南方应急专刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
3月
第16期
2023年
半月刊
广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院
案例研讨
内蒙古新井煤业露天煤矿坍塌事故舆情盘点
*内部资料仅供参考*
案例研讨
内蒙古新井煤业露天煤矿坍塌事故舆情盘点···············
03
热点新闻
闪淳昌院长一行赴广东省应急管理厅座谈交流············
闪淳昌院长一行与广州市应急管理局局长杨伟强会晤···
东莞召开应急管理暨党风廉洁工作会议
王文杰受邀发言····················································
广东南方应急管理研究院考察组
赴广州潜水学校考察学习·······································
广州市开展“迎两会 保安全”专项检查
服务化工行业高质量安全发展·································
甘肃省消防救援总队多措并举
筑牢春季消防安全“防火墙”······································
非洲之角连续六个雨季缺雨 导致近190万人流离失所····
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南方之声
城市安全文化功能研究········································
应急科技集锦
新款绝影X20-消防侦察机器狗·······························
以自组网通信设备 打通应急救援的“神经中枢”··········
遥控升降式喷淋消防机器人··································
隼10便携应急电动无人直升机·······························
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知识厨房
我国古代救灾机制概述········································
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国际视窗
世界森林防火模式··············································
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历史事故警示
湖北荆州市石化总厂“3•30”环氧乙烷爆炸事故·············
河北保定石油化工厂“3•31”渣油罐焊接作业爆炸事故····
安徽省安庆市鑫富化工有限公司“3•27”爆炸事故··········
河北魏县宏顺化工原料有限公司“3•29”中毒窒息事故····
四川金路树脂有限公司“3•16”氯乙烯中毒事故·············
云南省陆良县宏盈磷业有限公司“3•13”中毒窒息事故····
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2023年3月
CONTENTS
目录
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付炯贤、刘上源
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案例研讨
CASE STUDY
内蒙古新井煤业露天煤矿坍塌事故舆情盘点
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案例研讨
2月22日13时左右，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司（以下简称“新井煤业”）一露天煤矿发生大面积坍塌，造成多名作业人员和车辆被掩埋。截至2月23日22时30分，已经救出12人，其中6人生还，6人死亡，47人失联。发生坍塌的是露天煤矿作业面北侧山坡，现场形成南北长约200米、东西长约500米、净高约80米的坍塌体。坍塌体量大，且在22日18时许发生二次坍塌。
事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示，要求千方百计搜救失联人员，全力救治受伤人员，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。国务院总理李克强作出批示，此次事故失联人员多，要全力搜救被埋人员，保障救援安全，妥为做好善后处置工作。22日晚，应急管理部部长王祥喜率工作组紧急赶赴内蒙古自治区阿拉善左旗，指导新井煤业有限公司露天煤矿坍塌事故救援处置工作。
塌事故救援处置工作。
坍塌体量大、失联人数多，新井煤业露天煤矿坍塌事故短时间内引发舆论场高度关注，尤其是失联人员救援进展引发舆论持续关注。#内蒙古一煤矿发生大面积坍塌##内蒙古煤矿坍塌瞬间监控曝光##知情人称内蒙古煤矿坍塌被埋者大部分为司机##内蒙古煤矿坍塌事故救援进展##内蒙古煤矿坍塌掀起尘土蘑菇云#等超10个微博话题登上热搜，阅读量近4亿，讨论超2万。截至27日，相关信息传播总量为17.2万篇（条）。
#舆情概况#
#舆论聚焦#
1.救援进展是舆论关注重点：媒体滚动播报、网民祈求平安，舆论氛围焦灼。
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案例研讨
计搜救全力以赴救治》指出，目前采取分层挖掘、梯形降坡的方式，从山体两侧开展挖掘搜救工作，坚持一边清理、一边搜救，剥离一层、探测一遍。该文章引发众多媒体平台以“全力搜救”为题进行转发。
2.事故原因引发舆论猜测讨论：是天灾还是人祸？舆论呼吁严肃追责。
是天灾？新京报发文称，据当地员工反馈，此次坍塌或与山体滑坡有关。三联生活周刊发文称，据当地货车司机张力表示，阿拉善这个山是土石山，里面又是土又是岩石，不太稳固，加之当地矿坑呈一个倒金字塔，越往上，宽度就越大，斜坡越陡，越容易发生山体滑坡之类的事故。网民“喜庆的奶酪”留言表示，此煤矿地质条件复杂，容易滑坡塌方。此类“天灾”之说声量较小。
伤亡情况、失联人数引聚焦，舆论呼吁加快救援速度。事故发生后，新华社、央视新闻、人民网、中国新闻网、光明网、澎湃新闻等上千个媒体平台纷纷以“启动救援一级响应”“多方救援力量已赶赴现场”“三四百人救援力量抵达现场”“57人失联”“2人遇难53人失联”“5人遇难48人失联”“6死47人失联”为题进行滚动播报，引发舆论场高度关注。人民网评论指出，尽最大努力、以最快速度救援失联人员，分秒必争。中国应急管理报发文指出，我们期盼救援快点、再快点，尽可能救出更多被埋人员。事故发生后的当晚，大量网民聚集于新浪微博、抖音快手、今日头条等平台，纷纷在相关话题及资讯下面留言“愿平安”，并呼吁加快救援速度。网民“superDylan111”：“露天煤矿坍塌比地下煤矿坍塌更危险，加紧救援是关键。”
救援难易程度、救援方案引关注。自媒体“矿安全知识”：“完全没有逃生的机会，山脉瞬间倾泻而下……”极目新闻发文称，此次救援难度非常大，事发采矿区基本是一个山谷，整个山体塌下来以后，基本上将底部作业面全部覆盖，现场又发生了二次坍塌。内蒙古某煤矿机电矿长向南方周末记者分析称，露天煤矿若发生坍塌掩埋事故，虽可同时使用更多救援力量（相较于井工煤矿），但受困者“窒息的可能性比较大”。网民“王昊-天”：“矿道塌了都不好救援，这个直接是山塌了。”新华社发表《千方百计搜救全力以赴救治》指出，目前采取分层挖掘、梯形降坡的方式，从山体两侧开展挖掘搜救工作，坚持一边清理、一边搜救，剥离一层、探测一遍。该文章引发众多媒体平台以“全力搜救”为题进行转发。
是人祸？自媒体“臻知”发文称，从监控视频来看，不像是天灾，更像人祸。网网民“聪明的圆月”：“边坡没监控吗？滑坡前没有预警吗？生产管理者没有发现异常吗？”网民“雨天浮云”：“采挖过程及采挖后对上部边坡形成一个动态受力过程，需提早进行上部剥离等卸载措施，应该是预判不到位造成的。”此类“人祸”之说声量较大。
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3.涉事煤矿劣迹被起底，舆论质疑涉事煤矿存在“保护伞”。
据新京报、三联生活周刊、极目新闻、界面新闻、每日经济新闻等媒体平台报道称，①涉事企业13次成为失信被执行人，目前全部未履行；②新井煤业涉及各类案件209项，超九成为被告，目前处于首次执行阶段的案件有144件；③2022年曾因多项问题被行政处罚，处罚事由包括主运输道路、滑坡区域未设相关标志，缺乏相关工程图纸，车辆未按要求维护，未持证人员入坑作业、氧气瓶与乙炔瓶放置距离过近，交接班记录不完整等。种种劣迹被深挖，舆论场对事故原因的讨论升级。自媒体“安全科学与应急管理研究”认为，或许事故本身跟他们的失信行为并没有必然的联系！但对一家屡屡被列入失信被执行的企业来说，他们在经营当中能否严格按照相关安全生产规定来执行那就很难说了。
如此劣迹斑斑，舆论质疑涉事煤矿为何没有关停。网民“Mr.黄”：“都这样了还没关停？”网民“一曰黄蕴之”：“明明早已劣迹斑斑，还能有恃无恐的‘带病上岗’。”网民“博学小崔说法148”：“行政处罚不是一罚了事，需要对于处罚执行跟踪。未按期执行完毕，怎么可以放行企业带伤生产？”舆论直指涉事煤矿存在“保护伞”。网民“众爱卿”：“这家企业为何还能进行煤矿开采？保护伞是谁？”网民“dc_lnqz”：“好好查一查是否涉黑、是否有保护伞、是否官商勾结。”
个动态受力过程，需提早进行上部剥离等卸载措施，应该是预判不到位造成的。”此类“人祸”之说声量较大。至此，舆论场呼吁严肃追责。网民“在太平洋西岸”：“对上部土方和山体沉降没有进行稳定性评估就在下面施工作业，付出了这么大的代价。必须有人出来负责。”自媒体“臻知”发文称，煤矿企业主、安全生产管理人员、地方安监部门、地方政府抓安全生产的官员，都有不可推卸的责任。2月23日，公安机关已介入调查，相关人员已控制，后续将适时公布调查结果。网民“灿Teresa”留言称，一定要查清楚！
部分声音认为是天灾也是人祸。自媒体“安全科学与应急管理研究”认为事故原因有两点，一是缺乏合理合规的安全开采技术措施；二是内蒙古高原土壤种类较多，降水稀少，容易发生滑坡。网民“Mouse”：“挖空了总要坍塌，一味逐利暴露了资本的贪婪。”网民“AA令道筆行”：“如果是山体内部未开釆掏空滑坡，应属山体自然灾害，如果是开采掏空后未加固处理，就是安全责任事故。”
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代管。”网民“先生四知”：“行政主管部门就是拿着整改处罚当保护好自己的盾牌。”
舆论呼吁党政同责、齐抓共管，企业落实全员安全生产责任。网民“雪山飞狐”：“安全生产、生命至上，党政同责、齐抓共管，不能流于形式与口号。”网民“许勇”：“安全管理不是安全员一个人的事，党政同责、一岗双责也不是儿戏，事故的成因是复杂的，从勘探、采掘方案、现场施工，相关人员都必须尽职尽责才能减免事故。但是现在的安全管理太依赖安全员，安全员无法面面俱到，还要应付各种资料会议。这种状况不改变，事故悲剧会就继续上演。”
保护伞、是否官商勾结。”
4.事故深层原因被剖析：舆论认为安全监管与安全管理都存有弊病。
事故发生后，不少网民在相关资讯下留言探讨事故频繁发生的深层次原因。多数声音认为企业安全管理员配置不够，日常又疲于应对各类检查，安全管理流于形式者居多。网民“AA令道筆行”：“安全管理太难管，没出事故前你去检查发现严重隐患要求停止作业时，管生产的人要不就是搪塞，要不就是粗暴蛮横不讲礼。管安全的人员是少数，哪能对付得了偌大的作业现场？”网民“立志者”：“安全管理人员疲于编写整理资料、疲于迎接检查、疲于参加会议开展会议，没有精力去现场进行安全管理，这就是安全管理工作的现状。很多企业安全专职人员配置不到位，很多都是兼职，所以事故频发是必然。”
小部分声音认为安全监管工作“以罚代管”现象多。网民“司马3忌”:“各行各业的行政监管部门，渎职现象极为普遍，甚至选择以罚代管。”网民“先生四知”：“行政主管部门就是拿着整改处罚当保护好自己的盾牌。”
#舆情总结#
煤矿事故，通常以安全生产责任事故为主，舆情指数往往较高。尤其是全国两会前夕发生重特大事故，“小事变大、大事变炸”的舆情风险便会汹涌而来。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，要求“举一反三，杜绝管理漏洞”。舆论场也表示，各地区各部门、各类企业要迅速行动起来，打破头痛医头的惯性思维和做法，全面深刻检视自我，注重分析事故的深层次原因，起到以案促改的作用。
纵观历年煤矿事故，舆论焦点集中在伤亡人数、救援进展及追责等方面。新井煤业坍塌事故发生后，救援进展是舆论关注重点。随着救援力量不断增强及官方表态要尽力救援，舆论焦灼的情绪逐渐平缓。事故发生后，政府部门把救援当作头等大事，在以人为本的今天，是舆情处置的首要环节。
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案例研讨
看点”栏目在抖音平台发布事故信息时，配了一张“正常生产”的露天煤矿图片，引发网友质疑为什么没有看到救援人员。这种质疑很容易带动舆论情绪，将官方陷入“救援不力”的舆情漩涡。目前一些“地域黑”“保护伞”“正商勾结”等言论持续传播，两会在即，需警惕境外敌对势力借此煽动舆论。
事故追责是否到位是舆情高发点。截至2月27日，事故救援尚未有新进展。接下来，人员伤亡、事故原因、追责问责、善后赔偿等是舆论关注焦点。如何让该起事故舆情平缓着地，及时公开信息、彻查事故原因、严肃追责问责是根本。同时，舆论场也期望相关方能从中总结经验教训，达到以案促改的效果。
来源：《应急管理舆情内参》
救援力量不断增强及官方表态要尽力救援，舆论焦灼的情绪逐渐平缓。事故发生后，政府部门把救援当作头等大事，在以人为本的今天，是舆情处置的首要环节。
谨防因救援产生次生舆情。一是谨防救援人员伤亡引发舆情。新井煤业二次坍塌，舆论祈求被困人员平安的同时也希望救援人员的安全能得到保障。二次坍塌时，极目新闻等媒体报道称，为保障救援人员安全，根据专家组意见，前方作业面所有救援人员和车辆随后撤离到安全区域。媒体及时公布安全保障措施，体现了官方“既紧急又要安全”的救援态度，缓解了舆论焦虑。二是谨防救援进度“慢”引发舆情。官方及媒体要及时主动公布救援困难、救援进展，让公众对救援困难有一个客观了解。哪怕是救援没有进展，也要表明救援态度，给公众传递不放弃救援的决心。
此外，要谨防自媒体恶意炒作或部分媒体报道失当引发误解。事故当晚，河北新闻网“冀看点”栏目在抖音平台发
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3月3日下午，广东南方应急管理研究院院长闪淳昌、常务副院长王文杰一行赴广东省应急管理厅，与广东省应急管理厅厅长王中丙、党委书记杜敏琪等领导进行座谈交流。
闪淳昌院长表示，南方院是在省厅的支持领导下成立的，建院以来坚持服务于粤港澳大湾区应急事业发展需求，做了一些工作，但是做的还很不够，希望今后在省厅的领导下更加聚焦，为广东的应急管理事业贡献力量。
闪淳昌院长一行
赴广东省应急管理厅座谈交流
很不够，希望今后在省厅的领导下更加聚焦，为广东的应急管理事业贡献力量。
杜敏琪书记表示，南方院是广东省应急管理厅的一支直属力量，希望南方院和省厅有更多务实的合作，推出更多更好的精品，讲好广东故事，对全国的应急管理工作起到推动作用。
王中丙厅长表示，南方院具备着三大优势：一是专家优势，南方院汇聚了全国最一线的应急管理领域的专家学者，扎根广东辐射全国，独一无二；二是地缘优势，南方院坐落在中国第一经济大省，同时享受着粤港澳大湾区的政策红利；三是产业联动的优势，利用专业赋能带动产业联动。希望南方院聚焦主责主业，在基层能力建设、应急管理数字化以及广东省创建省级安全发展示范城市等方面发挥好智库作用，为广东应急管理事业贡献力量。
参加座谈交流的还有广东省应急管理厅办公室主任邹霖、救灾和物资保障处一级调研员王昌国、省安科院院长姚永玲以及广东南方应急管理研究院副院长陈楚卿、秦绪坤等。
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闪淳昌院长一行
与广州市应急管理局局长杨伟强会晤
3月3日上午，广州市应急管理局党委书记、局长杨伟强会见了广东南方应急管理研究院院长闪淳昌一行。双方就超大城市安全文化建设、城市安全风险综合监测预警平台建设、省级安全发展示范试点创建等方面工作进行交流探讨。
杨伟强局长对闪淳昌院长给予广州应急管理事业的关心和支持表示感谢，并介绍了广州市在城市安全文化建设、城市安全风险综合监测预警平台建设、省级安全发展示范试点创建等方面所作的探索和努力。杨伟强局长希望广东南方应急管理研究院充分发挥“智库”作用、纽带作用，发挥专家优势、区域优势、产业融合优
业融合优势、体制优势等4个优势，想政府部门所想，急企业所急，为广州市应急管理各项工作再上新台阶建言献策、贡献力量。
“听了广州市应急管理局创作的粤曲版《履职尽责保平安》、快板三防口诀歌，让我豁然开朗，这是真正贴合人民群众的安全‘五进’！”闪淳昌院长高度评价广州市应急管理局在城市安全文化建设上所作的努力和取得的成效，认为广州市应急管理局站位高、思路好、看得明、抓得紧，各项工作走在全国前列。闪淳昌院长表示将积极利用广东南方应急管理研究院优势，提供各项技术服务支撑，助力打造应急管理“广州样板”，推广广州经验。
双方一致认为，将加强沟通，共同为推动广州市应急管理事业高质量发展而努力。
市应急管理局相关处室负责领导，广东南方应急管理研究院常务副院长王文杰、副院长秦绪坤、陈楚卿等参加座谈。
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东莞召开应急管理暨党风廉洁工作会议
王文杰受邀发言
会议表彰了优秀分局长、执法能手代表、优秀专职安全巡查员。我院常务副院长王文杰受邀代表参会专家发言，提出了四条工作建议：
一是抓顶设：建议组织工作专班，围绕新形势新任务，研究编制《东莞市应急管理2023—2025三年行动纲领》，坚持问题导向，绘蓝图，找重点，聚亮点，在全面提升应急管理水平和构建新安全格局的同时，创造出引领全省、示范全国的样板经验。
二是抓认识：加强组织发动，站稳人民立场，提高“两个至上”的认识，做好思想准备和政治保障。
三是抓重点：首先抓住监测预警、执法监管、基层基础能力提升，安全文化建设等环节，推动应急管理模式向事先预防转型；其次抓好科技赋能，现实应急管理数字化转型，用数字技术破解安全与发展“顶牛”的难题；第三抓紧机制体制创新，夯实末端执行力，创新开展安全生产履职履责评价体系建设，建立韧性城市数据库，定期推出城市体检报告，发布城市安全发展白皮书等，切实为东莞高质量发展提供安全保障。
四是抓样板：不求大而全，只求高快新，选好方向，选好试点，全力以赴，早出经验、早出样板。形成能推广、可复制的经验和模式。
3月1日，东莞市应急管理暨党风廉政建设工作会议召开，会议总结回顾过去一年全市应急管理工作，全面分析当前应急管理形势，部署明确2023年应急管理工作方向和任务，推动东莞应急管理工作提质增效。市应急管理局党委书记、局长董铁出席会议并讲话。
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广东南方应急管理研究院考察组
赴广州潜水学校考察学习
2023年2月10日，由广东南方应急管理研究院副院长、中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会秘书长陈楚卿等5人组成的考察组赴广州潜水学校参观交流。
南方院一行在广州潜水学校陈水开正高工的陪同下，参观了学校潜水综合训练池、潜水塔群、等训练场所、设施和设备，还观看了工程潜水培训学员现场实操训练。南方院一行表示，本次考察学习是我院第一次近距离、全方位、多角度、深入地了解潜水学校，对学校紧凑整洁的校园环境、规范有序的训练场景表示赞许。
参观后双方举行座谈会。广州潜水学校林铭津校长代表学校对南方院一行的到来表示热烈欢迎，详细介绍了学校发展规划、学历教育和潜水培训等基本情况，并重点介绍了学校开展公共安全与应急救援潜水培训及专业教学教研等情况。林校长表示：学校愿意大力支持公共安全与应急救援分会工作，希望双方可以建立合作关系，不断提升学校服务国家水上水下公共安全与应急救援事业的能力，共同推动CDSA公共安全与应急救援体系建设。
陈楚卿副院长指出：中国潜水打捞行业协会依托我院设立公共安全与应急救援分会，我院有责任做好各项工作，发挥好平台桥梁作用，加强在公共安全与应急救援领域的引领，以服务引导行业健康发展。南方院一行认为，广州潜水学校是我国唯一的一所全日制学历潜水专业学校，面向社会大力开展各类潜水培训相关工作，学校品牌和培训质量在社会与潜水打捞行业中深受好评，为我国潜水打捞和应急救援事业做出了突出贡献；学校具有潜水训练条件优势、培训师资优势、教学经验优势，在公共安全与应急救援队伍建设、培训体系建设等方面大有作为，能为推进国家和粤港澳大湾区应急管理体系和能力现代化建设做出更大贡献。
双方还就应急救援潜水队伍、培训体系建设等内容进行了深入交流和研讨，特别是公共安全与应急救援潜水培训宣传、课程设计等方面合作达成了许多共识。双方一致表示，未来要加强沟通，加大交流合作力度，主动聚焦国家应急救援体系建设需求、着力于推动公共安全与应急救援行业安全发展，不遗余力地在服务国家发展战略、促进应急救援事业发展中发挥更大的作用。
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广州市开展“迎两会 保安全”专项检查
服务化工行业高质量安全发展
危险化学品是传统高危领域，化工是广州城市重要经济支柱，广州市自2月24日起，线上线下相结合，按照“5个3”模式，在全市危险化学品领域开展“迎两会、保安全”专项检查活动，为全国“两会”胜利召开和化工行业高质量发展提供安全保障。
1、三类企业全覆盖。本次检查做到危险化学品生产、储存经营和重大危险源三类企业全覆盖，城区加油站重点抽查。
2、三类人员全覆盖。检查突出安全班会组织、安全管理机构实体化运行和主要负责人履职情况，全面覆盖企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作工三类关键人员。
3、三个阶段实施。本次检查分企业自查、各区检查、市级抽查三个阶段，每个阶段均对照安全风险集中治理组织开展、风险管控和隐患治理双重预防机制建设等14项重点内容。
4、聚焦三个重大。本次检查聚焦重大危险源，突出重大安全风险管控，排查一批重大安全隐患，为全国“两会”胜利召开提供安全保障。
5、实现三个明白。本次专项检查活动，严格规范执法行为，主动亮明身份，做到服务贴心，执法公平，现场分析反馈问题，使企业实现三个明白（问题隐患在哪里？产生隐患深层次原因是什么？怎么样举一反三整改防范同类问题？），有效提升执法检查效果。
“B3甲类仓库防爆接线盒四个螺栓只上了三个，部分穿线孔没有封堵，不符合防爆电器安装使用国家标准，有潜在安全风险。问题原因是公司日常隐患排查不仔细，缺少螺栓都没有发现，承包商管理和工程监理不严格，封堵等隐蔽问题没发现，请你们对电器防爆安装进行全厂性举一反三检查，防范同类问题发生”。
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甘肃省消防救援总队多措并举
筑牢春季消防安全“防火墙”
为深入推进冬春火灾防控工作，切实提高广大群众消防安全意识和自防自救能力，连日来，甘肃省消防救援总队多措并举开展春季消防安全检查，排查整治各类消防安全隐患，全力提升社会面火灾防控水平。
兰州消防救援支队联合工信部门开展劳动密集型企业消防安全专项整治行动，重点检查企业消防安全责任制落实工作，查看企业是否制定应急预案，疏散通道、安全出口是
安全责任制落实工作，查看企业是否制定应急预案，疏散通道、安全出口是否保持畅通，应急照明和疏散指示标志是否齐全，企业厂房、仓库是否存在违规住人等情况，对检查发现的消防隐患问题，检查人员现场明确整改措施、时限、责任人，督促负责人及时整改隐患，确保企业消防安全。
嘉峪关消防救援支队走进农村开展消防宣传活动及灭火演练，宣传人员现场讲解示范干粉灭火器的正确使用方法，组织村民们模拟初期火灾扑救，进一步提升村民消防安全意识和初期火灾自救能力，有效预防春季农村火灾发生的趋势，为农村火灾形势稳定打牢坚实基础。
金昌消防救援支队结合辖区实际，以站为单位，组织救援人员深入辖区开展熟悉演练，重点对各场所重点部位、灭火器材、消防水源的基本情况进行勘查熟悉，对场所内消防灭火设施、电气线路是否老化等情况进行了检查，逐一完善制定灭火救援应急预案，进一步提高辖区各单位的消防安全意识及火灾初期处置能力。
白银消防救援支队深入辖区幼儿园开展消防平安大讲堂，“蓝朋友”化身老师用精心制作的消防安全隐患漫画以及动画课件，教小朋友认识消防标志、查找安全隐患，组织小朋友开展疏散逃生演练，零距离体验学习消防知识，营造浓厚校园消防安全氛围。
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非洲之角连续六个雨季缺雨
导致近190万人流离失所
难民署的数据显示，埃塞俄比亚和索马里有170多万人因干旱而在境内流离失所，超过18万名来自索马里和南苏丹的难民也跨越边境进入肯尼亚和埃塞俄比亚的干旱地区。
在肯尼亚的达达布(Dadaab)难民营，由于空间有限，前来寻求救济的难民不得不住在难民营以外的郊区，难以获得援助。难民署表示，非洲之角的干旱和不安全局势将在2023年持续下去，该区域的人道主义需求也将随之上升。
索马里的情况尤为严峻，冲突和干旱导致的境内流离失所人数达历史新高。据移民组织的估计，到2023年7月，索马里的新增流离失所者将高达30万人。
而且，大部分的新增流离失所者可能再也不会返回家园，因为当地土地的生产力大为降低，而且在资源短缺的情况下，竞争日益激烈，不安全局势只会更加严峻。因此，许多家庭被迫生活在非正式的定居点，在艰苦的生活环境中养育后代。
就此，移民组织负责运营的副总干事丹尼尔斯 (Ugochi Daniels) 表示：“我们要把握机遇窗口，投资于流离失所者的原居地，以增强当地的复原力，并寻找可持续的解决方案。”
为解决非洲之角的流离失所问题，难民署和移民组织正在当地积极开展援助行动。难民署呼吁筹集1.37亿美元，为330万来自索马里、埃塞俄比亚、肯尼亚的流离失所者提供更多的基本救济物品，确保安全用水和卫生环境，为最脆弱群体提供现金援助，并为妇女和儿童提供营养援助。
非洲之角连续六个雨季缺雨，导致多国经历前所未有的漫长且严重的干旱。索马里、埃塞俄比亚、肯尼亚有数以百万计的流离失所者生活在水深火热之中，面临水资源短缺、饥饿、冲突、不安全局势等多重危机。难民署和移民组织正在积极采取行动，为流离失所者提供紧急援助，并寻找可持续的解决方案。
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南方之声
城市安全文化功能研究
南方之声
Voice of the South
发声人：
唐 钧 中国人民大学危机管理研究中心主任
王文杰 广东南方应急管理研究院常务副院长
作为城市文化的重要组成部分，城市安全文化强调个人价值与社会价值的统一，安全价值与经济、社会和生态效益的统一，具有武装功能、引导功能、鼓舞功能、激励功能。
一、城市安全文化具有武装功能。安全文化对组织每个市民的思想和行为具有约束和规范作用，这种作用是通过文化成员心理深层形成一种定势：只要有诱导信号发生，即可得到积极响应，并迅速转化为预期行为，产生约束效果。而城市安全文化是科学的安全文化，因此我们要以科学的城市安全文化武装市民，实现城市安全发展。通过文化的渗透与暗示，安全文化使居民认同安全的价值观念、目标和行为准则，实现自我控制，形成有形与无形、强制与非强制相结合的规范作用。
二、城市安全文化具有引导功能。安全文化中蕴含的价值观能够集中体现组织的理想及目标，同时也是为组织的经营决策活动的价值取向。安全文化具有极强的渗透性和持久性，对维护社会安全、普及安全教育、推动安全发展具有重要的引导作用。安全文化可为城市经营和社会活动提供科学的指导思想和健康的精神氛围。有计划地开展全民安全宣传教育是实现安全生产、文明生活的一项重要任务，也是提高居民与社会团体安全素质的重要课程。
的精神氛围。有计划地开展全民安全宣传教育是实现安全生产、文明生活的一项重要任务，也是提高居民与社会团体安全素质的重要课程。
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三、城市安全文化具有凝聚功能。安全文化能使居民在安全的价值观念、目标和行为准则等方面保持一致，形成心理认同的整体力，更加关心城市安全生产生活的状况，自觉地使其思想和行为符合客观需要。决策者、管理者和居民三方面共同参与，构成城市安全文化的三位一体，有助于保护国家安全和居民生命财产。
倡导安全文化有利于帮助居民认识安全工作的意义，激发其产生安全行为和安全价值规范的内在动力，预防不安全行为。安全文化可以分析研究人的心理特点，回应探索个人的需要，采取措施激发个人的产能，鼓舞人的情绪，最大限度的发挥人的能动作用，更加有效的完成企业或单位的安全目标。一方面，安全文化强调以人为中心，强调充分发挥个人的主人翁精神，通过激励促使个人做出安全行为， 形成安全习惯。另一方面，安全文化可以对成员进行目标激励、责任激励、信息激励、荣誉激励、情感激励、道德激励等。
四、城市安全文化具有激励功能。激励是指激发人的行为动机的心理过程，通过各种客观因素的刺激，引发和增强人的行为的内驱力，从而把外部的刺激内化为个人自觉的行动。积极的思想现念和正确的行为准则，可形成强烈的使命感和持久的驱动力。
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新款绝影X20-消防侦察机器狗
在“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习中，杭州一家高新技术公司研发了一款“绝影X20四足机器人”圆满完成了演习任务。在演习现场侦察现场有害气体、辐射热强度、障碍物情况，协同救援人员搜索埋压人员。
这是全球范围内四足机器人首次参与抗震救灾实战演习，也为四足机器人代替人类完成危险作业迈出重要一步。就在最近几天，该科技公司又发布了“绝影X20-消防侦察机器狗”解决方案，这是四足机器人在行业有一次重大突破。
迈出重要一步。就在最近几天，该科技公司又发布了“绝影X20-消防侦察机器狗”解决方案，这是四足机器人在行业有一次重大突破。
该方案将绝影X20四足机器人的出色越障能力与灾后搜救、救援侦察需求紧密结合，能够深入传统机器人难以进入的室内外复杂地形。
在地震灾后废墟和易塌建筑室内、隧道交通事故、化学污染以及火灾后的有毒、缺氧、浓烟等恶劣环境，结合消防侦察功能模块，灵活开展无人侦察、搜救工作，拯救生命，守护逆行者。
利用移动机器人，特别是足式机器人替代或辅助救援人员先行进入高危场景具有重要意义，传统轮式或履带机器人可代替救援人员进入危险环境。但对废墟、石堆、楼梯等复杂地形适应能力弱，难以跨越较高障碍物或深入室内环境，在狭窄空间灵活性较低。
绝影X20四足机器人具备优异的复杂地形适应能力，在消防侦察解决方案中集成了可见光与红外双光谱云台、气体传感设备、全向相机、旋转激光扫描仪、拾音器等应用模块，结合智能信息后台，为救援决策提供可视化信息。
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以自组网通信设备 打通应急救援的“神经中枢”
随着经济的发展，工业化、城市化、现代化水平不断提高，各类重大灾害事故、突发事件不断增多。应急、消防部门作为应急救援的骨干力量，在消防应急中呈现出突发性强、技术要求高、处置难度大、作战时间长等特点。
如今，城市高楼大厦林立，居住区域密集，现场环境越来越复杂。应急救援中，需要通信网络在复杂的环境下快速、安全、灵活的部署，各单位之间无缝连接、确保指挥员及时准确地了解现场情况，快速准确做出应急策略，多单位多小组高度协调，实现态势感知与分发、现场指挥与决策、作战调度与评估等战场环节的高度协同和一体化。
在应对消防救援紧急事件和灾害处理时，便携式数字双频无线自组网系统能够在不依赖公共设施（公共电力，公共网络等）情况下，根据现场环境进行灵活的网络部署。其支持拨打公网电话、语音通信、指挥、北斗电文传送等多种业务的应急现场信息分发和共享，配合现场应急通信系统全面满足后方基指、前指、单兵分队语音和数据的通信网络需求。
新款便携式数字双频无线自组网系统能够在高层大厦、小区及多层地下室等地方实现链状、树状、星状、网状的信号覆盖及跨楼层语音覆盖。当地下室环境复杂，可通过多级多跳的自组网节点提供链路，为重点区域进行语音覆盖。第一时间提供通信保障并将所有入网节点的位置、状态等信息实时汇总到后端网络管理系统，进行统一的调度、管理与控制。
在复杂环境下，传统的点对点通信往往无法保证信息的有效传输，该款便携式自组网通信系统具有良好的非视距传输能力，此外，还具有自动组网，自动中继、入网速度快、抗多径干扰能力强、多跳带宽衰减量少等特点，能通过多种传输通道，将作战现场情况实时传送回指挥车辆，便于指挥中心及时了解现场情况，准确做出决策。
应急自组网通信系统，以通信保障业务多样化、应急通信设备小型、便携化、现场应用高度自主性、灵活组建移动指挥网等特点，满足突发性事件的长距离、无间断应急通信需求。
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遥控升降式喷淋消防机器人
大型变电站设备发热量大，易燃易爆物多，火灾风险高，向来是消防安全重点单位。一旦发生燃爆事故，伤亡损失和社会影响往往难以估量。但变电站的火灾现场常常呈现“人不能进、人不能及、人不能为”的有毒、易爆、带电复杂情况，这时消防机器人就成了冲锋灭火的关键一招。
隐患险于明火，防范胜于救灾。各地电网也纷纷引进防灭火新利器——遥控升降式喷淋消防机器人。
以往，变压器的降温作业主要采用定点喷淋的方式进行，这种方式虽然能够有效降低主变温度，但是存在降温不均匀，耗水量大等缺陷。相比传统的定点喷淋作业，喷淋机器人降温具有全方位覆盖，水量可调节等特点，而且可以自动切换水炮和雾炮两种模式，在兼顾喷淋作业的同时，还能满足站内消防工作的需求。
该款消防机器人高2米、重1.5吨，采用履带式底盘和自动调平结构，可适应多种复杂地形进行作业。搭载智能火焰识别系统，通过检测硫化氢、一氧化碳、二氧化碳、甲烷、氨气等气体浓度判断火场形势。搭载35千克干粉灭火器，可远程遥控使用干粉灭火，搭载节流增压水炮，可连接消防水带和消火栓，深入火灾现场，用水灭火。
采用4米剪叉臂举升式设计，实现全方位精准压制高处火情。可利用无线遥控器控制机器人的移动、喷口的升降以及旋转和自我保护。通过远程遥控、视频反馈的方式，它可以代替消防救援人员进入易燃易爆、有毒的、缺氧、浓烟的高位事故现场进场探测和灭火。
遥控升降式喷淋消防机器人具有毒气体检测、高举灭火、自我防护、运动能力强的特点。它主要解决变电站突发火灾的问题，在灭火和抢险救援中发挥着重要作用。
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在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空救援具有快速、高效、受地理空间限制较少的优势，成为世界许多国家普遍采用的有效救援手段，并形成了较为完整的空中救援体系。而无人直升机依靠其独有的飞行特点日益成为防灾减灾应急救援的重要设备。
隼10便携应急电动无人直升机
目前市场上无人机的动力主要为电动和油动两大主体，双方在各领域的应用上也发挥着不同的优势。油动主要采用燃油，包括航煤及汽油等。电动主要采用电池作为驱动，最成熟的是锂电池作为动力电源，也有少量用燃料电池。
隼-10携应急电动无人直升机是一款专门针对恶劣作业环境而设计的无人机，具有高机动性、折叠机身、智能避障、多载荷搭配等特点，可满足公安、防务、侦察、边防、海洋、高原、山区等复杂环境作业任务需求。
隼-10便携应急电动无人直升机，其具机身折叠设计、单人便携、飞行速度快、爬升速度快、续航时间长、智能避障的特点，并具备良好的环境适应能力和应急任务飞行能力。
该机配备新一代飞控系统、降压模块、图数一体传输模块、双天线（GNSS、RTK）定位定向等系统模块，智能操控，通过紫燕手持地面站规划航线全自主飞行。可在超低空、中空及复杂地理、气象条件下实现稳定飞行和悬停，具有低电量报警、迫降和自动返航功能，提升飞行器在紧急情况下的处置和安全性能。
隼-10便携应急电动无人直升机能在-10℃~+55℃的环境中工作，可在高海拔、高湿、高盐、七级大风和雨雪天气等复杂自然环境条件下顺利执行任务。运用链路中继技术，保证机在远距离飞行的时候，图像和数传都不会中断；通过蜂群系统的功能分析和系统架构设计，具有编队飞行的协同能力。
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知识厨房
火灾动态风险预警系统
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我国古代救灾机制概述
纵观我国历史,发生自然灾害后的救灾职责,主要是由政府承担。大致可分为朝赈和官赈两类:朝赈由中央朝廷主持,通常会对灾害地区拨发粮款、赈粜,灾后则采取免除、缓征租赋等措施来恢复民生;而官赈是由地方官主持,在地区性自然灾害发生之后,动用地方库藏钱粮赈济救灾的活动。另外,我国历史上还存在着由民间义士自愿捐粮捐款赈济灾民的义赈活动。当大灾发生时,政府积极地履行救灾职能,而民间义赈则成为朝赈和官赈的有力补充。这种官民互补的救灾方式,能够充分动员社会各界力量,使灾害的损失降到最低点。
从救灾过程来看,古代救灾可分为灾前预防、灾中救助和灾后救济三个阶段的机制构成,政府通过创立各种制度和措施,以完善救灾机制的良好运行。灾前预防措施主要是建立粮食仓储制度,包括官方设立的常平仓、社仓、惠民仓等,以及民间自发集资设立的义仓。此外政府兴修水利,加强气象监测,以及建立粮价呈报制度也是颇具效能的防灾措施;灾中救助指在灾害发生的过程中,官方所采取的一系列应急救助措施,例如建立严格的报灾制度等;而灾后救济则是古代救灾机制的核心部分,主要有灾蠲、减征和缓征赋税等措施,基本上是对灾年发生时灾民的赋税义务进行减免。
从救灾措施来看,我国古代已经衍生出了丰富多样的救灾方式。典型者如赈济,即发生严重灾情后,为了及时帮助灾民渡过难关,国家向灾民无偿发放救济钱物的行为。除此之外,历史上还存在着以工代赈、移粟就民、移民就粟以及劝奖社会助赈等独具中国特色的救灾措施:以工代赈是指官府让灾
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府让灾民参与国家建设,如兴修水利工程,从而获得相应的赈济钱物;而移粟就民则是从外地调运粮食支援灾区,或利用市场调剂手段实现粮食向灾区的流动;所谓的“移民就食”,则是指在灾害严重的地区和年份,官府颁布相关政策法令,组织引导灾民有序流动,到粮食丰裕地区就食糊口。另外,古代政府也意识到单靠官方力量救灾的不足,因此采取了多种措施来劝奖社会助赈。如宋代规定犯罪人可以因其义赈行为折赎罪行,而明清时期也有入粟补官制度,以鼓励人们发扬救助灾民的美德。
特别值得一提的是,我国古代已经形成了一整套法制化的救灾程序。以清朝为例,其救灾程序可分为报灾、勘灾、审户和发赈几个步骤,每个步骤都配以严厉的问责方式以强化官吏的救灾职责。报灾是指灾区的地方官吏逐级向上汇报灾情。它使得政府能够及时、准确地了解灾情,是政府救灾的第一步。为了提高救灾工作的效率,清政府制定了明确的成灾标准,严格规定了报灾期限和报灾程序;第二步是勘灾。地方官吏必须勘查核实田亩受灾程度,确定成灾分数,其目的在于使官府摸清情况,为以后发放救灾物资和减免赋税提供有效依据。而审户与发赈则是古代救灾机制的关键程序:审户是指核实灾民户口,划分极贫、次贫等级,以备赈济。审户之后须发给赈票。赈票一共两联,发放时须当面填写,当面裁给,并注入根单,作为以后领赈的凭据。这种作法能够有效地避免冒领赈灾物资现象的发生,防止官吏利用职权谋取私利。
而审户与发赈则是古代救灾机制的关键程序:审户是指核实灾民户口,划分极贫、次贫等级,以备赈济。审户之后须发给赈票。赈票一共两联,发放时须当面填写,当面裁给,并注入根单,作为以后领赈的凭据。这种作法能够有效地避免冒领赈灾物资现象的发生,防止官吏利用职权谋取私利。
（摘自：《光明日报》2010年7月23日07版）
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随着社会的发展，科学技术的进步，气象科学、遥感技术、电子计算机、激光、通讯和航空航天技术的蓬勃发展，化学和生物技术的不断革新，加上现代科学管理的渗透，为森林防火提供了先进的手段和技术条件。如林火预测预报、红外线监测林火、雷达监测林火、激光监测林火、卫星遥感监测林火、通讯、人工降雨灭火、飞机灭火以及计算机林火管理系统等新技术的应用，为有效地控制森林火灾的发生，把森林火灾的损失降低到最低限度提供了保证。
世界发达国家在这方面作出了典范，如加拿大近20年来，虽然每年平均发生林火7000余起，但没有引起一起特大森林火灾。日本从1981-1986年共发生林火4200起，但由于扑灭及时，也没有发生特大森林火灾。联合国欧洲经济委员会专家Jorge Najera最近（1998年9月23日）指出，由于灭火技术装备的进步，近十年来，欧洲森林火灾每次烧毁面积正在下降，法国1979-1983年间平均每起火灾毁林面积8.5公顷，1993-1997年减少为3.1公顷；西班牙同期从30.2降至8.3公顷。
每起火灾毁林面积8.5公顷，1993-1997年减少为3.1公顷；西班牙同期从30.2降至8.3公顷。
世界各国森林火灾发生情况不同，森林防火模式也有所不同，所采取的森林防火技术不一样，水平各异。
世界森林防火模式
德国汉堡篇
汉堡是德国的第二大城市、最大港口城市，坐落于易北河畔。1962年的特大洪灾过后，汉堡建立了较为完善的城市防洪系统。
一、北欧森林防火模式
北欧是世界上森林火灾最少的地区，森林以人工林为主，经营年代长，营林水平高。北欧的森林防火工作主要通过生物防火和地面修建各种有效的防火设施来完成。
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生物防火主要措施为：1、荒山荒地、林间空地、采伐迹地实行人工更新，目的是尽快形成好的森林环境，消除火源；2、加强森林间伐和卫生伐，清除濒死木、枯立木、风倒木等，减少可燃物累积；3、调节林分结构，营造针阔混交林，在针叶林内营造阔叶防火林带，以降低森林的燃烧性。
地面防火设施主要表现为：1、林区道路修建成网，密度大，畅通无阻，利于机械化和化学灭火，并配有大量的消防水泵和化学消防站；2、建设比较完善的林火预测预报、林火监测系统以及林火通讯系统，一旦有火灾就能迅速到达火场，进行机械化和化学药剂灭火。
二、北美森林防火模式
北美的森林有两大特点：一是针叶原始林面积大；二是雷击火多。北美工业发达，在森林防火和灭火措施上主要采取空中优势，进行航空巡护和航空灭火，并配备各种先进的仪器设备。主要体现在：利用卫星、红外监测和远程雷达监测等技术手段监测林火发生和发展；通讯系统十分先进，地对地，空对空，地对空的通讯联络畅通无阻；林区交通也比较发达；林火预测预报系统完善；电子计算机已被广泛使用；配备有地面和空中快速扑火队伍。北美林火管理机构从中央到各地区都建立森林防火中心，标志着林火管理工作向科学化、系统化、现代化迈出了一大步。
作向科学化、系统化、现代化迈出了一大步。
三、澳大利亚森林防火模式
澳洲地处热带和亚热带地区，属季雨林气候，在干旱季节气温高，湿度小，风大，森林植被以桉树为主，桉树含油酯多，特别易燃，一旦发生火灾，极易形成狂燃大火，并产生飞火，很难扑救，森林损失十分严重。这种大火采取地面或空中扑救都无济于事，经多年试验研究找到一种以火灭火的办法，即采用计划火烧措施来防治森林火灾，通过计划火烧烧掉林地上积累的可燃物，降低森林的燃烧性。这样，即使发生火灾，火灾强度低，蔓延慢，也容易扑救。目前澳大利亚计划火烧的面积已超过火灾面积好几倍。但与世界各国相比，森林火灾还是最严重的国家之一。
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历史事故警示
历史事故警示
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湖北荆州市石化总厂“3•30”环氧乙烷爆炸事故
1999年3月30日，湖北省荆州市石化总厂在生产过程中发生爆炸事故，造成4人死亡，直接经济损失45万元。事故的直接原因是：该企业不清楚原料理化特性，反应釜也未设流量计，不能控制进料速度，造成环氧乙烷进料速度过快，来不及与丙炔醇反应而在釜内积聚，导致釜内压力迅速上升，冲破爆破片，高压气体急剧喷出产生静电引发爆炸。
河北保定石油化工厂“3•31”渣油罐焊接作业爆炸事故
1984年3月31日，河北保定市石油化工厂渣油罐发生爆炸事故，波及相距20米的两个容积为1800m³的汽油罐，引起汽油罐爆炸起火，造成16人死亡、6人重伤。事故的直接原因是：该厂违章输送油温过高的渣油，罐内形成可燃性气体，员工违章进行焊接作业，引爆可燃性气体，导致事故发生。
安徽省安庆市鑫富化工有限公司“3•27”爆炸事故
2011年3月27日，安庆市鑫富化工有限责任公司制造车间3号低温氯化釜发生爆炸，同时引发车间局部火灾，造成当班人员3人死亡、1人轻伤。事故的直接原因是：当班操作工误操作，在准备补加二甲基甲酰胺时，误将甲醇高位槽阀门打开，将用于洗釜的高位槽剩余甲醇加入到釜内，与釜内物料发生剧烈反应，导致爆炸。
河北魏县宏顺化工原料有限公司“3•29”中毒窒息事故
2013年3月29日，魏县宏顺化工原料有限公司在排除二硫化碳冷凝管道堵塞故障中，发生中毒窒息事故，造成3人死亡、2人轻伤，直接经济损失约200万元。事故的直接原因是：炉火操作工发现管道堵塞后，没有及时向厂方报告，在未采取任何防范措施的情况下，擅自打开运行中的有毒气体管道疏通口泥土封堵，对堵塞管道进行疏通作业，造成硫化氢、二硫化碳气体大量泄漏，操作人员吸入有毒气体后中毒昏厥跌落水池中。4名操作工未采取任何防护措施，盲目施救，致使事故扩大。
四川金路树脂有限公司“3•16”氯乙烯中毒事故
2016年3月16日，四川省金路树脂有限公司聚合实验装置1#聚合釜在清釜检修作业时发生一起氯乙烯中毒事故，造成3人死亡、2人受伤。事故的直接原因是：员工违反操作规程进入受限空间作业，在反应釜与系统没有按规定进行安全隔绝的情况下，氯乙烯串入正在作业的反应釜造成人员中毒，加之施救人员在未配戴隔绝式呼吸器、系安全绳的情况下进入釜内盲目施救，导致事故后果扩大。
云南省陆良县宏盈磷业有限公司“3•13”中毒窒息事故
2011年3月13日，云南省陆良县宏盈磷业有限责任公司在清理2#黄磷炉1#精制槽内的泥磷过程中，发生中毒事故，导致承包商工人3人死亡、1人受伤。事故的直接原因是：作业人员正在进行清淤作业时，随着泥磷的不断清出，1#精制槽内水位不断下降，部分泥磷露出水面，遇空气后自燃，产生大量有毒有害气体，致使槽内人员吸入有毒有害气体中毒窒息伤亡。
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