南方应急专刊
SOUTHERN EMERGENCY SPECIAL ISSUE
1月
第14期
2023年
半月刊
广/东/南/方/应/急/管/理/研/究/院
案例研讨
警惕应急系统滥用行政权力带来舆情风险
*内部资料仅供参考*
案例研讨
警惕应急系统滥用行政权力带来舆情风险··················
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热点新闻
粤港澳大湾区水域安全发展论坛暨中国潜水打捞行业
协会公共安全与应急救援分会成立大会在莞举办········
中国潜水打捞行业协会CDSA水下应急救援体系
建设启动会在莞召开············································
广州召开危险化学品企业主要负责人履职报告会········
江苏盐城落实“四防”措施 防范化解安全风险隐患·········
浙江省金华市消防救援支队“四个导向”全面推进
全员岗位练兵·····················································
云南省昭通市消防救援支队
做好冬春消防安全专项整治工作······························
世界气象组织：2023年伊始欧洲多地气温创历史新高··
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南方之声
全面提升应急管理系统化水平································
应急科技集锦
41米重型粉剂举高喷射消防车································
室内三维数字地图···············································
森林火灾态势感知专家 PTZ智能监控系统················
电动汽车火灾扑救技术·········································
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知识厨房
传统应急文化的产生基础与思想内涵························
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国际视窗
国外直升机救援的模式及特点·································
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历史事故警示
河南宇天化工有限公司“1·5”较大火灾事故·················
山东滨化滨阳燃化有限公司“1·1”石脑油中毒事故·········
中石油抚顺石化“1·19”重油催化装置爆炸事故·············
中石油兰州石化“1·7”罐区爆炸事故··························
河南顺达新能源科技有限公司“1·14”中毒事故·············
浙江临海市华邦医药化工公司“1·3”爆炸事故··············
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2023年1月
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目录
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王点
谢裕华、胡友雪、
付炯贤、刘上源
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案例研讨
CASE STUDY
警惕应急系统滥用行政权力带来舆情风险
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案例研讨
行政权力滥用会损害党和政府的公众形象，恶化社会风气损害国家和人民的利益，影响政府部门运行时效。全面依法治国的主基调下，“行政权力滥用”被曝光极易引发舆论关注，是政务类典型敏感舆情。
①地方应急管理部门被市场监督管理机构立案调查。近年来，一些地方应急管理部门因滥用行政权力，被立案调查，经舆论曝光，给应急系统带来负面影响。2022年，网络自媒体盘点集纳了四起近年来发生的地方应急管理部门涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为被市场监管部门立案调查的案例，引发舆论关注讨论，成为应急管理领域舆情敏感点之一，应急管理部门应高度警惕相关法律与舆情风险。四起“滥用行政权力”案例为：吐鲁番市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为被依法调查处理；菏泽市应急管理局、石嘴山市应急管理局、玉林市博白县应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为被依法纠正。
四个案例中，相关地方应急管理部门均出现“滥用行政权力排除、限制竞争”行为。政府的行政行为，在一定程度上是政府
行政行为，在一定程度上是政府公信力的代表。涉“权力”事件拨动舆论敏感神经，“扰乱市场”“垄断市场”触动市场公平竞争的底线。多起类似案例曝光，给系统形象带来负面影响，为基层一线执法部门敲响警钟。
案例公开后引发舆论关注，舆论呼吁基层应急管理部门在制定政策、监管执法时，要加强合法性审查。自媒体“观察安全生产”发文称，加强安全监管本是完全正确的，但某些加强安全监管的手段却未必是有法可依的。各级应急管理部门在制定政策、监管执法时，有必要加强合法性审查，以免出现执法者违法的尴尬情况。合法性审查是较为复杂的工作，审查依据并不局限于安全生产相关的法律法规，如果地方应急管理部门内部力量不足以开展较为扎实的合法性审查，也可以委托专业、负责的律师提供常年或专项法律顾问服务，以提高执法水平，确保依法行政。
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急管理部门内部力量不足以开展较为扎实的合法性审查，也可以委托专业、负责的律师提供常年或专项法律顾问服务，以提高执法水平，确保依法行政。
部门的沟通协调，可通过编制权责清单等方式明确负有安全生产管理职责的相关部门之间的权责划分。在编制清单的过程中，既不能将应急管理部门的职责理解为对全部安全生产工作的“大包大揽”——容易造成应急管理部门超越职权、滥用职权的局面，也不能将应急管理部门的职责理解为“监管之后的监管”——容易形成行政不作为或部门之间互相推诿。
应急管理部门如何依法管理引探讨。中国社会科学院法学研究所博士后研究人员赵艺绚表示，如何把握监管中的“度”，安全生产法等相关法律法规已经提出了初步的解决方案：1.应急管理部门可以根据法律授权制定有关标准，根据既定标准对生产经营单位、第三方主体进行分级分类管理，再通过具体规定某一级、某一类的市场主体可以从事的活动类型，允许符合标准的市场主体在法律范围许可的范围内开展自由竞争，避免滥用权力的非议。2.应急管理部门可以通过建立“黑名单”、不良信用信息记录等过程性及事后监管机制逐步代替事前行政审批。3.应急管理部门在决策前，可以邀请专家学者、其他部门工作人员开展合法性评估、正当性评估等。4.应急管理部门应加强同交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等行业、领域主管部门的沟通协调，
②应急管理系统党员干部损害营商环境被查处通报。2022年12月27日，湖南省纪委监委对5起各地查处的应急管理系统损害营商环境问题典型案例进行公开通报。具体为：1.湖南省应急管理厅火灾防治管理处处长李金明以权谋私问题；2.娄底市应急管理局人事教育培训科原副科长聂中汉在管理服务活动中违规收取费用等问题；3.长沙市望城区应急管理局危化品和烟花爆竹安全监督管理科科长张志明违规收受管理服务对象红包礼金问题；4.新邵县应急管理局副局长张勇在安全生产监管工作中不作为乱作为等问题；5.永顺县应急管理局违规为本地烟花爆竹零售商指定供货商问题。
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花爆竹零售商指定供货商问题。应急管理系统承担着安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等重要职责，其履职尽责情况与市场主体的安全健康发展息息相关。上述5起典型案例，反映出应急管理系统个别党员干部和公职人员纪法观念淡薄、侥幸心理严重，不知戒惧、不守底线。应急管理系统广大党员干部和公职人员应对照典型案例从思想上检视，从行动上规范，自觉强化作风建设，以优良作风推动营商环境不断优化。
4.福建省消防救援总队原党委副书记、总队长王文生被开除党籍、开除公职。5.云南省消防救援总队原党委副书记、总队长赵文生（高级指挥长消防救援衔）涉嫌严重违纪违法，主动投案。6.宁夏回族自治区应急管理厅安全监察专员黄生虎涉嫌严重违纪违法被查。
避免滥用行政权力带来的舆情风险：1.增强法律意识，加强政策文件的合法性审查。应急管理部门应加强依法行政、依规许可的法治思维和执法能力，进一步学习反垄断知识，增强反垄断意识。在制定政策、监管执法时，应加强合法性审查。2.在制定政策文件时，加强与其他相关部门的沟通，将风险的关口前移。3.主动公开相关政策文件征求意见稿，接受舆论监督，加强互动，主动通过各类媒体平台发布相关政策文件的征求意见稿，广泛听取群众意见，创造一个良好的舆论监督、互动环境。4.自觉维护市场公平，防止腐败、权力寻租的情况发生。
来源：《应急管理舆情内参》
③应急管理系统党员干部权力寻租落马。党员干部、公职人员违纪违法、贪污腐败案件群众高度关注，影响整个系统的形象。今年多起应急管理系统党员干部落马案例引发舆论关注。1.应急管理部消防救援局原党委委员、副局长张福生涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。2.西藏自治区应急管理厅原党委副书记、厅长达木拉（正厅级）涉嫌受贿罪被公诉。3.河北省应急管理厅原党委副书记、副厅长、一级巡视员刘春增被查。4.福建省消防救援总队原党委副书记、总队长王文生被开除党籍、开除公职。5.云南省消防救援总队原党委副书记、总队
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粤港澳大湾区水域安全发展论坛
暨中国潜水打捞行业协会公共安全
与应急救援分会成立大会在莞举办
2022年12月30日，由中国潜水打捞行业协会主办，广东南方应急管理研究院和中国潜水打捞行业协会珠海应急救援工作联络处承办的粤港澳大湾区水域安全发展论坛暨中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会成立大会通过线上与线下相结合的方式在东莞市松山湖举行。来自全国各地包括香港特别行政区、澳门特别行政区的近140名领导和专家学者参加此次论坛。
论坛首先由原国务院参事、国家减灾委专家委员会原副主任、广东南方应急管理研究院院长闪淳昌致欢迎词，他表示，《“十四五”国家应急体系规划》和应急管理部《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》都对加强社会应急力量建设提出了明确要求，南方院作为中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会及其秘书处的依托单位，一定要认真贯彻实施，加强思想政治建设，培养应急工作作风，强化能力建设，在广东省应急管理厅和中国潜水打捞行业协会领导下，坚持人民至上、生命至上的宗旨，为政府服务，为企业服务，为潜水救捞行业服务，认真致力于开展水域救援的理论研究、经验交流、水上搜救和潜水救援专业培训等方面的实践性探索，为构建大安全大应急框架，推动中国水域救援能力建设，提升应急救援能力贡献自己的一份力量。
持人民至上、生命至上的宗旨，为政府服务，为企业服务，为潜水救捞行业服务，认真致力于开展水域救援的理论研究、经验交流、水上搜救和潜水救援专业培训等方面的实践性探索，为构建大安全大应急框架，推动中国水域救援能力建设，提升应急救援能力贡献自己的一份力量。
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十二届全国政协委员、中国潜水打捞行业协会理事长宋家慧表示，公共安全与应急救援体系建设是我国潜水救捞行业发展重要组成部分。本月中旬，经中国潜水打捞行业协会三届五次理事会审议通过，中国潜水打捞行业协会印发《中国潜水打捞行业协会“三主四支持”+智库专家委建设发展纲要（2022-2035）》正式明确“以服务和适应于国家应急事业发展公共安全和应急救援业务板块”为协会“三主”板块之一。协会依托理事单位广东南方应急管理研究院，发挥广大会员单位水上搜救、水下救援和潜水打捞专业优势，组建成立公共安全与应急救援分会，是对国家应急救援事业发展以及粤港澳大湾区建设发展战略的积极响应。
家应急事业发展公共安全和应急救援业务板块”为协会“三主”板块之一。协会依托理事单位广东南方应急管理研究院，发挥广大会员单位水上搜救、水下救援和潜水打捞专业优势，组建成立公共安全与应急救援分会，是对国家应急救援事业发展以及粤港澳大湾区建设发展战略的积极响应。
中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长、广东南方应急管理研究院专家委员会主任范维澄致辞表示，本次论坛的举办和中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会的成立是贯彻落实我国交通安全、海洋强国和“一带一路”战略指引，建立我国完备成熟、独立综合应急救援体系的重要环节，是推动我国灾害治理能力现代化和精准化的重要行动。希望南方院和分会的全体同仁以本次活动为契机，紧紧围绕“十四五”时期公共安全与防灾减灾科技创新的总体思路、发展目标和重点任务，突出问题导向，开展科学分析，群策群力、破解难题，为推进水域安全与潜水救援体系建设，作出应有的贡献。
中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长、广东南方应急管理研究院专家委员会主任范维澄致辞表示，本次论坛的举办和中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会的成立是贯彻落实我国交通安全、海洋强国和“一带一路”战略指引，建立我国完备成熟、独立综合应急救援体系
独立综合应急救援体系的重要环节，是推动我国灾害治理能力现代化和精准化的重要行动。希望南方院和分会的全体同仁以本次活动为契机，紧紧围绕“十四五”时期公共安全与防灾减灾科技创新的总体思路、发展目标和重点任务，突出问题导向，开展科学分析，群策群力、破解难题，为推进水域安全与潜水救援体系建设，作出应有的贡献。
清华大学资深文科教授、苏世民书院院长、广东南方应急管理研究院专家委员会副主任薛澜教授表示，党的二十大报告对国家安全设立专章论述。国家安全体系的一个重要组成部分就是国家应急管理体系。在国家应急管理体系和能力的建设中，社会应急能力的建构是新时期中国安全发展的重要命题。二十大报告中特别提到了在包括海洋等重点领域的安全保障体现建设问题。粤港澳大湾区水域安全发展论坛的
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中特别提到了在包括海洋等重点领域的安全保障体现建设问题。粤港澳大湾区水域安全发展论坛的召开暨中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会的成立，就是落实党的二十大报告的最好体现。粤港澳大湾区在推进应急管理体系和能力现代化方面做出了很多积极的尝试，特别是加强重点领域和基层应急能力建设方面，做出了很多引领性的工作，特别高兴看到广东南方应急管理研究院积极参与到这些重要的工作当中。希望中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会和 CDSA 粤港澳大湾区水下应急救援网建设，能够为中国潜水打捞行业的水下应急救援体系建设作出积极的贡献。也希望参加粤港澳大湾区水域安全发展论坛的各位专家，充分交流思想、积极总结经验，提高水下应急救援水平，为其他行业的应急救援管理提供有益的借鉴。
发展中国家科学院院士、广东南方应急管理研究院专家委员会副主任张侃表示，本次论坛作为整个粤港澳大湾区的活动，能帮助紧密相连的湾区内进行联络互动，从事应急工作，对抗灾害，是一个值得向全国推广的模式。同时广东南方应急管理研究院和有关组织联合起来组织分会，有利于发动各个方面的人力、物力、财力和智力，是涵盖水域救援和潜水打捞领域在内的一次全面应急工作的重要推动。
会，有利于发动各个方面的人力、物力、财力和智力，是涵盖水域救援和潜水打捞领域在内的一次全面应急工作的重要推动。
应急管理部原新闻发言人、综合协调司原司长、国家安全科学与工程研究院副院长苏洁在讲话中表示，本次会议的举办，对于深入贯彻落实习近平总书记加快建设海洋强国的重要论述和中央关于推进防灾减灾救灾工作部署，进一步推动提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力具有重要意义。希望此次论坛能够突出问题导向，加强海上搜救与潜水救援、航运安全、海事安全的理论研究、经验交流、能力建设等方面的实践性探索，全力推动中国的水域救援能力建设，为我国水域安全发展和应急能力建设工作的发展贡献更多的智慧成果和力量。
流、能力建设等方面的实践性探索，全力推动中国的水域救援能力建设，为我国水域安全发展和应急能力建设工作的发展贡献更多的智慧成果和力量。
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东莞理工学院党委副书记、校长、长江学者马宏伟表示，党的二十大用专节强调社会安全与应急管理工作，确立了“坚持安全第一、预防为主”的原则，明确了“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系”的目标，指明了“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的方向，这些重大战略为水域安全发展和应急救援能力建设提供了行动指南。今后，东莞理工学院也愿意在在水域安全方面发挥院校的科研与教育教学优势，配合中国潜水打捞行业协会和南方院发挥作用，做出贡献。
大战略为水域安全发展和应急救援能力建设提供了行动指南。今后，东莞理工学院也愿意在在水域安全方面发挥院校的科研与教育教学优势，配合中国潜水打捞行业协会和南方院发挥作用，做出贡献。
澳门特别行政区市政署顾问秦斌表示，习近平总书记在二十大报告中强调，要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，充分发挥澳门优势和特点，更好融入国家发展大局。在粤港澳大湾区建设的战略背景下，积极开展粤港澳大湾区水域安全发展
设的战略背景下，积极开展粤港澳大湾区水域安全发展的理论和实践研究，推动水域救援能力的一体化建设和协同发展正当其时，希望此次论坛及今后的实践能够在构建粤港澳大湾区规则衔接和机制对接方面，在进一步挖掘和释放粤港澳大湾区制度创新的潜力方面做出贡献。
会上，中国潜水打捞行业协会副秘书长廖婷婷宣读了批准公共安全与应急救援分会成立的文件，举行了中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会揭牌仪式，表决并通过了一届委员会委员名单、一届委员会会长、副会长、秘书长名单，中国潜水打捞行业协会宋家慧理事长为分会一届会长、副会长、秘书长颁发了聘书，为陈志培颁发了CDSA智库专家委专家证书。
在CDSA粤港澳大湾区水下应急救援网建设启动仪式阶段。首先由中国潜水打捞行业协会理事长宋家慧为CDSA粤港澳大湾区水域救援总队授旗。随后CDSA 粤港澳大湾区水域救援队代表：珠海市海豹潜水救援队、深圳市水域搜救志愿者协会、佛山市蓝天救援队、江门市侨都应急救援中心、
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潜水救援队、深圳市水域搜救志愿者协会、佛山市蓝天救援队、江门市侨都应急救援中心、惠州市海之王潜水救援队上台宣誓。最后，中国潜水打捞行业协会副秘书长崔士勇宣读《关于启动CDSA粤港澳大湾区水下应急救援网建设的通知》。
在大会主旨演讲阶段，原国务院参事、原国务院应急管理专家组组长、广东南方应急管理研究院院长闪淳昌发表了以题为《强化预防与应急准备提升应急救援能力》的主旨演讲，闪院长认为，从必须以总体国家安全观为统领，坚持系统观念建立大安全大应急框架，把握新时期突发事件的新特点，坚持底线思维，做好应急准备，加强应急救援队伍建设等五个方面，深入浅出，系统讲述了新时期提升国家应急管理能力的做法。
坚持底线思维，做好应急准备，加强应急救援队伍建设等五个方面，深入浅出，系统讲述了新时期提升国家应急管理能力的做法。
武警少将、原北京市消防局局长、应急管理部灭火救援专家组专家吴志强将军以《通过河南洪涝灾害看我国应急管理机制建设》为题发表了主旨演讲，吴将军以河南洪涝灾害为例，系统分析了社会救援力量，队伍组成，救援效果以及存在的问题。提出了队伍有序建设，加强应急管理机制等多方面的建议，对CDSA粤港澳大湾区水下应急救援网的建设启动和救援总队的发展具有重要的指导意义。
机制等多方面的建议，对CDSA粤港澳大湾区水下应急救援网的建设启动和救援总队的发展具有重要的指导意义。
上海市政府原副秘书长、上海市突发公共事件专家组组长、广东南方应急管理研究院专家委员会副主任柴俊勇教授发表了《乘风破浪在粤港澳大湾区前行》的主旨演讲，总结了分会建设所的政治性、前瞻性、专业性、操作性、权威性、示范性、标志性和开拓性，对分会建设提出了殷切的希望，同时在报告中分享了上海市的水域救援案例，为粤港澳大湾区水域安全保障提供了实用的经验。
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英国皇家航空协会院士、香港工程师学会院士、香港运输物流学会院士、香港特别行政区政府飞行服务队原总监陈志培先生就《直升机在大湾区公共安全与应急救援系统可以担当的角色》发表主旨演讲，从大湾区与其他经济体以人口、面积、经济等多方面进行比较，并且提出了大湾区主要面临的灾害以及救援直升机的相关应用。对比了法国、英国等国家在救援直升机方面的应用案例，从专业的角度提出了对大湾区加强救援直升机队伍建设的建议。
直升机的相关应用。对比了法国、英国等国家在救援直升机方面的应用案例，从专业的角度提出了对大湾区加强救援直升机队伍建设的建议。
青岛海洋技师学院党总支书记、校长王佐凯以《公共安全与应急救援潜水的现状和发展方向》为题发表了主旨演讲，从公共安全与应急救援潜水的定义、分类、装备以及水域救援的案例等多个角度进行了专业详细讲解，并且对公共安全与应急救援潜水的发展进行了展望。
自然资源部广州海洋地质调查局原副局长、广东省应急管理专家委员会自然灾害专家组组长李国胜发表了题为《近10年来广东省风灾水灾的主要特点及对策建议》的主旨演讲，对广东省风灾水灾的基本情况、主要特点、面临的形势和挑战等方面进行分析，同时，针对广东省的省情和灾情提出了相应的对策建议，为广东省的灾害治理提出的宝贵的意见。
广东省应急管理厅、交通运输部南海救助局、武汉长江救助打捞局、澳门特区政府海事与水务局的有关领导出席了此次活动。
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中国潜水打捞行业协会CDSA
水下应急救援体系建设启动会在莞召开
2022年12月30日下午,由中国潜水打捞行业协会主办，广东南方应急管理研究院和中国潜水打捞行业协会珠海应急救援工作联络处承办的中国潜水打捞行业协会CDSA水下应急救援体系建设启动会通过线上与线下相结合的方式在东莞市松山湖举行。大会首先由主持人中国潜水打捞行业协会副秘书长崔士勇介绍主要参会嘉宾领导。
随后由公共安全与应急救援分会副会长、中国潜水打捞行业协会珠海应急救援工作联络处、珠海市海豹潜水救援队队长谢年玖分享推进CDSA粤港澳大湾区水域救援总队建设经验。他表示，大大小小的民间公司和救援组织是我国水域救援的重要组成部分，也是国家专业救援机构的重要辅助力量，粤港澳大湾区水域救援总队本着以“小型事故属地自救，大型事故协调联动”的原则，将在当地政府的指挥下充分发挥民间救援力量更自主、更机动、更灵活的优势特点，实现点点救援，相邻驰援，多地支援，在第一时间、第一地点参与救援，将损失减少到最小，形成有中国特色的水域应急救援机制，进一步推动、规范我国水域应急救援队伍建设。
港澳大湾区水域救援总队本着以“小型事故属地自救，大型事故协调联动”的原则，将在当地政府的指挥下充分发挥民间救援力量更自主、更机动、更灵活的优势特点，实现点点救援，相邻驰援，多地支援，在第一时间、第一地点参与救援，将损失减少到最小，形成有中国特色的水域应急救援机制，进一步推动、规范我国水域应急救援队伍建设。
中国潜水打捞行业协会副秘书长崔士勇解读CDSA水下应急救援体系建设的有关政策，包括：《CDSA水下应急救援体系建设方案》、《CDSA水下应急救援体系运行规则（试行）》、《CDSA水下应急救援体系救援演练及技能竞赛方案》等。
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最后区域协调中心代表，武汉长江航道救助打捞局副局长陶海峰分享本区域应急救援体系建设推进情况，他表示高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是救助打捞局转型发展的奋斗目标。推动救助打捞局应急救援体系建设高质量发展，要明确发展思路，调整优化产业结构;要逐步提升规模，实现单位良性运行;要全面提升能力，大力提升实战能力。加大救助专业人才引进力度；开展贴近实战
十二届全国政协委员、中国潜水打捞行业协会理事长宋家慧、中国潜水打捞行业协会副秘书长廖婷婷、中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会会长王文杰、中国潜水打捞行业协会公共安全与应急救援分会副会长王佐恺、谢年玖、谢冰、秦绪坤、吴晓涛、刘宏冰，秘书长陈楚卿以及公共安全与应急救援分会一届委员会的全体委员出席了本次会议。
要全面提升能力，大力提升实战能力。加大救助专业人才引进力度；开展贴近实战的训练演练，培养救助指挥员、救生员等专业人才，加快培养具有初步实战能力的潜水队伍；主动参与力所能及的救助行动，积累实战经验，夯实高质量发展基础;要强化要素支撑，积蓄高质量发展后劲;要严格制度建设，提高规范化管理水平。
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广州召开危险化学品企业
主要负责人履职报告会
“我们制定了60项安全管理制度和260份设备操作规程，全年安全投入301万元，组织16场次有限空间和高处作业实操培训，组织了5次应急演练......”1月6日下午，广州市安委办召开全市危险化学品医药企业主要负责人履职报告会。王老吉公司总经理郑荣波、欧亚气雾剂公司总经理杨小业、金泰丰燃油公司总经理香锦志代表全市危险化学品生产、储存企业向应急、公安、交通、生态、市场等部门和消防救援机构全面报告履行第一责任情况。
锦志代表全市危险化学品生产、储存企业向应急、公安、交通、生态、市场等部门和消防救援机构全面报告履行第一责任情况。
据了解，《安全生产法》第21条规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有制定实施规章制度、制定应急救援预案、报告生产安全事故等七项法定职责。履职人紧紧围绕这七项法定职责，通过一张张履职佐证图片、一组组履职数据、一份份履职记录生动地展现了履职情况。
企业代表杨小业总经理当场签署、宣读并向市安委办提交了《危险化学品企业主要负责人主体责任公告承诺书》。履职报告在门户网站公开接受社会监督。
广州市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市消防救援支队结合岁末年初特点，向全市危险化学品企业提出安全生产、反恐、治安防范、危险化学品源头装载、消防安全等工作要求。
据了解，近年来，广州市在危险化学品领域全面推行“三会一课”制度（即每年年底主要负责人履职报告会、每年年中安全管理负责人履职报告会、每日安全班会和逢会必开展法制教育课），通过“三会一课”狠抓关键少数，强化责任落实，杜绝员工“三违”。2022年全市危险化学品领域实现零事故。
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江苏盐城落实“四防”措施
防范化解安全风险隐患
防“疫”。针对疫情防控形势变化，认真研判风险，及时优化防范措施，督促企业制定疫情期间安全生产预案。积极应对感染高峰，合理分配和调配监管执法人员，保证必要的监管执法力量。充分发挥信息化系统作用，确保重要岗位不断人、重点工作不断档、重点领域监管不断线。
防“寒”。对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭情况制定应急预案，组织优势警力，集中开展交通风险隐患整治，严查严处超载超速、超员等违法行为。做好渔船出海登临检查，及时发布渔区海浪、风暴潮及气象预警预报信息，落实好渔船返港避风措施。抓实危化品重点企业高危领域、重大危险源等监管，严格落实企业安全责任制，全面落实企业安全防范措施。
防“抢”。加大对企业生产现场的安全监管力度，督促企业主要负责人、安全管理人员和业务骨干在岗在位，加强设备设施检修维护，防范化解企业年底冲刺抢业绩造成的安全隐患。突出危大工程监管，集中整治违法转包分包、以包代管和赶工期、抢进度等问题，加强建设工人宿舍临时用电、生活区防火、易燃易爆物管理，定期开展消防灭火演练和培训。
防“火”。重点关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖，扎实开展冬季取暖用品市场专项检查活动，杜绝“三无”产品，严把取暖用品质量安全关。针对劳动密集工业企业消防风险，重点整治违规用火用电用气用油、占堵疏散通道、停用消防设施等隐患问题。深化城镇燃气隐患排查治理，加强餐饮场所、商住混合体等薄弱区域的燃气安全检查，切实消除事故隐患。
为深入推进冬季安全生产专项治理行动，进一步落实落细国务院安委会安全生产15条硬措施，在全市冬季安全生产专项治理行动9个方面46条重点内容的基础上，江苏省盐城市细化明确了全市岁末年初安全生产重大隐患专项整治20个方面82条具体内容，落实“四防”措施，防范化解安全风险隐患。
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浙江省金华市消防救援支队“四个导向”
全面推进全员岗位练兵
为全面提升消防救援队伍应急处置能力，打牢执勤训练和灭火救援工作基础，浙江省金华市消防救援支队坚持从实战需要出发，牢固树立全员全岗练兵导向，科学组织、精心实施，坚持“四个导向”全面掀起冬季岗位练兵热潮，确保各项应急救援任务的圆满完成。
坚持组织领导，科学统筹推进。支队党委认真落实议训制度，深入研究练兵工作特点规律，科学制定训练计划，规范修订各项练兵制度。坚定全员大练兵的鲜明导向，坚持“主官带着班子练、班子带着机关练、机关带着基层练，一级抓一级，层层压实责任，以严格的训练训出战斗力、训出好风气、训出新形象”的工作思路。
优化工作措施，激发练兵活力。全市各地瞄准靶心、大胆创新，改变以往只重视训练强度、只抓训练时间长短的训练方式，科学安排练兵科目及内容，做到理论与实际相结合，按纲施训，分层次、分阶段，先易后难，做到既不随意降低标准，又不盲目追求不切实际的高指标，全力助推冬季岗位练兵工作落到实地。
狠抓熟悉演练，提升练兵实效。支队把“六熟悉”工作作为业务训练重点，组织消防救援人员对辖区内水源、道路进行全面检查和熟悉，熟记辖区各重点单位内部安全疏散通道、消防设施、水源的位置、进攻的通道、单位内部自防自救措施等内容，做到了“全面熟悉不漏一人、道路水源不漏一处、重点单位基本情况不漏一项”。
紧盯机制保障，严格训练标准。支队定期分赴各基层消防站开展指导和考核工作，严格按照考核结果下发通报，并认真总结训练成果、分析研究训练现状、指出训练工作问题，通过以考促训，不断夯实训练基础，增强战斗素质。
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云南省昭通市消防救援支队
做好冬春消防安全专项整治工作
昭通市政府连续召开今冬明春火灾防控工作部署会和全市消防安全工作会议，对全市重点领域消防安全工作进行安排部署，市安全生产委员会印发《昭通市消防安全重点领域排查整治实施方案》，明确由6名副市长任组长，相关行业部门牵头，对11个重点领域开展消防安全整治。
各行业部门系统聚焦冬季火灾规律特点，第一时间对所属行业领域的消防安全风险进行梳理、分析、评估，明确隐患突出、高风险单位，落实行业监管主体责任，推动住建、市场监管等部门牵头对重点场所和区域开展专项检查，形成“横向到边”等监管态势，“三管三必须”的工作机制得到有效固化。各县区党委政府也通过召开会议、发文部署等形式，明确各级专（兼）职消防管理人员，落实常态化防火巡查和进门入户宣传提示，全面推动基层网格消防工作做深做细，推动冬春火灾防控工作“纵向到底”。各领域重点单位履行消防安全主体责任，组织开展消防安全评估，对评估发现的问题和存在的薄弱环节，详细登记造册，明确存在的问题、整治措施、整治步骤、完成时间节点，确保消防安全管理落地见效。
支队聘请多个专业领域专家，联合相关行业部门组成检查组，深入各个重点领域，围绕消防设施、建筑防火、燃气安全、电气线路、消防管理、应急处置等方面开展“拉网式”排查会诊，让各单位做到安全现状“心中有数”，整改问题“方向明确”。各县区消安委联合安委会定期召开专项会议，听取意见、交流情况、沟通信息，建立长效工作机制，助推冬春火灾防控工作任务的落实落地。
为切实做好冬春消防安全专项整治工作，有效防范和遏制冬春季火灾事故的发生，云南省昭通市消防救援支队通过政府主导推动、部门协同推进、动态精准管理等方式，有效强化消防综合监管，夯实责任链条，确保全市消防安全形势持续稳定。
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世界气象组织：2023年伊始
欧洲多地气温创历史新高
在北大西洋东部，海面温度比正常温度高1至2℃，伊比利亚半岛周边海域的海面温度甚至要高出更多。这导致欧洲多个国家，甚至包括中欧国家在新年夜和元旦当天的气温创下同期的历史新高，高达20°C以上。
去年12月至今年1月期间，西班牙和东欧多个国家以及多地气温都突破了同期的历史最高纪录。欧洲各地数百个气象站在这两个月间监测到了同期史上最高日均气温。同时，西班牙、法国、德国、英国等欧洲多国的国家气象水文部门宣布2022年是他们有史以来全年平均气温最高的一年。
政府间气候变化专门委员会指出，近几十年来，欧洲地区包括海洋热浪在内的极端高温事件的频率和强度都有所增加，而且无论温室气体排放能否减少，极端高温事件预计将持续增加。全球升温幅度很有可能超过1.5℃这一对全球生态系统以及人类都至关重要的界限，达到2℃乃至更高。
虽然观测到的欧洲平均气温和极端气温趋势存在较大的内部差异，但这些趋势都与人类活动息息相关。在1980年代前，人为气溶胶排放可以抵消一部分由温室气体造成的变暖作用。但近几十年来，气溶胶影响的减少导致短波辐射出现增长趋势，加剧了气候变暖。
世界气象组织指出，2023年伊始，许多欧洲国家冬季气温创历史新高。与此同时，欧洲多国的国家气象水文部门宣布2022年是有史以来全年平均气温最高的一年。
地中海区域上空的高压区和大西洋的低压系统引发了强烈的西南气流，将暖空气从非洲西北部带到了中纬度地区。由于海面温度高于正常水平，这股暖空气在经过北大西洋时进一步变暖。
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南方之声
全面提升应急管理系统化水平
南方之声
Voice of the South
发声人：薛澜
备豫不虞，为国常道。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫工作，又是一项长期任务。认识其重要性和必要性，必须从我们发展过程中面临的各种风险因素入手。
首先，中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，始终面临着各种自然因素导致的巨灾风险。其次，作为一个制造业大国，中国安全生产的形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，建筑、化工、交通等行业安全风险突出。再次，中国始终面临重大疫情的威胁，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现。此外，随着物联网、云计算、大数据、人工智能等创新技术的逐步应用，新形式的安全威胁和风险正不断滋生、扩散和叠加。
广东南方应急管理研究院专家委员会副主任
清华大学资深文科教授
清华大学苏世民书院院长
一个国家应急管理体系现代化与否，直接决定了这个国家应对各种突发事件的结果和效率。所谓现代化，就是在科学理念指导下持续实现从低级到高级的突破性变革，进而实现应急管理体制的优化协同、应急管理能力的合理精干、应急管理结果的满意高效。
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南方之声
此次疫情防控，我国应急管理系统显著的体制优势和强大的动员能力发挥了巨大作用，同时，也要看到，重要的公共安全基础领域投入不够，地方公共卫生基础薄弱，部分机构定位不清、改革滞后，社会风险意识淡薄等短板也很突出，迫切需要采取切实举措，持续改善并不断强化应急管理工作中存在的薄弱环节。对此，要在以下方面加快补短板。
由中央和各级党政部门组成的应急管理委员会，平时负责制定应急管理重大政策，领导协调推动风险防范、应急管理体系和能力建设等工作；重特大灾害事故发生后，转化为应急指挥总部，组织应急处置工作，从而保证政令畅通、协调有力、指挥高效。同时，要给地方政府在应急管理体系设计方面留出充分的创新空间，加强地方应急管理能力建设。
此外，还要大力加强国家应急管理综合能力建设，优化资源配置，其主要内容包括党政领导干部应急管理能力的提高、专业应急管理队伍的建设、应急储备物资体系的优化等。要建立健全重大灾害评估机制和事故调查机制，将调查重点推进到风险关注、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题上，把事后反思的经验教训反馈到类似事件的事前风险防范中去，全面提升应急管理的系统化水平。
首先，要坚持以防为主、防抗救相结合，把重点从事件应对转到风险防范，比如尽快建立公共安全风险评估制度，定期在国家不同层级、社会不同领域开展风险评估工作，将评估结果向社会发布，以增强全民风险防范意识。同时，在风险评估基础上，制定风险降低和风险防范规划，合理配置公共资源，逐步降低各类风险。
其次，要加强体制机制建设，在现有“一案三制”和国家应急管理部门的基础上，设立由中央和各级党政部门组成
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应急科技集锦
应急科技集锦
Emergency technology collection
41米重型粉剂举高喷射消防车
消防救援领域中有“高层建筑火灾”“大跨空间建筑火灾”“地下空间建筑火灾”及“石化建筑火灾”4大公认的行业“痛点”。
长期以来，遇湿遇水燃烧爆炸的危险化学品和碱金属等特殊事故处置是一项较为复杂的难题，加之传统干粉消防车存在携带量小、干粉灭火剂成本高、补给难、输送距离短、干粉易发散单位时间内达不到灭火浓度等技术痛点，而人工投放沙石、泥土和水泥灰等效率低且危险大。
易发散单位时间内达不到灭火浓度等技术痛点，而人工投放沙石、泥土和水泥灰等效率低且危险大。
针对上述痛点，三一重工与江苏消防总队联合研制了41米重型粉剂高喷消防车。该消防车是针对特种金属火灾与常规火灾事故救援的一款多功能举高喷射消防车，配备6节全折叠臂架，可任意调节，跨越各种障碍物灭火，适应复杂环境下的消防救援，具有水、泡沫和粉剂等多种介质喷射能力，能快速应对A、B和D类等火灾，尤其是对D类金属火灾采用全物理覆盖，效果显著。
该款重型粉剂高喷消防车有效解决了干粉成本高且补给困难、易发散、单位时间内达不到灭火浓度、环境污染大、输送距离短、灭火欠精准、效率低等技术问题，保障人员安全。不仅能实现大方量粉剂输送，还能实现大流量的水、泡沫喷射，具有A、B、D等多种火灾扑救能力。
采用多自由度仿生折叠臂。6节RZ全折叠臂，犹如6个关节的长臂机械手，动作灵活，可替代人工进行远距离、精准高效和安全投送粉剂；臂架输送管全通道经过精确的流体力学计算，采用DN125内径不锈钢管，无伸缩套管和变径，解决了伸缩管粉剂堵管和压损大等难题。
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室内三维数字地图
应急救援领域尤其注重大型室内复杂场景的空间信息，室内三维数字地图在其中起到了至关重要的作用。在救援过程中，救援人员面对突发事件最关注的事情是：掌握突发事件场景信息、掌握被困人员位置信息、掌握场景内二次突发事件危险源、掌握救援作战现场信息、掌握安全区域信息。
Mappedin Response三维数字地图具有以下特点：
1.提供实时位置。Mappedin Response提供了一种全新的解决方案—实时定位服务，可为应急响应人员实时显示确切位置。该项服务采用室内定位系统（IPS），利用最新的地磁技术，配合调用智能手机的地磁传感数据，将当前位置在地图上显示为一个蓝点，实现室内导航、位置共享、自动寻路等功能，定位精度可达到2米左右，可与室外空间GPS定位无缝切换。
2.可多途径访问。室内三维地图可在平板电脑、手机以及智能手表等多个移动设备上随时访问。当出现紧急情况时，系统会自动发出通知，引起人们的注意。同时，根据他们的实时位置提供安全的疏散和逃生路线。如果有人未及时撤离事故现场，救援人员可以根据被困人员开启的移动设备室内定位软件，追踪人员的具体位置，在疏散过程中根据软件显示的位置更快地找到他们，提高搜救效率。
3.地图更新准确。大多数建筑都有楼层平面图，但空间在翻新、扩建，甚至简单地改变货架位置都有可能导致地图数据不准确。对于大学校园、大型零售连锁店、购物中心等大型场所而言，地图不准确也是引人关注的问题，同一张地图还有可能出现不同的版本，很难掌握最新的地图。
三维数字地图可以很容易地将所有数据合并到一个位置，成为“单一来源”地图。由于地图呈现数字化，因此动态更新容易得多。地图维护人员可在几分钟内就完成修改，并同时将最新版的地图分发给各个部门。
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森林火灾态势感知专家 PTZ智能监控系统
森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害（病害、虫害、火灾）之首，它突发性强、破坏性大、处置救助较为困难。近年来，随着气候变暖和人为因素的影响，森林火灾的频繁发生，不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还威胁到人民生命财产安全。及时准确森林火灾的监测，对森林资源和人民生命财产安全的保障具有重大意义。
为应对迅速上升的野火风险，提高消防管理机构和公用事业组织预测、预防和扑灭野火的能力，美国AME公司构建了火灾天气专用网络。该网络主要由许多间距较小的远程自动气象站（RAWS）构成，利用地下电缆供电，通过收集准确、及时的关键天气数据，对森林火灾进行快速风险评级，便于有效管理。自动气象站主要包括PTZ智能摄像机以及智能传感器组，配合FTS360物联网云平台，能够有效提高态势感知能力，增强高风险野火地点的可视性，实现早期探测和快速响应。
PTZ智能摄像机具有360°水平转动、90°垂直转动和变焦功能，可提供详细的大范围监控。借助优异的图像质量及变焦功能，可实时侦测森林火灾。该装备能够提供1080p的全高清分辨率视频以及40倍光学变焦拍摄，让救援指挥人员在放大或缩小捕捉细节时，不影响图像质量。摄像机还具备自动跟踪功能，用于快速定位和辅助定向。基于互联网，通过美国森林火灾系统远程操控智能摄像机，可轻松缩放、旋转或倾斜摄像机，提供多方向、多角度的火灾现场情况。装备防护等级为IP66/67，可有效防止灰尘、雨雪天气的冲击，适用温度范围为-40℃至50℃；还设计有防雷装置，在保证可靠性的同时，满足户外监测需求。智能摄像机监测范围较广，可对半径40公里的森林环境进行持续监控，同时创建三维地图。
近期研究数据表明，美国西部约70%的森林火灾是由闪电引发的，这类火灾通常发生在偏远地区，很难及时发现。SmartGT不仅可以验证高风险地区的起火情况，也可以通过世界领先的闪电网络，创建森林火灾闪电警报，并将其可视化，确保森林密集地区的社区安全。
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随着电动汽车（EVs）的普及，电动汽车（或早期混合动力汽车）发生火灾的风险也在增加。在早期混合动力车中，高压电池的主要组分为镍氢（NiMH），其灭火方式与内燃机汽车相似。超过10年的混合动力汽车灭火经验表明，救援人员采用常规车辆火灾扑灭战术即可有效控制这类小规模、简单的镍氢高压电池火灾。
电动汽车火灾扑救技术
在过去，对消防部门而言，车辆火灾仅是车辆的燃烧。然而随着锂离子电池电动车的普及，车辆火灾可能伴随着锂离子电池的燃烧。火灾扑救的难点在于锂离子电池的化学特性、高电压、大电池尺寸和大重量、及其安装位置。为适应新型锂离子电池技术的发展，消防部门需重新评估当其发生火灾的扑救策略。例如，当到达电动车火灾事故现场时，救援人员可能会面临两种不同但相关的情况。其一，只有锂离子电池在燃烧，这意味着燃烧区域主要位于电池箱的电池单元内。第二种情况是车辆起火，火焰正在吞噬车辆内部和外部的可燃材料。
美国消防部门目前采用下面几种独特的战术来扑救电动车火灾。
1、使用热成像仪（TICs）。使用热成像仪（TIC）可以定位电池盒内的失控热源位置。相比之下，由于锂离子电池高压电流是直流电，所以不应使用热棒工具来确定电动车是否有电流。
2、延长火灾扑灭时间。美国消防研究基金会项目得研究表明，当电动车及其锂离子电池卷入火灾时，可能需要比预期更长的时间（有时长达数小时）来扑灭。
3、车辆倾斜/升降。由于锂离子电池安装位置通常紧贴车辆底盘，狭窄空间的限制导致了很难进行有效灭火，美国有消防队伍采取了将电动车抬起或倾斜的方式，以便冷却水可以集中浸泡电池的热失控区域。
4、电池盒穿透。2021年10月，消防设备制造商罗森鲍尔公司推出了用于抑制锂电池火灾的灭火系统。该系统用一个穿孔型喷嘴刺穿电池盒，水通过一个附加的软管排出，并流入电池单元。该公司表示，这种工具可以直接冷却电池模块或模块内的电池，从而阻止热失控。
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火灾动态风险预警系统
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传统应急文化的产生基础与思想内涵
我国是一个灾难频发的国度。自然灾害、社会灾难几乎每年都有发生，自古就有“无灾不成年”的说法，这是传统应急文化产生的现实基础。诸多神话故事如大禹治水、女娲补天、后羿射日等都有着祖先与自然灾害不屈不挠抗争的影子。从古至今，频繁发生的灾难让国人付出了惨痛代价，也在心中留下了深刻烙印。千百年来人们对于灾难的恐惧，使我国自古以来就非常重视应对危机和灾害;“天人感应”说是传统应急化产生的思想基础。古代社会自然灾害频发，加之科技水平低下，人们无法解释自然界的种种灾难。因此，传统应急文化一定程度上也带有了“天人感应”思想的烙印。总之，中国传统应急文化的产生有着客观现实基础，同时也掺杂了大量主观因素，独具一格。
摘自：《产业与科技论坛》2017年第16卷第5期
传统应急文化产生的基础
传统文化源远流长，影响深远。我国传统文化从某种意义上来讲属精英文化的范畴。传统应急思想更多地表现为古代统治阶级或服务于统治阶级的古代先贤在著述中提及的与应急管理相关联的言辞，这也决定了传统应急思想缺乏严密的体系，它们或以言谈对话或以历史典故或以诗词歌赋等诸多形式散布于浩如烟海的古籍中，而其根本目的也是为了维护统治阶级政权的稳定。
传统应急思想简述
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结合现代应急管理工作的事前、事中、事后几个阶段，可以简要地把传统应急思想概括为以下几个方面:
一是危机规律的阐发。《荀子·天论》云:“天行有常，不为尧存，不为桀亡，应之以治则吉，应之以乱则凶。”荀子的言论精炼地概括出了自然万物有其自身运行规律，危机发生的根本原因，是人们对自然和社会发展规律损害的结果。在经济社会快速发展的今天，应高度重视自然和社会发展规律，顺规律而为，而不违逆规律。
二是危机预防。化灾难于无形是现代应急管理工作的最高境界。2016年7月，习近平同志在视察唐山时曾深刻指出:“要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”新形势下，
少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”新形势下，做好应急管理工作，必须更多地把目光聚焦到应急管理工作的前端关口上来。古代先贤左丘明云:居安思危，思则有备，有备无患；《周易》有云:安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱；《老子》:祸兮，福之所倚，福兮，祸之所伏。这些言论都深刻警示人们要充分做好危机随时发生的准备，指出了深谋远虑，居安思危的重要性，对现代应急管理工作有着重要启示。
三是危机应对。危机应对更多体现在古人在遇到突发事件时所采取的措施，这正是我国早期的应急管理工作实践———荒政。荒政是历史上中央或地方政府关于救荒的政策、制度、法令以及指导这些政策、制度、法令的思想的总称。可以说，荒政就是现代应急管理工作的最初样貌，乃一国兴亡之所系。《周礼·地官·大司徒》云:以荒政十有二聚万民(防止百姓离散):一曰散利(发放救济物资)，二曰薄征(减轻赋役)，三曰缓刑(放宽刑罚)，四曰弛力(放宽力役)，五曰舍禁(取消山泽的禁令)，六曰去几(停收关市之税)，七曰眚礼(省去吉礼的礼数)，八曰杀哀(省去凶礼的礼数)，九曰蕃乐(收藏乐器停止演奏)，十曰多婚，十有一曰索鬼神(向鬼神祈祷)，十有二曰除盗贼。《周礼》所记载的荒政举措，对今天的应急处置工作仍有重要借鉴意义。
三是危机应对。危机应对更多体现在古人在遇到突发事件时所采取的措施，这正是我国早期的应急管理工作实践———荒政。荒政是历史上中央或地方政府关于救荒的政策、制度、法令以及指导这些政策、制度、法令的思想的总称。可以说，荒政就是现代应急管理工作的最初样貌，乃一国兴亡之所系。《周礼·地官·大司徒》云:
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地官·大司徒》云:以荒政十有二聚万民(防止百姓离散):一曰散利(发放救济物资)，二曰薄征(减轻赋役)，三曰缓刑(放宽刑罚)，四曰弛力(放宽力役)，五曰舍禁(取消山泽的禁令)，六曰去几(停收关市之税)，七曰眚礼(省去吉礼的礼数)，八曰杀哀(省去凶礼的礼数)，九曰蕃乐(收藏乐器停止演奏)，十曰多婚，十有一曰索鬼神(向鬼神祈祷)，十有二曰除盗贼。《周礼》所记载的荒政举措，对今天的应急处置工作仍有重要借鉴意义。
四是事后反思。《论语·述而》云:“举一隅，不以三隅反，则不复也。”《战国策·楚策四》:“见兔而顾犬；未为晚也；亡羊而补牢；未为迟也。”前人高度重视灾害发生后的总结反思，强调要汲取前车之鉴，在经验教训面前举一反三。
五是以人为本。以人为本是科学发展观的核心。古人在很多场合都提到了“人”、“民”的重要性，这一思想贯穿在危机预防、危机应对、事后反思的始终。《尚书·五子之歌》有云:“皇祖有训，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦宁。”这是我国最早的以人为本思想。习近平同志在《干在实处走在前列》中也着重强调了“民为邦本，本固邦宁”的重要性。《论语·学而》云:“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”强调指出了抚爱民众，体恤民情，善用民力的重要性。危机的发生、处置、善后的全过程都与人的因素密切相关，在充分汲取前人人本思想和智慧的基础上，更加强调以人为本，更加重视人的作用与价值是现代应急管理工作的最高价值所在。
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国际视窗
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INTERNATIONAL WINDOWS
直升飞机救援以其快速、高效、受地理空间限制小等优点，在世界许多国家得到了广泛应用。俄罗斯、瑞士、澳大利亚等欧美发达国家已经建立起各具特色的国家航空救援体系，其发展经验值得借鉴。
一、国外直升机救援的模式
国外直升机救援模式先进国家的航空医疗救援系统比较成熟，比如德国的直升机可以在15分钟内抵达国内任何一个地方；美国的大部分地区可以在20分钟内抵达，瑞士、加拿大、日本、挪威等国家也都建立了相应的救援系统。国家不同，布局方式也不同，可分为五种典型布局方式。
美国——按需导向布局模式
服务提供商众多。全国共有300余家专业的航空医疗救援公司，市场竞争较为激烈，除几家大公司建立了全国性的网络外，其余公司大多为地区性。这些救援组织有些是政府的消防、警察部门，有些依附于医院、教会，有些为独立的通航公司。这种市场结构使医疗救援市场竞争较为激烈，也促使企业不断加强安全和服务意识。
这种市场结构使医疗救援市场竞争较为激烈，也促使企业不断加强安全和服务意识。
国外直升机救援的模式及特点
德国汉堡篇
汉堡是德国的第二大城市、最大港口城市，坐落于易北河畔。1962年的特大洪灾过后，汉堡建立了较为完善的城市防洪系统。
美国直升机救援队伍
多元化费用来源。美国空中救护每年的直接运营收入在40亿美元以上。这些费用的来源途径主要有医疗保险（20%）、商业保险（35%），另外的45%主要为政府提供部分资助，社会慈善捐赠和个人按需支付。
需求导向的网点布局。美国目前共有301个救援中心，1015个救援点（包括固定翼和直升机），实现了固定翼和直升机搭配的救援模式。这些救援中心的布局主要考虑两个因素，一是覆盖人口聚集地，二是覆盖主要交通网络。美国的这种布局，使整个航空救援体系给全国84.5%的人口提供服务保障，覆盖全国60%的洲际公路网络。
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式。这些救援中心的布局主要考虑两个因素，一是覆盖人口聚集地，二是覆盖主要交通网络。美国的这种布局，使整个航空救援体系给全国84.5%的人口提供服务保障，覆盖全国60%的洲际公路网络。
澳大利亚——移动式布局模式
澳大利亚航空医疗救援由“皇家飞行医生”承担，该组织为非盈利性的组织。服务的重点是向农村和偏远地区提供移动式的医疗布局模式，每年飞行里程超过260万千米，救治超过14万人次，覆盖澳大利亚90%的国土。
德国——院前布局模式
德国构建了高效完善的直升机救护体系，与地面救护网络共同形成一个有机整体，堪称全球空中救援的典范。德国空中救援的目标是实现境内15分钟反应的全覆盖，全国共有75个直升机紧急救援基地（HEMS），其中ADAC有35个，DRF有30个基地，另外的10个为联邦警察的飞行基地。这些基地都配备了日常急救的直升机执勤半径，为50～70千米，接警后2分钟即可起飞，开展的院前急救布局模式，实现国土98%面积的15分钟反应覆盖。
瑞士——山地布局模式
瑞士全境以高原和山地为主，山多地形复杂，因此在构建航空救援体系时，主要是以直升机的起降点为主，社会捐赠为主，实现全民免费服务布局模式。全国范围内布置有13个直升机基地，约有10架直升机位于遍布瑞士各地的空中救援基地。直升机基地的分布原则为在良好的飞行条件下，可以在15分钟之内到达除瓦莱州之外的全国任何一个地点。
日本——医院基地布局模式
日本的直升机基地都设在医院，主要以医院为基地开展业务。1999年日本政府在医院进行了直升机救援的试点工作，取得了良好的效果。2001年后开始向全国推广，从各府道县挑选出条件较好的医院，配备直升机开展医疗救护业务。到2015年底，全国共有46家医院能提供直升机救援服务。
澳大利亚航空医疗救援
澳大利亚的航空医疗救护基本实现全民免费。其资金主要来源于政府占75%（中央政府27%，地方政府48%），社会捐赠15%，其他的一些特殊的个人服务合同仅占10%。政府“花钱”购买服务，国民一般都是免费使用“皇家飞行医生服务”。
德国构建了高效完善的直升机救护体系，与地面救护网络共同形成一个有机整体，堪称全球空中救援的典范。德国空中救援的目标是实现境内15分钟反应的全覆盖，全国共
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件较好的医院，配备直升机开展医疗救护业务。到2015年底，全国共有46家医院能提供直升机救援服务。
直升机医疗救援按照任务模式可分为三类：一是现场急救，指利用急救运输直升机将专业救治力量（直升机救援分队）快速投送至事故发生现场对伤病员实施紧急医学救治，待病情稳定后，将伤病员后送至确定性医疗机构。二是院际转运，又称二次急救，指利用重症监护运输直升机将危重症伤病员从当救治机构转送到救治水平更高的专科治疗机构。配有呼吸机、监护仪、除颤仪等重症监护装备，具有较高水平的途中救治与监护能力。三是血制品、移植器官的快速运输。
二、国外直升机救援的发展特点
直升机广泛用于应急救援和医疗救援，大大减少了灾害损失和人员伤亡。目前，许多发达国家已经建立了相对完整的以直升机为主体的应急救援体系，应对自然灾害和突发事件。国外直升机应急救援系统可以为社会提供有偿或无偿的专业航空作业或救援服务，政府给予适当的财政补贴以维持其正常运行。在发生大规模自然灾害和公共危机事件时，可以随时调用作为国家救援力量参与应急救援和救灾。
一体化救援机制。世界上大部分经济发达国家的紧急救援管理，是设立专门机构对自然灾害和民防事务实行统一指
国家的紧急救援管理，是设立专门机构对自然灾害和民防事务实行统一指挥与协调。美国联邦应急事务管理局建立和管理28支城市搜索与救援队，其中有两支国际救援队，分布在美国16个州和华盛顿特区。欧洲一些国家均设有国家紧急救援的职能部门，统一管理国家紧急救援工作。除了健全的救援法律法规体系外，欧洲各国均建立了国家级紧急救援指挥中心，专业救援队伍由军队和志愿者联合组成。
俄罗斯直升机救援队伍
军事化专业队伍。俄罗斯的紧急救援管理机构是紧急状态部，在防范大规模战争攻击的同时，加强水灾、火灾和地震等自然灾害以及灾难性工业事故等人为灾害的紧急救援工作。紧急状态部下辖联邦紧急状态行动指挥中心，该中心内设民防与灾害管理研究所和救援培训中心，并在莫斯科、圣彼得堡等城市分设8个区域紧急状态行动指挥中心及8支专业救援队伍。救援队伍实现了专职化、专业化和军事化。
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南方应急专刊
国际视窗
分级式管理体制。在新西兰和澳大利亚等国均形成横向与纵向一体化的紧急救援管理体系。新西兰救援管理体制有国家、地区和市3个层次，均隶属于相应各级政府。在处理灾害时，消防、警察、医疗、总理办公室、民防等部门负责人与政府救援职能机构联合办公，协调处理各类紧急救援问题。
在规划区域内医疗救援的响应时间在30分钟以内（有些国家可控制在15分钟之内）。在野外紧急搜索与营救，高速公路、道路交通救援，配合城市高层建筑消防等空中救援的响应时间在60分钟以内。
配套设施和空管服务到位。国外发达国家救援体系建成后，配套设施和空管服务到位。通航机场数量众多，大多对通用航空开放，发达的空中导航网络可以引导飞行员在特定的航路上准确地飞行。低空空域空中交通管制的解除也为航空应急救援力量的发展扫除了障碍。
波兰安全部队
以政府运作为主。国外大多数的直升机救援组织是由政府运作并组织建立起来的。根据抢险救灾、医疗救护和紧急救援等的需要，组建航空救生中心或紧急医疗服务中心，由国家统一指挥和管理。有些国家的民间团体也自发组织成立了直升机救援机构，配合国家救生系统，开展应急情况的救援。
救援网络密集。国外发达国家直升机救援组织和数量多，分布广泛，遍布国内各地。在发达国家大部分区域内，航空紧急救援响应时间在30～60分钟之内。在人口密集的城市、地区和高速公路，按面状和线状的空中救援区域进行规划，
德国专业救援演习
美国通用航空机场
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南方应急专刊
历史事故警示
历史事故警示
Historical accident warning
河南宇天化工有限公司“1·5”较大火灾事故
2022年1月5日，河南宇天化工有限公司发生火灾事故，造成3人死亡。经初步调查分析，事故的直接原因是：企业未按规定委托具备资质的施工单位进行检维修，施工队人员在原料罐区防火堤内焊接集油槽后，发现距作业现场约5米处的7号蒽油罐出口管线有漏点，在尚未重新办理动火作业审批手续的情况下，施工人员擅自动火焊接，引发火灾事故。
山东滨化滨阳燃化有限公司“1·1”石脑油中毒事故
2014年1月1日，山东滨化滨阳燃化有限公司储运车间中间原料罐区在切罐作业过程中发生石脑油泄漏，引发硫化氢中毒事故，造成4人死亡、3人受伤，直接经济损失536万元。事故的直接原因是：事发时抽净管线系统处于敞开状态，操作人员在进行切罐作业时，错误开启了该罐倒油线上的阀门，使高含硫的石脑油通过倒油线串入抽净线，石脑油从抽净线拆开的法兰处泄漏。泄漏的石脑油中的硫化氢挥发，致使现场操作人员及车间后续处置人员硫化氢中毒。
中石油抚顺石化“1·19”重油催化装置爆炸事故
2011年1月19日，中石油抚顺石化分公司石油二厂重油催化装置稳定单元发生闪爆事故，造成3人死亡、4人轻伤。事故的直接原因是：重油催化装置稳定单元重沸器壳程下部入口管线上的低点排凝阀，因固定阀杆螺母压盖的焊点开裂，阀门闸板失去固定，阀门失效，脱乙烷汽油泄漏、挥发，与空气形成爆炸性混合物，因喷射产生静电引发爆炸。
中石油兰州石化“1·7”罐区爆炸事故
2010年1月7日，兰州石化公司316#罐区发生火灾爆炸事故，造成6人死亡、1人重伤、5人轻伤。事故的直接原因是：316#罐区碳四球罐出料管弯头存在缺陷，致使弯头局部脆性开裂，导致易燃易爆的碳四物料泄漏并扩散，遇焚烧炉明火引起爆炸。该公司未按规程规定对事故管线进行定期检验，未按规定落实事故管线更换计划和对储罐进出物料管道设置自动联锁切断装置，致使事故状态下无法紧急切断泄漏源，导致泄漏扩大并引发事故。
河南顺达新能源科技有限公司“1·14”中毒事故
2021年1月14日，位于驻马店高新技术产业开发区的河南顺达新能源科技有限公司在1#水解保护剂罐进行保护剂扒出作业时，发生一起窒息事故，造成4人死亡、3人受伤，直接经济损失约1010万元。事故的直接原因是：作业人员违章开展受限空间作业，使用仪器空气作为长管空气呼吸器的气源，且管道接口连接不牢中途脱落，致使作业人员缺氧窒息晕倒，现场人员救援能力不足，组织混乱，导致事故扩大。
浙江临海市华邦医药化工公司“1·3”爆炸事故
2017年1月3日，位于临海市浙江省化学原料药基地临海园区的浙江华邦医药化工有限公司C4车间发生爆炸燃烧事故，造成3人死亡，直接经济损失400多万元。事故的直接原因是：减压蒸馏时甲苯未蒸出，当班工人擅自加大蒸汽开量且违规使用蒸汽旁路通道，致使主通道气动阀门自动切断失去作用。蒸汽开量过大，外加未反应原料继续反应放热，釜内温度不断上升，并超过反应产物（含乳清酸）分解温度。反应产物急剧分解放热，体系压力、温度迅速上升，最终导致反应釜超压发生物理爆炸。
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数字南方院
广东南方应急管理研究院
2023年 第14期
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