清
卷
风
2023年第2期（总第7期）
昆明饭店有限公司纪检室
目录/contents
一体推进“三不腐” 总书记作出最新部署
如何认定公款旅游、借公务差旅之机旅游行为？
传承家风家训 弘扬清廉党风政风
临沧市厚植新时代基层廉洁文化根基
01
02
以案说纪
挪用小金库资金用于消费是贪污还是挪用公款？
01
前沿关注
增强政治素养 锤炼政治品格
01
本地清风
纪法学堂
纪言纪语
中国共产党廉洁自律准则
01
漫画说纪
01
对党组织和党的领导干部的问责方式有哪些
01
02
第一卷 纪法学堂
▲要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争，让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯，让一些滋生的新问题难以蔓延，坚决把增量遏制住、把存量清除掉。
▲要准确把握腐败阶段性特征和变化趋势，聚焦重点领域和关键环节，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险。
▲要从源头着手，完善管权治吏的体制机制，更加常态化、长效化地防范和治理腐败问题。
▲要着力减少腐败机会，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，减少权力对微观经济活动的不当干预。
▲要有效防止腐败滋长，把反腐败防线前移，加强日常管理监督，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、层层设防。
▲要弘扬党的光荣传统和优良作风，开展有针对性的党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心，建立符合新时代新阶段要求的干部考核评价体系，注重对年轻干部的教育引导。
▲要建立腐败预警惩治联动机制，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力。
▲要深化党和国家监督体制改革，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、工作融合，强化对权力监督的全覆盖、有效性，确保权力不被滥用。
▲要完善党内法规体系、国家法律体系，加快完善反腐败涉外法律法规。
▲要严格执行制度，把遵规守纪内化为党员、干部的思想自觉和政治自觉。
来源：清风云南
一体推进“三不腐” 总书记作出最新部署
本文特梳理总书记讲话要点，以飨读者。
党的十八大以来，我们在反腐败斗争中取得了显著成效、积累了重要经验。总书记从六方面进行阐释：
一是构建起党全面领导的反腐败工作格局
二是从治标入手，把治本寓于治标之中
三是始终坚持严的主基调不动摇
四是扎紧防治腐败的制度笼子
五是构筑拒腐防变的思想堤坝
六是加强对权力运行的制约和监督
目前，我们反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。总书记在主持集体学习时强调，我们对腐败的顽固性和危害性绝不能低估，必须将反腐败斗争进行到底。
▲要加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。
▲要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，打好总体战。
如何认定公款旅游、借公务差旅之机旅游行为？
【认定违纪违法需要注意的问题】
根据《党纪处分条例》第一百零五条规定，用公款旅游、借公务差旅之机旅游的，是违反党纪的行为。《公职人员政务处分法》第三十五条将该行为规定为“违反规定公款消费”行为。具体适用中，我们要注意把握政策界限。如果借公务差旅之机，改变公务行程，而且旅游的费用是由公款支付，就构成公款旅游违纪违法错误。但是如果在公务差旅期间，在不影响正常公务，没有安排正常公务的间隙，利用休息时间，经领导同意后，自行前往、自费参观当地的一些文化场所、历史古迹，时间较短，没有造成不良影响的，一般不宜认定为违纪违法。即便如此，党员干部也要谨慎行事，分清公私界限，如果大张旗鼓地到风景名胜区参观游览，被群众误认为是公款旅游，造成不良社会影响的，也要追究纪法责任。
【案例1】北京市海淀区苏家坨农工商总公司经理、法人李某某违规组织公款旅游问题。2017年6月，时任苏家坨镇西小营村党支部书记李某某主持召开村“两委”会议研究同意，西小营村分两批组织村“两委”班子成员、党员、村民代表共90余人到延安学习培训，并沿途游览杏花村汾酒厂、大槐树寻根祭祖园、苏三监狱等旅游景点，使用村集体资金23万余元。李某某参加了此次活动，违纪款合计1875元。2021年4月，李某某受到党内警告处分，违纪款1875元已收缴。
【案例2】深圳市光明区玉塘街道人民武装部部长、二级调研员刘某某等3人违规公款旅游问题。2018年4月，刘某某担任光明新区公明街道党工委委员期间，带领公明街道李松蓢社区党委委员梁某东、社区股份公司工作人员梁某培等借公务之机绕道吉林省长白山景区游玩，公款报销旅游费用5531元。刘某某、梁某东、梁某培分别受到党内警告处分,违纪款予以收缴。
违纪违法认定
公款旅游或者借公务差旅之机旅游，属于违反中央八项规定精神的突出表现之一。公款旅游是对公款的挥霍浪费，向来为党的纪律所禁止。借公务差旅之机旅游，属于“搭车”公款旅游的一种形式。公务差旅，顾名思义只是从事公务活动，不能从事与公务无关的事项，但是，一些党员干部却借机“挟带私货”，在公务活动之外，安排了不该有的旅游观光活动，花公家的钱游览名山大川。有的本可以一天结束的公务活动，非要拖上两三天，本可以就近安排的公务活动，非要舍近求远，不仅造成大量财力、物力的浪费，而且直接导致工作效率低下，损害了党员干部形象，败坏社会风气，在社会上造成不良的影响。对这些行为必须严肃处理。党的十八大以后，各地认真贯彻执行中央八项规定精神，明目张胆的公款旅游行为大幅减少，但是仍有一些党员干部心存侥幸，借外出从事公务差旅活动的便利，到一些风景名胜等景区游览参观，把额外发生的住宿、交通、门票、餐饮等费用打包在差旅费中报销，造成公私不分、假公济私，既挥霍浪费了公款，又助长了不良风气，应当受到严肃处理。
来源：清风云南
第二卷 本地清风
“这是我第一次制作手工樱花团，很开心。街道纪工委组织的这次活动太有意义了，让我深切感受到了组织的关爱。国无廉不安，家无廉不宁。今后我要努力带好头、做表率，做好爱人的廉内助、贤内助。”昆明市盘龙区东华街道干部家属刘女士开心地说。
日前，东华街道纪工委组织街道和社区干部家属开展“欢乐手工课，廉洁好家风”主题活动，活动以手工制作为切入点，通过签订廉洁承诺书、发放一份倡议书、领读一份家书等系列家风教育活动，将清廉之风吹进干部家属心中。
活动现场气氛活跃，其乐融融。大家围绕“传承弘扬好家风，做廉洁家庭”主题，从各自家庭和职业特点出发，就如何构筑家庭内部防线、如何建立家庭助廉的长效机制等问题进行交流探讨，相互分享了经验体会。参与活动的干部家属纷纷表示，要坚决把好“后勤关”“监督关”“廉洁关”，用心经营和守护自己的家庭，共筑和谐美满的幸福港湾。
传承家风家训 弘扬清廉党风政风
来源：清风云南
此外，东华街道纪工委深入开展系列廉政家访活动，通过拉家常、访家情、察家风等方式，详细了解街道社区干部的家庭情况，倾听家属意见建议，开展思想交流和廉洁教育，引导干部家属以德修身、廉洁齐家。
近年来，昆明市盘龙区纪委监委全方位推进家风文化建设，坚持面向社会、面向家庭、面向学校、面向儿童，以妇女之家、家长课堂、儿童之家、辖区学校为阵地，以丰富的活动为载体，以传承好的家风家教为重点，通过系列主题宣传、榜样典型言传身教，逐步营造了全民参与的“学良好家训、树清廉家风”的社会风气，不断激励守廉助廉的家国情怀。
据悉，该区纪委监委联合政府相关职能部门和街道，立足辖区103个妇女之家、218所家长学校、2个家庭教育指导服务点，开展系列家教家风宣传培训活动，累计1200余场65000余人次；组建家庭教育讲师团，开展“进机关、进学校、进社区、进农村”四进巡回讲座800余场，受众群体达2万余人次。通过以点带面、言传身教，盘龙区家风家训常荡、党风政风长纯的良好局面已基本形成。
“贪廉一念间，荣辱两世界。清廉家风离不开家人的支持，亲人的理解。”盘龙区纪委监委相关负责人表示，将进一步创新家风教育形式、载体和内容，持续推进廉洁文化融入基层社会治理，努力实现政治清明、干部清正、政府清廉、社会清朗。
清风步道、清廉墙绘、清风亭、莲花池、廉政文化公园……走进临沧市凤庆县洛党镇洛党村前后营自然村，目之所及，处处“清风”拂面，让人神清气爽。
看着游人如织的莲花池，凤庆县洛党镇纪委书记说道：“我们以发展乡村旅游为契机，将廉洁文化融入人居环境提升治理、步道公园广场建设、文化景观布局中，结合村情打造‘廉’味十足的文化景观，寓教于景，通过不同的‘廉’元素将廉洁文化融入百姓日常生活中，让百姓和游客在一步一景中接受廉洁文化熏陶。
“一边欣赏秀美风景，一边学习廉洁知识，非常新奇的体验……”到前后营自然村观光旅游的刘先生高兴地说，这次游玩让他们一家收获满满。
近年来，临沧市把基层廉洁文化建设与乡村振兴、生态文明建设、创新社会治理等工作有机融合，创新形式、丰富内涵，深入挖掘整理本土清廉元素，打造“一村一品”特色廉洁文化品牌，厚植廉洁根基，推动崇廉尚洁落地基层、化风成俗。
“快去听老支书讲故事……”春日暖阳下，临沧市沧源佤族自治县班洪乡班洪村“佤山清风讲堂”里人头攒动，村民们结伴而来，听村里的老支书讲故事。当天，老支书讲述的是带领班洪人民反抗帝国主义入侵的班洪王子胡忠华的家风家训故事。
依托班洪抗英纪念馆、“班洪四大嫂”等得天独厚的本土红色文化资源，沧源县纪委监委在班洪村设立“佤山清风讲堂”，深入挖掘红色文化中的廉洁文化和因子，结合本地廉洁文化打造“廉地标”，把开展红色廉政文化纳入党员干部的教育当中，形成了浓厚的红廉文化氛围。
镇康县军赛民族乡岔路村在岔路组活动室的一面墙上开辟了“幸福岔路清廉小站”，小站右边是由梅花和“清廉”二字组成的精美壁画，左边设有留言墙和回音壁，村民们在留言墙上写下问题和困难，村干部在回音壁上写出回应。
“‘清廉小站’促进了村干部作风转变，让村级事务更加透明、干群关系更加融洽。”军赛民族乡纪委书记介绍，岔路村还依托“清廉小站”，通过讲廉政小故事、分享村民家风家训、开展“阳光问政”夜话会等形式，与群众一起话清廉，让廉洁文化活起来，推动廉洁理念贴近群众、扎根心田、融入血脉，不断营造清朗文明乡风。
“根植于本土的廉洁文化更具生命力和感染力。”市纪委监委相关负责人表示，将持续立足临沧深厚的廉洁文化，深耕独具地域辨识度及民族特色的“一村一品”廉洁文化品牌，切实放大廉洁文化综合效应，不断推进“清廉云南”建设临沧实践全域共进、迭代升级。
临沧市厚植新时代基层廉洁文化根基
来源：清风云南
第三卷 以案说纪
挪用小金库资金用于消费是贪污还是挪用公款？
【基本案情】
徐某，中共党员，甲县畜牧兽医局原会计。徐某在担任畜牧兽医局报账员期间，利用其经管该局“小金库”账户（该“小金库”以该局职工洪某名义办理）资金的职务便利，于2017年1月30日从“小金库”刷卡消费60729元，用于购买所住小区的停车位。此外，徐某还陆续将“小金库”部分资金共计18万元转入其个人账户，多次用于购买股票。2018年1月21日，徐某授意洪某将洪某为畜牧局开具发票报账出来的134196.20元转存5万元入徐某个人账户，此时徐某账户原有资金30911.84元，后徐某将其中的3万元用于购买股票。
2017年2月23日，徐某从其个人账户转存1.3万元入“小金库”账户。2017年4月26日，徐某从其个人账户转存169.27元入“小金库”账户。2017年5月8日，徐某从其个人账户转存10万元公积金贷款入“小金库”账户。
来源：清风云南
实践中应如何界定贪污罪与挪用公款罪？
挪用公款罪侵害的法益是公共财物的使用收益权，贪污罪侵害的法益是公共财物的所有权，二者的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。
《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》明确规定：“挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处。”最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》规定：“不退还，既包括主观上不想还的，也包括客观上不能还的。不退还，使被挪用的这部分公款遭到不可弥补的损失，这种行为应‘以贪污论处’，定为贪污罪。”
判断挪用公款是否转化为贪污，不能只凭行为人客观上不能退还公款就简单定性为贪污，而应当按照主客观相一致的原则，通盘考虑客观行为、行为人经济状况、公款风险状态及收益处置等因素，综合分析判断，而非简单以行为人供述的个人意图为定案根据。从行为人的客观行为来看，如果行为人有部分归还款项的行为或者切合实际的计划，则更能体现其挪用的意图；如果行为人采取平账、销账等掩饰隐瞒证据的行为，则更能体现其非法占有的目的。从行为人经济状况来看，如果一个人每月工资5000元，此外再无其他财产，其挪用公款200万元，其明知非法使用的公款数额与自身经济状况悬殊明显仍执意而为，但将归还公款的希望完全寄托于彩票中奖这种小概率事件，即已表明其将公款据为己有的主观故意。从公款风险状态及收益处置来看，如果徐某非法使用公款用于购买彩票，这种射幸行为，以此具有高风险的投资回报行为作为无非法占有公款目的的抗辩理由，就难以成立。而将公款用于购买股票，虽然有一定风险，但随时可以赎回，甚至可以营利，所以不宜认定徐某不会归还被挪用的款项。
第四卷 纪言纪语
党员廉洁自律规范
第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。
第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。
第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。
第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。
党员领导干部廉洁自律规范
第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。
第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。
第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。
第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。
中国共产党廉洁自律准则
第五卷 前沿关注
增强政治素养 锤炼政治品格
在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记对主题教育各项工作作出全面部署，明确要求“教育引导广大党员、干部锤炼政治品格，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党”。纪检监察机关是政治机关，是党内监督和国家监察专责机关，在“两个维护”上肩负重大责任，更要以此次主题教育为契机，自觉接受革命性锻造和精神洗礼，带头旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强，旗帜鲜明讲政治，是纪检监察机关与生俱来的“政治基因”。对党绝对忠诚是刻印在纪检监察机关骨子里的基因血脉。回顾历史，党的五大第一次设立中央监察委员会，初衷就是“巩固党的一致及权威”。在革命、建设、改革历史时期，始终忠诚于党，坚定维护党中央权威和集中统一领导。进入新时代，习近平总书记要求纪检监察机关“带头加强机关党的政治建设”“继承对党绝对忠诚的光荣传统”“必须有对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当”……一系列重要论述为纪检监察机关加强政治建设指明方向、提供遵循。要坚持政治机关首先必须政治过硬，持续在增强政治素养、锤炼政治品格上发力，把对党绝对忠诚、政治上绝对可靠作为第一位的要求，做政治过硬的表率。
坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纪检监察机关在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上肩负重大使命责任。要通过主题教育进一步锤炼忠诚品格，把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为“两个维护”的自觉行动。坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导，确保党中央牢牢掌握正风肃纪反腐的领导权、主动权，带头拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、维护核心。始终心怀“国之大者”，强化政治监督，确保党中央重大决策部署落地见效，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，推动各级党组织和党员干部与党中央同心同德，共同把党锻造成一块攻无不克、战无不胜的坚硬钢铁。
来源：中央纪委国家监委网站
强化政治理论学习，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。对纪检监察干部来说，马克思主义这个看家本领掌握得越牢靠，政治站位就越高，政治判断力、政治领悟力、政治执行力就越强。要通过主题教育学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。深刻领会习近平总书记关于党的自我革命战略思想，关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争系列重要论述，始终保持纪检监察工作正确政治方向，以理论上的清醒筑牢政治上的坚定，以思想自觉引领行动自觉。
坚定扛起正风肃纪反腐政治责任，在打赢攻坚战持久战中锤炼政治品格。讲政治不是抽象的，而是具体实在的，要体现到实际行动中。纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，要通过主题教育增强履职尽责的使命感、责任感，坚持以党性立身做事，弘扬伟大建党精神，勇于自我革命，在党风廉政建设和反腐败斗争一线砥砺品格操守，在围绕中心、服务大局中彰显担当作为，在各种风险挑战中筑牢坚强屏障。要把主题教育与全国纪检监察干部队伍教育整顿有机结合起来，把纯洁思想、纯洁组织作为突出问题来抓，切实加强政治教育、党性教育，严明法纪，使政治能力、作风素质同担任的工作职责相匹配，以忠诚干净担当、敢于善于斗争的铁军形象，更好担负起党和人民赋予的使命责任。
第六卷 漫画说纪
对党组织和党的领导干部的问责方式有哪些
来源：中央纪委国家监委网站
收集供稿：顾鹏 （昆明饭店第一党支部纪检委员）
编辑：杨茜
审核：陈波
增值电信业务经营许可证：陕B2-20210327 | 
陕公网安备 61102302611033号