2024年08月23日 第13期
安委会半月刊
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Contents
目录
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【往期精彩回顾】
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一、特种作业人员持证上岗的政策措施
二、特种作业领域典型案例曝光（节选）
三、安全生产举报案例曝光（节选）
四、特种作业人员无证或持假证上岗的法律后果
五、小试牛刀
特种作业人员持证上岗
04
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特种作业人员持证上岗专题
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一、特种作业人员持证上岗的政策措施
近年来，因从业人员持假证或无证违规作业酿成的事故屡屡发生，有的地方甚至还查出特大跨省伪造特种作业操作证黑灰产业链。为此，政府铁腕出击，出台了一系列防范政策措施，坚决遏制防范制假证、用假证的问题。
电气焊等特种作业人员持证上岗，不仅是政府执法人员重点检查的一项内容，还被住建部列为重大事故隐患项，且在《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》中也对其进行强调。
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1、特种作业人员无证上岗被列为重大事故隐患项
2、《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》对特种作业人员持证上岗进行强调
3、全国范围开展安全生产资格证书涉假专项治理
为全面加强安全生产资格证书涉假问题综合治理，依法查处打击证书涉假违法犯罪行为，2024年5月12日，应急管理部、住房城乡建设部、公安部等九
部门联合印发《安全生产资格证书涉假专项治理工作方案》，部署从方案印发之日到12月底，在全国范围内组织开展安全生产资格证书涉假专项治理。
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为深入推进安全生产资格证书涉假专项治理工作，2024年8月2日，应急管理部公布一批特种作业领域假冒政府网站和证件类、培训“走形式”类、无证上岗类典型案例，以案说法、以案示警，督促生产经营单位严格落实培训主体责任。
二、特种作业领域典型案例曝光（节选）
特种作业人员无证或持假证上岗的问题给企业生产经营埋下重大事故隐患，这一系列政策措施贯穿制假、售假、买假、用假、虚假营销等多个环节，这也反映出政府从源头到使用现场全链条遏制假证问题的决心。
学习这些新政策，有助于各安委会成员及时了解政府部门对“特种作业人员无证或持假证上岗”问题的高度重视，便于带班检查工作的开展。
导读
【安委会办公室】
2023年2月28日，北京市西城区应急管理综合执法大队联合消防、市场监管等部门开展执法时，检查工人白某持有的焊接与热切割特种作业操作证，扫描该证上的二维码后，跳转到与应急管理部网站高度相似的虚假网站，初步判断为伪造证件。西城区应急管理局认为背后可能存在制售、购买、使用假证的“一条龙黑灰产业链”，于是将案件线索移送公安、检察机关。相关部门立即组织精干力量核查，扩线深挖，公安机关前往十多个省份，抓捕涉嫌造假贩假上游人员和“中间商”，已刑事立案70余人，悉数到案。在该起案件中，犯罪嫌疑人建立假冒政府查询网站，然后发展多名代理人员，通过网络平台向他人售卖假证，共计制作假证1.9万余张，超50万人关注该假网站。6月16日,西城区人民检察院对孙某等9人以涉嫌伪造国家机关证件罪批准逮捕。12月29日,北京市西城区人民检察院向西城区人民法院提起公诉，目前案件正在审理中。
假冒政府网站和证件类案例
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特种作业人员
持假证上岗案
特种作业操作人员无证上岗案
2024年2月7日，天津市津南区应急管理局依法对某机器制造有限公司进行安全检查，现场查实3名正在进行埋弧焊作业的员工未持证上岗，其中1名员工焊接与热切割特种作业操作证已过期，2名员工未经专门的安全作业培训取得焊接与热切割特种作业操作证。该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款的规定，津南区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（七）项的规定，对该公司作出罚款人民币6万元的行政处罚。
三、安全生产举报案例曝光（节选）
2024年3月18日，无锡市锡山区应急管理局执法人员对锡山区某五金机械厂进行举报核查。经现场核查发现，该企业一名特种作业人员王某普正在从事电焊作业，所持焊接与热切割特种作业操作证为假证，该企业也未建立健全特种作业人员档案。上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十四条和第三十六条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（七）项、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十八条和第四十一条第一款的规定，决定对该企业给予警告，作出罚款人民币3.3万元的行政处罚，对特种作业人员王某普作出罚款人民币0.5万元的行政处罚，并将假证问题线索移送至公安机关。
政府鼓励社会公众对特种作业人员无证或持假证等违法行为进行举报，经核查情况属实的，对违法行为进行处罚，同时对举报人员进行奖励，奖金颇为丰厚。
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四、特种作业人员无证或持假证上岗的法律后果
2024年1月，四川温江区应急管理局接群众举报，反映温江区某食品公司部分人员无电工证从事电工维修。经查，该公司某从事电工特种作业人员的电工特种作业操作证未按期进行复审，现已失效，举报属实。上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款规定，温江区应急管理局依法作出行政处罚。
《成都市温江区安全生产
举报人发现并举报企业安全生产违法行为，按照
举报奖励办法》规定，温江区应急管理局于2024年3月奖励举报人5000元。
1、违反《安全生产法2021》
2、违反《消防法》
电气焊作业人员无证或持假证上岗，还会涉嫌违反《消防法》违规使用明火作业的规定，当事人除了要接受经济方面的处罚外，还会面临被公安部门拘留的风险。（因无证电气焊作业被拘留的执法案例很多）
特种作业人员无证或持假证上岗，涉嫌违反《新安法2021》有关规定，企业和责任人都将受到处罚。且罚金较高，与企业未按规定配备安管人员的处罚相同。
举报查处无证开展特种作业
在应急管理部2024年4月3日公布的5起安全生产举报案例中，就有因“无证开展特种作业”而被举报查处的。
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五、小试牛刀
1）【多选题】学习特种作业人员相关政策措施和法律规定，有助于各安委会成员及时了解政府部门对“特种作业人员无证或持假证上岗”问题的高度重视，便于带班检查工作的开展。关于特种作业持证上岗的政策措施说法正确的是（ ）。
A、各地区应急管理、住房城乡建设、市场监管部门对特种作业人员证书应做到“逢检必查”
B、假证危害、证书查询方式等宣传，应纳入2024安全宣传“五进”内容
C、特种作业证未按期进行复审，考虑到操作人员具有作业经验，故不能等同于无特种作业证
D、无证、持假证进行特种作业作业，是个人违法行为，不必追究用工企业的法律责任
【正确答案】AB
2）【多选题】电气焊作业人员无证或持假证上岗，企业和当事人可能面临的法律后果是（ ）
A、只对无证从事特种作业的人员进行处罚，不对用工企业进行处罚
B、对企业处10万元以下罚款
C、对当事人处2万元以上5万元以下罚款
D、行政拘留
E、以上都不对
【正确答案】BCD
3）【判断题】特种作业人员未持证上岗属于重大事故隐患
A、正确 B、错误
【正确答案】A；依据是《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》。
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1、新安法下，企业主要负责人如何履职尽责
2、关于预防人员私自进入未开放吊顶工作的通知
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主编部门：安委会办公室
编 辑：姜红
审 核：吴启帆
审 批：丁长勇
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