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滑县政务服务

和大数据

Huaxian government services

and big data

2020年第11期

总第34期

Learning garden

Digital focusing

Service Star

Work dynamics

III. special topics of service activities

Service style

Important work

Picture and text information

Field experience

High level voice

Window of policy

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为进一步加强和改进政务服务和大数据管理工作，传递高层声音、加强工作研究、展示工作亮点、推进信息发布、构建沟通桥梁，更好地服务人民群众和市场主体，服务我县经济社会发展，我们创办了《滑县政务服务和大数据》内刊。《滑县政务服务和大数据》内刊将主动、及时、全面公开相关法律法规、政策政令及工作动态、工作信息，充分发挥“宣传政策、传达政令、指导工作、服务社会”的作用。希望得到大家的支持和帮助，热忱欢迎大家的批评指导。

Contents

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

        持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，是党中央、国务院重大决策部署，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作。

        一、总体要求

        （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

        （二）基本原则。

        ——坚持问题导向。以方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。

        ——坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事流程，完善便民服务措施，进一步提高工作的

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针对性、实效性，力戒形式主义、官僚主义。

        ——坚持协同推进。加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形成协同推进的体制机制。

        ——坚持风险可控。结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际，稳妥有序推进改革。坚持分级分类，精准确定实行告知承诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。落实放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。

        （三）工作目标。在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

        （四）明确实行告知承诺制的证明事项。本意见所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

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（五）明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围。对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由国务院审改办会同国务院有关部门研究提出建议，报国务院批准。地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州审改办会同有关部门研究提出建议，报本级人民政府批准。涉及法律法规规章调整的，要依法获得授权，推动相关法律法规规章立改废释。涉企经营许可事项以外的行政许可事项，可参照本意见实行告知承诺制。

（六）确定告知承诺制的适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明，或者按照一般程序办理涉企经营许可事项。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

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11月10日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《分工方案》)，对下一阶段深化“放管服”改革优化营商环境工作作出部署。

《分工方案》明确了五个方面25项重点任务。

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一是把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来，提高宏观政策实施的时效性和精准性。将财政资金直达机制实施中的好做法制度化，落实减税降费政策。让企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠，督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序。稳定和扩大就业，破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，简化应届高校毕业生就业手续。

二是放要放出活力、放出创造力。分类推进行政审批制度改革，编制公布中央层面设定的行政许可事项清单，大幅精简各类重复审批，清理不必要的审批。简化优化汽车生产准入管理措施。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制。提升企业注销便利度，扩大简易注销范围。

三是管要管出公平、管出质量。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网++监管”、跨部门协同监管等有效做法，加快完善各领域监管标准体系。守好安全和质量底线，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点，进一步推进“互联网+”行动。

四是服要服出便利、服出实惠。在更大范围实现“一网通办”，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，并加强对老年人、残疾人等群体的引导和服务。优化水电气暖网等公用事业和公证、医疗等领域服务。推动政务服务“跨省通办”，大力推行“一件事一次办”。进一步简化社保参保、转移接续等手续，建立困难群众主动发现机制。

五是调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力。提高改革协同性，下放审批监管事项时要同步下沉相关专业人员和技术力量。支持地方探索创新，设立一批营商环境创新试点城市，先行先试深化“放管服”改革。建立健全常态化政

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企沟通机制，对企业诉求“接诉即办”。发挥法治引领和保障作用，保障各项改革依法有序推进。

《分工方案》强调，各地区要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好改革任务落地。各部门要结合各自职责，加强协同配合，形成改革合力。国务院办公厅要发挥对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的牵头抓总作用，强化统筹协调、业务指导和督促落实，确保改革取得实效。

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党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对加快转变政府职能作出重要部署，为全面加强政府建设、完善国家行政体系指明了方向、提供了行动指南。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会加快转变政府职能的重大意义，认真落实加快转变政府职能的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供重要保障。

转变政府职能是深化行政体制改革的核心。改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。   

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（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。政府是国家治理的主体之一。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。这就要求加快转变政府职能，优化政府职责体系，理顺部门职责关系，不断完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面提高政府效能，助推国家治理体系和治理能力现代化。

（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这就要求抓住加快转变政府职能这个关键，将有效市场和有为政府更好结合起来，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，大力保护和激发市场主体活力；同时要继续创新和完善宏观调控，有效弥补市场失灵，着力推动形成新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活有更多新期待。这就要求把加快转变政府职能放在更突出位置，坚持以人民为中心的发展思想，不断优化政府服务，创造良好发展环境，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力保障和改善民生，促进社会公平正义，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。这就要求加快转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化，强化对行政权力的制约和监督，进一步提高政府工作人员依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。

简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。

（一）全面实行政府权责清单制度。在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。要以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，加快编制国务院部门权责清单，完善省市县三级政府部门权责清单。系统梳理国务院部门权责，逐项明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式等内容，确保真实、准确、完整。规范各级政府部门权责事项，逐项制定完善办事指南和运行流程图，明确每个环节的承办主体、办理标准、办理时限、监督方式等，提高行政职权运行的规范化水平。权责清单要向社会公布，并根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时动态调整，不断完善国家机构职能体系。

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（二）持续优化市场化法治化国际化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤。近年来我国营商环境明显改善，受到国内外广泛关注和普遍赞誉。随着我国迈入新发展阶段，要进一步通过深化改革优化营商环境，聚焦市场主体关切，加快关键环节和重要领域改革步伐，激发市场主体发展活力。坚持市场化改革方向，进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，降低就业创业门槛，简化企业生产经营审批和条件，提升投资建设便利度。完善各类市场主体公平竞争的法治环境，保证民法典有效实施，全面贯彻《优化营商环境条例》，坚持一视同仁对待在中国注册的企业，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，加强知识产权保护，强化政务失信责任追究，构建亲清政商关系。对标国际一流标准改善营商环境，加强与国际通行经贸规则对接，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资促进、保护和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化，以开放促改革、促发展、促创新。

（三）实施涉企经营许可事项清单管理。党的十八大以来，通过持续深化行政审批制度改革，国务院部门行政许可事项已削减47%，有效降低了投资、贸易、创业创新等领域制度性交易成本。目前，中央层面设定的行政许可还有1200多项，地方层面也还有不少许可事项，对这些事项要逐一深入分析论证，分类推进改革。继续大力清理简并多部门、多层级实施的重复审批，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免多头管理，严防变相审批。继续系统梳理对微观经济活动的不必要干预和可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项，该取消的全部取消。对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进

（三）“照后减证”、审批改备案和告知承诺制。将保留的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批部门等内容，清单要定期调整更新并向社会公布，清单之外不得违规限制企业进入相关领域或行业，进一步扩大企业经营自主权。

（四）加强事中事后监管。只有管得好，才能放得开，简政放权的同时，事中事后监管必须跟得上、管到位。要始终坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，进一步改变重审批轻监管、“以批代管”等行政管理方式，夯实监管责任，提升监管效能，确保放而不乱、管而有序。加快完善全过程、全链条监管体系，使监管覆盖生产流通消费各个环节，事中监管要做到动态监测、及时预警，有效防范和化解风险；事后监管要做到可追溯、核查、纠正和惩处违法违规行为，并在此基础上推动完善相关监管规则标准。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快社会信用体系建设，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行严格监管，严守质量和安全底线。建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，增强监管威慑力，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。

对新产业新业态实行包容审慎监管。近年来，通过深入实施创新驱动发展战略，新产业新业态蓬勃兴起。据统计，2019年新产业新业态新商业模式增加值占国内生产总值的比重达16.3%。新冠肺炎疫情发生后，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。对新产业新业态应当坚持包容审慎监管原则，既鼓励创新、为新产业新业态成长留足空间，不断培育壮大新动能，又切实保障安全、不能放任不管，引导新产业新业态规范健康发展。要加强对新生事物发展规律研究，创新监管标准和模式，防止简单套用老办法，不搞“一刀切”。对看得准、有发展

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前景的，支持鼓励其拓展应用场景。对一时看不准的，设置一定“观察期”，对出现的问题及时引导或处置。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格实施监管。对非法经营的，依法予以查处。同时，及时总结经验，将实践证明行之有效的监管措施常态化，健全长效监管机制。

        三、健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平

       转变政府职能，必须着眼于不断提升行政决策质量。要完善重大行政决策程序制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，充分听取各方面意见，防控决策风险，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。

       （一）健全重大政策事前评估和事后评价制度。确保政府全面正确履行职能，不断提高决策水平，必须健全重大政策事前评估和事后评价制度，并使其规范化、标准化。重大政策出台前，要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序，充分论证政策的必要性、可行性、科学性等内容，科学审慎研判政策预期效果和各方面反应，确保政策符合中央决策部署，财政可承受并长期可持续，从源头上把控政策方向，防止决策的随意性。政策实施中，要密切跟踪监测实施情况，及时了解政策实施效果和产生的影响，深入分析出现的新情况和新问题，有针对性地调整完善相关政策，确保其取得预期成效。政策执行完成后，要将政策设定的目标和实际取得效果进行对照分析，总结经验和不足，并将评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考。提高重大政策事前评估和事后评价的质量，要将定量和定性分析相结合，能量化的尽可能量化，避免为评而评，把评估评价工作做深做细做实。

（二）畅通参与政策制定的渠道。保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，是转变政府职能的内在要求，有利于使政策制定及时准确反映经济社会发展需要和人民意愿。制定事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大政策，要采取座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等多种方式广泛听取意见建议，涉及特定群体利益的政策，还要与相关人民团体、社会组织以及群众代表沟通协商。制定与市场主体生产经营密切相关的政策文件，要主动了解市场主体所急所需所盼，完善常态化政企沟通机制，把听取市场主体诉求和意见建议贯穿全过程。完善意见研究采纳反馈机制，对各方面提出的意见认真分析研究，吸收采纳合理意见，并以适当方式反馈说明。以畅通的政策制定参与渠道，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政策的针对性和有效性，提高政府执行力和公信力。

转变政府职能的成效，最终要通过政府服务能力和水平的提升来体现。要进一步创新行政管理和服务方式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，深化行业协会、商会和中介机构改革，努力为市场主体和群众营造良好创业办事环境。 

（一）推进政务服务标准化、规范化、便利化。要围绕提供更加优质高效的政务服务，不断提高政府工作效率和服务水平，为人民群众带来更好的政务服务体验。加快推进政务服务标准统一，编制公开政务服务事项标准化工作流程，推动同一事项名称、编码、依据、类型等要素在国家、省、市、县“四级四同”，实现同一事项无差别受理、同标准办理。促进政务服务规范运作，规范行政审批行为，优化各级政务服务大厅窗口布局和服务，梳理和再造政务服务流程，全面实施政务服务“好差评”制度

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让市场主体和群众来评判政务服务绩效。提升政务服务便利化水平，加快推进高频政务服务事项跨省通办，加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”、“网上办”、“掌上办”、“自助办”，继续提升“一站式”便民服务点等线下服务功能，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，降低社会运行成本。

        （二）深化政务公开。政务公开是推动政府职能转变、使政府管理服务更加透明规范的有效手段。党的十八大以来，政务公开工作取得新成效，政务公开的广度深度稳步拓展、制度体系日趋完备、功能作用不断增强。要坚持以公开为常态、不公开为例外，以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。稳步推进统一政府信息公开平台建设，加强行政法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开，便于公众查询获取，促进制度有效执行。加快构建公共企事业单位信息公开制度体系，重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开。全面推进基层政务公开标准化规范化，健全基层政务公开标准体系，推进基层办事服务公开透明。加强和改进政策发布解读回应工作，更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，强化政务舆情回应，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

        （三）深化行业协会、商会和中介机构改革。行业协会、商会和中介机构是政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带。要按照加快转变政府职能的要求，进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，切断利益链条，鼓励行业协会、商会参与制定修订相关标准和政策文件，推动行业企业自律，维护行业企业

合法权益，促进行业协会、商会自主运行、有序竞争、优化发展，使其真正成为依法自治的现代社会组织。依法整治“红顶中介”，放宽中介机构准入，破除服务垄断，规范收费行为，完善中介服务执业规则和管理制度，加快建立公开透明的中介服务市场。通过更好发挥行业协会、商会和中介机构作用，更大便利投资兴业、助力创业创新。

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外地经验

几天前，门头沟政务便民超市平台——“政务e超市”上线，企业和市民办事可以像网购一样便利。这是北京市首个政务便民超市平台，门头沟政务便利化改革自此从线下步入e时代。

“政务便民超市平台”由区块链、大数据等新技术作支撑，平台以首都之窗为总入口，设有帮办、查询、热点、证照、民生、一件事套餐、营商环境、连民心等九类专柜，涵盖业务类别超过一千个。市民进入帮办专柜，点击综合预约模块，就能够预约相应的区级、镇（街）级政务大厅、需要办理的事项和办理时间。进入民生专柜，可预约办理社保、卫生、健康、公安、司法、教育、文化、旅游、金融、便民等十多个领域的事项。

据了解，“政务便民超市”目前已实现多端应用。企业和市民需要时，可以登录首都之窗选择门头沟区政府网站，也可以关注“门头沟政务”微信公众号，点开“政务e超市”即可使用。此外，市民还可以在区政务服务中心自助终端上使用服务。

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外地经验

门头沟将按照政务服务“服出便利、服出实惠”的方向，继续完善和改进平台的服务功能和覆盖范围，在办事更加人性化、精准化、智能化上下功夫，努力提升网上政务服务工作水平，不断优化区域营商环境。

外地经验

提取住房公积金，只需登录支付宝或微信操作，几乎在所有流程结束的同时便能收到结算到账通知。而在以前，这一事项全部完成需要约一周时间。据统计，今年1月至10月，我市共办理退休提取业务5872笔，其中网上自助零材料办理4237笔，占比70%以上；办理离职提取业务24873笔，其中网上自助零材料办理23458笔，占比90%以上。“线上”便捷服务，使得办理业务排长队的群众减少了，服务水平和服务效率却提升了。 

       截至目前，我市已完成41家市直部门263条目录7323万条共享数据归集工作，且仍在整合优化中：位于市政务服务大厅的全省通办窗口，预计2021年元旦前正式启动，届时860多个事项实现全省通办。关注新乡政务服务微信公众号，将可以提前预约您想要办理的事项，节省了排队等待的时间。借鉴外地市经验，建设政务信息查询核验系统，目前系统架构已经完成，38个数据接口查询核验已基本实现核验功能。群众办一次事，部门间的相关信息便能互联共享，这一系统也将在今年年底前正式运行。

用手机下载国家税务总局河南省电子税务局客户端进行注册，实名认证后，从网页登录，按照提示填写有关信息，当显示税费数额时，扫描二维码支付，同时生成电子税票。日前，市政务服务大厅二楼自助服务区，我市的麻先生在网上缴纳新建商品房契税，不到10分钟即完成了全部操作。

“我是替亲戚办的，原本抱着试试看的想法来的，没想到人在异地也能缴税，还这么快！”麻先生介绍，他的亲戚常年在河北省张家口市打工，回来一趟耽误时间不说，一来一回仅路费就得好几百块钱。在工作人员的帮助下，他很快就办妥了缴税手续。

从今年10月起，我市率先在全省实现不动产交易登记网上缴税，依托数据共享交换平台，全面推进“互联网+不动产登记办税”，目前网上办理缴税户数已达300余户。

努力打破“信息孤岛”，我市加速部门数据归集共享，部门与部门之间的“数据鸿沟”渐愈消除，数据共享得以跨地区、跨部门、跨层级，数字政府建设正在跑出“加速度”。

不见面，掌上办；零材料，秒到账——退休和离职人员

名人名言

随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。我们要在坚持好、完善好已经建立起来并经过实践检验有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白点和冲突点，统筹谋划和整体推进立改废释各项工作，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。

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11月16日，滑县政务服务和大数据管理局召开秋冬疫情防控工作会议。

11月16日，滑县政务服务和大数据管理局开展廉政教育——观看《守望家风·俭廉》廉政教育片。

11月26日，滑县政务服务和大数据管理局组织召开全县“互联网+监管”能力提升工作推进会。

11月20日，河南庆源建筑有限公司向政务大厅综合受理窗口赠送锦旗。

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11月6日，滑县政务服务和大数据管理局深入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动。

11月5日，滑县政务服务和大数据管理局组织召开全县政务服务能力提升工作推进会。

11月16日，滑县政务服务和大数据管理局召开党的十九届五中全会精神专题学习会。

11月10日，县委常委、副县长杜建勇到滑县政务服务和大数据管理局调研指导营商环境工作。

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11月3日，政务服务大厅卫健委窗口效验麻醉卡。

11月26日，滑县政务服务和大数据管理局党组理论学习中心组开展集中学习讨论。

11月4日，人防办窗口工作人员赴建业城验收人防工程。

11月4日，市场监督管理局窗口工作人员下乡检查药店。

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11月5日，林业总站总工程师杜素飞到政务服务大厅窗口检查指导工作。

11月5日，滑县自然资源局副局长曹守云到政务服务大厅窗口指导检查事项流程整体调配工作。

11月6日，应急管理局党组书记、局长司兴胜到窗口检查指导工作。

11月6日，生态环境局窗口人员到新区、牛屯勘察企业现场。

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11月18日，市场监督管理局窗口工作人员下乡进行药店认证检查。

11月11日，应急管理局窗口工作人员在安阳中盈化肥有限公司核查现场。

11月19日，医疗保障局党组书记李保庆到窗口检查指导工作。

11月19日，滑县华润燃气有限公司副总经理杨守钧到政务服务大厅窗口检查指导工作。

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11月26日，城管局党组书记、局长刘现涛到政务服务大厅窗口检查指导工作。

11月23日，市场监督管理局窗口工作人员进行药店认证。

11月30日，教育局窗口工作人员加班办理业务。

11月26日，交通运输局副局长冯朝云到政务服务大厅窗口检查指导工作。

图文信息

为进一步提升全县各部门政务服务能力，为群众和企业提供更加便捷高效的服务，营造暖心、快捷、高质量的政务服务环境，11月5日，滑县组织召开全县政务服务能力提升工作推进会，全县41家政务服务部门分管副职和审批科长参加会议。

会议通报了滑县政务服务能力各项指标在全省10个直管县排名情况，并认真找差距，析原因，明举措，着重强调政务服务能力进一步提升的必要性和迫切性，重点安排各责任单位对标先进迎头赶上具体工作，为全面提升政务服务能力，持续优化营商环境，助推经济发展高质量奠定坚实基础。

滑县“放管服”领导小组办公室主任，县政务服务和大数据管理局党组书记、局长孔聪利就进一步做好政务服务能力提升工作提出四点要求：一是重视程度再提升，切实做好政务服务能力提升工作，增强助推全县经济高质量发展的责任感和使命感。二是有效举措再精细，成立工作专班，迅速行动，对标先进，查摆差距，采取得力举措，迎头赶上实现跨越。三是统筹协调再加强，整体推进、主动沟通、积极作为，确保“便民利企”事项顺畅办理。四是政务环境再创优，树好形象，着力提升群众获得感和满意度。“群众对政务服务工作的诉求，就是我们政务服务工作者努力的方向”、“政务服务，我们时刻在线”要时刻体现在为民服务方面，要进一步强化“担当作为”理念，将主动服务、创新服务落实到服务企业、服务群众、服务基层具体行动中，为实现“政务服务上水平，营商环境上台阶，经济发展高质量”三个目标做出积极贡献。

为深入贯彻落实“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻不断往深里走、往实里走、往心里走，激励引导全局干部职工锤炼优良作风，助推各项工作高质量发展，11月6日，滑县政务服务和大数据管理局组织开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，集中观看“最走心的滑县故事”理论宣讲网络展播。

宣讲活动中，由安阳市中盈化肥有限公司职工王瑞雪、滑县大寨乡实验小学老师仝梦、滑县实验学校老师薛寒分别以《滑县大工匠—孟凡的故事》、《青春筑梦新时代》、《咱们都是追梦人》为题进行宣讲，她们以生动的语言、感人的事例，讲述了一个个爱岗敬业、无私奉献、奋发拼搏、追梦青春的滑县故事。

通过此次宣讲活动，进一步提高了全局干部职工的学习意识、看齐意识和作风意识，大家纷纷表示，要珍惜学习机会，多学习党的创新理论，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不辱使命，砥砺前行，以敢为人先的魄力、善谋新篇的勇气、勇于担当的作风，做到入脑、入心。在工作、生活中发挥好先锋模范作用，高标准要求自己，努力做好政务服务和大数据管理各项工作，为全县经济社会高质量发展贡献力量。

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重要工作

重要工作

深入开展党的创新理论万场宣讲进基层活动

11月16日，滑县政务服务和大数据管理局召开党的十九届五中全会精神专题学习会，深入学习习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话和全会文件精神，推动贯彻落实。

会议要求全局干部要深刻领会全会的精神实质，把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为干部职工政务服务能力提升的重要手段，切实将全会精神与当前工作紧密结合起来，把全会精神落实到工作实践中来。

滑县政务服务和大数据管理局党组书记、局长孔聪利结合学习贯彻全会精神，围绕做好政务服务和大数据管理工作提出四点要求：一是要坚持人民至上理念，政务服务能力再提升。对照政务服务能力成绩单，制定有效措施，纵向提名次，横向提高群众满意度。二是要突出重点，打造亮点。围绕“放管服”重点工作任务，对标对表持续优化营商环境。三是要争先创优，比学赶超。通过党员积分管理、四佳科长、五佳窗口、六佳职工评选等一系列活动的开展，形成比学赶超的浓厚氛围，促进业务素质再提高，政务服务能力再提升。四是加强通报，亮晒成效。设立曝光平台，对企业群众投诉的窗口和个人予以通报，对热情周到、业务熟练、群众好评的先进典型进行宣传推广，促进服务意识不断提升，进一步提高群众对政务服务工作的满意度。

11月10日，在县发改委有关负责同志陪同下，县委常委、副县长杜建勇到滑县政务服务和大数据管理局调研指导营商环境工作。

“县政务服务和大数据管理局是营商环境评估中政务服务指标的牵头单位，主要包括：网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务平台数据共享三项内容。杜县长对全县政务服务指标完成情况进行了了解，并就提升滑县政务服务整体水平提出意见建议。

随后，在政务服务和大数据管理局会议室召开座谈会，县委常委、副县长杜建勇听取了全县政务服务指标进展情况汇报，并就进一步提升全县政务服务能力，打造高质量营商环境提出三点要求：一是要强化综合服务。作为营商环境一级指标牵头和统筹协调服务单位，县政务服务和大数据管理局要主动作为、一线服务、创新方法，通过“互联网+政务服务”大推动，实现滑县“放管服”改革和政务服务环境的大提升。二是要提升整体能力。按照国家、省“放管服”改革要求，借鉴先进发达地区经验，要统筹协调推进各职能部门进一步减环节、减时间、减材料、减跑动，优化政务服务流程，提升政务服务能力，切实做到“便民利企”。三是要完善评价机制。结合滑县实际，要建立一套科学、合理、高效的政务服务能力评价机制，用机制推动职能部门作风转变和服务提升，全面提高企业和群众的获得感和满意度，营造快捷、暖心、高效的政务服务环境，助推全县经济高质量发展。

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为进一步优化滑县政务服务环境，提高政务服务事项办理全流程监管，助推全县营商环境提档升级。按照省“放管服”8号文件要求，11月26日，滑县组织召开全县“互联网+监管”能力提升工作推进会，全县30家单位分管副职及执法业务负责人参加会议。

会议通报了全县各单位“互联网+监管”数据指标情况，并结合营商环境第三方评估，着重强调“互联+监管”各项指标进一步提升的必要性和迫切性。重点安排各责任单位分析本单位“互联网十监管”工作任务、差距，同时就迎头赶上进行了分析研判，并要求各单位制定有效措施促进“互联网+监管”工作的稳步推进。

会议强调，”互联网+监管“工作是提升政务服务能力，持续优化营商环境的重要指标，要求各责任单位要进一步提高思想认识，明确工作目标，压实工作责任，抓好工作落实，切实促进“互联网+监管”能力提升，全面实现“公开监管、阳光监管”，为企业和群众营造一个规范、便捷、高效的营商环境。

11月16日，滑县政务服务和大数据管理局召开疫情防控工作会议，安排部署政务服务大厅人员密集场所秋冬季疫情防控工作。

会议传达了全县关于疫情防控工作的最新指示精神，并结合县疫情防控指挥部相关要求，对当前疫情防控形势进行了分析、研判，进一步细化了防控工作机制，部署安排了政务服务大厅常态化疫情防控措施。

会议要求，一是要思想上毫不放松、高度重视。要时刻绷紧疫情防控这根弦，在思想上、认识上绝

为引导党员干部不断提升廉洁从政的思想道德意识，以良好的家风带动党风政风，增强党员干部文化自信，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。11月16日，滑县政务服务和大数据管理局组织全体党员干部集中观看《守望家风·俭廉》廉政教育片。

《守望家风·俭廉》以北宋名臣范仲淹、西晋王公贵族石崇、清朝名臣于成龙等历史人物事迹为素材，通过列举典型事例，深刻分析和解读了俭与廉的对应关系，将中华优秀传统文化熏染下的古代先贤、革命先烈为国家、为民族鞠躬尽瘁，死而后已的精神与气节展现出来，揭示了家风对个人、对社会、对国家产生的深远影响。

观影结束后，全体党员干部感触良深，深刻体会到家风的重要性，家风不是个人小事、家庭私事，而是直接影响党风政风的大事。全体党员干部纷纷表示将严于律己，身体力行，廉洁修身，廉洁齐家，让良好家风汇聚成社会清风，使家风成为推动时代前进的正能量。

不能有一丝懈怠，进一步加强防控力度，坚决筑牢疫情防控严密防线。二是要行动上严格落实管控责任，加大对来自高风险地区人员的排查力度，细查环节漏洞，压紧工作责任。三是要措施上做好日常防护。加强对办事群众的体温测量和健康码扫码及信息登记，做好政务服务大厅消杀工作，窗口工作人员要规范做好防护，引导办事群众规范佩戴口罩，确保疫情防控不留死角，共同营造安全的办事环境。

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11月26日，滑县政务服务和大数据管理局党组理论学习中心组开展集中学习，局党组书记、局长孔聪利主持学习。

本次集中学习重点学习了党的十九届五中全会精神（中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议精神、习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等）、习近平总书记对河南工作的系列重要讲话和指示精神、《习近平谈治国理政》（第三卷）——完善和发展我国国家制度和治理体系、《中国制度面对面》——沧海横流显砥柱。

会议指出，党的十九届五中全会是对第十四个五年规划和二〇三五年远景目标做出的重要战略决策部署，是党在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有里程碑意义的会议，为我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国指明了方向、提供了行动指南。

会议要求，局党员干部要以习近平总书记对河南工作的重要讲话和指示精神为指引，把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足政务服务和大数据工作实际，不断创新政务服务模式，加强数据资源整合共享，助推政务服务水平再上新台阶。

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【服务风采】

2020年11月20日，河南庆源建筑有限公司李灿给滑县政务服务大厅综合受理窗口9号窗口送来一面“热情服务、精准快捷”的锦旗。原来日前，河南庆源建筑有限公司的李灿来到县政务服务大厅办理营业执照补证业务，他向9号综合受理窗口一次性提交了相关申请材料后，四个小时就拿到了新的营业执照。

一窗受理更便捷 全科服务暖人心

“以前办理事项需要多次跑，有的还需要几个单位来回跑，几天跑下来一个证还办不下来。现在好了，来一次就办好了。给你们点赞！”李灿笑着说。李灿享受到的便利，来自滑县政务服务大厅推行的“无差别全科受理”模式。滑县推行的“无差别全科受理”政务服务工作模式，就是将收件环节从整个办理流程中分离出来，在政务服务大厅一楼设立综合受理窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出

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件”，避免出现以往申请人反复跑窗口、审批效率低、出件速度慢等问题，让市民真正体验到政务服务新流程的便利。滑县政务服务和大数据管理局党组书记、局长孔聪利说：“我们梳理了28个部门735项政务服务事项实施无差别全科受理。整合撤消了30个各部门的受理窗口，重新设置了16个无差别综合受理窗口，可以受理政务大厅70%以的政务服务事项，有力推进了受审分离改革，进一步提升了审批效率，真正做到了‘让数据多跑路，群众少跑腿’，实现了企业和群众从‘找部门’向‘找政府’的转变”。综合窗口受理制改革后，服务咋样是群众最担心的。据悉，为了做好综窗服务工作，滑县政务服务和大数据管理局多措并举不断提升各项服务水平。

不断完善管理制度，制定《综合窗口工作人员服务行为规范》。从仪容仪表方、举止行为、服务用语、服务态度、物品摆放等各方面提出明确要求，严格规范窗口日常服务行为。统一了服务大厅工作人员服装，健全完善了首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，强化审批前辅导，解决群众不会办、不知道找谁办的问题，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题；实行亮牌上岗，推广微笑导引、志愿者文明服务，老弱病残孕不上楼，免费复印、邮寄到家等服务，设置自助体验、自助填表、休闲等待功能区，力求群众更满意。通过完善制度、规范行为，放眼望去，整个服务大厅内环境干净整洁、宽敞明亮、整齐划一、秩序井然，对外展示了滑县政务服务的良好形象。

强化管理，服务规范化水平逐步提升

【服务风采】

综合受理窗口服务事项涉及28个部门、735个事项，需要下大力气培养窗口服务“全科人才”。为此，滑县政务服务和大数据管理局制定了《综合窗口工作人员学习培训方案》，安排科室具体负责，精心研究，周密部署，按期制定学习培训计划，协调各个部门，将700多个服务事项列出标准化服务清单和办理流程模板。同时，建立长效培训机制，按期制定学习培训计划，每天利用半小时时间，安排培训内容，多渠道、多形式的从业务知识、法律法规、政策理论、文明礼仪、心理辅导等方面开展学习培训，定期组织业务评比，让综合窗口人员熟练掌握政策的动态变化，更好地服务办事群众。 

强化学习培训，培养“全科人才”

【服务风采】

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【服务风采】

政务服务大厅综合窗口为更好的展示服务窗口形象，在一楼入口设立综窗志愿服务台。配备专职引领员，每天提前半小时上班，让办事群众第一时间感受到服务大厅文明温馨的服务。服务台的设置极大的方便了来往的办事群众，遇到前来咨询的群众，热心进行解答；遇到年龄较大行动不便的老人，主动搀扶并送至相关窗口；帮助写字困难的群众填写相关申请表格，提高办事效率；服务台引导员实行首问责任制，及时解答办事群众的疑问，对咨询问题未能明确或不能即时予以答复的，马上转到相应的窗口进行咨询办理。服务台的设立，有效提高了政务服务水平，群众一致称赞有了服务台这个“指路人”办事方便多了，少跑很多冤枉路，据统计,服务台平均每天接受群众各类咨询100余人次，极大地方便了办事群众，受到人民群众的一致好评。

设立志愿服务台，变身服务群众“连心台”

滑县政务服务和大数据管理局“无差别全科受理”审批模式实行两年来，已经办理完成近3万余件申请事项，得到了社会各界的广泛认可和一致好评。综合服务窗口被县精神文明建设指导委员会办公室授予“2020年度滑县文明服务示范窗口”荣誉称号。

11月26日，滑县城市管理局党组书记、局长刘现涛到政务服务大厅城管局窗口检查指导工作。

刘现涛详细询问了窗口各项审批业务的咨询、受理、审查、办结、发证等工作开展情况，听取了审批科负责人工作汇报，并现场查看审批资料的收集、整理归档。

刘现涛指出：城管局审批服务虽然取得了一定的工作成绩，但要戒骄戒躁，在今后的工作中要进一步加强对自身的要求，不断提高工作能力，强化服务思想和理念，要大胆地、开拓性地搞好审批服务的各项工作。

同时，对城管局审批服务科全体窗口工作人员提出要求：一是要继续坚持以人为本，以群众满意为核心，积极推行“批后”跟踪服务机制，努力为前来办事的每一位群众提供优质、高效的工作态度和工作效率。二是要结合周边地区先进的工作经验和单位实际情况，严格按照上级相关文件和“放管服”领导小组“三集中三到位”工作的要求，进一步完善，审批标准化流程，做到接件、受理、审查、办结、发证环节均在政务大厅完成，实行一窗办结，更好的完成“放管服”要求的各项工作。三是窗口工作人员要继续紧密结合“三服务”担当作为，问题整改提升活动，不断鞭策自己，改进工作作风，查找整改问题，继续在办实事中创先争优，最大限度地提供高效优质快捷的服务，切实为企业和群众办实事、办成事、办好事。

“三服务”专题

为进一步优化营商环境，促进政务服务工作质量再提升，让审批工作更高效、规范、便捷，教育局审批科认真开展综合窗口工作人员人员培训工作。

此次培训教育局审批科科长齐建令主讲，分别从河南省政务服务事项最小颗粒化中要求入驻政务服务中心的19项具体事项及入驻情况等方面，对综合窗口工作人员做了详细解读和培训，同时对办理时相关要求及注意问题做了具体安排。

通过培训，进一步加深了综合窗口工作人员对教育审批业务知识的深入了解和掌握，规范了滑县政务服务平台的操作内容和方法，提升了网上服务能力。

（教育局窗口齐建令供稿）

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“三服务”专题

生态环境局审批科窗口成立专项检查小组，对2019年11月1日至2020年9月底审批的所有涉危险废物建设项目进行专项检查。

交通运输局审批科窗口工作人员到万古长虹驾校检查督导企业的安全生产管理主体责任落实及专用停车场安全管理情况，并为危险品运输从业人员进行现场解答相关业务知识。

 

城管局审批科窗口全体工作人员分批参加本单位组织的《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的培训学习。通过此次培训，进一步夯实审批工作理论基础，确保在今后的工作中依法认真履行职责，做好本职工作。

滑县安运运输有限公司向交通运输局窗口赠送锦旗，对窗口的高效审批、延时服务表示感谢。

农业农村局审批窗口联合内黄县科海职业培训学校举办滑县2020年农药经营人员培训班,进一步提高从业人员的思想认识、法律意识和业务素质，规范农药经营行为，净化农药经营市场环境。

民政局窗口组织开展社会组织活动异常名录名单整理和信用信息管理系统录入工作，进一步规范管理社会组织，确保社会组织健康发展。

教育局审批科利用豫事办个人账户和法人账户，通过河南省政府服务网对19项审批业务进行了全面核对、测试，并对发现的问题及时上报解决。

自然资源局窗口负责人就受理审批事项的网上录入流程对综合受理窗口工作人员开展业务培训。

卫健委审批窗口召开医疗机构执业许可证、放射诊疗许可证校验工作培训会，进一步加强医疗机构管理，规范医疗机构执业行为，切实保障医疗服务质量和医疗安全。

 11月01日

11月03日

11月04日

11月06日

11月06日

11月13日

11月19日

名人名言

随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路。要坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境。要加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。。

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服务之星

综合窗口   王婷

王婷：滑县政务服务和大数据管理局综合窗口工作人员。该同志以较强的业务水平和优质的服务态度赢得了群众、企业和同事的一致认可，被评为2020年11月份“服务之星”。

综合窗口   郭美岩

郭美岩：滑县政务服务和大数据管理局综合窗口工作人员。该同志工作认真负责，积极主动，用优质的服务态度赢得了群众、企业和同事的一致认可，被评为2020年11月份“服务之星”。

服    学

务

之    习

星

县政务服务大厅共办理各类审批服务事项6449件，办结率99%，群众满意率100%。办件量较大的业务有市场监管、医保、人社等。

各进驻单位窗口办理7523件

综合受理窗口办理1280件

滑县12345联动服务中心11月份共接电话（摘机量）1054个。有效派单744 起（110 转单132 起，与12345联合成功处置62起），日均25 起左右，办结率49.6%，满意率 96 %。

2020年11月份业务综合受理情况

   咨询工单310起               社会求助59起                 举报投诉98起

    城市建设208起               劳动保障60起                   水电气暖76起

     交通问题42起                医疗卫生15起                    文化教育19起

     通信问题15起                市场监督30起                   三农问题112起

      环境保护10起                其它问题0起

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学习园地

国家宪法日 一起学宪法

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优化便民利企政务服务   营造优质高效政务环境

主编：孔聪利

副主编：祝晖  陈培恒

责任编辑：端木祥春

编辑：陈聪  陈晓玲  耿川

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