2024年04月16日 第09期
安委会半月刊
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安全是公司的核心竞争力
火车跑得快
全靠车头带
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前言
Contents
目录
火车跑的快
全靠车头带
领导带好头
员工有劲头
《中央企业安全生产监督管理办法》重点解读
04
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【往期精彩回顾】
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一、《办法》简介
二、修改的主要内容
三、小试牛刀
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《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，国务院安委会近日印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》。
《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》重点解读
同时国务院安委会办公室集中印发了各部门牵头制定的31个部门子方案，形成“1+31”的安全生产治本攻坚行动总体框架。
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一、安全生产治本攻坚三年行动提出背景
开展此次安全生产治本攻坚三年行动，是在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、综合分析研判安全生产面临形势和任务基础上作出的战略安排。
●贯彻落实关于安全生产系列重要指示精神
●综合分析研判安全生产面临形势和任务
习近平总书记高度重视安全生产工作，多次作出重要指示批示，近期又针对一些地方接连发生重特大事故作出重要指示，强调“人民至上、生命至上”，要求坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示响鼓重锤、语重心长，为深入实施安全生产治本攻坚三年行动提供了根本遵循、注入了强大动力。
近年来，我国生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，但安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，特别是去年以来一些地区和行业领域接连发生重特大和有影响的生产安全事故，暴露出一些地方、部门和企业单位在统筹发展和安全方面还存在一定差距，安全基础不够牢固。
二、提出背景
一、办法简介
4、使安全措施落地见效
5、改善安全生产形势
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行动一
开展企业主要负责人安全教育培训行动
会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，固化完善“中央党校+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。
总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，修订 一批 、提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域 的较为完备的标准体系。
三、主要内容摘录
中国电子
&桑达股份三年行动方案
针对“行动一”的要求，中国电子、桑达股份制定了“企业主要负责人安全教育培训计划”，组织推动企业主要负责人安全教育培训全覆盖。
行动二
开展重大事故隐患判定标准体系提升行动
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【安委会办公室】
在4月12日举行的一季度安全生产形式新闻发布会上，应急管理部安全协调司司长汪崇鲜指出：在一季度全国安全生产明查暗访中发现，没有及时准确排查整治重大事故隐患的问题仍比较突出，暴露出一些企业主要负责人、安全生产管理人员以及从业人员对重大事故隐患判定标准学习不够、掌握不够，对照检查也不够；下一步，将重点督促各地区、各部门和生产经营单位强化重大事故隐患判定标准宣贯，用重大事故隐患判定标准统一各类检查标准，推动有关部门相互配合实行联合检查或互通情况，避免出现重大事故隐患失管漏管以及不同部门、不同专家检查意见互相矛盾问题。
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行动三
开展重大事故隐患动态
清零活动
《方案》要求：
2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
完善政府督办制度
健全重大事故隐患数据库
生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。
健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制
行业领域专家参与排查整治工作
充分利用行业领域专家、企业退休技安人员及专业技术服务机构等专业力量，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。
安全生产责任倒查
对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。
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【安委会办公室】
主动消除隐患，不能等靠政府部门为其当“安全保姆”明确主要负责人对重大事故隐患的排查整治工作的主体责任，并组织定期检查
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行动四
开展安全科技支撑和工程治理行动
加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进 人工智能、大数据 、物联网等技术与安全生产融合发展。
行动五
开展从业人员安全素质能力提升行动
推动生产经营单位加强对外包外租单位的安全指导、监督
聚焦从业人员疏散逃生避险意识提升，推动企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制
督促企业严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生 产安 全等操作规程
2025年底前建成国家层面统一的“ 互联网十特种作业人员综合管理服务 ”系统，推动特种作业人员持证上岗
明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制 ，提升从业人员整体能力水平
三类安管人员
外包外租单位
安全准入机制
特种作业持证上岗
电气焊作业管理
疏散逃生避险意识
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行动六
开展企业安全管理体系建设行动
中国电子
&桑达股份三年行动方案
针对“行动一”的要求，中国电子、桑达股份制定了“企业主要负责人安全教育培训计划”，组织推动企业主要负责人安全教育培训全覆盖。
中国电子
&桑达股份三年行动方案
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行动七
开展安全生产精准执法和帮扶行动
针对“行动五”要求，集团公司、桑达股份在“开展全员安全素质能力提升行动”中制定了“企业主要负责人安全教育培训计划”和““实施安全生产监管人员素质能力提升行动”
●关于应急管理部公布5起经举报查处的安全生产案例
行动八
开展全民安全素质提升行动
对安全生产举报工作做出进一步部署，鼓励社会公众和生产经营单位从业人员采用多种形式参与安全生产举报，应急部有关负责人介绍，目前通过举报已查处了一大批重大隐患和违法行为，应急管理部开发了“安全生产举报系统”，并开通微信举报小程序，社会公众只需要打开微信搜索“应急管理部安全生产举报”这几个关键字即可进入举报平台，同时各地区在生产经营单位和人员密集场所张贴举报“二维码”，公众也可以通过这种方式扫码举报。
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【安委会办公室】
三年行动提出聚焦“人人讲安全、个个会应急”这一主题持续开展安全生产宣传活动，去年确定的“人人讲安全、个个会应急”这个宣传教育主题，已在全社会形成共识，对提升广大群众发现身边隐患的积极性主动性、提升公众安全意识发挥了重要作用。但我们也应充分认识到，人员力量和素质能力的提升需要持续用力、久久为功。这次三年行动部署开展了全民安全素质提升行动，就是要让这个主题更有形有感，形成有效抓手，切实筑牢安全生产的人民防线。
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1、工作目标
2、工作目标
为了实现这些目标，方案提出了六大攻坚专项任务、五大基础建设任务、四大能力提升任务。
二、中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）
中央企业安全生产治本攻坚三年行动突出“从零开始、向零奋斗”的安全理念，将三年计划分为三步走，第一年隐患攻坚年（立足问题导向）、第二年强基固本年（立足基础导向）、第三年效能提升年（立足效果导向）。
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3、重点内容解读
三、小试牛刀
1）根据《中央企业安全生产监督管理办法》规定，中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质以及本领域内相关安全资质。（ ）应当以注册安全工程师为主体。
A、安全生产管理机构 B、安全生产监督管理人员
C、安全生产专家库
【答案解析】B;
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A、安全生产管理机构 B、安全生产监督管理人员
C、安全生产专家库
【答案解析】B;
2）《中央企业安全生产监督管理办法》规定了哪类人员的安全生产职责？
A、主要负责人 B、分管生产的负责人 C、安全总监
D、分管安全生产的负责人 E、其他负责人
【答案解析】ABCDE; 选项ABCD属于《办法》第七条，详见“健全领导负责制”内容；选项E属于《办法》第八条，详见“集团总部推行专职安全生产总监制”内容。
3）依据《中央企业安全生产监督管理办法》规定，中央企业分管生产的负责人安全生产职责是（ ）。
A、统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实
B、统筹协调和综合监督管理企业的安全生产工作
C、对企业安全生产工作负重要领导责任
D、对企业安全生产工作负直接领导责任
E、完善安全条件
【答案解析】AD; 选项B是分管安全生产的负责人的安全职责；选项E应为改善安全条件，“完善”安全条件是2008版本的要求
A、安全生产管理机构 B、安全生产监督管理人员
C、安全生产专家库
【答案解析】B;
2）《中央企业安全生产监督管理办法》规定了哪类人员的安全生产职责？
A、主要负责人 B、分管生产的负责人 C、安全总监
D、分管安全生产的负责人 E、其他负责人
【答案解析】ABCDE; 选项ABCD属于《办法》第七条，详见“健全领导负责制”内容；选项E属于《办法》第八条，详见“集团总部推行专职安全生产总监制”内容。
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往期精彩回顾
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1、全员安全生产责任制
2、三项顽疾治理
1、双重预防机制
2、风险分级管控与隐患排查治理管理办法
1、新安法下，企业其他负责人如何履职尽责
2、公司应急管理制度要求
1、三管三必须
2、关于提升安全带、防坠器使用效果的通知
1、新安法下，企业主要负责人如何履职尽责
2、关于预防人员私自进入未开放吊顶工作的通知
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1、全国人大常委会执法检查组关于检查《安全生产法》实施情况的报告
2、安全文化促进安全发展
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1、《生产安全事故罚款处罚规定》重点解读
1、《中央企业安全生产监督管理办法》重点解读
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二、目标
1、强化安全理念
2、建立全链条排查整治重大事故隐患的责任体系
● 在重点行业领域，建立健全由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的重大事故隐患排查整治责任体系。
● 该体系将确保“一件事”(即重大事故隐患的排查整治)全链条的责任明确，从源头上防止事故的发生。
● 在重点行业领域，建立健全由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的重大事故隐患排查整治责任体系。
● 该体系将确保“一件事”(即重大事故隐患的排查整治)全链条的责任明确，从源头上防止事故的发生。
【安委会办公室】
三年行动提出聚焦“人人讲安全、个个会应急”这一主题持续开展安全生产宣传活动，去年确定的“人人讲安全、个个会应急”这个宣传教育主题，已在全社会形成共识，对提升广大群众发现身边隐患的积极性主动性、提升公众安全意识发挥了重要作用。但我们也应充分认识到，人员力量和素质能力的提升需要持续用力、久久为功。这次三年行动部署开展了全民安全素质提升行动，就是要让这个主题更有形有感，形成有效抓手，切实筑牢安全生产的人民防线。
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主编部门：安委会办公室
编 辑：姜红
审 核：吴启帆
审 批：丁长勇
用心管安全是每个人的使命和职责
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陕公网安备 61102302611033号