南方应急专刊文字版-FLBOOK

南方应急专刊

SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE

3月

第2期

2022年

半月刊

广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院

知识厨房

传统经典中的应急管理之二：

先期未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。

*内部资料仅供参考*

案例研讨

近期国内两起火灾事故调查报告公布

消防救援人员被问责引关注

热点新闻

南方院在京组办城市安全风险综合监测预警研讨会

第四届广东省应急管理专家委员会成立

包钢500万吨球团脱硫项目发生火灾致7人遇难

3月以来本土疫情波及全国27个省份

企业新安法学习流于形式隐患排查整改意识不高

南方之声

中国是人类社会水上应急救援历史的发源地和引领者

应急科技集锦

全灾种救援PDT通信网新模式

兼具警示和报警的智能路灯

紧凑型便携式多气体分析仪

履带式救援装备运输车为救援赢得“黄金时间”

知识厨房

传统经典中的应急管理之二：

先期未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，

防为上，救次之，戒为下。

国际视窗

法国应急管理体制的特点

历史事故警示

美国莱克查尔斯炼油厂“3·3”催化裂化装置火灾爆炸事故

河北魏县宏顺化工原料有限公司“3•29”中毒窒息事故

河北保定石油化工厂“3•31”渣油罐焊接作业爆炸事故

四川金路树脂有限公司“3•16”氯乙烯中毒事故

安徽省安庆市鑫富化工有限公司“3•27”爆炸事故

2022年3月

CONTENTS

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0769-26623213

宣传与教育中心

gdnfyjgl@163.com

制作：

联系电话：

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主编：

责任编辑：

王点

谢裕华、胡友雪、

李俊卿、付炯贤

案例研讨

CASE STUDY

近期国内两起火灾事故调查报告公布

消防救援人员被问责引关注

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案例研讨

　　#事件梳理#

2022年2月14日，浙江省嘉兴市应急局公布《嘉兴市嘉善双杰海绵有限公司“9·3”火灾较大生产安全事故调查报告》：2021年9月3日16时许，位于嘉善经济技术开发区惠信路58号原惠民镇工业园区内的嘉善双杰海绵有限公司发生火灾事故，造成6人死亡。调查报告显示，嘉善县消防救援大队，落实消防安全监管职责不到位，开展消防安全宣传教育、日常消防监督检查不深入，指导督促属地政府、工业企业开展消防安全宣传教育、日常消防监督检查不深入，指导督促属地政府、工业企业开展消防安全管理工作不力，未能排查出企业擅自改变原厂房消防验收使用性质，将再生海绵生产和储存设在同一建筑内的消

防安全问题。建议嘉善县纪委建委给予嘉善县消防救援大队大队长徐培甡政务警告处分。截至2月25日，全网相关信息103篇。

2022年2月21日，山西省长治市人民政府公布《黎城县“2021·2·19”较大火灾事故调查报告》：2021年2月19日13时40分许，山西省长治市黎城县黎候古城2幢2-1山西玉生池洗浴有限公司发生一起火灾事故，造成5人死亡，1人受伤。调查报告显示，黎城县消防救援大队在山西玉生池洗浴有限公司营业前的消防安全检查过程中把关不严，检查过程中未对该公司建筑面积进行实地测量，出现重大失误，致使该公司使用虚假消防备案材料来逃避消防设计、审查验收并骗取了《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。黎城县消防救援大队未将山西玉生池洗浴

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案例研讨

用处可能不大，下次火灾还会发生。”网民“深蓝剑笑”：“消防工程划归地方后，质量和监督力度降低，民生大计让人堪忧。”网民“李飞”：“还是要提升企业消防责任人和管理人的消防意识”。

有限公司列入消防重点单位进行管理，未正确履行消防监督检查职责。按照干部管理权限，消防救援大队相关负责人移交长治市消防救援支队处理。截至2月24日，全网相关信息275篇。

部分网友质疑对消防救援队的问责。网名“日光区”：“治理两违和违法建设是自然资源和住建，为什么不问责？排查是街道的任务，为什么不问责？”网名“胖熊小超”：“列管单位名录里有，那就是消防监督不力，列管名单没有双杰海绵公司，凭啥给处分？”网民“三”：“我就想问问建设局这边怎么都是好好的，建设局不是负责消防验收吗？他们也有执法权吧？”网民“俺家富哥”：“和消防队长啥关系？消防大队长还能天天看着汗蒸房的电线啊？”

舆论探究火灾发生的深层次原因。自媒体号“靠山屯闲话”：“没审核验收，没列管重点，这当然算是问题。但真正的问题是汗蒸房的电器线路有问题，是该单位员工消防素质不够，就是审核验收了、列管了，就能避免这起火灾吗？从这个角度看，这‘两宗罪’没找到根上，

　　#舆情关注#

　　#舆情点评#

已有多起火灾事故调查报告问责消防救援队的情况。事故调查报告的责任划分都较为详尽的描述了消防救援队伍在火灾事故中的失职之处，这既是给消防部门的日常防火工作敲响警钟，也引发了消防领域对防火职责划分的深层次讨论：如何从顶层设计、工作机制方面合理完善相关制度，如何联合其他部门、企业单位共同做好防火任务，落实主体责任和监管责任，才是尽职之举。

（来源：应急管理舆情内参）

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热点新闻

HOT NEWS

南方院在京组办城市安全风险综合

监测预警研讨会

2021年9月，国务院安委办、应急管理部下发通知，部署加强城市安全风险防范工作，推广城市生命线安全工程经验做法，要求切实提高城市防控重大风险与突发事件的能力，从本质上提升城市安全治理现代化水平。确定了18个城市（区）作为国家城市安全风险综合监测预警工作体

系建设试点。南方院入选国务院安委办推荐国家城市安全风险综合监测预警试点城市第三方辅导机构名录，并应邀参与国务院安委办18个城市安全风险综合监测预警平台建设试点城市督导工作。

目前，为推进国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点工作，进一步强化城市精细化管理水平，及时监测风险、预警风险、化解风

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热点新闻

险，提升城市抵御安全风险的韧性和安全保障能力。深入学习贯彻习近平总书记关于城市安全的重要论述和指示批示精神，认真落实党中央、国务院加强城市安全的决策部署和国务院安委会办公室的部署要求，根据《国务院安委会办公室关于推广城市生命线安全工程经验做法切实加强城市安全风险防范工作的通知》（安委办[2021]6号、《国务院安委会办公室关于印发〈城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）〉的通知》（安委办函[2021]45号、《国务院安委会办公室关于同意开展国家城市安全综合监测预警平台建设试点的复函》（安委办函[2021]48号）等通知文件，我院特组织召开城市安全风险综合监测预警研讨会专题研讨会。

会议聚焦城市生命线安全、公共安全、生产安全和自然灾害四大城市安全领域，对构建全方位风险感知立体网络，分析预警、联动处置、完善监测预警数据标准规范等多个环节进行探讨分析。

广东南方应急管理研究院院长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌教授以及国内相关领域知名专家出席了会议。

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热点新闻

第四届广东省应急管理专家委员会成立

王文杰获聘专家委员会委员

2022年2月25日，省应急委办公室、省应急管理厅召开第四届省应急管理专家委员会成立大会暨专家委员会组长会议。省应急委员会副主任、省应急管理厅党委书记、厅长王中丙出席会议并讲话。省应急管理厅党委委员、副厅长卢华友主持会议。

会议认为，成立广东省应急管理专家委员会，是省委、省政府重大决策，是推进广东应急管理体系和能力现代化的重要步骤，是落实习近平总书记关于精准防范、精准指挥、精准处置、精准保障、精准救灾的重要举措。各位专家积极参与我省应急管理工作，既是广东应急管理改革的成果体现，也是各位专家学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体表现，是对全省应急管理工作身体力行的支持。

会议指出，各位专家要以第四届应急管理专家委员会成立为契机，在新的起点上有更大的作为。一要在应急管理“6+1”体系建设上有所作为，紧跟形势，关注趋势，掌握态势。二要在各自熟悉的领域里有所作为，精于专业，极端负责，走在前面。三要在应急文化方面有所作为，当好应急文化的宣传者、推动者、倡导者，提高全社会应急意识和应急防范水平。四要在推动应急管理改革方面有所作为，推动应急管理学科、人才建设、应急管理学院设立、谋划组建应急管理学会。

广东南方应急管理研究院常务副院长王文杰获聘广东省应急管理专家委员会委员。

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热点新闻

包钢500万吨球团脱硫项目

发生火灾致7人遇难

2022年3月14日，据央视新闻消息，内蒙古自治区包头市应急、消防等多个部门消息，包头市昆都仑区14日凌晨发生一起大火，截至目前已致7人死亡。

据悉，3月14日凌晨2时08分左右，山东国舜公司负责建设运营的包钢500万吨球团脱硫项目发生火灾。3时左右火势基本得到控制，救援人员进入现场搜寻，经清点现场人数，有7人失联。6时40分，经过现场搜救，失联7人已经找到，经120现场确认，均已无生命体征。事故详细原因调查及善后工作正在进行中。

据了解，此次发生火灾的项目属于包钢集团公司下属的内蒙古包钢金属制造有限责任公司，系包钢系列球团超低排放改造实施的首个项目，该项目曾经进行过公开招投标发包，最后，该项目由山东国舜公司负责建设运营，在火灾中遇难的7人，就属于山东国舜建设集团有限公司雇佣的工人，都是男性，并属于检修项目组工人。

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热点新闻

3月以来本土疫情波及全国27个省份

国家卫生健康委有关负责人3月14日介绍，目前本土疫情已波及全国27个省份，呈现出点多、面广、频率大的特点。

国家卫生健康委疾控局副局长雷正龙表示，今年3月1日到13日，已经报告了本土感染者一万多例。根据目前情况来看，吉林、广

东、上海疫情还在发展中，部分地方上升的速度还很快。内蒙古疫情已经处于收尾阶段。专家综合研判，目前我们国家的疫情防控总体来说，“外防输入、内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，应对奥密克戎疫情是完全有效的，但是由于奥密克戎隐匿性强、传播快的特点，需要我们在应对疫情的过程中，要采取更早、更快、更严、更实的措施。

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热点新闻

企业新安法学习流于形式

隐患排查整改意识不高

近期，国务院安委会第二督导检查组发现，在长春市祥和农贸综合市场、延吉华侨永大炊具城里仍在售卖缺少燃气熄火装置、不符合《燃气工程项目规范》（GB55009-2021）要求的商业燃气用灶、居民用灶，安全隐患突出；国道G302延吉至安图路段在正式改造前已提前月余拆除了波形护栏、让行控制标志等交通安全设施，在部分桥梁施工路段两侧并未设置警示信号灯，但是仍然允许车辆正常通行，反映出相关交通部门在道路施工过程中对交通安全认识不到位、处理不科学；督导检查组抽查了长春市凯旋油库主要负责人、敖东药业延吉公司安全负责人对新安全生产法中规定企业主要负责人安全生产职责掌握情况，在问到因事故处罚企业最高额度以及处罚企业主要负责人额度等问题时，均给出错误答案，一些企业负责人对新安全生产法等法规熟悉度低，多数无法准确回答督导组专家提出的问题。

一些重点领域、新兴行业管理部门职责还未划分清晰，相关部门认识不统一、协作不通畅，安全监管责任难落实处。比如，吉林省安委会虽然下发了《关于明确负责餐饮等行业生产经营单位安装可燃气体报警装置监管执法部门的通知》，要求各地市抓紧明确报警装置安装的监管执法部门，但是部分市（州）应急、住建、商务等部门对安装工作的监管执法主体认识不统一，存在明显分歧。督导组在G302长春至农安路段检查发现，此路段限速值从80km/h突然变为40km/h，减速/停车让行标志缺失和重复设置问题明显，一些立交桥桥墩处未设置物理隔离，存在很大的交通隐患。而当地交通运输、公安交警部门在交通标志标线设置方面协作配合较少，交通安全防护与隐患排查整治未形成合力。

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南方之声

中国是人类社会水上应急救援历史的

发源地和引领者

南方之声

Voice of the South

发声人：宋家慧

广东南方应急管理研究院专家委员会副主任

全国第十二届政协委员、交通运输部原安全总监

当今世界，应急救援事业风起云涌，相关国际组织、非政府救援组织、政府机构、潜水机构、民间救援力量、救助志愿者、救助慈善机构、个人救援者等，数不胜数，世界上到底存在着多少应急救援机构、组织、队伍和个人救援力量，直至目前国际尚缺乏完整统计。

英国皇家救生艇协会（RNLI）1824年成立，德国海上救生协会（DGZRS）1865年成立，国际海上救生艇协会（ILF）1924年成立，2007年更名为国际海上人命救助联盟（IMRF）。在很多

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南方之声

有影响的国际救援论坛和活动中似乎中国是水上救援的后来者，造成这种假象的原因很复杂，首先是由于近代历史和国情原因，我国应急救援业界对中国水上应急救援的历史缺乏深入研究和足够的掌握，在我国没有历史跨度较久的救援机构及其资料积累和持续跟踪研究。即使有，如镇江救生会作为组织也并没有延续，救生会遗址只作为了历史古迹供游人旅游观光。改革开放前我国参与国际救援交流活动较少，既缺乏一手资料又不重视在国际舞台上的宣传。

“2004年我第一次率团前往总部设在英国南部沿海POOLE的英国皇家救生艇协会（RNLI）访问考察，期间在与RNLI首席执行官安德鲁·富朗曼特会谈时，我曾经谦虚地表达RNLI是1824年成立，有着180年历史很了不起！可是安德鲁却说，比起中国，英国的救生组织发起很晚，他说在中国镇江“西津渡”上的“救生会”已经有几百年的历史了，要比RNLI早几百年！当时我作为中国交通部救助打捞局局长倍感羞涩。这些都是值得我们认真反思和总结的。2008年在镇江市支持下把镇江西津古渡救生会列为交通运输部救捞系统的教育基地。”

根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。

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南方之声

命救助联盟（IMRF）。在很多有影响的国际救援论坛和活动中似乎中国是水上救援的后来者，造成这种假象的原因很复杂，首先是由于近代历史和国情原因，我国应急救援业界对中国水上应急救援的历史缺乏深入研究和足够的掌握，在我国没有历史跨度较久的救援机构及其资料积累和持续跟踪研究。即使有，如镇江救生会作为组织也并没有延续，救生会遗址只作为了历史古迹供游人旅游观光。改革开放前我国参与国际救援交流活动较少，既缺乏一手资料又不重视在国际舞台上的宣传。

根据史料记载，人类社会有记载的大规模水上人命应急救援是公元前278年农历五月初五发生在战国时期汨罗江上对楚国大夫屈原的水上搜寻救助。

而在西方最早有记载的水上救助是公元62年，在通往古罗马奥斯蒂亚港及水域，因一场强烈的西南风暴，使200多艘大小船只在港口丢失，更多的船只在通往港口和附近航道或水域中灭失。从此，在奥斯蒂亚港口成立了打捞潜水员协会（Diving Guild），专职负责打捞船只、货物和人命救援。其实在罗马打捞潜水协会成立之前，中国的商人早就清楚地意识到海洋的危险以及由此对人命和他们经济利益带来的巨大风险。当罗马人还在思考和谋划如何保障船舶和货物在河流和沿海水域中的安全时，在3000年前海上保险概念和保险机构就已经在中国诞生了。纵观世界水上安全救助史，中国不仅在世界上率先推出了最早的航海“金融”保护措施，而且还以“慈善救生会”的形式发起了有组织的救生行动，甚至还提出了“救生艇”本身的概念和“红船计划”，拯救溺水者的生命，以及创建实施此类措施的工具和组织。早在西方世界能够设想出任何类似的东西之前，就已经存在了一种文明，即救助

组织这一概念就已经起源于中国。这些救助组织的任务是在水上拯救生命，通过制定如何抢救溺水者的措施，筹集资金来实施这些措施，并提供专门的救生船或“救生艇”。慈善救生协会在中国不同地点建立，特别是在长江沿岸，也包括太湖等湖泊水域。他们为遇难者提供避难所，提供打捞尸体的服务，并将其送回家人身边，或对无主罹难者就地掩埋，提供专用救生艇，既能安全护送遇险者通过险峻的河流急流和峡谷，又能在灾难发生时提供实际救援服务。据资料记载，世界上最早的专用救援船，是在我国四川省。大约在1737年，当时有五艘救生船受“御令”驻守长江上游。这比欧洲引进专用救生船的时间早几十年。长江上游救生协会的救生艇站，该协会于1708年“正式”成立，但其根源可能要追溯到更远的年代。全盛时期为19世纪末，在长江沿岸——从狼山到南京长江水域提供救助服务。

镇江红船，使用的救生船颜色为显眼的红色，现在镇江中国救生博物

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南方之声

馆还保存着红船照片。镇江救生会素有“敢死队”之称，其船只随时巡视峡谷，在漩涡和急流中游弋。记录表明，在1899年仅一年里，长江红船就挽救了1473人的生命。

从2020年春天以来，我国新型冠状病毒肺炎防控工作已经常态化。但是触发我国“应急”风暴主要诱因还是2003年春天那场突如其来的“非典”。2018年4月应急管理部成立，当今社会，应急管理、应急救援、应急预案、应急培训等，“应急”已形成新的理念和文化，成为家喻户晓，妇孺皆知和日常生活不可或缺的概念和行动，全社会已经进入了应急时代，应急已经成为百年变局重要内容之一。那么在世界上到底是谁先提出“应急”的呢，本文结论还是中国。

世界上最早提出的“应急”是中国宋代诗人周煇（1126—1198）在“清波别志”中“一值水旱，及起解稽违，不过借南库钱以‘应急’耳。”系世界上最早提出的“应急”概念。

经初步查询，在国际上第一次提出的应急概念是国际海事组织（IMO）《1990年国际油污防备、反应和合作公约》中提出所有船舶、港口和近海装置都应具备油污“应急”计划。当然在官方文件提出应急概念前，在欧美社会民间是否有提出过应急，需要进一步论证。

总之，中华民族在五千年历史长卷中，孕育着无与伦比的中华璀璨文化，创造了坚韧不拔、生生不息的优良传统和厚重历史，也包括应急救援文化和历史。要贯彻落实好习总书记“不忘初心，牢记使命”指示精神，就必须要学好历史，用好历史，传承好历史，发展好历史，用“奋斗百年路”的历史灯塔光辉，照亮我们“启航新征程”的前进道路！

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应急科技集锦

Emergency technology collection

全灾种救援PDT通信网新模式

该系统具有覆盖面积广、组网灵活、拓展快速、容灾抗毁、准确传达信息、安全保密等特点，以便于不间断的指挥、紧密的协同作战，确保实现消防高效指挥调度，提供高质量语音及数据传输功能。

通过对讲机组即可划分组别并梳理上下级从属关系，此次新建的整套通信系统，包括基站和手持终端均实现数模兼容制式，能更好地实现从模拟向数字的平滑过渡。

应急时所有(队)站下的手持对讲机实现一呼百应统一调度，确保救援现场的指挥长能够呼叫所有人员，同时确保在紧急情况下，任何人员都能实现全网全呼。清晰的话音通话效果且不受其他终端的影响或干扰。

为保障应急通信在消防内部通信的畅通，同时考虑到易燃易爆的复杂性和安全保障因素，这套高效、稳定、性价比高的通信系统，实现了消防队伍各部门间的高度协调的配合，保障全灾种抢险工作高效、有序地进行。

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应急科技集锦

兼具警示和报警的智能路灯

国外研究的一种兼具警示和报警的智能路灯，以提供紧急警报，国土安全和公共安全功能以及节能。包括：紧急警报、数字标牌、危险环境警报、双向音频、车辆碰撞检测和行人计数器。通过基于Web的系统进行访问，当环境因素触发系统时，操作员和急救人员可以收到警报。由于该技术内置于每个路灯中，因此政府代表可以从远程位置采取行动，使行人了解情况。其音频功能还以双向方式提高了公共安全性。紧急蓝光按钮允许人们发出求救信号，扬声器为政府官员提供一种发布公告或发出紧急警报的方式。

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应急科技集锦

紧凑型便携式多气体分析仪能够在一系列燃烧和排放过程中测量多达八种烟气。该产品为便携式烟气分析提供了完整的解决方案，集成到一个紧凑的电池供电单元中，能够通过九个独立的传感器同时测量多达八种气体。Lancom 4 易于设置和操作，可实现高度精确的点和半连续气体测试，适用于各种应用，确保工厂完全符合安全和排放要求。弹性不锈钢探头可根据特定的气体测量和工艺流条件进行定制，可提取气体样品，而先进的实时处理技术可产生您需要的高精度燃烧和排放计算。在自动零点校准和连续系统诊断的支持下，在长达 8 小时的电池充电期间，可保持出色的分析性能。内部数据记录仪存储您的测量值以供分析，数据可以直接导入到任何电子表格中。

紧凑型便携式多气体分析仪

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应急科技集锦

每当发生自然灾害时，道路经常会被损坏，导致救援车辆无法通过。由于灾区情况复杂，环境恶劣，各种物资和消防救援器材装备种类多，重量大，依靠肩扛人抬，费时费力，而且一些比较沉重的救援装备单靠人力很难移动。

履带式救援装备器材运输车由上装车桥、车架、汽油发动机、履带底盘、联动轴、转向装置、变速箱、制动装置等部分组成，采用“框架结构+可拆装”理念制造，最大载重500kg，行驶速度≥6km/h，通过燃油提升行驶里程，具有动力输出平缓强劲，便捷耐用，节约运输空间，对各类复杂地形适应性强，特别是地震、泥石流等灾害造成的道路中断现场，能够有效抵达灾害现场，运送人员及装备。

履带式救援装备运输车为救援

赢得“黄金时间”

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知识厨房

火灾动态风险预警系统

知识厨房

Knowledge kitchen

先期未然谓之防，发而止之谓之救，

行而责之谓之戒，防为上，

救次之，戒为下。

传统经典中的应急管理之二：

作者：王点

出自《申鉴·杂言》，原文：“先期未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下”。

意思是说：在事故发生之前阻止是上策，事故发刚发生时赶快控制是中策，事故发生后再惩戒是下策。就是说事后警示不如事中控制，事中控制不如事前预防。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，要最大限度减少灾害发生及造成的损失，就必须树立“居安思危，思则有备，有备无患”的理念，同时必须针对不同的条件和各类灾害的特点，加大安全预防性投入，提高灾害预防的时效性和科学性。

中国梦是人民的梦，本质是国家富强，民族振兴，人民幸福，中国人民在与自然灾害作斗争的历史中，正是怀着对美好生活的梦想，在一次次自然灾害面前，历经磨难，坚韧不屈。国泰民安，国富民强美好愿望的实现，离不开“风雨不动安如山”的坚固家园，离不开“惠泽膏流润九垓”的防灾减灾工程，离不开“九州禹迹忘安乐，换却江山永泰宁”的除害兴利决心。

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知识厨房

我国历来高度重视灾害风险治理工作。习近平主席强调：“要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”中国共产党十八届三中全会决定指出：“健全重大决策社会稳定风险评估机制”，“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”。我国确立了“居安思危、预防为主”的方针，明确了“坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合”的原则。2007年出台的《中华人民共和国突发事件应对法》第五条明确规定：“国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。”

在当前全球气候变化和新型城镇化、新型工业化进程加快的背景下，全面加强风险治理工作具有更加特殊而重要的意义。为此，深入贯彻落实习近平主席“必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去”的要求，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的战略部署，把风险管控放在隐患前面、把隐患排查治理放在事故前面。各级地方政府根据国务院安委办、应急管理部统一部署，积极完成自然灾害风险普查工作，提高对各种灾害风险的准确辨识、超前研判、动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作制度化、科学化、精细化，不断提高灾害风险治理的水平。

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国际视窗

INTERNATIONAL WINDOWS

法国应急管理体制的特点

法国与我国的行政管理体制有一定相似性，其在应急管理体制方面的做法对我国有一定的借鉴参考作用。纵观法国的应急管理实践，基本上形成了中央政府统一领导、内政部门综合管理、专业部门协同参与、事件处置分级响应（省级以上中央垂管、基层市镇属地管理）的运作体制。

主要应急救援力量

法国拥有直接隶属于内政部公民保护和危机应对总局管辖的国家应急援助部队。国家应急援助部队属军事力量，但归内政部管辖，约有近3000人的规模，分布在全国几个大区的救援基地，应急援助部队下设若干民事保护大队，负责不同区域的综合应急救援行动。国家应急援助部队配备有应急航空队、矿山救援队等专业力量以及确保后勤保障和交通运输的辅助力量。在每个国家应急援助部队的基地，均配备有一定数量的直升机，配合援助部队开展各类急难险重的救援任务。此外，国家应急援助部队还配备有一定数量的危化品及矿山救援专业人员，专门负责工矿企业重特大安全生产事故和危化品泄露等方面的应急救援任务。

法国的消防队伍构成了突发事件应急救援力量的主体，全国各地大约有各类消防员25.2万名。消防队伍在业务上接受内政部公民保护与危机应对总局的统一领导，分为军队现役、职业和志愿三种。全国共有95个省级灾害救援指挥中心、3600个

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国际视窗

消防站，另设3个职业特勤救援支队。法国消防队伍除了负责常规的救火、应急救援以外，还承担急救的任务，这是法国消防较为显著的一大特点。而在实际的应急救援活动中，火灾、应急救援出警一般只占到20%，其余80%左右为急救出警。以巴黎消防局为例，除了三个救火和救援支队作为主力（包括医疗救助）以外，还包括一支约650人的特勤支队（其中包括核生化组等专业救援小组）、一支培训支队和一个后勤支队。这种综合加专业的力量配备使得消防队伍基本可以担负起常规突发事件的应急救援工作。

从法国应急救援力量建设的经验来看，大力推进应急队伍职业化建设是提升应急救援水平的重要环节。按照“消化存量、优化增量”的原则，积极探索消防武警就地转业做法，同时按照适当比例招聘职业消防员，加快推进地震、地质、矿山危化品、市政设施、卫生等专业应急队伍的职业化建设进程，建立起布局均衡、专业合理、技能过硬的综合和专业应急救援

队伍体系。同时，还要大力加强应急志愿者队伍建设，积极鼓励具有一定技能和时间保证的志愿者参与消防、地震、矿山危化品等专业应急救援队伍，形成“现役-职业-志愿”应急救援队伍梯次结构。应急管理的组织架构法国中央政府层面负责综合应急管理的机构是内政部下属的公民保护与危机应对总局，主要负责对各类自然灾害、工业及技术灾难等突发事件的应急管理。其主要机构包括消防处、应急预案及危机管理处、全国应急资源管理处三大部门，此外还设有直接对局长负责的国际合作处，负责所有的应急管理国际合作事宜。其中，消防处下设人事部和培训部，人事部负责全国消防力量的行政管理，培训部负责全国范围内消防人员的培训工作；应急预案及危机管理处主要负责国家层面上的风险预防、国家级应急预案规划编制与指导、重大危机的预警、处置、沟通及恢复等工作；国家应急资源管理部门则主要是统管各类应急救援队以及救灾资源等物资的管理。

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内政部公民保护与危机应对总局拥有自己的直属救援力量，主要是在各类重特大突发事件的应对和处置过程中，以中央政府名义派出开展应急增援行动。总局对国家级的应急部队及其他应急救援力量行使管辖权，可以在全国范围内实现各类应急队伍的调遣。公民保护与危机应对总局下设全国应急指挥中心（COGIC），实行24小时运行，平时主要负责对全国范围内突发事件情况及舆情信息的监控、预警和分析，必要时可根据监控分析情况向总局提出事件介入和处置决策建议，战时则主要作为全国范围内重大突发事件和危机的处置决策指挥平台。中心设有各相关部门的联合指挥席位，视事件性质启动相应应对机制，相关部门成员纳入指挥部。一旦事件升级到需要总理府出面协调应对时，COGIC则变为中央政府总指挥部的辅助决策平台。

在地方政府层面，法国的突发事件应急管理分为市镇级（相当于我国的镇，共约3.6万个）、省级（95个）、防区级（7大防区）三个层级。

不同层级在事件响应时实行统一指挥：在市镇层级，市镇长（或省级专员公署派出人员）是指挥官，自然灾害、事故灾难等突发事件处置救援主要依靠当地消防救援力量，当地医疗部门负责协助事件处置中的人员救治；而涉及社会安全方面的突发事件则主要依靠当地市政警察部门。

应急管理的运作模式

法国应对突发事件的基本模式是以属地管理为主，市镇一级构成了突发事件救援的主体。一般意义上的常规突发事件，如火灾、交通事故、小范围自然灾害等，主要在市镇一级即处置完成。当事态严重程度超出市镇级响应能力或者事态影响范围扩大至省级范围时，指挥权则会上移至所在的省，省级如果仍然处置不了，则继续上移至防区层级。在省和防区层级上，法国中央政府驻该地的行政长官（防区专员及省级专员）是指挥官，省和防区的主要应急救援力量是辖区内的消防队伍和警察队伍，必要时周边各省会在接到援助请求后派出支援力量，并接受当地行政长官的统一指挥。

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需要指出的是，当发生社会安全类事件或者其他突发事件处置中涉及社会治安维护时，一般由各市镇的市政警察在现场履行安全秩序的维护和处置工作。如果事态超出地方控制范围，还可由内政部国家警察局派出警员协助处置，情况再严重时甚至可以动用国防部的宪兵队伍。

在重大危机发生时，最高指挥权限可上升至国家层面，此时由中央政府设立的临时部际联席会议作为最高决策指挥机构。联席会议办公室设在内政部公民保护与危机应对总局的全国应急指挥中心，与危机相关的内阁部门如工业部、社会事务和卫生部、交通部、生态能源部、农业农产品和林业部等部门作为成员单位参与事件决策指挥。一般情况下，这些部门主要负责各自行业范围内的突发事件应

急处置，一般只有当事态超出部门应对能力上升为跨行业、跨部门重大危机时，才启动部际联席会议工作机制，由多部门联合应对。例如，在2014年埃博拉疫情的防控过程中，由法国社会事务和卫生部、内政部、外交部共同牵头启动联合应对机制，从源头防控开始抓起，严格控制疫情从非洲国家传入法国本土，同时指定了专门收治埃博拉病例的专业医院，卫生部门负责感染人员救治并实施跟踪监测，最终实现了疫情的有效防控，未造成大范围疫情传播。

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历史故事警示

历史事故警示

Historical accident warning

美国莱克查尔斯炼油厂“3·3”催化裂化装置

火灾爆炸事故

1991年3月3日，美国路易斯安那州莱克查尔斯炼油厂的催化裂化装置发生爆炸，并引起大火，造成5人死亡。事故原因是：按照公司规定，在检维修结束后油送入装置前，用蒸汽吹扫装置中的空气。操作时，由于装置温度较低，蒸汽冷凝成水，并积聚在装置底部的分馏器内。分馏器内的积水用泵打入接收罐，通过罐底阀门将积水排入污水池内。但由于接收罐阀门未打开，因此，罐内积水无法排出。当装置投料生产后，装置内的高温热解油遇水立即汽化，产生大量蒸汽聚积在接收罐内。虽然接收罐的安全阀工作正常，但产生的蒸汽量太大，导致接收罐爆裂，高温热油从爆裂的罐内喷出，遇明火发生爆炸，并引发火灾。

河北魏县宏顺化工原料有限公司“3•29”中毒窒息事故

2013年3月29日，魏县宏顺化工原料有限公司在排除二硫化碳冷凝管道堵塞故障中，发生中毒窒息事故，造成3人死亡，2人轻伤，直接经济损失约200万元。事故的直接原因是：炉火操作工发现管道堵塞后，没有及时向厂方报告，在未采取任何防范措施的情况下，擅自打开运行中的有毒气体管道疏通口泥土封堵，对堵塞管道进行疏通作业，造成硫化氢、二硫化碳气体大量泄漏，操作人员吸入有毒气体后中毒昏厥跌落水池中。4名操作工未采取任何防护措施，盲目施救，先后中毒昏厥，致使事故扩大。

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历史事故警示

河北保定石油化工厂“3•31”渣油罐焊接作业爆炸事故

1984年3月31日，河北保定市石油化工厂渣油罐发生爆炸事故，波及相距20米的两个容积为1800m³的汽油罐，引起汽油罐爆炸起火，造成16人死亡、6人重伤。事故的直接原因是：该厂违章输送渣油，油温过高，在罐区形成可燃性气体，员工违章进行焊接作业，引爆可燃性气体，导致事故发生。

四川金路树脂有限公司“3•16”氯乙烯中毒事故

2016年3月16日，四川省金路树脂有限公司聚合实验装置1#聚合釜在清釜检修作业时发生一起氯乙烯中毒事故，造成3人死亡，2人受伤。事故的直接原因是：员工违反操作规程进入受限空间作业，在反应釜与系统没有按规定进行安全隔绝的情况下，氯乙烯串入正在作业的反应釜造成人员中毒，加之施救人员在未佩戴隔绝式呼吸器、系安全绳的情况下进入釜内盲目施救，导致事故后果扩大。

安徽省安庆市鑫富化工有限公司“3•27”爆炸事故

2011年3月27日，安庆市鑫富化工有限责任公司制造车间3号低温氯化釜发生爆炸，同时引发车间局部火灾，造成当班人员3人死亡、1人轻伤。事故的直接原因是：当班操作工误操作，在准备补加二甲基甲酰胺时，误将甲醇高位槽阀门打开，将用于洗釜的高位槽剩余甲醇加入到釜内，与釜内物料发生剧烈反应，导致爆炸。

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2022年第2期

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