卷
风
2023年第3期（总第8期）
昆明饭店有限公司纪检室
清
目录/contents
严禁不如实报告个人事项
如何准确把握违规收礼与受贿的区别？
01
西山区：让“办不成事”窗口为群众办得了事
腾冲：个性化“套餐”让警示教育入脑入心
01
02
以案说纪
对超标准、超范围提供公务接待行为的认定与处分
01
02
前沿关注
坚决扛起“两个维护”重大政治责任
01
本地清风
纪法学堂
纪言纪语
中国共产党的六大纪律
01
漫画说纪
01
居心不良的“代管人”
第一卷 纪法学堂
严禁不如实报告个人事项
来源：清风云南
【 纪法适用 】
1.《中国共产党纪律处分条例》第七十三条第一款第（一）项：
有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：
（一）违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报的。
2.《中华人民共和国公职人员政务处分法》第二十九条第二款：
违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报，情节较重的，予以警告、记过或者记大过。
【 廉政提醒 】
个人资产瞒报、漏报是高频问题。出国出境“偷偷摸摸”、对“裸官”身份隐瞒不报；本人的婚姻变化情况、抚养子女情况，奖金发放和津贴、兼职取酬情况，以及配偶、子女经商办企业等情况也是瞒报、漏报“高发区”。对党忠诚老实是每一名共产党员应有的政治觉悟。如实向组织报告个人有关事项是党员领导干部必须遵守的组织纪律，是检验党员领导干部对党组织是否忠诚老实的重要标志，是衡量党员领导干部是否清正廉洁的重要标尺。瞒报非小事，说谎有代价，广大党员干部一定要牢记这条禁令。
【 违纪案例 】
李某，某市住建局党组成员、副局长。李某以其未成年儿子名义于2019年购买了一套商品房，2019年12月取得该套商品房不动产权证。在2020年组织部门组织填报《领导干部个人有关事项报告表》过程中，李某故意隐瞒未填报购买该套商品房情况。
【 禁令解析 】
不如实报告个人事项行为，是指党员领导干部违反规定，瞒报个人有关事项，情节较重的行为。
党章规定，对党忠诚老实、言行一致是党员的基本义务。按规定报告个人有关事项是党组织对领导干部提出的一项基本要求，是党组织对党员干部进行监督的有力手段。2017年2月，中央办公厅、国务院办公厅修订颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对报告的范围、要求和责任追究等作出了具体规定，各级党组织和领导干部应认真贯彻执行。隐瞒不报个人有关事项的行为，在本质上是对党不忠诚、不老实，应受到严肃处理。
如何准确把握违规收礼与受贿的区别？
根据《刑法》的规定，受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。《中国共产党纪律处分条例》第八十八条规定的违规收礼问题，是指党员干部收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，并没有利用职权或职务影响为送礼人谋取利益，也不是利用职务上的便利索取礼品、礼金、消费卡等。但是如果党员干部为送礼人谋取利益后收礼，或者收礼后又利用职权或职务影响为送礼人谋取利益的，或者利用职务上的便利向他人索取礼品、礼金、消费卡等，则构成刑法规定的受贿行为，涉嫌受贿罪则按《中国共产党纪律处分条例》第二十七条规定的纪法衔接条款处理。同时，根据2016年4月18日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。也就是说，按受贿论处。
来源：清风云南
【小贴士】准确界定正常的礼尚往来
礼尚往来，是指在礼节上讲究有来有往，互有往来。我国是礼仪之邦，也是一个人情社会，亲友之间礼尚往来是一种礼仪，也是一种传统习俗，有利于增进亲情和友情。但是，一些党员干部打着礼尚往来的旗号，违规收送礼品、礼金、购物卡等，有的收受明显超出正常礼尚往来的财物。“明显超出正常礼尚往来”，一是指在礼节上讲究有来有往，不能只来不往。换句话说就是你对我怎么样，我也对你怎么样，不能只来不往，或“来”与“往”之间分量不对等，存在明显或较大差距。二是指明显超出了当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力以及一般的、正常的礼节性的往来的礼品、礼金价值。这样的行为就构成了违纪，要给予处分。具体给予处分时应根据各种因素综合考虑酌情处理。
第二卷 本地清风
“多亏了有‘办不成事’窗口，原来一直没有办理成功的工伤认定，如今在这里，一次就办理成功了……”在西山区政务服务中心“办不成事”窗口前，市民杨女士对工作人员连连称赞。
西山区纪委监委认真贯彻“清廉云南”建设十大行动之优化营商环境“暖心行动”要求，围绕群众、企业办事时材料清单搞不明白、办业务不知道找哪个部门、申请材料“石沉大海”等“急难愁盼”问题，联合区政务服务管理局成立“办不成事”专区，及时解决企业和群众遇到的堵点、痛点、难点，推动“疑难杂症”从“办不成”到“办成”再到“办优”转变。
“办不成事”专区包含“办不成事”反馈、窗口工作人员监督检查、窗口服务效能跟踪问效、投诉处理、群众满意度调查等功能。在此基础上，通过设置专员管理，主动收集来自现场、电话、网络等多种渠道的意见建议，推动“办不成事”专区从“能办”到“好办”转变。
此外，“办不成事”专区工作人员还依托现场问卷、电话回访和现场跟踪办理等多种形式进行服务效能调查。目前，共发放现场满意度调查问卷1002份，电话回访满意度调查906次，收到意见建议35件，未收到各渠道办不成事意见反馈。
“截至目前，‘办不成事’专区共处理投诉32件，投诉件均由专员负责接待、受理、转办，并实时跟进结果，最后向群众反馈，目前所有投诉均处理完毕。”区纪委监委党风室负责人表示。
同时，区纪委监委驻区教育体育局纪检监察组为推动“办不成事”专区工作做实做细，通过查看现场、查阅资料、查验系统、走访群众等方式，结合实时电子监控系统，织密窗口立体监督网。“办不成事”专区开设以来，共对区政务服务中心89个窗口（含备用窗口）工作人员及进驻窗口单位工作人员进行了746轮监督检查，发现失范行为103项，并将情况反馈给相关单位，督促其限时整改落实。
“群众、企业的事，就是我们关心的事。我们将继续以‘办不成事’专区为切入点，专治‘卡脖子’、专啃‘硬骨头’，督促相关部门切实提高工作效率、转变工作作风，为打响‘云南效率’‘云南服务’‘云南诚信’营商环境品牌作出‘西山贡献’。”区纪委监委相关负责人表示。
西山区：让“办不成事”窗口为群众办得了事
来源：昆明市纪委监委
在分层分类分级开展警示教育的基础上，腾冲市纪委监委各派驻（出）纪检监察组采取“一单位一策”“一事例一单”等方式，针对监督联系单位特点，选取同行业同领域的违纪违法典型案件，制定警示教育个性化清单，采取分类通报典型案例、组织观看同类警示教育片、参观警示教育厅、上廉政专题党课等多样方式，切实为不同领域、不同层级、不同系统的教育对象提供个性化警示教育“套餐”，有效增强警示教育的精准性和实效性。
同时，该市纪委监委进一步深化警示教育“后半篇文章”，充分发挥案件查办的惩戒、警示、教育作用，对查处的每一起案件、处分的每一个人，均到其单位开展警示教育大会，用“身边事”警醒“身边人”，近距离为党员干部敲响“警钟”，力争达到查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。
“警示教育是深化标本兼治，一体推进‘三不腐’的重要纽带和有效途径。”该市纪委监委主要负责人表示，下一步，将结合腾冲本土文化，拓展并创新警示教育载体和方法举措，不断提升警示教育精准性、震慑性、长效性，切实把警示教育转化为“如临深渊”之心，转化为“严守纪法”之行。
“今天的现场庭审观摩给我带来了很大的震撼，我们要对纪法怀有敬畏之心，否则稍有不慎就有可能滑向违法犯罪的深渊。”近日，腾冲市纪委监委一名干部在旁听庭审现场后表示。
近年来，腾冲市纪委监委坚持从教育对象精准聚焦、教育形式个性定制、教育阵地全面夯实等方面破题，着力推动警示教育从“大水漫灌”到“精准滴灌”，防止警示教育“走过场”“成摆设”，不断提高警示教育精准度、有效性。
“警示教育千人一面，受教育者不痛不痒，毫无效果。要改变这种现状，我们就要做到精准施策，切实提高针对性、有效性。”该市纪委监委相关负责人表示。
该市纪委监委立足“同级同类”原则，将教育对象细分为“关键少数”和领导班子、二级机构负责人、重点岗位人员、干部家属、一般党员干部6类群体，分层分类开展警示教育，确保警示教育入脑入心。
针对“一把手”和“关键少数”，该市纪委监委以“沉浸式”警示教育为载体，将反面警示和正面引导结合起来、现场演绎和纪法阐释贯通起来，将警示教育对象从旁观者转为亲历者，让参会人员全身心跟着剧情走，置身其中，时刻提醒大家做政治上的“清醒人”和“明白人”。
腾冲：个性化“套餐”让警示教育入脑入心
来源：保山市纪委监委
第三卷 以案说纪
凡搞超标准、超范围接待的，超出标准的费用，不得用公款报销。对严重浪费、在群众中造成恶劣影响的有关责任人员，要严肃处理。被接待人员对超标准接待行为，应当予以拒绝。对明示或者暗示他人提供超标准接待，或者接受他人提供超标准接待，造成不良影响的，也应当给予党纪政务处分。
【认定违纪违法需要注意的问题】
根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零六条规定，违反公务接待管理规定，有超标准、超范围提供公务接待行为的，需要达到情节较重，才能给予党纪处分。所谓“情节较重”，一般是指顶风违纪、有禁不止，超出接待标准，接待范围较大、次数较多，或者提供明令禁止不允许提供的菜肴、高档酒水，搞豪华宴请，挥霍浪费公款较多，在党员干部和群众中造成较大不良影响，给党和政府的形象造成较大损害，等等。情节较轻的，可以给予谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉或者组织处理。
执纪执法实践中，对明示或者暗示他人提供超标准接待，或者自愿接受他人提供超标准接待，造成不良影响的，应当按照违反其他廉洁纪律规定的行为，视情节轻重给予党纪政务处分。
执纪执法实践中，要注意区分超标准、超范围提供公务接待行为违纪违法与非违纪违法行为的界限。本行为侵犯的对象是公共财产，即挥霍浪费公共财产。如果行为人虽然提供的接待存在超标准、超范围的问题，但接待费用由其私人支付，不是用公款，则不构成该违纪违法行为。但是，如果接待单位转嫁接待费用，则构成违纪违法。所谓“转嫁接待费用”，是指利用职权或者职务影响，将本属于本单位本部门的不正当接待费用，由下属单位、企业或者管理服务的其他单位、企业支出。转嫁接待费用的目的是逃避监督，掩盖公款大吃大喝，违反了廉洁纪律和财经管理法规。中央八项规定颁布以来，层层传导压力，各地公款接待、公款吃喝整体形势大为好转，但仍有少数单位或部门超标准超范围接待，并不断翻新费用报销“招式”，利用财务管理漏洞隐瞒转嫁吃喝费用。特别是一些部门向下属单位和其他企业“摊派”接待费用，加重了企业和群众的负担。一些党员干部手中掌握着资源配置推荐权、项目审批权、招投标权、资金拨付权等诸多权力，在宴请时常常把一些企业老板一起叫来聚会，美其名曰加强联系，实则是让这些企业老板买单，为了和这些部门搞好关系，一些企业老板也往往在聚会时抢着买单。“不吃公款吃老板”，仍然是大吃大喝的不正之风；有的则以考察为名，将公务接待直接安排在企业中。这些隐匿和转嫁接待费用的行为，已经违反了财经管理制度，有的还为权钱交易埋下了伏笔。广大党员领导干部要认真遵守纪律，严格执行公务接待的有关规定，管住吃喝之嘴，切莫挖空心思隐匿转嫁公务接待公款吃喝费用，防止以一个错误掩盖另一个错误，最终窟窿难补，纪法难逃，追悔莫及。
来源：清风云南
对超标准、超范围提供公务接待行为的认定与处分
【案例1】原湖南暮云经济开发区招商服务局局长柳某违规公务接待问题。2020年10月8日中午，柳某在接待园区部分企业负责人过程中违规提供超标准公务接待，8人用餐共计消费5828元，人均消费728.5元。为掩盖超标准接待事实，柳某安排用餐酒楼拆分开具7张发票，通过虚构接待7家企业的方式将餐费在单位报销。2021年5月，柳某受到党内警告处分，其他相关责任人均受到相应处理。
【案例2】河北省水利厅移民迁建办公室主任、时任省脱贫成效核查验收评估工作第九组常务副组长李某某等人接受超标准接待问题。2017年1月7日至10日，由李某某带队一行7人对吴桥县脱贫成效进行核查验收期间，接受吴桥县委办公室确定的258元每人每天用餐标准的公务接待，超过了当地100元每人每天的接待用餐标准。其间，每餐均由5至10名县领导和县直单位负责人轮流陪同用餐，超过了规定的陪餐人数。餐中还存在提供香烟和高档菜肴问题。李某某受到党内严重警告处分，吴桥县委书记张某某受到党内警告处分，时任吴桥县委办公室常务副主任袁某某受到党内严重警告处分，其他参与超标准接待人员受到相应处理。有关人员退赔了超标准费用。
违纪违法认定
超标准、超范围接待问题是公务接待中的不正之风，是违反中央八项规定精神的典型表现之一。长期以来，一些党员干部总有这样的感觉：上级领导来检查指导工作，若不好好招待一下，不多敬几杯酒，让客人吃好住好，于“礼”不合。这种“礼”文化，让干部非常尴尬却又无可奈何。这个“礼”是真“礼”吗？自古君子之交淡如水，舍小利而成大义。以“礼”之名胡塞乱花公帑，属于望文生义曲解“礼”，表面热情好客，实则虚情假意，相互利用，借吃喝玩乐来满足一己之私。党的十八大以来，各地各部门严格落实中央八项规定精神，认真执行公务接待标准，接待工作中用公款大吃大喝的现象有所遏制。但是，由于我国正处在经济快速发展过程中，物质文明与精神文明建设不平衡、不协调、不充分的问题长期存在，许多深层次的问题还没有得到解决，加上享乐主义思想和我国传统文化中的一些消极因素的影响，用公款超标准接待、超范围的现象仍然屡禁不止，一些地区和部门是抓一阵就好一些，过后又反弹，问题仍然存在。各级党政机关和广大党员干部一定要高度重视，廉洁自律，不要只顾面子不顾里子，严格按照国内公务活动接待标准开展接待工作。
第四卷 纪言纪语
政治纪律；
组织纪律；
廉洁纪律；
群众纪律；
工作纪律；
生活纪律。
中国共产党的六大纪律
来源：党章
第五卷 前沿关注
坚决扛起“两个维护”重大政治责任
来源：中央纪委国家监委网站
党的二十大是在党和国家历史上具有里程碑意义的盛会，取得的一系列重大成果，为全党全国各族人民走好新征程指明了前进方向、确立了行动指南。今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话，为深入推进党的自我革命，健全全面从严治党体系，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提供了根本遵循。当前，全党正在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，作为纪检监察机关，必须立足工作实际，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习贯彻党的二十大和中央纪委二次全会精神，与学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，切实把落脚点放在转化运用、解决问题、苦干实干上，把学习成果体现在行动上、体现在工作上、体现在落实的成效上。
聚焦“两个确立”、“两个维护”，铸牢矢志不渝的忠诚信念
学习贯彻党的二十大精神，服务保障新时代新征程党的使命任务，最根本的是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“两个确立”、“两个维护”是深刻总结党的百年奋斗历史经验特别是新时代十年伟大变革形成的最重要政治成果，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。通过深入学习，更加准确把握党的二十大在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果，更加坚定始终自觉坚持党中央对纪检监察工作的集中统一领导、始终自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作、始终自觉履行好“两个维护”的重大政治责任。习近平总书记强调，理想信念坚定才能对党忠诚，对党忠诚是对理想信念坚定的最好诠释。纪检监察干部首先是政治干部，必须牢记初心使命，坚定理想信念，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终做到对党绝对忠诚、政治上绝对可靠。要经常自我检视，真正把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，不断增强使命感责任感，矢志不渝忠诚核心、发自内心拥戴核心、坚定不移维护核心、毫不动摇捍卫核心，不仅自己带头做到，还要督促推动所联系地区党组织和党员干部坚决做到，始终做党和人民的忠诚卫士。
胸怀党之大计、“国之大者”，扛起舍我其谁的责任担当
习近平总书记在党的二十大上对新时代新征程党的使命任务作出新的高
度概括，指出从现在起党的中心任务就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。办好中国的事情关键在党，党领导的社会革命迈上新征程，党的自我革命必须展现新气象新作为。纪检监察机关是党的“纪律部队”，是推进全面从严治党的重要力量，在推进中国式现代化进程中肩负重要使命、发挥重要作用。初心要由担当来诠释、责任重于泰山。通过深入学习，更加深刻领悟习近平总书记对二十届中央纪委提出的“新班子、新气象、新局面、新作为”的殷切期望和重要要求，必须以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，坚决把责任扛在肩上、把担当挺在前面，围绕中心任务忠实履职尽责，把各项工作抓紧抓实。作为政治监督的专责机关，要把强化政治监督作为履行监督职责的根本，紧紧围绕党之大计、“国之大者”，深入推进政治监督具体化、精准化、常态化，真正下功夫做深做实做好，监督保障习近平总书记重要指示批示精神和党的二十大战略部署贯彻落实。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，聚焦“关键少数”，聚焦重点问题，督促联系地区把“三新一高”、创新驱动发展、东北全面振兴新突破等党中央重大决策部署一项一项盯住抓、抓到位，确保不偏向、不变通、不走样，保障现代化建设始终沿着习近平总书记、党中央指引的正确方向前进。
强化忧患意识、战略定力，昂扬一往无前的斗争精神
反腐败永无止境，只有进行时，没有完成时。党的二十大报告深刻指出，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上再次强调，在反腐败问题上，党中央态度一以贯之、决心坚如磐石，党的二十大后还要持续发力、纵深推进，全面巩固压倒性胜利，增强治理腐败效能，坚决打赢这场攻坚战持久战。纪检监察机关是反腐败专门力量，在与腐败作斗争上只能进、决不能退。通过深入学习，更加深刻认识到纪委监委在“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”上，必须任何时候都态度鲜明、意志坚定、行动果敢。前段时间，中央纪委国家监委专题调研组开展并圆满完成了联系地区某案件的调研工作,通过深刻剖析党的十八大以来连续查处的相关案件情况发现，政治问题和经济问题交织、新型腐败和隐性腐败交织、自身腐败和家族式腐败交织、“四风”问题和腐败问题交织等现象突出，对当地政治、经济、社会等方面危害严重，呈现出局部的地域性腐败特点，充分印证了习近平总书记对反腐败斗争形势依然严峻复杂的正确判断，同时也充分印证了“两个永远在路上”的重大论断。我们必须切实增强忧患意识，保持战略定力，敢于斗争、善于斗争，不信邪、不怕鬼、不怕压，关键时刻豁得出去，决不给自己留后路，始终以零容忍态度反腐惩恶，有腐必反、有贪必肃，发现一起、查处一起，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，将反腐败斗争进行到底。
始终如临如履、廉洁奉公，增强一尘不染的自律意识
习近平总书记反复告诫我们，打铁必须自身硬，自身硬首先要自身廉。中央纪委由党的全国代表大会选举产生，因党而生、为党而战是与生俱来的政治品格，肩负着习近平总书记厚望、党中央重托。作为中央纪委国家监委机关干部，深感责任重大、使命光荣。通过深入学习，更加深刻领悟了开展纪检监察干部队伍教育整顿的极端重要性、极强针对性、现实必要性，必须始终用习近平总书记要求、党中央精神统一思想、统一行动，时刻牢记“监督者，自身要接受监督；执纪者，自身要严守纪律；反腐者，自身要廉洁不腐”的重要要求，以更高的标准、更严的纪律约束自己，像珍惜生命一样珍惜节操，任何时候任何情况下都要保持清正廉洁，始终做到自身正、自身硬、自身廉，做到一心为公、一身正气、一尘不染，做到贯彻习近平总书记、党中央重要指示部署最坚决、全面从严治党最坚定、自我革命最果敢。要在锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军上坚持高标准、严要求，不断加强队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，练就敢于善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事，坚决防治“灯下黑”。要坚持两手抓两促进，锚定目标任务，加强统筹谋划，注重结合融合，一体推动理论大学习、思想大武装、党性大锤炼、本领大提升，以主题教育和教育整顿的实际成果、纪检监察工作高质量发展的实际成效，向习近平总书记和党中央、向人民群众交出合格答卷。
第六卷 漫画说纪
居心不良的“代管人”
来源：中央纪委国家监委网站
收集供稿：秦欣（昆明饭店第二党支部纪检委员）
编辑排版：杨茜
审核：陈波
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