2023年11月14日 第03期
安委会半月刊
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安全是公司的核心竞争力
火车跑得快
全靠车头带
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前言
Contents
目录
公司应急管理制度要求
火车跑的快
全靠车头带
领导带好头
员工有劲头
【施工现场
安全管理】
10
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【往期精彩回顾】
18
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一、其他负责人对安全生产工作担责的典型案例
二、新安法下，企业其他负责人如何履职尽责
【以案释法之新安法下，企业其他负责人如何履职尽责】
04
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以案释法之
新安法下，企业其他负责人如何履职尽责
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一、其他负责人对安全生产工作担责的典型案例
2018年6月7日，贵州桐梓县益新公司因违法安装、违法使用锅炉发生爆炸事故，造成3死6伤。
1）对事故发生单位副总经理梁某责任认定及处理建议：
梁某在公司安全生产管理中违法相关规定，未健全特种设备安全责任制度，特种设备安全管理不到位；使用不符合安全技术规范要求的锅炉，没有确保锅炉的使用安全，履行特种设备安全管理的职责不到位，履行对特种设备作业人员的安全教育和培训不到位，是承担本次事故的主要责任者之一，其行为涉嫌构成犯罪，建议移交司法机关追究其刑责。
2）梁某持以下原由上诉：
自己既非对锅炉的投产使用负有主导性决定权的公司高级管理人员或对锅炉进行管理的基层领导，亦非负责锅炉安装调试的专业技术人员或直接操作人员，且安全管理主体责任不到位也仅是造成本案事故的部分因素，不应以此为由认定梁某负有主要责任。
3）辩护人意见：
本案事故的发生系多因一果，梁某任职时间短，且于益新公司较为混乱的管理局势下已尽到了自己的责
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任，对于事故的发生不起决定性和关键性作用，原审法院作出如上处刑与其履职时间、履职能力、履职情况、事故原因、过错大小等客观事实不相符合，有违罪刑相适应的原则。
4）法院对上诉理由及辩护意见不予采纳：
经查，在卷证据已充分证明本案锅炉爆炸事故系因使用单位益新公司违法使用未经监检合格的锅炉、未按要求建立健全锅炉使用管理制度、未配备符合要求的特种设备作业人员等因素综合所致，身为该公司分管安全的副总经理梁某于事故发生之时也已担任前述职务达一个月之久，理应就其怠于行使职责的行为对前述事故承担主要责任，故前述上诉理由及辩护意见均不能成立，不予采纳。
二、新安法下，企业其他负责人如何履职尽责
面对安全生产新形势、新任务、新要求，新《安全生产法》除了进一步明确了生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人外，还明确了其他负责人的责任，要求企业其他负责人必须认真履行好“三管三必须”。
1、企业其他负责人的法定职责
（提示：点击可以放大图片）
※专家解读
这条内容是落实习近平总书记关于“管生产经营必须管安全”以及《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中“主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责”的要求。
“其他负责人”指的是分管领域的直接领导人员，如：分管财务的副总经理、分管人力资源的副总经理、分管生产的副总经理等，这些人员对其职责范围内的安全生产工作负责。其具体职责主要包括以下几个方面：
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比如，很多企业都有管生产的副总经理，但是副总经理不能只抓生产，不顾安全，应在抓生产的同时抓好安全，否则发生生产安全事故后也要承担相应的责任。
2、企业其他负责人承担的法律责任
（提示：点击可以放大图片）
组织开展安全生产教育，参与事故调查处理和善后处理
注重安全生产条件的改善，依法保护从业人员的安全和健康
定期组织分管部门开展应急救援演练
按照生产经营单位的规章制度做好本单位的其他安全生产工作
按照“谁主管谁负责”的原则对分管或者负责的部门担负直接领导责任
制定分管领域或者本部门年度安全生产工作规划，并抓好落实
经常组织分管领域的安全生产检查，及时消除安全隐患
认真抓好有关安全生产法律法规和政策文件的贯彻落实
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施工现场
安全管理
2023年3月份统一了应急联系人要求，并在各项目上落实
2023年5月份安全监察部发布了应急资源管理和提升应急救援效果要求。
公司应急管理制度要求
一、重点内容介绍
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重点
1
▼ 紧急联系人设置
（分包负责人+项目安全总监）
便于在特殊情况下，联系指定人员
重点
2
▼ 人员急救资源配置
（医药箱+硬质担架+急救车）
重点
3
▼ 消防急救资源配置
以下区域设置消防柜：
①工程总承包项目施工现场
②施工总承包项目施工现场
③住宿人数200人以上生活区
重点
4
▼ 通用应急资源配置
（应急照明+应急通讯+应急逃生路线）
要在主要通道处告示，并通过班前会等及时告知作业人员
第一时间将应急相应信息传达至相关区域的作业人员
照明不足或停电情况下，为现场人员提供指引
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重点
5
▼ 应急物资管理要求
（建立应急物资清单+每月检查）
重点
6
▼ 制定应急演练计划
必须包含：火灾、高坠、触电、有限空间（如涉及）作业人员昏迷的单项应急演练
二、落实情况展示
▲ 现场管理看板布置应急药品与使用说明
▲ 配备手摇式报警器等应急通讯设备
▲ 各项目组织应急演练，丰富了演练内容
重点
7
▼ 开展应急教育（所有施工人员“两会”）
会使用灭火器
会辨别预警信号并采取对应措施
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▲ 安全生产月安全监察部组织评选优秀演练视频，并上传ERP
三、小试牛刀
3）项目部应结合实际情况编制项目（年度）应急演练计划，并上报执行总部安全部审核，执行总部安全部据此进行监察。
【正确答案】正确；
4）、根据公司安全监察部10号通知《关于加强项目应急资源管理的通知》规定，项目应在人员帽贴、工作卡等位置，设置项目部紧急联系人姓名及联系方式，便于其在特殊情况下，联系指定人员。具体紧急联系人公司规定是哪两个人？
A、分包现场负责人 B、项目现场负责人
C、项目经理 D、项目安全总监 E、分包安全员
【正确答案】AD
5）、根据公司安全监察部10号通知《关于加强项目应急资源管理的通知》规定，符合什么条件的项目应配备消防柜？
A、工程总承包项目和施工总承包项目施工现场
B、工程总承包项目和施工总承包项目生活区
C、大型（住宿人数在300人以上的）生活区
D、大型（住宿人数在200人以上的）生活区
【正确答案】AD；工程总承包项目和施工总承包项目施工现场和大型（住宿人数 在 200 人以上的）生活区应配备消防柜
1）项目应建立应急物资清单，并每周至少对应急物资进行一次检查，及时更换过期的物资。
【正确答案】错误；
项目应建立应急物资清单，并每月至少对应急物资进行一次检查，及时更换过期的物资
2）项目应至少配备一台急救专用车辆，在固定区域停放，在紧急情况下，便于将伤者送医。
【正确答案】错误；项目应至少指定一辆车作为急救车，在紧急情况下，便于将伤者送医，有条件的项目可以配备一台急救专用车辆，在固定区域存放
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主编部门：安委会办公室
编 辑：姜红
审 核：吴启帆
审 批：丁长勇
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