齐鲁云采内刊 第二十九期

2022年第29期

8月26日

山东省公共资源交易中心

协办单位

济南公共资源交易中心

青岛市政务服务和公共资源交易中心

淄博市公共资源交易中心

枣庄市公共资源交易中心

东营市公共资源交易中心

烟台市公共资源交易中心

潍坊市公共资源交易中心

济宁市公共资源交易服务中心

泰安市公共资源交易中心

威海市公共资源交易中心

日照市公共资源交易中心

临沂市公共资源交易中心

德州市公共资源交易中心

聊城市公共资源交易中心

滨州市公共资源交易中心

菏泽市公共资源交易中心

主        任：刘为民

编委会

副  主  任：高慧  曹峰

主        编：李钦伟

责任编辑

美        工：刘硕  崔新鑫  刘晓  王颖

投稿邮箱

投稿电话

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【2022年第二十九期】

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副  主  编：田延广  段存国  伊飞

：瞿晓妍  张文心  马超

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建设全国统一大市场 推动招投标高质量发展

为加快建设全国统一大市场，纵深推进招标投标全流程电子化，8月10日-13日，中国招标投标协会主办的电子招标投标全流程交易技术标准编制审查会在济南召开。会议对网络远程异地跨平台分散评标、网络互联共享与管理评标专家库、网络数字行政监督、招标公告公示发布等4项服务规范、技术规范草稿进行联审。国家发展改革委法规司副司长于文涛出席会议并讲话，中国招标投标协会副会长李小林主持会议，山东省公共资源交易中心党委书记、主任刘为民、副书记高慧出席会议，承担规范起草任务的各编制组组长单位及成员参加会议。

究成果,重点对其中的网络远程异地跨平台分散评标等4项标准的服务及技术规范进行集中联合审查，加强各项标准编制之间的沟通衔接，更好地推进下一阶段标准编制工作，为后期组织召开电子招标投标全流程交易技术标准工作推进会做好准备。

为全面提升公共资源交易领域服务标准和技术规范普及应用水平，受国家发展改革委委托，中国招标投标协会主持公共资源交易领域首批8项标准编制工作。此次审查会目的是巩固前一阶段技术标准研

于文涛副司长在讲话中，对前阶段工作取得成效给予肯定，对下一步工作提出具体要求。一要稳扎稳打。在前一阶段标准编制工作取得积极进展基础上，进一步细化工作目标任务，建立督促协调机制，深入调研沟通交流，加快工作进度；二要群策群力。要以认真负责态度做好标准审查工作，严格对标对表各项法规制度和现行标准要求，确保合法性；要提高便利性，进一步降低制度性交易成本；要关注协同性，使各项标准系统集成协同高效；要考虑前瞻性，为深化改革和技术创新留

出空间；三要再接再厉。继续加大工作力度，努力做好下一阶段标准编制工作。要提高认识，进一步增强做好标准编制工作的责任感和紧迫感；要科学审慎，广泛听取行业各方主体意见；要试点先行，为标准颁布实施奠定坚实基础。

位、主要术语、共享路径、边界清单、主要工作做法等方面进行了汇报；网络数字行政监督组从标准定义、适用范围、基本原则、编制基本情况、技术标准架构及其主要内容等五方面进行了汇报。招标公告公示发布组汇报了服务规范和技术规范文本的主要内容。各与会专家讨论气氛活跃热烈，经过充分沟通论证，现场完成网络远程异地跨平台分散评标、网络互联共享与管理评标专家库、网络数字行政监督、招标公告公示发布等四项服务规范及技术规范草稿的审核，形成了四项规范的初稿，对加强各项标准编制之间的沟通衔接，更好推进下一阶段标准编制工作打下坚实基础。

李小林在主持审查时强调，在技术标准编制过程中要把握好“五个平衡”，即平衡行业特性与共性统一、平衡集中部署与分散实施、平衡现实基础与发展趋势、平衡技术标准与实践操作、平衡公益服务与商业服务。各编制组要加强地区实践与全国推广的推演，充分考虑国企央企、地区经济发展不平衡的个性化因素，充分考虑标准的兼容性与可持续性，充分考虑当前行业信息化数字化发展平均水平，以高度的责任感和使命感完成技术标准编制工作。

会议听取了4个编制组的工作汇报，网络远程异地跨平台分散评标组从定义、现状和问题、编制原则、编制思路、实施方法等五方面进行了汇报；网络互联共享与管理评标专家库组从适用范围、标准定

8月11日下午，工程项目招投标部党支部组织开展了“学习习近平法治思想 依法依规做好工程项目招投标活动”主题党日活动。支部党员及干部职工参加。

活动期间，支部组织党员干部首先集体学习了习近平法治思想；然后，与会人员结合国家发展改革委等13部委印发的《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，就如何贯彻落实习近平法治思想、依法依规做好工程项目招投标工作进行了交流讨论。

会议强调，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面

依法治国的重要思想和战略部署，深入回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事，为我们做好工作提供了根本遵循，支部全体党员干部要认真学习、深刻领会，在工程建设项目招投标工作过程中抓好具体落实。

会议结合工程建设项目招投标全流程管理，做好“后半篇”文章，

支部与会人员在济南绕城高速公路二环北线北环段工程黄河特大桥项目现场和三标段综合场站进行了实地调研学习，实地深入了解招投标工作对后续工程建设施工履约的影响，面对面听取了招投标主体通过省中心工程建设项目招投标平台进场交易及实际操作的体验和感受及迫切需求，现场交流了对依法依规做好招投标工作的看法和理解，听取省中心完善业务服务保障的有关意见建议，为做好提前发布招标计划、在线签订中标合同等重点工作积累第一手资料。

会议强调，把主题党日活动从会场转到现场，沉浸式地开展习近平法治思想学习活动是一次新的尝试，会场、现场都是工程项目招投标工作的业务服务场景，都是干事创业的主战场，都是为了让服务更有温度，让流程更加规范，让保障更加高效，都是为了充分发挥党支部的引领作用，以党建促业务，切

实找准党建工作与业务工作的切入点，把业务工作的难点，作为党建工作的重点，不断发挥党员的先锋模范作用。下一步，工程项目招投标部党支部将继续在党建和业务深度融合上不断创新，将支部主题党日打造成党员强化理论武装、锤炼党性、提高服务能力和水平的活动载体，认真落实中心印发的《基层党建工作指南》，推动基层党组织建设水平再上新台阶。

近日，在全市市直机关党支部评星定级工作中，市公共资源交易中心被评为“市直机关五星级党支部”。

新争先，在“在知爱建”中砥砺奉献，各项工作取得了优异成绩。

近年来，市公共资源交易中心党支部围绕“11365”工作思路，抓党建、促业务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分调动中心党员争先创优的积极性和主动性，增强党支部的凝聚力、战斗力和创造力，在“解放思想”中创新争先，在“在知爱建”中砥砺奉献，各项工作取得了优异成绩。

近年来，市公共资源交易中心党支部围绕“11365”工作思路，抓党建、促业务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分调动中心党员争先创优的积极性和主动性，增强党支部的凝聚力、战斗力和创造力，在“解放思想”中创

一是认真落实“三会一课”制度，扎实开展“主题党日”活动。“三会一课”制度和“主题党日”活动是党建工作的重要环节，是党内政治生活的重要载体。中心严格按照上级机关党委的安排和要求开展“三会一课”和“主题党日”，同时也采取了多种灵活的方式开展党建共建活动，参观红色教育基地，观摩红色教育影片，开展党建知识竞赛等。这些活动的开展对于增强中心党支部的凝聚力、吸引力、战斗力具有十分重要的作用，保证了中心各项工作的开展保持正确方向和顺利完成。

二是打造“阅读空间”，创建书香单位。中心于7月份正式启用“悦读空间”读

三是党建引领业务，促进党建和业务深度融合。中心围绕主责主业，聚焦强能力、重创新、求实效，以“党建+业务”的工作理念，使中心各项业务在党建工作统领下高效运行、快速发展。通过学习创新，滨州交易中心实现了“招标不费时、

下一步，交易中心将充分贯彻落实上级机关党委工作要求，努力提高党建工作质量，强化政治引领、着力改进作风、坚持服务大局，努力在服务建设更高水平富强滨州上走在前、开新局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

书室，该项活动进一步提升了干部职工的读书热情，激发工作干劲，引导全体干部职工培养“好读书”习惯，坚守“读书好”理念，树立“读好书”行为，极大丰富了干部职工的文化生活。把学习引入工作，工作和学习有机结合，相得益彰，相互促进，把所学的新理念、新知识运用到工作实践中去，进一步提高了工作效率。

投标不跑腿、开标不见面、监督不到场、抽取不泄密、服务不打折、代理不进场、全程不收费”等多维服务，打造了“阳光交易·智惠滨州”品牌。今年以来，交易中心承担了多项省级试点、省级重点任务、“揭榜挂帅”等重点工作，省交易中心两个重点会议活动也“落户”滨州，全力推动了当地公共资源交易工作高质量发展。

工作动态

8月15日，省公共资源交易中心党委理论学习中心组召开学习会，深入学习《习近平谈治国理政》第四卷，围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，结合实际工作进行交流研讨。刘为民主持学习会并作发言。中心党委理论学习中心组成员及有关部门负责同志参加学习会。会议要求，要把学习宣传贯彻《习近平谈治国理政》第四卷作为政治任务，深学细悟、真信笃行，深刻体悟贯穿其中的马克思主义立场观点方法，加强指导工作、推动实践，转化为敢于担当的有力举措和实际成效。

省公共资源交易中心党委理论学习中心组召开学习会

2022年8月18日上午，国网山东省电力公司聊城供电公司将一面印有“助企纾困 清新营商”的锦旗送到聊城市公共资源交易中心，用最质朴、最真挚的方式，对市交易中心热情、高效、便捷、暖心的服务表示感谢。今年以来，聊城市公共资源交易中心坚持“事争一流 唯旗是夺”的总体目标，围绕市场主体关切，转作风、提效能，积极开展“我为群众办实事”实践活动，从优化工作流程、提升服务水平抓起，把各项惠民服务措施落到实处，想群众所想、急群众所急、办群众所需，以实际行动精准落实助企纾困政策，持续发力优化营商环境。

聊城：助企纾困 清新营商——市交易中心全力为企业纾

难解困 企业致谢送锦旗

工作动态

日前，山东省公共资源交易中心组织的网上商城暨中介超市服务技能竞赛初赛已经结束。初赛过程中，聊城市报名的64名职工全部顺利完成正式考试，其中最高分100分、最低分96分，平均分98.98分。竞赛过程中，市县两级公共资源交易中心密切配合、积极准备、踊跃参与，展现了聊城市公共资源交易系统的良好精神风貌。

省中心竞赛赛程通知下发后，市中心高度重视，成立了由中心副主任牵头，业务科室负责人全程参与的工作专班。专班成立后，主动与省中心对接竞赛事宜，多次召开专题会议，强调参与此次竞赛的重要意义，细化竞赛工作举措，明确参赛人员选拨标准和答题要求；同时积极统筹市

县竞赛参与工作，号召全市公共资源交易系统广大干部职工踊跃报名，推动形成良好竞赛氛围。

初赛模拟答题开始后，中心第一时间通过市县微信交流群通知并调度各县（市区）公共资源交易中心、市中心各科室参与答题；同时及时根据后台答题数据统计情况，督促报名人员及时参与答题，最终在预赛模拟答题环节累计答题236次，个人最高答题17次，为正式答题做好充足准备。为切实提高答题质量，提升工作人员的法律素养，每次答题结束后，中心会组织业务人员交流初赛题目，总结错误原因，并翻阅相关法规政策，补充竞赛法规库中相关政策文件，同时将发现的题目异常情况及时反馈给省中心修改，提升以赛促学竞赛效果。

为激发参赛人员参与热情，保证全员答题质量，结合聊城市参赛情况，中心在初赛赛前发布了《关于在网上商城服务技能竞赛中开展“评先树优”活动的通知》，明确了优秀组织和先进个人的评选条件。初赛结束后，中心根据县（市区）公共资源交易中心、市中心各科室答题情况，对在网上商城服务技能竞赛中表现优秀的3个县级公共资源交易中心、2个业务科室和23个先进个人进行了通报表彰。

后期，中心将选拨3名在初赛中表现优异的工作人员参加技能竞赛决赛，通过集中培训的方式，增强参赛选手网上商城（中介超市）平台实操和应用创新能力，争取斩获佳绩。同时中心将以此次竞赛为契机，形成“以赛促学”的长效机制，努力提升全市公共资源领域工作人员专业化水平，切实增强服务保障能力，为全市经济高质量发展再立新功。

为促进干部职工进一步熟练掌握工程建设项目远程异地评标相关法律法规、服务流程和系统操作，提高技术服务能力和水平，7月25日，菏泽市组织开展远程异地评标技能竞赛，全市20名参赛选手展开激烈较量，大展技能人才的精神风貌和精湛技术。市公共资源交易中心党组书记、主任吕建勇，市公共资源交易中心副主任李本春参加活动。

针，精心组织，周密安排，确保技术比武取得圆满成功。

赛前，吕建勇作动员讲话，他指出，本次技能竞赛既是对菏泽市公共资源交易工作人员在远程异地评标系统操作和突发事件应对方面业务技能的一次全面检验，也是深入贯彻落实“上一线、察实情、练本领、促发展”群众工作教育实践活动的一项重要举措。市中心将以争创一流的精神，按照“科学组织、周到服务”的工作方

此次竞赛以线上实操方式进行，受疫情影响，各县区参赛人员以远程分散实操的方式参赛。参赛人员登录工程建设项目招投标及评标系统及全省远程异地评标协调系统完成远程异地评标项目流程实施操作，比赛过程中，参赛团队统筹联动、协同配合，充分展示了公共资源系统职工精湛娴熟的业务技能和昂扬向上、争创一流的精神风貌。

据悉，为保证竞赛工作顺利开展，菏泽市公共资源交易中心按照省公共资源交易中心技能竞赛通知要求，制定了竞赛实施方案，成立了竞赛工作小组，并宣传发动各县区分中心进行报名，发放学习资料，组织赛前培训，在全体干部职工中迅速掀起了学政策、钻业务、强技能、优服务的热潮。

以赛促学强技能，以学促用砺精兵。此次竞赛活动，在全市公共资源交易系统内营造了事争一流、唯旗是夺、比学赶超、干事创业的浓厚氛围。下一步，菏泽市公共资源交易中心将以此次活动为契机，不断丰富技能竞赛载体，拓展竞赛领域，激励广大职工进一步弘扬劳模精神、工匠精神，争做新时代的奋斗者、公共资源领域高质量发展的参与者、建设六个新菏泽的实践者，提升公共资源交易中心服务经济社会发展效能，助力全市营商环境提质增效。

根据省直机关工委《关于开展2022年省直机关劳动和技能竞赛活动的通知》《齐鲁云采网上商城暨政务服务中介超市运行服务技能竞赛实施方案》，7月16日至7月31日，临沂市公共资源交易中心全体人员及各县分中心部分人员积极参与了技能大赛的初赛答题，共有68人参赛，参与正式答题124次。

竞赛初赛主要采用理论知识竞赛方式，全过程线上答题。竞赛内容主要围绕政府采购业务等知识展开，题目涵盖国家法律、法规、部门规章、规范性文件及商城平台操作手册等内容。通过模拟答题及正式答题，大家系统、深入学习了政府采购相关业务知识，营造了良好的学习氛围。以赛促学，以学促干，进一步提升了全体参赛人员的业务素质。下一步，临沂市、县公共资源交易中心将以竞赛初赛为契机，深入贯彻落实政府采购制度改革精

神，进一步钻研政府采购业务，提高政府采购网上商城操作能力，提升政府采购工作队伍专业化水平，为技能竞赛决赛打下坚实基础，为促进政府采购规范化、专业化做出应有的贡献。

1-7月，德州市共完成进场建设工程类项目471个，同比增长58.59%；成交金额255.86亿元，同比增长58.72%；节约资金5.6亿元，同比增长112.96%；交易项目、成交金额、节约资金呈现全面增长态势。

今年以来，德州市公共资源交易中心实施“互联网+公共资源交易”，多措并举推进建设工程领域的优化，提升服务效能，持续激发交易活力，为交易主体减负担，为人民群众增便利。

党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为黄河沿线城市发展赋予了重大使命、提供了历史机遇。2022年8月15日，滨州市公共资源交易中心与新郑市公共资源交易中心举行公共资源交易项目远程异地评标合作签约仪式，积极落实黄河流域国家战略，协作探索黄河流域公共资源交易高质量发展。滨州市公共资源交易中心副主任张治国，新郑市公共资源交易中心党组书记、主任贺立军出席签约仪式。

新郑市公共资源交易中心党组书记、主任贺立军一行5人首先到滨州市公共资源交易中心考察学习，实地参观了中心评标区、远程异地评标室、“慧眼”电子见证室、专家抽取室、网上不见面直播厅、党员活动室、涉密项目开评标室等场所。

随后，双方召开座谈会并举行签约仪式。在座谈会上，滨州市公共资源中心副

双方希望加强跨域协作、相互学习借鉴、共享优势资源，以新发展理念推动黄河流域生态保护和高质量发展，携手共创黄河流域城市跨域合作新典范。

主任张治国围绕“五个一”——锻造一支素质过硬的队伍、交出一份奋勇争先的答卷、推出一套助企纾困新举措、打造一个一专多能的平台、盘活一域乡村振兴的资源，全面介绍了滨州交易中心锚定“走在前、开新局”目标定位，解放思想、主动作为，创新开展一系列公共资源交易实践。双方还就融资保函服务、交易见证、产权要素交易、信用监管等方面进行深入交流。

一是交易项目电子化。房屋建筑及市政工程施工等24套电子评标模块，26种电子评标办法，5类招标采购方式的电子开评标系统上线运行，从项目登记到中标通知书发放、合同签署均实现电子化。

二是建设工程项目投标保证金多元化。推行银行保函、保险保函制度，用保函替代现金保证金，释放企业资金压力，降低投标成本。截至7月底，市中心平台共有958家投标人使用保函形式缴纳投标保证金，为企业释放保证金21258万元。

三是投标“不出门”、开标“云见面”。德州市公共资源交易中心上线运行“不见面开标大厅”，交易主体只需登录“不见面开标大厅”即可完成在线解密上传投标文件、“面对面”提问回复等操作，实现极大地方便了交易各方，让数据多跑路，减轻了交易各方的“跑办”负担。

四是重点项目“保姆式”服务。德州市公共资源交易中心紧盯挂图作战、市级以上重点实施类及准备类等重点项目，主动靠上，提供“全天候、零时限”服务，依托中心打造的“1+6+N”一体化智慧云平台，突破疫情之困，通过认证签名“掌上办”、“不见面异地评”、“一站式”办理电子投标保函等“线上办”服务模式，全力保障重点项目建设加快推进。

下一步，德州市公共资源交易中心将继续强化公共资源交易工作改革担当，通过数字化、信息化手段，持续优化招标投标领域改革，探索将“区块链”云计算等技术应用到招标投标领域，提升服务质效，做好便民便企的“数字化”升级。

为建设省、市公共资源交易数据常态化交互框架，提升权威数据源在交易过程数据校验的服务支撑作用，根据山东省公共资源交易中心《关于加快公共资源交易数字化建设的实施意见》及《关于开展数据交互试点的通知》，威海市公共资源交易中心高效推进数据交互试点工作。截至目前，已顺利完成与省主体信息库对接，实现了工程招投标类、政府采购类、土地矿业权类、国有产权类及国企采购类主体信息全交互，市场主体可在全省“一地注册、省市通用”。

运筹帷幄，规划蓝图。数据交互试点工作开展伊始，市交易中心高度重视，组织信息化建设相关人员召开动员部署会，研读文件内容，挖掘文件内涵，号召大家

根据招标文件约定，该项目需提供50万元的投标保证金，由此产生的资金占用压力颇大，而现在企业只要支付一笔保费就能搞定。同时提出办理投标保函只需一元收费，仅需从投标企业的基本账户汇入，完成企业信息确认，防止挂靠行为。

为了更好地为投标企业服务，邹城市融鑫担保公司成立投标保证保函专项服务团队，主动与投标企业对接服务，解释该项业务开展的范围、业务类别、资料清单等，提高企业的政策知晓度，以点带面，做好推广应用，提高企业参与投标的积极性。

据了解，今年以来，济宁市公共资源交易服务中心邹城市分中心聚焦数字化、便利化，把降低投标企业的交易成本作为优化营商环境的着力点，不断开拓创新，积极搭建企业与金融服务的桥梁，率先推出了投标保证金保函开具“零”付费，切实推动助企减负纾困政策落地见效。

日前，在邹城市小微产业园基础设施综合提升（峄山镇）工程总承包项目招投标活动中，邹城市住宅建筑有限公司成功开出了首单“零”保费保证金保函。

与原来的现金缴纳形式相比，让原本需十几万元或几十万的投标保证金现在只用一元的保费，大大减少了企业流动资金的占用，使企业可以把更多的资金投入到技术更新等生产中去。

提高政治站位，深化思想认识，并就工作开展流程及重点任务展开热烈的讨论，集思广益，成立工作专班，明确专人负责，建立实时沟通机制，加强沟通协调，形成工作合力，秉持科学态度和合作精神，推动数据交互试点工作高效开展。

有条不紊，全力推进。此次试点工作助力省中心建立以“全省统一用户及身份认证平台”、“省中心多CA认证平台”注册/认证信息为基础的主体信息库，汇聚与交互可信用户身份信息；以市场主体统一社会信用代码和个人的身份证号码为索引，以国家和省级的政务数据库（源）载明信息为基础，关联省市交易平台相关信息，充实省级主体库相关内容。一是根据规范进行比对梳理，及时沟通差异信息。由于

山东省公共资源交易市场主体库（以下简称“省主体库”）与威海市主体库（以下简称“市主体库”）间存在数据表结构等信息差异，市交易中心根据数据交互开发标准，结合威海市交易服务一网通办系统的实际业务，梳理两主体库中的差异信息，并积极与省交易中心研讨解决方案。二是进行数据清洗及推送。市主体库基本信息进行数据清洗后推送至省主体库，同时市主体库通过接口方式实时同步省主体库数据。三是测试优化并发布上线。功能开发完成后，进行一系列联调测试。对测试中出现的问题进行处理并优化，数据交互功能正式发布上线。

汇聚资源，便民利民。数据交互功能正式上线后，市场主体可通过登录省主体库免密跳转至各市主体库，同时可同步省主体库的主体信息，既减少了人工重复录入的工作量，方便了市场主体参与公共资源交易活动，又进一步打通了我市与省主体库的信息壁垒，实现了公共资源交易领域主体信息资源的统一管理和共享、公开。

此次数据交互试点工作的成功开展扩大了山东省公共资源交易中心数据汇聚共享平台相关接口的应用覆盖范围，充分结合省市交易系统现状，形成了统一规范主体信息库的有效路径。下一步，威海市公共资源交易中心将以此次试点为契机，坚持数字赋能，深入推进公共资源交易系统信息资源汇聚通识共用，助力山东“十四五”规划数字强省建设。

书“掌上办”、交易场地“掌上约”、交易文件“掌上解”、开标视频“掌上看”、交易监管“掌上审”、交易合同“掌上签”、交易档案“掌上阅”、交易服务“掌上评”，打造形成全链条“十全”指尖智慧生态服务体系，为市场交易主体提供掌上交易全链条管家式贴身服务。

丰富数字服务产品供给，赋能经济社会发展。一是创新打造“信用数据+融资服务”模式。充分发挥交易金融服务效能，积极推进融资服务平台数据对接，努力实现交易平台与金融机构各类数据实时共享，创新“信用数据+融资服务”应用，为各类中小微企业提供便捷融资服务。截至目前，市中心为中小微企业在线提供融资6753万元。二是优化提升CA数字证书服务。研发上线移动无介质“软CA数字证书”，实现CA数字证书向移动端延伸应用，省内率先完成CA互联互通。截至目前，共为各类市场交易主体免费办理CA数字证书1.6万余个，节约企业成本490余万元。同时，开通基层CA数字证书免费制证业务，向基层提供CA数字证书新办、延期、变更、注销等全链条服务，实

今年来，潍坊市公共资源交易中心以数字政府建设为引领，主动融入全省公共资源交易数字化发展大局，积极推进公共资源交易数字化转型，不断拓展交易数字应用场景的广度和深度，全面推进全流程数字化交易、数字化监督、数字化服务工作，依托数据赋能打造公共资源交易高质量发展新引擎，助力全市经济社会健康快速发展。

截至目前，共完成远程异地评标项目48个。二是全力打造“横向互联、纵向互通”交易数据互联体系。依托“信用中国”“信用山东”“信用潍坊”网站与市中心信息的对接共享，全面汇集投标人在不同行业不同区域的失信行为，构建公共资源交易数据交互框架，扩大平台应用接口覆盖范围，建立起“横向互联、纵向互通”的公共资源交易大数据库，纵向实现我市公共资源交易领域诚信数据的“国家、省、市、县”四级互通；横向实现交易系统、信用评价系统与全国公共信用信息平台、省综合评标评审专家和市发改、财政、住建、大数据等部门9个节点8万余家市场主体信息资源汇聚共享。三是率先打造全链条智慧服务掌上交易体系。对手机投标“交易通”APP进行智能升级，实现信息查询、文件解密、企业签章、视频直播等功能，通过系统登录“掌上扫”、项目信息“掌上查”、数字证

持续创新优化数字化应用，提升公共服务能力。一是创新推行“不见面开标”+“远程异地评标”的不见面“云交易”模式。市中心深度优化不见面开标、远程调度、电子评标、专家会议和省专家抽取等系统契合度，实现专家名单从省专家抽取系统到中心远程调度系统的自动推送功能。同时，全市公共资源交易项目远程异地评标延伸到建设工程、交通工程、医疗设备、政府采购等领域，实现常态化、全覆盖。

现市县（区）服务链条无缝对接。三是积极推行以电子保函替代保证金服务。开通电子保函系统，强化“手机投标“交易通”APP信用+保函”推广应用，对信用评价良好的市场主体减免投标保证金、降低履约保证金交纳比例，截至目前，市中心办理电子保函1447笔，有效缓解企业占用资金3.6亿元。

创新数字监管模式，提升公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化。一是开展公共资源交易大数据分析监管。创新开展工程项目招投标大数据分析，实现投标文件雷同性分析、交易主体异常行为动态监管和交易风险行为“预防式”监管，通过分析不同电子投标文件、上传计算机的硬件信息、工程量清单计价软件加密锁序列号以及投标文件相似度，对串通投标行为进行智能提示，为行政监管提供高效的监测预警。二是省内率先研发启用异常信息报送系统。针对异常信息离散度高、采集难度大、报送渠道不畅通等难题，应用数字技术对交易数据进行科学分析、精准抓取和分类汇总，将交易过程中易出现的4类48项异常交易行为，通过异常信息报

送系统精准推送至行业监管部门，有效提升异常信息报送效率和可追溯性。同时，将报送系统与市中心曝光台、信用平台、联合惩戒查询系统等功能应用相联通，构建起交易异常行为处置与信用评价监控闭环链路，切实发挥出联合惩戒作用。三是全面实行开评标音视频在线监管模式。结合当前全国疫情防控形势和我市公共资源交易监管体制现状，进一步优化提升行政监督平台，全面实现开标评标流程音视频在线监管模式，行政监督部门通过行政监督平台实时查看开标评标音视频资料，也可通过手机“交易通”APP对不见面开标全程进行在线监管，实时动态掌握项目交易情况。

为贯彻落实国务院、省市相继出台的扎实稳住经济一揽子政策，加大支持中小企业力度，扎实做好中小企业纾困解难工作。菏泽市公共资源交易中心走好公共资源交易支持中小政策落实的“最后一公里”，制定任务清单，巧出助企纾困“妙手”，把稳住经济一揽子政策在菏泽公共资源交易活动中落实、落细、落到位。

破除招标壁垒，将“参与门槛”降下来。对照《菏泽市市场准入负面清单》，全面清理妨碍公平竞争的规定和做法，禁止对企业实施差别待遇和歧视性待遇条款，杜绝以不合理条件排除和限制竞争的行为，切实降低中小企业和新设立企业参与公共资源交易活动的门槛，保障中小企业平等参与公共资源交易活动。

破除招标壁垒，将“参与门槛”降下来。对照《菏泽市市场准入负面清单》，全面清理妨碍公平竞争的规定和做法，禁

止对企业实施差别待遇和歧视性待遇条款，杜绝以不合理条件排除和限制竞争的行为，切实降低中小企业和新设立企业参与公共资源交易活动的门槛，保障中小企业平等参与公共资源交易活动。

挂标参与投标，将“特殊身份”亮出来。对齐鲁云采网上商城中352家小企业加挂标识,并通过排序前置的方式,将中小企业在供应商库中优先展示。电子交易平台，在招标公告环节增加项目专门/非专门面向中小企业标识；在项目评审环节，中小企业在投标文件中增加声明函，引导采购单位优先采购由中小企业制造的货物、承建的工程、承接的服务。

提高预留份额，将“专享蛋糕”分出去。中心对于200万元以下的货物和服务、400万元以下的工程项目，严格执行专门面向中小企业采购。适宜中小企业提

供的200万元以上的货物和服务、400万元以上的工程项目，预留预算总额的45%以上专门面向中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于70%，分给中小企业的“蛋糕”越来越大。

提升优惠幅度，将“福利红包”发到位。在价格评审优惠幅度方面，直接将对小微企业价格评审优惠由10%提高到15%，接受大中型企业依法向小微企业分包的货物、服务项目，价格评审优惠由2%-3%提高至4%-6%。中小微企业参与政采项目价格评审优惠，均按优惠上限执行，力求将中小企业的“红包”发到位。

缓解融资压力，将“金融活水”引进来。全面推行“云采融”“中标贷”线上融资，向中标、成交供应商提供无抵押、无担保的融资途径，减轻企业融资压力，多方面纾解企业资金难题。此外，政府采购项目签订合同满足预付款条件后，按不低于合同金额35%的比例支付预付款，采购人对于验收合格的项目应在收到发票5个工作日内支付资金。

市场主体是经济的力量载体，是经济发展的“发动机”。 下一步，菏泽市公共资源交易中心将进一步结合公共资源交易的实际情况，继续聚焦服务市场主体，紧紧围绕助企纾困、惠企减负主旋律，通过规范交易、精简程序、优化服务等措施，持续发力，切实加大助企纾困力度，稳步推进平台再提档、服务再升级，全力打造流程优、效率高、服务好的公共资源交易营商环境。

今年以来，济南公共资源交易中心高新分中心不断打造优质交易环境，提升交易服务效能，创新时间互补、空间交叉、动静结合的“数字+人工”双见证模式，护航公共资源“阳光”交易。

数字见证精准覆盖。全面优化开评标区网络环境，搭建智慧监控平台，借助百兆光纤网络专线、高清摄像头、拾音器、4K显示屏等技术手段，实现交易全过程无盲区监控记录、远程调取和全时查看。扩容升级存储设备,交易现场音视频资料“双备份”记录和自动归档，确保交易可追溯、可查询，维护市场主体合法权益。1-7月份，高新分中心累计为514项进场交易项目提供数字见证服务，交易额达87.90亿元。

人工见证有效补充。组建高新“交e先锋”见证服务团队，梳理见证工作清单，对进场交易项目尤其是重点建设项目、民生项目提供一对一“全时”见证服务，维护开评标活动现场秩序，保障公共资源交易更加阳光高效。今年以来，已为各类复杂、重大项目提供延时服务超500小时，充分保障各类项目有力推进，受到市场交易主体一致好评，高新“交e先锋”品牌影响力显著增强。

下一步，高新分中心将持续推进市域公共资源交易一体化建设，大力推动平台智慧化转型，依托数字化创新提升集成公共资源交易全过程、全参与方、全要素，不断打造阳光高效的“一流”公共资源交易环境！

为进一步优化招标投标营商环境，让各交易主体降成本得实惠，增强市场活力，全市应用统一“济宁市公共资源交易公共服务平台”实现公共资源交易全流程电子化、不见面开标，大力推广应用电子保函，不断在提升公共资源交易效率，降低交易成本上做文章，不断提高公共资源各交易主体的获得感和满意度。

依托济宁市交易中心整合统一的“济宁市公共资源交易公共服务平台”，建成纵向贯通省市县交易平台，涵盖工程建设、政府采购、地矿资源、产权交易、综合交易等五大类交易信息互联互通；横向联通各行政监管部门的公共资源交易电子化平台体系，实现了从项目审批核准备案、招标项目进场登记、公告文件发布、开标、评标、中标通知书发放、合同签

（一）全流程电子化，降低参与成本。全流程电子化在公共资源交易领域全方位应用，各交易主体参与招标投标“一网通办”“最多跑一次”，实现了让“数据多跑路”让“交易主体少跑腿”。投标单位“CA”签章证书网上免费办理，可选邮寄到家服务，实现“CA”签章证书办理“零费用”，解决了企业参与项目的问题；可在线免费下载招标文件，不在需要购买纸质版招标文件，实现招标文件获取“零费用”；免费使用“电子标书编制软件”，投标文件在线上

（二）不见面开标，降低组织成本。通过应用电子不见面开标系统，投标单位不必再来中心参与项目现场开标，利用电脑端登录“不见面开标大厅”或利用手机移动端“标立通”微信小程序，随时随地参与开标，打破了时间、空间限制，投标企业不再为组织参与项目开标支出交通费、食宿费、人员工资等费用，实现组织成本“零费用”，节省了企业单次参与项目开标平均成本约1000元，在进一步提高效率的同时，降低了企业参与的项目的物力、人力、财力成本。

订、资料归档等全流程电子化。2022年上半年完成27个建设工程项目，涉及中标金额24.28亿元，节约财政资金约5000万元，全县公共资源交易项目已基本实现网上办事率、全流程电子化率和不见面开标率“3个100%”。

传，实现了投标文件制作“零费用”，“三个零费用”降低了投标单位参与项目的成本，通过政府做“减法”换取市场的“乘法”，有效激发了市场活力。

（三）电子保函担保，降低资金成本。济宁市建设工程项目投标保证金全面引入电子保函以来，我中心大力推广应用电子保函替代现金保证金业务，并在中心网站公布了6家金融机构的电子保函申请操作手册，同时鼓励招标人对简单小额项

下一步，我中心将严格落实市、县指挥部指示要求，贯彻执行市中心安排部署，市县一体，持续提升招投标交易电子化、服务标准化、监管智能化水平，着力降低企业成本，在持续优化营商环境上发力。

目不要求提供投标担保，对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担。2022年上半年，电子保函缴纳保证金金额1070.78万元，电子保函缴纳金额占保证金总金额23.44%，相比去年同期增长325%，缓解企业资金占用压力，减轻了企业参与招投标活动的负担。

政府采购似乎离老百姓很远，因为机关事业单位是采购主体。政府采购又离老百姓很近，孩子学校的课桌椅、社区的健身器材、经常乘坐的公共汽车，多数要经过政府采购。今年是《中华人民共和国政府采购法》（文中简称政府采购法）颁布20周年。财政部于近日就政府采购法修订草案再次公开征求意见，进一步完善政府采购法律制度。

20年来，各级财政部门通过压实主体责任做“加法”，简化交易流程做“减法”，提升服务效能做“乘法”，破除政策壁垒做“除法”，推动政府采购制度改革不断深化。政府采购发挥了哪些重要作用？未来中国政府采购制度改革将怎样通过“深水区”？

政府采购，是指各级国家机关、事业单位等采购实体，为了自身履职或者提供公共服务的需要，使用财政性资金或者其他国有资产，以合同方式取得货物、工程

和服务的行为。政府采购资金取之于民、用之于民，每一分钱都要精打细算、物有所值。在浙江，宁波市体育中心整体提升改造工程有序推进，宁波市政府采购中心工作人员精心筹划体育场东入口LED显示屏采购项目：“显示屏面积超200平方米，还要安装在户外，怎样制定需求技术参数、服务要求？本地年降水量大，梅雨、台风多发，屏幕防水要求如何确定？”

经过反复斟酌，政采中心设置了多维度的采购需求：明确各项技术要求，中标单位的投标样品由采购人进行封存，与实际提供产品进行对比，验收合格后归还；针对配套部分设备，合理提出防水要求……“项目的顺利、高效完成让采购人满意，招标文件内容科学、专业，也让供应商心服口服。”宁波市政府采购中心有关负责人说。

中国政府采购事业高质量发展离不开法治化轨道。中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华在接受本报记者采

访时介绍，2002年《中华人民共和国政府采购法》颁布实施后，在完善国家预算管理制度、提升财政资金使用效率等方面发挥了重要作用。20年来，中国政府采购规模扩大了35倍，由2002年的1009亿元增加到2021年的3.64万亿元，占国内生产总值比重由不足1%提高到3%以上。

石英华分析，随着政府采购营商环境不断优化，政府采购将进一步促进政府和市场之间的良性互动。“一方面，市场主体的充分参与能提升公共产品供给效率和财政资金使用效率。另一方面，面对中国经济需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，通过多种方式切实保障中小企业等主体参与政府采购，将为稳定市场主体、推促宏观经济发展发挥重要的辐射带动作用。”石英华说。

在帮中小企业纾困解难、激发市场主体活力方面，政府采购扮演的角色日益突出。“在财政政策支持市场主体的手段中，减税降费是从收入端让渡一部分政府收入直接支持企业，政府采购则从支出端发力，通过提供订单为企业开拓发展空间，间接地助企纾困。”石英华说。

中国政府采购规模采购对象结构也日趋优化。从单纯的货物类采购扩展到工程类和服务类采购，从传统的办公用品采购逐步扩大到政策研究、标准制订等履职服务及各类基础设施建设和医疗、养老等公共服务领域，政府采购货物、工程、服务之比从2001年的7.9∶3.6∶1发展到2021年的0.89∶1.7∶1。“作为宏观调控和财政政策的重要手段，政府采购在支持实体经济发展、培育市场主体方面的政策功能正持续提升。”石英华说。

与此同时，现行政府采购法也在实践中暴露了政策功能发挥不充分、公共采购制度不统一不衔接等不足，亟须从顶层设计层面修订完善。为此，财政部近日发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案

征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），再次向社会公开征求意见。石英华说，与现行政府采购法和2020年12月公布的第一版征求意见稿相比，此次征求意见稿的亮点不少，包括增加“促进全国统一大市场建设”的要求，在采购政策目标中增加支持创新、维护弱势群体利益等内容，新增“创新采购”方式等，丰富了政府采购的政策目标。

政府采购要为市场主体营造良好的环境，首先要确保各供应商在同一“起跑线”上公平竞争。推动政府采购项目远程异地评审“全覆盖”；推动优质评审专家资源共享，杜绝“熟人评审”“打感情分”……广东省近年来做了大量努力，以使各类供应商平等、无障碍地参与政府采购活动。湛江市财政部门还制定面向采购人、代理机构的政府采购负面清单，明确采购责任主体在政府采购活动各环节的禁止性行为。“划出政府采购行为‘红线’使供应商合法权益更有保障。”当地某中小企业负责人说。

今年5月，财政部印发通知要求加大政府采购支持中小企业力度，通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件等方式，为中小企业参与采购活动提供便利。同时，降低中小企业参与门槛，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包等形式，确保中小企业合同份额。为使企业“轻装上阵”参与政府采购，各地不断优化政府采购营商环境，为中小企业“铺路搭桥”。江苏省如皋市明确将政府采购项目中“适宜面向中小企业采购的一律预留给中小企业”，对200万元以上的货物和服务、400万元以上的工程采购项目，至少预留30%以上份额专门面向中小企业采购。

向政府采购“3.0”版本升级

政府采购变“绿”，绿色采购、可持续发展理念日益融入政府采购各个环节，节能、节水、节材等有利于环境保护的原材

数字化、电子化正成为政府采购制度改革的“关键词”。随着政府采购数字化转型加快，“互联网+政府采购”已成为中国政府采购的主要运行模式。据了解，目前国内多数省份政府采购已实现采购评审、投诉处理、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付等环节的全流程电子化。“如果说法治化使政府采购迈入‘2.0’时代，那么电子化、数字化就意味着政府采购将升级为‘3.0’版本。”石英华认为，政府采购全流程电子化极大提升了采购过程中的信息传输速度，使财政资金和货物、工程、服务的匹配过程更加高效，在提出更高监管要求的同时，也为更好释放政府采购政策效应提供了更牢固的基础和更广阔的平台。

“下一阶段，随着数字经济蓬勃发展、财政管理效能不断提升，应通过完善管理机制、形成政策合力，使政府采购加快融入预算管理一体化闭环，更好发挥政府采购在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中的重要作用，推动政府采购事业行稳致远。”石英华说。

料、产品和服务获得优先采购和使用，电子化采购平台的应用也使采购过程实现无纸化、低碳化。2020年，财政部、住房和城乡建设部在江苏南京、山东青岛等6市开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点，推广政府采购工程中的绿色建筑和绿色建材应用。今年4月，该试点范围扩大至“每省申报试点城市数量原则上不超过2个”。

为充分激发交易中心全体人员创新意识，深入学习其他地市交易中心先进工作经验，中心抓住省公共资源交易中心开展公共资源交易数字应用场景创新竞赛的难得机会，2022年8月11日上午，组织科室全体人员集中学习观看了数字应用场景创新竞赛中山东省各地市交易中心上传的参赛作品。

本次竞赛是由山东省公共资源交易中心发起，竞赛主题为“数字应用通，交易更轻松”，竞赛的目的是在全省公共资源交易系统开展数字场景创新应用，推进数字应用场景创新示范体系建设，打造一批数字应用场景和解决方案，推动公共资源交易领域数字化转型，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，助力山东“十四五”规划数字强省建设。本次竞赛共有全省各地市交易中心22个作品参加，展示了VR技术、BIM-建筑信息模型、区块链、人脸识别、远程异地评标、电子证照、信用信息库、数据模型分析等数字技术的创新应用。

通过观看学习，大家不仅了解了各地市先进创新理念，还通过参赛视频“参观”了各地市交易中心开评标现场环境，并对比各地市开评标服务流程，取长补短，汲取“营养”，为今后中心服务工作提升起到了很好的指导作用。学习完毕后，大家针对公共资源交易工作如何创新、服务如何提升展开了深入讨论，激发了工作热情，凝聚了奋进力量，为进一步优化招标投标领域营商环境打下坚实基础。

：http://www.sdsggzyjyzx.gov.cn

山东省公共资源交易中心