化技术，实时采集空气呼吸器的气压数据，确保人员在安全的时间内撤离。采用先进的ZMESH自组网传输技术实现信息交互、数据传输等功能。消防员单兵定位监测系统多方面的实时监测人员的各个参数，并通过3G/4G网络实现云端的大数据采集、传输与存储，极大程度的保证了战斗人员的人身安全。
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应急科技集锦
P05便携式应急饮用水处理装置是一款可移动的陆基集成式饮用水处理系统，可从多种复杂污染类型水源甚至是苦咸水中制取合格饮用水。装置适用于水源水质较差，用水水质要求较高的使用场景。
装置主体水处理工艺采用超低压超滤+抗污染反渗透的双膜集成处理工艺，配置不同精度的梯度多级预处理确保膜系统运行稳定，进口活性炭+紫外线两级深度处理工艺确保出水水质安全且口感俱佳。装置每小时可产出50L的洁净饮用水，装置操作简单，一键制水，配置多重安全保护功能。
P05便携式应急饮用水处理装置是典型科技成果转化，具有集成度高、处理效果好、使用方便、应用范围广等特点。产品产水水质通过了第三方检测机构检测，符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），可广泛应用于野外驻训、应急救灾、工程施工等情况。
便携式应急饮用水深度处理装置
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应急科技集锦
地下工程智能供氧系统是套对密闭空间环境专设计开发的供氧系统。本系统通过对固体氧源进动化控制，在定的时间和空间内，通过氧检测仪对环境氧浓度进监控，并根据命氧基本保障的要求进设定，适时迅速对空间进氧补充。持续时间和供氧量均可按空间体积、员数量、保障时间进灵活设置。
地下工程智能供氧系统是前对隔绝空间弥漫式供氧最效、最有保障的种式，本系统能在定的时间内迅速提升空间整体氧含量，在常态和应急状况下均可保障命缺氧时的补充，也可根据实际需要进适时控制，系统还配置有以太接( MODBUSTCP协议)。可与其他设备互相通讯。实现远程监测和控制设备功能，达到具备灵活的分布式动化结构和简化系统管理特点。
地下工程智能供氧系统
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知识厨房
火灾动态风险预警系统
知识厨房
Knowledge kitchen
谋定后动∶掌握应急管理的科学方法
传统经典中的应急管理之四：
作者：胡友雪
“谋定后动”是一个中国传统词语，出处不可考，但是人民普遍认为是从《孙子兵法》中提炼出来的，是兵家逢战必胜的精要所在。孙子认为：“兵贵胜，不贵久”、“知彼知己者，百战不殆”、“兵无常势，水无常形”。鉴古思今，孙子这些战略思想对于破解应急管理突发、紧急、多变等表征问题有明确的指向性和指导性，为各级领导干部应对应急管理的各类难题提供了丰富的战略智慧和有效方法。
一、善用谋略
孙子曰∶“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。孙子认为，战争关乎国家生死存亡，必须认真谋算。同理，应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产
安全和维护社会稳定的重要使命，也事关国家和民族之安危，事关中国特色社会主义现代化发展进程，必须作为重要的政治任务来抓。
在孙子看来，用兵的最高境界就是“上兵伐谋”，要善于运用谋略和智慧取胜。同理，应急管理也要靠智慧和谋略，要审时度势，科学决策，决策有误，满盘皆输。由此，领导干部做决策，要坚持理论联系实际，要用好马克思主义辩证法，要从应急管理的特殊性着眼，科学规划应急管理的顶层设计，才能在应急管理中赢得主动。
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二、因势而动
孙子曰∶“兵无常势，水无常形。能因敌变化而取胜者，谓之神”。意在强调两军交战要根据形势变化适时调整战略战术。在应急管理的现实实践中，很难精准预测突发事件发展的各种可能，精准研判应对之策的实际效度，也就不可能有一成不变的解决方案，必须依据实际情况及时调整，才能确保应急管理的实际效果。故而，优秀的领导者都深谙“凡事预则立，不预则废”的管理智慧，在应急管理中，除了制定系统的解决方案外，还会根据对应急处置中可能出现的突发情况做好各类预案。这就要求领导干部要能及时掌握应急管理中相关联的各类信息，不仅包括事态发展的实际情况，也包括各项措施执行的进展情况，只有这样，才能在应急管理中做到因势而动、顺势而为。诚如孙子所说∶“知己知彼，百战不殆;不知彼而知己，一胜一负;不知彼，不知己，每战必殆”《孙子兵法·谋攻篇》。
三、上下同欲
孙子曰∶“上下同欲者胜”。在孙子看来，将帅与士兵必须同心同力，才能取得战争的胜利。其实，应急管理的关键也在
于此。从根本上说，应急管理的处置能力和根本力量最终来自于广大人民群众，只有发挥人民群众的力量，才能攻克一切难关。这就要求领导干部在日常管理中采取刚柔并济的管理手段，用以身作则的行为引领下属，用怀柔宽仁的手段教育下属，用严格的纪律规范下属，赢得下属的拥护和支持，提高下属的执行力。正如孙子所说∶“令之以文，齐之以武，令素行以教其民”。只有这样，才能在应急管理的关键时刻实现“养兵千日，用兵一时”的效果，紧紧依靠人民群众，上下同心，将应急管理的各项要求抓实抓细，真正提高应急管理效率，速战速决。（作者系广东南方应急管理研究院基础理论部副主任）
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美国交通应急管理管窥
摘要：习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习强调：“借鉴国外应急管理的有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。交通运输是应急管理体系的重要组成部分，通过对美国交通运输应急管理现状研究分析，借鉴有益经验，提高我国交通运输领域应急管理能力与水平，更好地服务于交通强国建设，具有实践意义。
一、美国交通应急管理的原则
1、统一管理。美国突发事件处置实行首长负责制，联邦政府以总统为核心，国土安全部为综合指挥协调机构。美国交通运输应急管理工作由设在运输部部长办公室的情报、安全和应急管理办公室负责。该办公室下设突发事件紧急指挥中心，负责处置突发事件信息，
指挥中心汇总第一时间的原始数据及信息，根据信息的业务性质、级别，分报送运输部内部处理。
2、属地为主。美国联邦、州、地方政府3个层次都分别相应设置突发事件应急反应管理机构，模式为三个层次综合性、整体性全方位。采用自下而上的应急管理方式，先由地方政府处理，在交通运输部门的应急响应过程中，州和地方交通运输机构所管理的运输设施起着重要作用，负责重大交通、灾害等造成的撤离交通管理，还包括无准备撤离要求的限流或隔离，州和地方政府运输机构与政府其他相关机构做好合作与协调，共同配合国家应急行动。
3、分级响应。美国根据突发事件或灾害发生的严重程度和公众的关注度
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不同的具体情况，实行不同的响应。一般分为四个层级：重大、严重、一般、日常。每个州的分级具体不同，地方运输机构的工作主要制定和管理当地的交通应急方案，内容涉及应急计划、应急准备、应急响应及应急状态恢复等。
4、社会参与。联邦紧急事务管理署建立了志愿者队伍，在FEMA的组织下，志愿者以联邦紧急事务管理署的名义执行救助任务。FEMA负责志愿者的专业培训和资格认证，并提供相应的安全保障和执行任务时的经济补偿。
二、美国交通应急管理机制
美国应急管理机制以相互协作、密切配合、反应迅速为特点。美国的交通安全应急管理体系基本与行政管理体系相对应，分为纵向和横向，纵向有联邦紧急摘要：习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习强调：“借鉴国外应急管理的有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。交通运输是应急管理体系的重要组成部分，通过对美国交通运输应急管理现状研究分析，借鉴有益经验，提高我国交通运输领域应急管理能力与水平，更好地服务于交
通强国建设，具有实践意义。事务管理署（FEMA），国家安全委员会，联邦国土安全局，联邦调查局等。横向有各州地方交通运输局，应对灾害办公室，紧急救助系统在内的应急通讯指挥中心，紧急救助机构等，可以统合军队、消防、医疗以及民间救助机构，动用一切资源进行应急管理体系。在处置上，纵向有上下级政府系统的协同互动，横向涉及绝大多数的政府部门，同时，有些民间组织、工商企业及专业技术人员等非政府组织，也参与交通应急中发挥重要作用。
三、美国交通应急管理法制基础
美国应急法律法规很多，经过大量法案颁布和修订，趋于完善。宪法是美国法律基础，宪法对应急管理从国家层面，对联邦政府、各州和个体行为做出基本规定。1803年颁布的《国会法》可追溯为最早专门应急管理法。《国防安全法（1950）》和《联邦民防法（1950）》《赈灾法（1950）》这3部法律奠定联邦政府对州应急管理介入基础，明确联邦政府应急管理任务。1976年美国国会通过的《全国紧急状态法》
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对总统在紧急状态期间权利做了规定。2002年继911事件后出台《国土安全法》，创建了统一的能应对各种危机的快速反应、动员和指挥机制，对紧急情况下联邦政府相关部门应急救援如何配合与开展工作，明确责任规定。在联邦政府应急体系下，国家应急反应计划出台国家应急框架，《全国应急框架》是美国应对各种突发事件做出应急反应的行动指南，专门为政府部门、非政府组织、私营机构等应急管理从业人员制定。
美国经过长时间的发展，形成相对科学完善的法律体系，同时，他们注意总结不同灾害经验，形成各州具有特点的法案，明确了交通应急管理部门的合法地位和实施相关措施的权利，也有利于各个部门应急管理的有效实施，使政府和其相关部门实施应急管理行为合法化，依法可循。
四、美国交通应急预案建设
美国应急预案体系的核心由《国家突发事件管理系统》（NIMS）和《国家应急反应框架》（NRF）共同构成，其特点是结构灵活、协作性和扩展性强
NIMS根据事件复杂性，比如影响范围和严重程度等，将突发事件分为五级。第一级：国家重大突发事件由联邦政府联合指挥；第二级：重大跨州事件由州政府联合指挥；第三级：重大区域事件由市政府联合指挥；第四级：当地重大事件由县政府联合指挥；第五级：日常突发事件由社区指挥。当灾害发生时，由情报收集和分析中心对风险和威胁进行评估，国家实验室计算机模拟灾害后果，天气预报和地质监测同步进行。根据风险评估制定应急规划，明确职责。联邦政府承担起领导责任，在信息、组织和指挥等方面对州和地方政府提供支援。绝大多数的突发事件由地方政府负责管理，承担应急反应现场指挥职责。美国交通救急支持委员会（EFS）具有明确的职责范围，包括：为决策者提供支持；处理协调联邦州际和灾区内部以及军方的交通运输援助需求；评估交通运输设施的破坏情况；提供替代交通运输方式；监测运输系统的运输能力及拥堵状况；协调清理以及修复交通设施；协调运输内部的管理活动，例如，利用运输部的飞行装备运送人员和物资等。
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当交通发生事故时，根据事件的级别，执行相应的应急预案。联邦政府和地方政府交通部门都有相对应的职责范围，明确责任。交通运输部危机管理中心（CMC）是其内部重要部门，全天候工作，处理和交流信息。灾害发生后，在《国家灾害重建架构》（NDRF）下，美国交通运输重建战略（NTRS）包括了交通运输规划及工程的应急管理，将灾害预测纳入设计因素。
五、美国交通应急保障
1、信息系统。为了保障安全信息快速处理，在国家事件管理系统（NIMS）下，公共信息员（PIO）作为事件指挥系统（ICS）5项主要功能中一项，公共信息员（PIO）与公众和媒体及事件相关机构对接，发布信息，监控公众反映，向媒体通报疏散路线、交通状态等信息，准确、及时、全面向公众传播。此外，美国交通安全应急管理的信息和专家知识库的面向公众开放。
2、统一标准工具。2017年特朗普政府发布《全美突发事件管理系统》，基于标准和模板为美国联邦、州和地方政府与非政府组织和私营部门合作应对
提供管理规则、指挥框架和制度安全，也包括通用的应急术语。在这些方案框架内，美国运输部针对紧急事件的应急响应制定和管理州、地方政府应急方案，使用同一有效的指挥系统（ICS）和统一指令（UC），规定紧急事件应急过程中，交通运输部门内部分工、执行程序以及实际操作。
3、科技支持。美国注重科技创新的发展，著名的交通实验室有特纳费尔班克公路研究中心、阿岗国家实验室、著名大学运输中心等，为智慧交通提供智力支持，车路协同技术及车联网技术的推广与应用，提高交通系统的安全性和通行效率，减少交通安全的不确定。
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历史故事警示
历史事故警示
Historical accident warning
江苏德桥仓储有限公司“4·22”较大火灾事故
2016年4月22日，江苏德桥仓储有限公司储罐区2号交换站发生火灾，事故导致1名消防战士在灭火中牺牲，直接经济损失2532.14万元人民币。事故直接原因：德桥公司组织承包商在2号交换站管道进行动火作业前，在未清理作业现场地沟内油品、未进行可燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、铺沙等措施进行隔离的情况下，违章动火作业，切割时产生火花引燃地沟内的可燃物。
山西省永鑫煤焦化有限责任公司“4·26”爆炸事故
2014年4月26日，山西永鑫煤焦化有限责任公司在回炉煤气管道检修过程中发生煤气爆炸事故，造成4人死亡，31人受伤，直接经济损失约480万元。事故的直接原因是该公司在回炉煤气管道安装的盲板尺寸和安装位置不符合安全要求，造成煤气通过盲板和法兰之间的缝隙进入煤气主管，并从拆除的1#炉流量计接口处泄漏。泄漏的煤气通过门窗进入值班室、交换机室、焦炉中间通廊，遇火源发生爆炸。
中国化工沈阳石蜡化工有限公司“4•25”硫化氢中毒事故
2013年4月25日，中国化工沈阳石蜡化工有限公司气分装置在检修施工过程中发生中毒事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：3名作业人员在泵泄压盲板处进行盲板抽堵作业时，因防护措施不当，造成3名作业人员因硫化氢中毒死亡。
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历史事故警示
安徽省中升药业有限公司“4·18”中毒事故
2012年4月18日，安徽省中升药业有限公司发生中毒事故，造成3人死亡，4人受伤，直接经济损失450余万元。事故的直接原因是：该公司在未经安全许可、无正规设计、无施工方案的情况下，对a-溴代对羟基苯乙酮生产装置进行改造，增加了固体光气配料釜等装置，在用蒸汽对配料釜直接加热生产时，发生光气泄漏，导致中毒事故。
江西樟江化工有限公司“4·25”爆燃事故
2016年4月25日，江西樟江化工有限公司双氧水装置在试生产过程中发生爆燃事故，造成3人死亡，1人轻伤，直接经济损失1500万元左右。事故发生的直接原因是：在试生产准备阶段，应为酸性的氧化工作液呈碱性。在进行紧急停车后，生产负责人企图回收利用不合格工作液，违规将氧化工作液泄放至酸性储槽中，并添加磷酸，企图重新将氧化工作液调成酸性。但酸性储槽中的双氧水在碱性条件下迅速分解并放热，产生高温和助燃气体氧气，引起储槽压力骤升而爆炸，同时引燃氧化工作液。
美国德州化肥运输船爆炸事故
1947年4月16日，在美国德克萨斯州，发生了一场美国历史上最致命的工业事故：一艘装载2300吨硝酸铵的船只起火、爆炸，引起另一艘装载有硝酸铵和硫磺的货船在十几个小时后再次发生爆炸，共造成近600人死亡，超过3500人受伤，参与灭火的得克萨斯市消防志愿队只有一人幸存，直接财产损失达1亿美元。
广东南方应急管理研究院
2022年第4期
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