南方应急专刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
7月
第7期
2022年
半月刊
广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院
案例研讨
从近期多名消防员牺牲事件解析舆论引导策略
*内部资料仅供参考*
案例研讨
从近期多名消防员牺牲事件解析舆论引导策略················
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热点新闻
薛澜教授受邀参加河南省“中原大讲堂”
应急管理主题学习报告会···············································
“应急黔行·2022”贵州综合应急演练在遵义市举行···········
2022年全国“安全生产月”活动结束································
广州市开展安全生产专项整治“百日清零行动”···············
《东莞市自然灾害风险普查工作成效及应用思考》
在人民网等媒体集中发表·············································
湖南成立首个县（区）级消防安全检查指导中心············
非洲猴痘疫情扩散 世卫官员呼吁勿重演囤积疫苗············
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南方之声
如何打造现代化的应急管理系统？·································
应急科技集锦
野外救援森林消防水陆两栖全地形车······························
全地形排涝泵车·····························································
防爆消防侦察灭火机器人···············································
海事卫星L波段超便携平板终端EXPLORER 710 ···········
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知识厨房
安全生产发展史之：
中国古代篇 ··································································
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国际视窗
国外应急交通运输装备发展现状之：
水路应急交通运输技术与装备········································
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历史事故警示
河南开封旭梅生物科技公司“6·26”较大燃爆事故
············
天津大华化工厂“6·26”化工原料爆炸事故·······················
甘肃兰州石化炼油厂“6·28”火灾事故······························
辽宁省葫芦岛世星药化公司“6·20”窒息事故····················
美国东海岸费城能源解决方案公司炼油厂爆炸事故·········
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2022年7月
CONTENTS
目录
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王点
谢裕华、胡友雪、
李俊卿、付炯贤
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案例研讨
CASE STUDY
从近期多名消防员牺牲事件解析舆论引导策略
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案例研讨
编者按：近年来，多起消防员牺牲的事件引发社会高度关注，成为敏感舆情的导火索之一。据行业自媒体“消防界”综合整理，2021年，有20余名消防救援人员牺牲。2022年以来，全国已有8位消防员牺牲并被批准为烈士。这些消防烈士平均年龄不到25岁，他们牺牲前在各类灾害事故处置中，用救民于水火、助民于危难的实际行动赢得了全社会广泛的尊重、崇敬和怜爱。但歌颂英雄只是其中一个方面，汲取教训更是不应忽、视的环节。事故灾害带来的负面影响，舆论场对保障消防员生命安全问题的深入讨论对施救科学性、救援指挥专业性等方面的质疑，也给消防员牺牲后的舆论引导带来挑战。本期案例，将梳理近期多名消防员牺牲事件舆情脉络，总结舆论引导方面的经验启示，供有关部门借鉴参考。
#舆情概述#
5月27日，云南文山州多地遭遇暴雨袭击，丘北县平寨乡纸厂村有群众被困，丘北县消防救援大队水域救援骨干汪磊主动请缨随队前往救援。救援过程中，由于黑纳河水持续上涨造成混凝土桥突然坍塌，汪磊同志不幸被卷入洪水，壮烈牺牲。
6月1日6时4分，湖南省长沙市消防救援支队指挥中心接到报警，长沙县东三路幸福里润城小区一门面房发生火灾，立即调派10辆消防车、58名消防救援人员赶赴现场。6时12分，长沙县星沙消防救援站首批救援力量到场灭火。处置过程中，现场突发爆炸，执行可燃气体检测任务的龙耀瑾同志不幸壮烈牺牲。
6月9日10时，杭州市消防救援支队
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接到报警，临平区东湖街道望梅路588号建材装饰城18幢2楼杭州互动冰雪文化旅游发展有限公司发生火灾，立即调派52辆消防车、257名消防救援人员到场救援。12时许，在支队组织力量搜救被困群众时，现场突发意外，参加救援的毛景荣和刘泽军同志受伤，送医后经抢救无效壮烈牺牲。
一个月之内，多起事故、灾害的救援及应急处置均致年轻的消防员牺牲，引发社会广泛关注。消防类自媒体评论区和微博热门话题成舆情主要发酵渠道。网民留言、悼念、对消防员生命安全相关议题的讨论推高舆情热度。媒体对牺牲消防员生平的追忆、相关善后工作的关注成舆情放大器。截至6月24日，全网相关报道14.92万篇（条），其中#杭州两名牺牲消防员被批准为烈士##杭州牺牲00后消防员仍有至亲在世#等多个微博话题登上微博热搜，阅读量均过亿。
援指挥专业性，完善救援装备等方面的讨论贯穿整个舆情周期，反映出事故救援背后舆论聚焦消防员生命安全问题。舆论场整体情绪以致敬、悼念、崇敬为主。
1.突发事故舆论火速聚焦事故原因、处置、伤亡，情绪偏向负面。“消防员牺牲”在报道标题中被着重体现，网民向牺牲消防员致敬的同时强调保障救援人员生命安全。
6月1日上午，内容为湖南省长沙市长沙县星沙街道一早餐店发生燃爆的视频在网上流传，引发舆论场关注。10时31分，湖南省应急管理厅官方微信发布消息确认事故发生。主流媒体追踪报道事故情况。下午14时左右，@上游新闻、@果然视频、@头条视频等媒体发布报道称，“从权威信源处了解到，该事故致1名参与救援的消防员牺牲，13人受伤，其中多名伤者为消防员”，55家媒体转发相关报道。其中，由@头条新闻 发起的微博话题#长沙早餐店燃爆事故致1名消防员牺牲非获得超700万的阅读量。此前，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故造成54人遇难，产生较大的负面舆情和社会影响。刚刚过去一个月，又是在全国“安全生
#舆论关注及情绪分析#
整体来看，事故处置过程及事故原因备受关注，相关善后工作、对牺牲烈士生平事迹挖掘，能起到有效的正面舆论引导作用。提高施救科学性，增强救
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随后，事故救援处置中消防员牺牲的新闻接连被报道出来，舆论迅速转向反思层面。聚焦事故原因，自媒体围绕保障消防员生命安全、提高施救科学性，增强救援指挥专业性、完善救援装备等方面展开持续讨论。如自媒体“靠山屯闲话”发表《1岁丧父3岁丧母，吃百家饭长大的杭州00后消防员牺牲了，我们该做些什么》，自媒体“水枪人生”发表《消防员保命作战智慧45条；根据37份消防员死亡调查报告、8份技术报告总结而成》，自媒体“火事杂谈”发表《消防员牺牲，这些事儿搞清楚了？》等，相关文章评论区引发大量讨论、热议。网民关注事故后续处理情况，期待严肃追责。
此阶段，事件传播表现为负面信息为主、正面信息夹杂，舆论场情绪整体倾向负面。
2.有关部门做好善后处置工作的同时，迅速作出对牺牲消防员评定烈士或追授功勋的决策，得到主流媒体高度关注和报道；舆情处置方面，针对负面舆情及时反应，联动媒体进行议题设置，引导舆论关注由事故救援处置相关猜测转向牺牲烈士生平事迹，舆论情绪由质疑、不满转为感动、泪目。
产月”第一天，长沙再次发生事故并造成消防员牺牲，引发舆论场强烈的负面情绪：一是对长沙市短期多次发生安全事故表示不满和担忧。如网民“砸你家玻璃 Ryan”：“长沙应该搞一次安全大检查了，短短半年，出了多少事儿了？”网民“夜空守望want”：“长沙上次事情还没解决，安全生产月第一天又出这种事。”二是对救援处置指挥提出质疑。如@大包萌：“这种消防员牺牲的情况，算不算指挥失策？感觉很多都是非必要的牺牲，每次要求他们猛冲猛冲。”
回顾事件发展初期，主流媒体重点关注事故救援及应急处置中的伤亡情况、“消防员牺牲”在报道标题中着重体现。杭州临平“6·9”火灾事故发生后，新华社发表《两名消防员在杭州临平“6·9”火灾事故救援中牺牲》，央视新闻发表《浙江杭州临平区火灾致两名消防员牺牲》，澎湃新闻发表《杭州临平火灾致2名消防员牺牲，涉事企业责任人被控制》等。网民向牺性的消防员致敬同时强调保障救援人员生命安全。网民“宫赤花宇”：“致敬英雄，消防员伟大。”网民“靡靡露隔”：“要查清原因，更要保证救援人员的安全。
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6月2日，应急管理部批准在灭火战斗中牺牲的湖南省长沙市长沙县星沙消防救援站消防员龙耀瑾同志为烈士。6月7日，应急管理部批准在水域救援中牺牲的云南省文山州丘北县文秀路消防救援站消防员汪磊同志为烈士。6月13日，应急管理部、浙江省政府分别批准在灭火战斗中牺牲的杭州市消防救援支队特勤大队一站消防员毛景荣同志、钱江消防救援站政府专职消防员刘泽军同志为烈士，应急管理部消防救援局为两名烈士追记个人一等功。共青团浙江省委、浙江省青年联合会联合追授毛景荣、刘泽军两名同志“浙江青年五四奖章”。杭州市人民政府追授毛景荣、刘泽军两名同志杭州市“忠诚卫士”称号。浙江省消防救援总队党委追认毛景荣同志为优秀共产党员、追认刘泽军同志“优秀政府专职消防员”。新华网、央视新闻、光明网、中国新闻网、澎湃新闻等主流媒体的全媒体平台，中国应急管理报、中国安全生产网等行业权威媒体，湖南日报、钱江晚报、杭州网等地方媒体，新浪新闻、网易新闻、搜狐新闻等商业媒体均对此关注和报道。#长沙牺牲22岁消防员龙耀瑾被批准为烈士##应急管理部批准龙耀瑾为烈士##杭
州两名消防员被批准为烈士##应急管理部批准汪磊为烈士#等相关话题均登上了微博热搜榜。截至6月24日，“评定烈士或追授功勋”的报道全网共计6.73万篇（条），约占事件整体报道量的45%。主流媒体如何报道突发事件是大众解读政府态度、评价事件风险的重要依据，在事件传播过程中，较高的报道声量有利于向公众传达“有关部门做好善后工作的积极态度”。
舆情发生后，如何主动设置议程，特别是社交媒体渠道方面，对舆情引导起到至关重要的作用。以杭州临平“6·9”火灾事故中牺牲的两名消防员相关微博话题为例，主流媒体连续三日，设置议题，从追悼、回忆、送别到致敬、安葬、缅怀，密集发布，渲染出强烈的感人、泪目的情绪环境。
3.有关方面持续传递积极的声音，奥论讨论由感性转为理性，舆情传播趋于稳定并逐渐平息，整体情绪偏向正面。
经历了上一阶段舆论信息的正面引导，舆论场整体情绪趋于稳定，网民观点更加理性。出台并完善消防救援队伍相关保障制度成为奥论场的普遍期待：一是消防职业化建设是舆论场普遍认可
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转移避险过程中意外伤亡，令人十分痛心，教训十分深刻。各级防指要充分认清今年防汛救灾面临的严峻形势，务必引起高度警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，加强山洪地质灾害、中小河流洪水等风险和次生灾害防范，科学、高效、安全组织遇险群众转移，确保人民群众、基层干部和救援人员生命安全。
此阶段，事件相关传播表现为正面信息为主、负面信息夹杂，舆情逐渐平息，舆论场情绪整体倾向正面，但对于舆论场存在的“根据‘四不放过原则’，事故原因未查清不放过，事故责任和相关人员未受教育不放过，防范措施未制定和落实不放过，责任人未按照追究制度追究责任不放过，消防单位也应遵循”“事后只能说句一路走好，很无奈也很没意义。与其事后惋惜，不如让他们平安归来”等声音仍需保持关注。
的发展方向，部分网民希望加快消防职业化，如网民“r20160610”：“尽快实现消防职业化。”网民“何跃1971”：“消防员是一个专业性很强的职业，职业化是必由之路，不能让年轻的生命继续牺牲了。”二是普遍认为应该提高消防员待遇，网民“3顿饭”：“平时工资待遇奖励都跟上了吗？”网民“修炼内心的力量”：“提高消防员的收入和职业成就感，工资待遇应向当地公安民警看齐。”网民“自行车和降落伞”：“这群人是真正的高危职业，对社会对千家万户担负着那么重的责任，但薪水福利待遇却远不能和他们的付出对等。国家真应该提高他们的待遇。”三是强调关注政府专职消防员待遇，如网民“李小陌_”：“请应急管理部充分保障专职消防员权益待遇，同岗位就应该同待遇。”四是呼吁吸取教训，做到防患于未然，减少伤亡，如网民“Lam—晚青”：“吸取教训，防患于未然，消防宣传和检查还是要做在前头，从严抓好，减少人员伤亡。”
有关方面持续传递出吸取教训，积极完善相关举措的声音。6月5日，国家防汛抗旱总指挥部办公室就曾发布紧急通知表示，近期，广东、云南、贵州等地多名基层干部和救援人员在组织群众
#舆情特点及启示#
消防员牺牲事件近年来受舆论关注度高，围绕其中的专业讨论已经由行业层面扩展到社会层面。从相关部门的舆论引导来看，已逐渐形成一套较为完善且卓有成效的舆论引导机制和流程。根据上文内容梳理，可总结出以下舆情特点
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及启示：
1.事故救援牺牲比灾害救援牺牲更受关注，人祸比天灾更易引发质疑。
一是自然灾害一般属于天灾，而事故中往往存在人祸因素。天灾多属“不可抗力”，主观可控性小，舆论场已经在多次重大自然灾害舆情中形成了“敬畏”“人类渺小”的主观感受，因此对于救援过程突发意外导致的救援人员牺牲，质疑声音较少。倘若存在人为因素导致的灾害或灾害损失扩大化，舆论质疑同样不会减少。如河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、贵州省毕节市在建工地山体滑坡事故存在工作失职或违法违规情况，声讨和追责此起彼伏。因事故救援导致的牺牲，更易被舆论场认作存在人为因素，主观原本可控，故不能原谅。二是介入报道的媒体数量和影响力，突发事故特别是涉及公共安全的事故更易引发舆论共情，也更具备所谓的“流量”，相较而言更受媒体关注。杭州临平“6·9”火灾事故中两名消防员牺牲，超63家媒体对此进行持续报道关注。丘北县“5·27”抗洪抢险中一名消防员牺牲，仅12家媒体对此进行报道。
2.议题设置合理，媒体分级引导，
但应注意把握好宣传尺度、内容平衡。
回看“杭州临平‘6·9’火灾事故中两名消防员牺牲”议题设置情况，仅6月13日，从中央媒体到地方媒体，从早上8时到晚上22时，全媒体全程超长时段密集发布，中央媒体聚焦牺牲消防员生平事迹、家属和队友的追忆，深挖感人故事、细节，地方媒体重点报道追悼、缅怀、送别、安葬等全流程、全环节，媒体分级引导发布，既避免同质化发声，又强化了舆论引导力与公信力。由此可见，舆论引导、议题设置的过程中，要联合媒体，实现官方舆论场与民间舆论场的融合，以及官方与媒体的协力。官方媒体发挥舆情监测的作用，在各舆论场中权威发声、廓清事实、纠偏错误的舆论倾向。自媒体、意见领袖则以更为中立的身份和立场回复舆论争议，挤压谣言空间和降低民众对官方天然的"不信任感"。主流媒体则是同频共振，通过情感主义路径建构"英雄"的策略继而实现政治的情感化，而如问责、质疑、猜测等被弱化乃至遮蔽。
（来源：应急管理舆情内参）
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薛澜教授受邀参加河南省“中原大讲堂”
应急管理主题学习报告会
7月1日，薛澜教授以《应急管理现代化——挑战与机遇》为题作专题报告，通过视频会议形式受邀参与由河南省委组织部、河南省活动办主办的“中原大讲堂”应急管理主题学习报告会。河南省委书记楼阳生、省政协主席刘伟出席报告会。
报告中，薛澜教授介绍了应急管理在新时期发展中的战略地位以及主观客观方面面临的实际挑战，剖析了风险的特性、风险引发突发事件的途径、支撑应急处置的制度体系，并针对当前应急管理和应对处置工作存在的问题，结合生动翔实的案例就如何把握风险治理和应急处置的基本原则、提升应急管理能力提出了意见建议。
与会同志认为，报告会既有理论高度，又有实践深度，具有很强的针对性、指导性、实践性，对于做好防范化解风险各项工作提供了很好的指导和帮助，要立足当前查漏补短，着眼长远改进提升，不断增强应对自然灾害能力和公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全，以学习培训新成效开创改革发展新局面。大家表示，要以这次报告会为契机，进一步强化底线思维、坚持问题导向、扣紧责任链条，持续推进大学习大培训大练兵大提升，锻造勇担重任的硬脊梁、铁肩膀、真功夫，以过硬能力作风向着“两个确保”奋勇前进，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
报告会由河南省委常委、组织部长陈舜主持。省委理论学习中心组成员，省委工作部门、省政府应急救援总指挥部成员单位和驻郑省管重要骨干企业、本科高校主要负责同志，省应急管理厅全体班子成员在省级会场参加学习。
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“应急黔行·2022”贵州综合应急演练在遵义市举行
6月28日14时，“应急黔行·2022”贵州综合应急演练在遵义市多地同步开展。国务院安委会督导帮扶组副组长、应急管理部总工程师李万春出席并对演练作点评，贵州省委常委、常务副省长吴强宣布演练开始并讲话。遵
场参加演练活动。演练在汇川区设主会场，在桐梓县、绥阳县、新蒲新区、务川自治县设分会场，共投入主战参演力量3000余人，动用救援直升机、无人船、舟桥、高空消防云梯、机载雷达、无人机搭载生命探测仪等高端设备，采取实战演练与桌面推演相结合、专项演
义市委常委、常务副市长向承强致辞，遵义市领导王龙、郑锦波、曹鸣凤、明岩在主会场观摩演练，市领导李旭、李勰、武荣、王继松、陈钊分别在各个会
练与综合指挥相结合方式开展，是在应急管理体制改革后，遵义市首次承办的省级大型综合应急演练。演练中，现场指挥部科学高效指挥，各地各单位协同联动，各方力量迅速驰援，各种救援装备立体施救，全面检验了各级各部门救援队伍实战能力，充分展现了全省应急救援能力水平。 受省委书记谌贻琴，省委副书记、省长李炳军委托，吴强代表省委、省政府和省应急救援总指挥部对演练的成功举行表示祝贺，对各参演单位和参演人员的辛勤付出表示感谢。
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2022年全国“安全生产月”活动结束
6月30日，第21个全国“安全生产月”活动结束。一个月来，全国各地区、各有关部门和单位按照国务院安委会办公室、应急管理部统一部署，紧扣“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，根据疫情防控形势，结合各地实际开展了一系列形式多样、内容丰富的特色活动，扎实推进安全生产十五条措施贯彻落实和安全宣传“五进”工作，推动安全生产法律法规宣贯，压实企业安全生产“第一责任人”责任，引导全社会进一步树牢安全发展理念，筑牢安全生产防线。
“安全生产月”活动期间，全国广泛开展了“线上+线下”、多平台联动的安全宣传活动，积极营造安全生产的浓厚氛围。结合重点行业领域明查暗访、专家指导服务和危化品、城镇燃气、自建房风险隐患排查整治等推广有效做法，曝光问题隐患；“消地结合”开展燃气安全宣传进家庭、进企业，张贴燃气安全宣传海报5000余万份；“新安法知多少”知识竞赛参与答题1420万人次，累计答题8.5亿次，共有11.6万名企业主要负责人参与竞赛活动；“美好生活从安全开始”抖音话题参与量达4972.8万次；征集各地企业主要负责人安全课件100余部。
“安全生产月”活动期间，各地结合实际，开展参与性广、互动性强的应急科普教育、互动体验和应急演练等活动，组织全员应急救援演练和知识技能培训，1409万人次参与；开展“第一责任人安全倡议书”活动，590.8万人次参与；开展“我是安全吹哨人”、“查找身边的隐患”等活动，169.3万人次参与；组织开展“主播讲安全”、“专家远程会诊”、“进门入户送全”、“安全志愿者在行动”等活动，3946.4万人次参与；曝光企业主体责任落实不到位的典型案例1.1万个；曝光问题隐患1.02万条，举报重大隐患和违法违规行为14.5万条次。
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广州市开展安全生产专项整治“百日清零行动”
近日，广州市重点对全市钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业，集中开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”。
这次行动采取企业自查与部门核查相结合、全面检查与严格执法相结合的形式进行，切实有效督促广州市非煤矿山和工贸八大领域
企业依法落实安全生产主体责任，彻底完成安全生产专项整治三年行动工贸行业重点整治事项清零任务。
为开展好这次行动，广州应急管理局下发了督促工贸八大领域企业落实安全生产主体责任切实推进“百日清零行动”的通知，对非煤矿山和工贸八大领域企业依法落实安全生产主体责任有关工作要求做出具体安排。
通知要求各区应急管理局、广州空港经济区安全监管局应结合本辖区安全生产情况制定工作方案，应进一步排查本辖区粉尘涉爆企业情况，并结合辖区近三年工贸领域事故特点，制定针对性工作方案，对高风险、事故多发的行业、企业开展专项整治；各区应急管理局要督促钢铁、铝加工（深井铸造）和10人工位以上粉尘涉爆企业负责人加强安全生产主体责任落实；要督促企业安装使用“一键通”，并在6月30日前全覆盖呼点，非煤矿山和工贸八大领域重点企业在节假日等重点关键时期，严格落实领导带班和值班值守，加强《安全生产法》学法用法，重在依法履责。
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《东莞市自然灾害风险普查工作成效及应用思考》
在人民网等媒体集中发表
殊的“市直管镇”行政体使得地市级政府得以直接与基层街镇互动，“上传下达”更为迅捷；同时东莞坚持党建引领、坚持高位推动，强化责任担当、强化任务落实，立足学习借鉴、群众路线、基层组织、区位实际，强化普查工作形式创新和宣传，不断将党的集中统一领导的政治优势、组织优势、集中力量办大事的体制优势，转化为各方面的资源、力量和迎难而上的工作动力。
文章认为，通过灾害普查，要客观认识当前全市致灾因子、承灾体暴露度和脆弱性、综合减灾能力、自然灾害综合隐患和区域多灾种组合特征，科学研判今后一定时间段灾害风险变化趋势和特点，为下一阶段全市开展自然灾害评估与区划工作奠定基础，同时也为后续普查成果应用提供科学基础数据支撑。
6月16日，“东莞+、东莞、人民网、新华网”等媒体集中发表了《聚力灾害风险普查强化风险防范能力——东莞市自然灾害风险普查工作成效及应用思考》一文，梳理了东莞风险普查工作的经验与特色，探讨了成果应用的方式和方向。文章认为，普查的意义不仅在于摸清现状，更在于对风险防范和治理，这就要充分用好普查成果。东莞特
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湖南成立首个县（区）级消防安全检查指导中心
近日，湖南省首个县（区）级消防安全检查指导中心在郴州市北湖区挂牌成立，创建“中心+队所”模式，破解基层消防治理困局。
近年来，受消防救援队伍改制转制的影响，基层消防监管相对薄弱的现象日益凸显，只有全面加强基层消防监管，才能实现消防治理体系和治理能力现代化，才能有效改善“低设防的乡村”现象。今年以来，郴州市消防救援支队在湖南省消防救援总队和郴州市委市政府的关心支持下，勠力同心、大胆探索，创新设立县（区）级消防安全检查指导中心，切实打通基层监管“最后一公里”。
郴州市委市政府强力落实安全生产“十五条”措施，将完善基层消防治理作为消防救援事业“十四五”创新试点项目，明确由消防救援部门牵头研究新课题、新方法、新路子。通过调研论证和研讨交流，选定监督执法任务量最大的北湖区作为试点区。区政府成立主要领导挂帅的攻关专班，消防、编办、财政、司法等部门建立协调议事机制，经过4轮会商协调，3次征求意见，确定“中心+队所”新型监管模式。
据了解，北湖区消防安全检查指导中心为公益一类事业单位，核增全额拨款事业编制17名。履行组织开展消防安全检查，指导火灾隐患整改工作；可以接受区消防救援机构委托，依法实施消防行政处罚等五个方面的职能。同时，在乡镇（街道）层面，成立消防所，并加挂消防安全检查指导中心的牌子，调剂1名事业编制工作人员为消防专干。
郴州市消防救援支队相关工作负责人介绍，指导中心由区消防救援大队统一管理调度，大队长兼任指导中心主任，实体化履行消防安全委员会办公室具体职责。指导中心下设4个中心所，分片区担负检查指导、专项行动、督办治理、宣传培训以及权限内委托执法工作。各乡镇（街道）消防所在检查巡查、督改隐患、宣传教育、培训演练的基础上，统筹专职消防队、微型消防站、志愿消防队的管理。构建“横到边、纵到底”的基层消防治理网络，为基层消防力量建设提供机构编制服务保障。
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非洲猴痘疫情扩散 世卫官员呼吁勿重演囤积疫苗
依据世卫组织数据，截至6月28日，非洲13个国家共报告猴痘疑似病例1821例，其中只有109例经实验室检测确诊。加纳、摩洛哥和南非近期首次报告猴痘病例。
世界卫生组织非洲区域办事处主任玛奇迪索·穆蒂对猴痘痘情在非洲扩
散表达忧虑。她同时警告，有迹象显示富裕国家已经开始囤积疫苗，必须避免再次发生这样的事。
“猴痘病毒在非洲从未发现确诊病例的地区传播令人担忧，”穆蒂说，“非洲国家在新冠疫苗推广早期眼看着其他国家抢订疫苗，这样的事情不能再次发生。有迹象显示这已经发生。”
猴痘主要在非洲西部和中部地区流行，但近来不少非猴痘流行国家相继报告猴痘病例。世卫组织6月25日表示，近期在50多个国家和地区传播的猴痘疫情暂不构成“国际关注的突发公共卫生事件”。
猴痘与天花同属正痘病毒属。世卫组织数据显示，天花疫苗对猴痘病毒有效率达到85%。美国、欧洲联盟近期订购大量疫苗以应对猴痘疫情。
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南方之声
如何打造现代化的应急管理系统？
南方之声
Voice of the South
发声人：薛澜
广东南方应急管理研究院专家委员会副主任
清华大学苏世民书院院长
德国社会学家贝克在《风险社会》中提出目前人类社会正处于风险社会之中。风险社会的特征是风险是内生的，无处不在的。我们关注的风险可以分为三类：损失大、概率小的事件，如空难等事件；损失大、概率大事件，如全球气候变化，也此类事件也包括所谓灰犀牛事件；损失大、概率未知事件即黑天鹅事件。对于各种重大突发事件，提出以下五个方面的观点。
首先，重大突发事件需要分类、分级去应对。
我国把重大突发事件分成四类，分别是自然灾害、生产安全事故、公共卫生类事件和社会安全事件。突发事件存在高度危险性和高度不确定性的特点。
第二，重大突发事件催生国家应急管理系统。
美国与日本应急管理系统的发展演变都与当时的重大突发事件爆发有关。联合国始终在全世界范围内推动各国提升应急管理能力，联合国于2015年提出的“仙台框架”成为了各国应急管理系统建设的目标。
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第三，从小到大，我国应急管理系统不断升级。
我国应急管理系统建设分为三个阶段。1949年至2003年，我国没有正式的应急管理体系，而是原有党政管理体系的自然延伸。经过2003年非典事件这一转折点，我国开始了专有应急管理体系的建设。2018年4月，应急管理部正式成立，我们成立了专门的应急管理部门，这是我国应急管理系统建设一大标志性事件。
第四，新时期我国应急管理系统面临新挑战。
（1）我国面临巨灾风险的防范问题；
（2）工业化、城市化、全球化趋势叠加引发的综合性风险；
（3）公共卫生事件带来的挑战；
（4）社会安全类的风险，尤其是
非传统领域的安全问题如网络信息领域的安全问题等。
那么，如何推进应急管理系统现代化？
在国家层面，应当转变观点，坚持以防为主，防抗救相结合；加强体制机制建设，设立跨部门的应急管理委员会；进一步明确综合应急管理部门与其他专业部门的分工与合作；发挥市场机制，运用保险等机制改变行为者逻辑；增强社会公众风险意识，提高基层领导应急管理能力。
在部门组织层面，应当增强风险研判能力，避免风险传导累积。当危机事件已经产生时，应当启动预案、平战转换：一是权力迅速集中；二是隔离危机；三是采取非常规的思维方式；四是应急预案的执行应当随机应变；五是资源调配体系高效化，解决峰值需求；六是政治动员体系与社会动员体系有机结合；七是建立有效的责任机制和协调机制；八是与公众建立有效沟通。善后总结时，应当抓住“六个月改革”原理，对短板加以完善。
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应急科技集锦
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Emergency technology collection
野外救援森林消防水陆两栖全地形车
“瓦尔特”8X8水陆两栖全地形车兼具车与船的双重性能，既可像汽车一样在陆地上行驶穿梭，又可像船一样在水上泛水浮渡。在陆地上开时，可以承载4-6人时速能开到30千米/小时。水中时速可以达到5基千米/小时。灾害导致交通阻断时，“瓦尔特”8X8水陆两栖全地形车可在大街
小巷中行走穿梭，起到紧急消防、抗灾救援和物资运送的作用。
该车重量轻、尺寸小、载重大，具有中心转向功能，其优异的全地形通过能力，可快速通过山地、丛林、岸滩、沙漠、雪地、沼泽等复杂地域。具备在极端恶劣的地面的通过能力具备极佳的过水能力。以完成可靠的野外应急救援为目的，该“瓦尔特”8X8水陆两洒全地形车可提供黑种安全的运输方式和可靠的运载平台产品可以在山地环境、湿地环境、沼泽环境、水面环境、从林环境等多种工作环境下，实现全天候连续作业。并且可以在灾害现场巡逻勘察，运送受伤人员，并有效实施援救。
（来源：应急装备之家）
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全地形排涝泵车
全地形排涝泵车是在自带起吊装置的卡车上集成采油发电机组、履带式潜水电泵、变频启动控制柜及主要配件组合而成的可移动防汛排涝系统。其系列产品的流量为2000-4000m³/h，扬程为15-22米，专为城市内涝设计，亦可水利防洪抢险及抗旱灌溉等各种临时抽全地形排涝泵车是在自带起吊装置的卡车上集成采油发电机组、履带式潜水电泵、变频启动控制柜及主要配件组合而成的可移动防汛排涝系统。其系列产品的流量为2000-4000m³/h，扬程为15-22米，专为城市内涝设计，亦可水利防洪抢险及抗旱灌溉等各种临时抽
（来源：应急装备之家）
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防爆消防侦察灭火机器人
防侦察灭火机器人采用防爆设计，满足地面IIB危险爆炸环境的使用要求，具备障碍跨越、火源侦察、环境及气体监测、灭火冷却等功能；机器人采用手遥控终端无线择控的工作模式极大的拓展了消防员的作战范围和能力；广泛适用于工化厂区、危化仓库、货运港口等石化燃气等易燃易爆环境，对提高消防教救援效能，降低消防救援风险等方面具备重大意义。
具有以下功能：
1、自主功能。具备自主侦察、自主预警、自主灭火、自主降温、自主撤离等一系列自主功能，可实现无人化控险、排险、灭火降温等任务，充分释放消防资源，提高灭火救援效能；
2、语音控制功能。配备语音控制功能，支持消防员脱手操控，减少消防资源占用；
3、语音通讯功能。配备双向语音通讯功能，及时了解受困人员状况，降低搜救难度；
4、自动脱带功能。配备自动脱带功能，便于机器人在完成救援任务后，快速撤离现场；
5、拖拽便扫。配备万向球结双入水管路，避免水带互相打结，便于拖搜；
6、物流运输。配备机器人拖车，便于存储、运输，简单快捷。
（来源：应急装备之家）
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应急科技集锦
全新终端提供了高达650kbps的速率。作为世界上最小Class1系列的BGAN终端和第一个利用国际海事卫星的新流媒体服务(高数据速率)，EXPLORER 710将提供高速、超便携卫星流媒体广播和其他基于IP的应用。EXPLORER 710是第一个也是唯一一个支持新的国际海事卫星流媒体高数据率服务的BGAN终端，也是最小Class1系列BGAN终端提高移动广播的质量。超过600kbps速率EXPLORER 710设定了移动视频采集新标准。HDR业务由国际海事卫星组织在2013年11月推出。两倍的速度与即插即用键*-简单地使用以太网电缆连接两个EXPLORER 710终端可实现超过1 Mbps速率。
（来源：应急装备之家）
海事卫星L波段超便携平板终端EXPLORER 710
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火灾动态风险预警系统
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中国古代篇
安全生产发展史之：
上古时期：黄帝时，已经有掌管火事的部门。《史记》说，黄帝在安排国计民生时，明确提出要有节制地用火，还设置了专门管理用火安全的官员，叫“火政”。
夏：夏朝是中国历史上有记载的第一个朝代，这个朝代开始于大禹治水，大禹治水是人类历史上最经典的防灾救灾工程，从此，中国从洪荒时代进入了华夏文明时代。
商朝：甲骨文中记载，商朝时有几座粮仓被烧，火势不小。这是中国文字出现后最早有关火灾的纪录。商朝制定了最早的火规，对遗弃在道路上的灰烬复燃后酿成火灾的，要处以断手的刑罚。
周朝：周朝规定，仲春二月，宫廷中掌管用火的官员要在城中用木槌敲大铃，提醒大家防火。这也是更夫喊火烛的由来
春秋：春秋时期（鲁襄公九年，公元前562年），有乐喜（又名子罕）组织队伍从事灭火战斗。不过，这种队伍是临时性的，随着火灾风险（主要是气候变化）的消除，消防队伍就不存在了。
秦：秦朝修建了都江堰工程，都江堰充分地利用了本地西北高、东南低的地理条件，按照江河出山口处特殊的地形、水脉、水势，建造以鱼嘴分水堤、飞沙堰泄洪道宝瓶口引水口等主体工程，无坝引水、自流浇灌，使堤防、分水、泄洪、排沙、控流彼此依存，功能互补，联合发挥分流分沙、泄洪排沙、引流疏沙的重要作用，使枯水
本刊编辑部整理
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不缺、洪水不淹，从而消除水患。是秦时期重要的水利工程之一，流芳百世。自秦朝已降，几乎历朝历代都设有专门管理水利的机构。
汉：汉代，水火盗贼不分家，统一由武官执金吾负责。“金吾”是两端带鎏金的铜棒，对付难管理的社会问题是很有威慑力的。《汉书》中说，西汉长安“每街一亭”，有16个街亭；东汉洛阳24街，有24个街亭。街亭和现在的派出所差不多，街亭里有大鼓，有房间，有广场，可以驻扎军警，大的可容纳几千人。东汉史学家荀悦对于火情的看法是“防为上，救次之，诫为下”，“防患于未然”是从这儿来的。
《汉书·霍光传》——客有过主人者，见其灶直突，傍有积薪。客谓主人：“更为曲突，远徙其薪；不者，且有火患。”主人默然不应。居无几何，家果失火，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人曰：“乡使听客之言，不弗牛酒，弱亡火患。今论功而请宾，突徙薪亡恩泽，焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之。
唐朝：唐代负责火情的组织叫“武侯铺”，分布在城市、坊间，布置的消防兵从一二十人到上百人不等，在全城形成一个火情传达系统。
唐代还出现了我国最早的消防工具：水囊和水袋。水袋是用马或牛的皮做成的，可以装三四百斤水，袋口绑起来，插进一根去节的
竹子，水就可以通过这根竹子流出来，出现火险时，就由三五个壮丁抓着竹子借助袋口，向着火点注水。水囊用猪或牛的膀胱做成，里面装着水，起火时，把水囊扔到着火点上，水囊被烧破，里面的水就能流出来灭火。 宋：宋仁宗年间，在都城东京汴梁（今河南开封市）成立了中国历史上首个由国家建立的专业灭火机构——军巡铺，也称防隅（yǘ），相当于现在的消防队。据《东京梦华录》一书记载，当时的首都
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汴京消防组织相当完善，消防管理机构不仅有地方政府，而且由军队担负值勤任务。
《东京梦华录》记载：汴京城中，“每坊巷三百步许，有军巡铺房一所，铺兵五人。”军巡铺遍及京城各处。他们的主要任务是在夜间巡视，巡查盗贼、敦促百姓按时灭掉火烛。当时“京都禁火甚严”，不论官宦、百姓都须定时熄灯，不得违逆。如果想夜间祭奠死者，一定要提前报给军巡铺。
为了及时发现火情，军巡铺还在“高处砖砌望火楼，楼上有人卓望”，一旦发生火情，马上发出警报，报给铺中驻兵首领。“每遇有遗火去处，则有马军奔报，军厢子、马步军、殿前之衙、开封府各领军吸水扑灭，不劳百姓”，配备灭火器具的专业人员就会立即赶赴现场救火。当时汴京城约有1500名灭火军士，配备有大小水车、水桶、梯子、墩布、勾叉、大索、斧锯等专业器具。救火过程中，各支灭火队相互配合，分工明确，“故每遇初起火灾，治灭迅速，不劳百姓，甚得民心。”朝廷亦奖罚分明，对于积极救火的，给予犒赏以示褒奖；救火不力、玩忽职守的按军法治罪。
设置专门的水利机构、官员和监察部门，如工部掌天下“河渠之政”。通过兴建水利设施、疏浚河道（设置疏浚黄河司）、加固河堤等方式确保农业生产安全。为保证农业生产安全，积极应对蝗灾。认识到了“蝗虫为害，伤食田苗，流行虽系于天灾，除荡亦系于民力”，对蝗虫偏重于捕杀，并发布“除殄蝗虫种子法”、“捕蝗法”、“诸州官捕蝗之罚”等。
明朝：一些城市组建了火兵，主要是防御敌军火攻引起的火灾和防范其它火患。火兵驻扎在城中心或建筑密集、人员流动多的地方，配有水桶、藤斗、麻塔、唧筒、竹梯、斧等救火器具。
清朝：在康熙、雍正、乾隆年间，设有防火班，每个防火班人数不下两百人。防火班又叫机桶处，机桶为当时的引水灭火工具，又称“水龙”。
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国际视窗
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INTERNATIONAL WINDOWS
在水路应急交通运输装备方面，国外重点是围绕利用水路通道实施快速运输、装卸和救援保障，开发研制相关保障装备。比如研究利用远洋运输船、高速渡船、医疗船等实施远洋应急救援的保障技术；研究用于在重大自然灾害应急救援中，桥梁道路遭破坏情况下，快速搭建水路通道的机械化舟桥；研制在无码头或码头受损情况下，保障人员物资撤离转移的快速连岸装置以及应急浮码头等。
一、水路运输技术与装备
美国为保证应急情况下海外侨民安全快速从国外撤回，开展了空港难以利用的情况下从海上撤出人员的相关技术装备的研究，可用于发生自然灾害时，通过水上应急通道快速渡运离开现场。
美国为保证战时和应急情况下的海上医疗救护，现编配有2艘大型的专用医院船，近年来，又在开展利用半潜船实施海上伤员救护和人员救助的相关配套保证技术研究。
二、海（水）上应急保障与救援技术与装备
国外非常重视海（水）应急保障与救援装备和技术的研发。针对当前海上
国外应急交通运输装备发展现状之：
水路应急交通运输技术与装备
医院船（图）
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重大自然灾害和污染、海难等重大灾难，开展大型设施和大型海上作业装备的应急保障与救援技术研究。舟桥主要用于战时克服江河障碍，保障公路运输。平时在水害、震害等灾害事件时、桥梁遭到破坏后，可以紧急架设通车。它是架设浮桥和架构门桥的成套制式渡河器材，具有陆上机动速度快、架设和撤收方便、受江河水深和河幅影响较小等特点。国外比较典型的舟桥装备主要有带式舟桥和自行舟桥两大类。有代表性的带式舟桥有美军改进型四折带式舟桥、俄军IIII-91舟桥系列、法军PFM五拆摩托化浮桥、德军FFB200带式舟桥。自行舟桥的典型代表有德军M3自行舟桥、法军EFA前方渡河器材、俄军IIMM-ZM自行舟桥等。
（图）改进型四折带式舟桥
美国为解决海上应急过驳倒载问题，研制了滚装卸载平台，它是一种由浮箱拼装成的大型平台，靠泊在滚装船的舷侧或尾部，与滚装船跳板连接，可接驳登录艇、栈桥渡船等驳运船，用于滚装船的滚装卸载，并向驳运船倒载轮式、履带式和牵引式装备。日本研制的一种海上应急救援作业平台，可在陆地多发余震、陆地设施安全不足的情况下，实施救援指挥作业和人员临时避难。
为有效应对石油管道泄漏、船舶触礁或搁浅等海上灾难，目前国外使用的清污装备主要有专用驳船、柔性围栏、撇油装置等。美国今年新研的柔性移动式防波堤，战时用作海岸后勤系统的专用防浪设施，平时可用于区域应急防浪，保障高海况情况下油污清理、海上打捞、潜艇救援等任务。
（图）滚装卸载平台
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三、岸海衔接技术与装备
美英等发达国家十分重视岸海衔接技术与装备的研发，如：海上模块化浮箱技术、充气式模块化栈桥、高海情集装箱卸载转运系统等装备与技术，可直接或扩展应用与水上应急保障与救援领域。
海上模块化浮箱技术在海岸装卸作业使用最为广泛，通常包括标准浮箱、首（尾）端浮箱、跳板浮箱、动力浮箱等浮箱模块。最大特点是使用灵活，可用于构筑活动码头、浮式栈桥、高架栈桥、驳运渡船、拖船、特殊用途的驳船和转运作业平台等装备。
充气式模块化栈桥是一种由柔性气囊、金属路面和锚泊系统等组成的浮式栈桥，主要作为大型登录舰艇在抢滩登陆时的连岸通道，也可用于小型码头或
（图）柔性移动式防波堤
自然海岸作为高速转运渡船的应急连岸通道，或可作为渡河浮桥。其长度可扩展，可由登录舰艇或高速转运渡船携带展开，可在3级海况展开作业，4级海况生存，可通载重型车辆。
四、水路捆绑加固技术与器材
美军十分重视其海上输送力量及其保障手段建设。从美军战略海运和海上预置的经验看，装备在船上的装载加固对确保海上运输安全至关重要。因此，上世纪八十年代初，美军颁布了国防部标准《船舶运动与姿态》，用于指导相关设备的安装、加固。根据该标准，美军将海运加固器材划分为五种规格。制式器材主要有杠杆式加固器材和螺旋式加固器材两种，并配套有相应的船舶系固装置。目前，美军正根据战略海运的总体发展情况，对战略海运加固技术做进一步的细化研究。
（图）充气式模块化栈桥
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历史故事警示
历史事故警示
Historical accident warning
河南开封旭梅生物科技公司“6·26”较大燃爆事故
2019年6月26日，开封旭梅公司天然香料提取车间发生一起燃爆事故，造成7人死亡，4人受伤，直接经济损失约2000余万元。事故的直接原因是：工人在没有开启1号提取罐上部破真空阀门，同时也没有开启冷凝接收罐下部阀门的情况下，加热罐内物料乙醇和红枣进行枣子酊提取操作，致使罐内超压，放料盖爆开，高温乙醇液体从罐内大量泄出被静电引燃，挥发的乙醇气体遇明火发生爆炸，车间装置附近存放的乙醇及含乙醇提取液造成火势进一步扩大和蔓延。
天津大华化工厂“6·26”化工原料爆炸事故
1996年6月26日，天津津西大华化工厂发生爆炸事故，造成19人死亡，14人受伤，直接经济损失120多万元。事故的直接原因是：事发前几日持续高温，厂房房顶为石棉瓦，隔热性差，高温促进了氧化剂的燃烧过程：强氧化剂氯酸钠和有机物发生氧化反应放热，热量又加速了其氧化反应，该循环最终导致有机物和可燃物燃烧。救火过程中泼向氯酸钠（强氧化剂）的酸性水，加速了氧化剂的氧化分解过程，产生大量氯酸。氯酸及氯酸钠混合物爆炸产生的高温高压气体引起了2，4-二硝基苯胺的爆炸。
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历史故事警示
甘肃兰州石化炼油厂“6·28”火灾事故
2006年6月28日，甘肃兰州石化炼油厂40万吨/年气体分馏装置一冷凝器盖头处发生泄漏引发火灾。灭火中1名企业消防队员牺牲，10人受伤。事故的直接原因是：检修人员在安装冷凝器头盖时，未将缠绕在波齿垫片的塑料薄膜拆下。开车后该冷凝器头盖密封处泄漏，高速喷出的液态烃使缠绕塑料薄膜的波齿垫产生静电，引燃泄漏的液态烃，造成火灾。
辽宁省葫芦岛世星药化公司“6·20”窒息事故
美国东海岸费城能源解决方案公司炼油厂爆炸事故
2019年6月21日，美国东海岸费城能源解决方案公司炼油厂氢氟酸烷基化装置发生爆炸，造成5人轻伤。据美国NBC电视频道报道，数英里之外可以看到火灾，爆炸产生的浓烟覆盖了费城中心城区和南费城的大部分地区。事故原因：氢氟酸烷基化装置的管道回路系统中的一段弯头由于腐蚀变薄，进而发生破裂，管道内的丙烷泄漏，最终发生火灾爆炸事故。
2018年6月20日，辽宁省葫芦岛市世星药化有限公司发生一起受限空间窒息事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：在未对停用状态中的1#对氯苯胺结晶釜（该结晶釜因工艺原因于2018年3月底停用，一直用氮气保护，氮气压力2公斤）进行充分置换处理，在未进行氧含量分析合格的情况下，擅自组织1名操作工进行清理作业遇险，另外2人盲目施救，3人因氮气窒息死亡。
广东南方应急管理研究院
2022年 第7期
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