2023年11月30日 第04期
安委会半月刊
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安全是公司的核心竞争力
火车跑得快
全靠车头带
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前言
Contents
目录
关于提升安全带、防坠器使用效果的通知
火车跑的快
全靠车头带
领导带好头
员工有劲头
【施工现场
安全管理】
16
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【往期精彩回顾】
20
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一、“三管三必须”的提出背景
二、如何理解“三管三必须”
三、如何落实“三管三必须”
四、小试牛刀
【以案释法之
三管三必须】
04
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以案释法之
三管三必须
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“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，这就是我们安全生产领域所讲的“三个必须”的原则，是习近平总书记的原话，是习近平总书记在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时首先提出来的。
这次修改《安全生产法》将“三管三必须”写入了法律，进一步明确了各方面的安全生产责任，应该说，建立起了一套比较完善的责任体系。体现了习近平总书记对安全生产工作的高度重视和关心。
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一、“三管三必须”的提出背景
自2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》实施以来，全国安全生产事故总起数及死亡人数每年稳步下降。但安全责任主体意识不强、责任监管落实不到位、安全投入不足等情况还依然存在。
●长期以来，各级负有安全生产监督管理职责的部门之间在履行安全生产监管职责时存在推诿扯皮现象，对安全生产工作造成了较大负面影响，甚至因此埋下重大事故隐患，导致重特大生产安全事故的发生。如：
天津港“8·12”特别重大爆炸事故存在港口主管部门和地方安监部门之间的推诿扯皮、九龙治水现象；
江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故背后存在生态环境部门和应急管理部门之间的推诿扯皮现象。
●在企业安全生产工作中，则长期存在权责不一致、责任没压实的现象。如：有些企业，安全生产工作全部是安全管理部门甚至安全管理人员在负责，其他各业务部门、车间等对安全生产工作只字不提，一心只管生产经营，安全生产无人问津。凡带“安全”二字的似乎都是安全部门的事儿，出了问题责任都在安全人员。
二、如何理解“三管三必须”
说到生产，管生产的副总经理不能只抓生产，不顾安全，抓生产的同时必须兼顾安全，抓好安全，否则出了事故以后，管生产的是要负责任的。
▶明确企业的决策层和管理层的安全管理职责
管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，这在企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。
▶明确了部门的安全监管职责
管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。
1、三管三必须原则的官方权威解读
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应急管理部副部长宋元明：
《新安法》三管三必须的核心要义
2、“三管三必须”违法案例
1）浙江宁波科元精化股份有限公司“5·6”爆燃事故追责
2）盘锦浩业化工有限公司“1·15”重大爆炸着火事故追责
【安委会办公室】
两起案例的责任认定中，除主要负责人和安全管理人员外，对技术部经理、设备部经理、车间主任也分别给予了不同程度的追责。这也证实了企业的安全生产工作是分管安全的副总和安全部负责人承担责任的传统观点是错误的。
“三管三必须”就是要扭转这种错误认识，重新分配安全生产的管理责任，强调单位内部个各业务板块的负责人对自己管理的领域，都要管相关的安全生产问题，要求各部门及其所有人员都要对自己工作职责范围内的安全生产负责。没有和安全无关的人，更没有和安全无关的事。
导读
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三、如何落实“三管三必须”
（1）厘清专业部门和安全部门的职责定位
随着新安法的实施，专业安全开始引起重视。企业应逐步认识到，涉及到安全的工作不仅仅是安全部门的事，专业
部门被推向风险管理、事故预防的前台。有的企业把安全部门仅定位成安全监督监察部门，这种职责定位是不准确的。企业的安全部门不仅仅是监督者，更重要的是主要参与者，是企业风险控制和危机处理的关键部门。
对企业而言，落实安全责任的重点和难点就是加强专业部门安全管理，落实专业部门安全责任。
（2）正确认识专业部门的岗位职责和安全责任
关。专业部门具体的安全责任主要包括：负责本专业范围内的风险识别管控和隐患排查治理，负责本专业范围内的变更管理，负责本专业范围内的作业安全，负责管理服务本专业的承包商，负责调查本专业范围内的事故，负责本专业领域的安全培训等。
（3）落实专业部门安全责任的有效途径
一是关注“不干错”和“干不错”。让安全部门把精力放到“不干错”上，引导企业决策层树立正确的安全理念，在领导力、资源保障、全员参与等环节下功夫，培训决策层、执行层、操作层的理念、意识、技能、习惯，逐步培育企业安全文化，让全体从业人员知道为啥干、怎么干，从而实现“不干错”。让专业部门更多关注“干不错”，从保护层的洋葱模型入手，加强本质安全设计，逐步提升企业事故主动防御能力。相信人是一定会犯错的，做到即使员工犯错、失误甚至违章，都不会发生灾难性的事故。
专业部门既要履行岗位职责，也要履行安全责任，即“一岗双责”。专业部门安全责任的内容，一定与风险控制有
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二是加强专业部门组织建设。新《安全生产法》明确了生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。对专业部门的上级领导提出了明确的责任要求。应进一步注重培养安全专家型的专业技术人员，参与安全理论研究和事故分析，识别企业专业领域内的大风险，治理专业范围内的大隐患，遏制专业范围内的大事故。
三是加强对专业部门的安全考核。设置专业安全绩效指标，使其作为薪资分配、职务晋升的重要依据。考核的目的一方面是为了对不能正确履行安全责任的专业部门进行惩戒；另一方面，可以帮助企业分析专业部门履职能力上的缺陷，为专业部门安全培训确定方向。
以下是中国化学品安全协会发布的《关于加强专业安全管理 有效预防危险化学品重特大事故的指导意见》中对如何落实“三管三必须”的具体要求（供参考）
管理原则
企业应按照“管业务必须管安全”的原则，在部门职责中明确专业部门对所辖业务的安全管理责任，落实专业安全管理职责、权利，考核内容，推动专业安全管理。
全程参与
专业部门要按照职责分工全过程参与新建、改建、扩建等项目的论证、设计、建设、试运行、验收等各个环节，辨识其中的安全风险，提出风险管控措施。项目负责部门要组织各专业部门参与项目安全论证，对项目工艺路线的安全可行性负责。
分职履行
生产、设备、管理等专业部门按职责对所辖业务、属地负责。
▷▶按照职责分工对本专业范围内的作业安全、工作程序和
方案负责；
▷▶对生产、设备设施、运营运行稳定负责；
▷▶对生产、设备设施、运营管理制度的修订和适宜性负责；
▷▶对专业范围内的风险分级管控与隐患排查治理负责；
▷▶对所辖的承包商安全管理负责；
▷▶对所辖的人员安全培训负责；
▷▶对应急预案、处置程序及突发事件的应急处置负责；
▷▶按照权限分工对生产、设备设施等事故事件进行调查处理；
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安全管理部门协助企业主要负责人，推动企业安全管理
▷▶加强专业部门安全管理基本原理、方法、程序的培训；
▷▶汇总收集专业部门提报的相关安全文件、资料，统计分析企业专业安全管理方面的不足，建立并实施专业部门的安全考核机制；
▷▶指导、协调、组织专业部门开展风险管控、隐患排查、变更管理、事故事件调查等工作；
▷▶按照权限分工对涉及人身伤害事故开展调查处理；
▷▶安全管理人员应学习专业安全知识，鼓励专业技术人员进入专职安全管理人员队伍。
四、小试牛刀
1）、为严格落实部门安全监管责任，安全生产工作实行“三管三必须”。你知道是哪三管吗？
A、管行业 管技术 管生产经营
B、管企业 管业务 管技术
C、管行业 管业务 管生产经营
D、管生产 管业务 管技术
【正确答案】C
2）、新修订的《安全生产法》中规定了“三个必须”原则,进一步明确了各方面的安全生产责任，建立起了一套比较完善的责任体系，请问“三管三必须”中明确企业的决策层和管理层的安全管理职责的具体内容是（ ）
A、管行业必须管安全
B、管业务必须管安全
C、管生产经营必须管安全
【正确答案】BC
3）、【判断题】某项目在选择承包单位时，商务负责人小丁坚持最低价中标，未对安全方面提任何要求，坚持选用资质不达标、不服从管理、安全意识差的队伍，小丁的做法符合管业务必须管安全原则。
【正确答案】错误
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施工现场
安全管理
2023年9月2日安全监察部发布了关于提升安全带、防坠器使用效果的通知。
关于提升安全带、防坠器使用效果的通知
一、重点内容介绍
重点
1
▼ 安全带精细化管理
5米（含）以下高处作业，取消使用缓冲包，但不拆除缓冲包（方便5米以上使用缓冲包）
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重点
2
▼ 防坠器技术改进
（要求防坠器上、下挂钩均为挂环形式）
二、小试牛刀
1）5m（含）以下的高处作业，安全带应取消使用缓冲包或将缓冲包拆除。
A、正确
B、错误
【答案】B
【正确答案】错误；
5米（含）以下高处作业，应取消使用缓冲包，但不拆除缓冲包（方便5米以上使用缓冲包）
2）为防止脱钩、提高防坠器的安全防护效果，在公司安全监察部发布的15号通知《关于提升安全带、防坠器使用效果的通知》中，对防坠器上、下挂钩的选用提出了明确的要求，防坠器上、下挂钩均满足公司要求的是（ ）
B
C
D
A
【正确答案】CD
要求防坠器上、下勾均为挂环形式，常规防坠器是带保险装置的挂钩，易发生脱钩。
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主编部门：安委会办公室
编 辑：姜红
审 核：吴启帆
审 批：丁长勇
安全是每个人的使命和责任
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