庆小纪话廉说 2024年 第11期

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2024年11月  第11期

对党忠诚   

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要闻要论

深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想——时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定

中国纪检监察报评论员文章丨准确把握巡视工作政治方向 精准有效开展政治监督

廉政教育

老红军罗广茂和他的“军号”

以案为鉴

临夏州纪委监委通报5起群众身边不正之风和腐败问题

纪法课堂

利用影响力受贿中国家工作人员行为性质探析

庆小纪话廉说电子月刊

2024年 第11期

要闻

要论

深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想——时刻保持解决大党

独有难题的清醒和坚定

中国纪检监察报评论员文章丨准确把握巡视工作政治方向 精准有效开展政治监督

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深学细悟习近平总书记关于党的自我革命

的重要思想——时刻保持解决大党

独有难题的清醒和坚定

       中国共产党是在马克思主义建党学说指导下、按照民主集中制原则建立起来的世界最大政党，在拥有14亿多人口的大国长期执政，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题。习近平总书记在党的二十大上郑重告诫全党，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定；在二十届中央纪委三次全会上深刻阐述党的自我革命的重要思想，提出深入推进党的自我革命“九个以”的实践要求，其中明确“以解决大党独有难题为主攻方向”。这是我们党深刻把握世情国情党情发展变化提出的新的重大命题，充分体现了深沉的忧患意识和坚定的战略自信。

　　解决大党独有难题是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是一场新的伟大社会革命。当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新，艰巨性和复杂性前所未有，面临的风险挑战考验也前所未有，对党的执政能力、领导水平和精神面貌提出新的更高要求。大党独有难题主要体现为“六个如何始终”，直接关系党的生机活力、关系事业兴衰成败。只有下大气力解决这些难题，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，引领保障中国式现代化行稳致远。

       解决大党独有难题是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，打出一套自我革命的“组合拳”，从根本上扭转了管党

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治党宽松软状况，开辟了百年大党自我革命的新境界。经过新时代十年坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，必须清醒认识到，党内政治生态尚未彻底净化，错误思想观念仍然根深蒂固，制度规范尚不完善，防范“围猎”办法不多，一些部门和单位全面从严治党责任落实不力，腐败滋生的土壤和条件尚未彻底铲除。解决大党独有难题，着眼防止马克思主义政党在长期执政条件下腐化变质，永葆党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力，指出了新征程上党自身建设面临的最为紧迫、最为要害、最为根本的大问题。只有解决大党独有难题，才能铲除腐败滋生的土壤和条件，取得全面从严治党更大战略成果，把党建设得更加坚强有力。

      解决大党独有难题是深入推进党的自我革命的主攻方向。我们党处在执政地位、掌控执政资源，很容易在执政业绩光环的照耀下，陷入“革别人命容易，革自己命难”的境地。作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。“物必先腐，而后虫生。”只有解决大党独有难题，以“革命者必先自我革命”的决心意志，补钙壮骨、排毒杀菌、壮士断腕、去腐生肌，才能使党永葆旺盛生命力和强大战斗力，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨。

　　全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上。必须时刻保持清醒头脑，增强战略定力，始终坚持用改革精神和严的标准管党治党，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，推动百年大党在不断解决独有难题中彰显大党优势、焕发蓬勃生机，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。       

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中国纪检监察报评论员文章丨准确把握巡视工作政治方向 精准有效开展政治监督

        近日，中央政治局会议审议了《关于二十届中央第三轮巡视情况的综合报告》。会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，巡视工作坚持围绕中心、服务大局，突出问题导向、贯彻严的基调，创新组织方式、深化上下联动，利剑作用持续彰显。二十届中央第四轮巡视工作动员部署会传达学习了习近平总书记听取中央第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，对巡视宣传思想文化和统战领域相关单位作出安排。

　　新时代巡视工作之所以成为党之利器、国之利器，根本在于习近平总书记坚强有力领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。做好巡视工作，首要的是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习领悟习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在服务保障党和国家工作全局中发挥更大作用。

　　深入学习领悟习近平总书记关于巡视工作的重要论述，推进新征程巡视工作高质量发展。党的十八大以来，习近平总书记对巡视工作高度重视，亲自谋划、亲自部署，听取巡视汇报、发表重要讲话，围绕巡视地位作用、巡视政治定位、巡视工作方针、巡视全覆盖、巡视整改、巡视规范化建设等提出一系列重要要求，不断引领推动巡视工作理论创新、实践创新、制度创新。要全面系统学习领会，吃透精髓要义，掌握实践要求，把巡视工作做得更加科学、更加严密、更加有效。

       深入学习领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，更好发挥巡视全面从严治党利剑作用。习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，是新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果的高度凝结，为做好巡视工作、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供

了科学指引。要切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央部署要求上来，清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中更好发挥利剑作用，为严明党的纪律、净化党内政治生态、巩固党的执政基础作出更大贡献。

       深入学习领悟习近平总书记关于全面深化改革的新思想新观点新论断，加强对重大改革落实情况的监督检查。进入新时代，习近平总书记围绕全面深化改革提出一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想新观点新论断。党的二十届三中全会科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署。要按照二十届三中全会部署，更加自觉围绕中心、服务大局，把重大改革落实情况纳入巡视巡察，深入查找和推动解决有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门本位主义等突出问题，督促各级党组织和党员干部以钉钉子精神推动各项改革举措落地见效。

　　深入学习领悟习近平文化思想和习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，以有力政治监督保障党中央决策部署贯彻落实。习近平总书记对宣传思想文化工作提出“九个坚持”“十四个强调”“七个着力”，对加强和改进统战工作提出“十二个必须”等重要要求。这是新征程上进一步做好宣传思想文化工作、统战工作的根本遵循，也是中央第四轮巡视监督的方向标尺。要系统学、深入学、反复学，对照开展监督检查，推动被巡视党组织扎实履行好习近平总书记和党中央赋予的职责使命。

　　准确把握中央第四轮巡视工作重点，精准有效开展政治监督。要坚持问题导向，精准把握宣传思想文化单位、统战领域单位、群团组织特点，深入了解被巡视党组织履行职能责任、落实重大改革部署、防范化解重大风险等情况，全面掌握纵深推进全面从严治党，加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设，以及巡视整改落实等情

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况，着力发现和推动解决突出问题，更好服务保障党和国家事业全局。

　　坚持稳中求进工作总基调，加强组织领导和统筹协调，扎实稳妥高质量做好中央第四轮巡视工作。要坚持同题共答，依靠被巡视党组织开展工作。坚持实事求是、依规依纪依法，全面、历史、辩证分析问题，客观精准、毋枉毋纵。强化立行立改、边巡边查，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持系统观念，深化贯通协调，切实增强监督合力。加强巡视队伍建设，严明纪律作风，确保高质量完成巡视任务。

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廉政

教育

老红军罗广茂和他的“军号”

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老红军罗广茂和他的“军号”

　这本特别的“声音情报”是全国目前唯一一本最为完整和正规出版、印刷的红军时期号谱，现珍藏在福建省宁化县革命纪念馆内，被定为国家一级文物。号谱内用五线谱详细记载着关于红军生活、训练、作战及部队番号、职务等340多首曲谱，是研究红军军事生活、革命斗争史的珍贵史料。

　　在革命战争年代，面临着诸多现代战争中难以想象的挑战，其中通信手段的限制尤为显著。由于技术条件限制，通信工具相对落后，无法像今天这样依赖高科技设备来实现即时、准确的通信。因此，部队间的联络主要依赖于一些原始但实用的方式，如旗语、烟火等。然而，这些都极易受到天气、环境等因素的影响，使得通信效果大打折扣。在这样的背景下，军号作为一种传统的通信工具，凭借其声音洪亮，传播距离远，且不受天气、环境等自然条件限制的独特优

罗广茂简历

罗广茂出生于长汀。 1931年，当时年仅15岁的他参加了工农红军，在红四军第三纵队任司号员，后被选派到中央军事学校陆地作战司号大队学习。

势，成为“指挥员的喉舌”。

　　烽火连天的岁月里，这本红军行军、作战的“密码本”安然无恙保存至今，要归功于罗广茂，一位倾尽全力保护、用生命守护号谱的老红军。

       “这些都是什么呀，像豆芽菜”“这叫五线谱……”“这些你都能看懂呀”“那当然，我都把它们背下来了”——《我的军号》电影片段

　　当时，一般人不识五线谱，《中国工农红军军用号谱》采用五线谱作为记录方式，一定程度上增加了保密性。

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        其实，红军创建初期，部队沿用的是旧军队的号谱。这一做法虽然在一定程度上利用了现成的资源，但却带来了一个严重的问题：敌我双方可能使用相同的号谱。由于号谱相同，敌我双方常常发生误会，甚至可能导致友军误伤等严重后果。

　　1930年冬，第一次反“围剿”斗争胜利后，中国工农红军总部着手编写自己的号谱。1931年，红军颁布《中国工农红军军用号谱》，一本毛边纸黑油墨印制的32开小册子，长21.8厘米，宽13.5厘米。封面左右两边各印有一把军号和鼓槌，中间醒目地印着“中国工农红军军用号谱”“中华苏维埃中央军事政治学校印”字样，中上部有交叉步枪、齿轮、红旗等元素。同年11月，中革军委发布《关于司号问题的通令》，要求红军各军团、各军的指挥员和司号员熟悉和掌握统一的号谱，以便全军统一号令行动。通过统一号谱，红军的指挥效率得到了显著提升，部队之间的协同作战能力也得到了加强。

       “你把军号还有号谱，送到山下藏起来”“这怎么行呢，你是司号员，这是你的命根子”“你听我说，号谱和军号，比咱们俩的生命更重要……”——《我的军号》电影片段

　　罗广茂把号谱和军号看得比生命还重要。

　　1930年初，古田会议结束后，红四军前委根据敌强我弱的形势和红军游击战争的战略战术，决定兵分两路向江西转移，打破国民党军队的第二次“三省会剿”，甩开追尾之敌。途经长汀时，红军用浅显易懂的话宣传共产党的政策，激发群众思想觉悟。年仅15岁的罗广茂深受鼓舞，毅然参加工农红军，从此走上革命道路。

　　小身板也能蕴藏大能量。罗广茂虽然长得比同龄人小，可声音洪亮，中气足，人也很机灵，因此被选中担任红四军第三纵队的司号员，后又被选派成为中央军事学校陆地作战司号大队第一批学员，学习人民军队自己的号谱和司号制度规范。结业时，学校发给每位学员一本《中国工农红军军用号谱》，并再三叮嘱其机密性和

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重要性，要求像保护自己生命一样保护好这本号谱。罗广茂牢记嘱托，带着号谱来到朱德军长身边当司号员，后又调任红十二军一〇一团司号员、红五军团四十三师师部司号长，随军辗转作战。尽管工作调动频繁，他始终将号谱和号嘴随身珍藏，坚守“人在号谱在”的如磐初心。

      1934年，在与国民党十九路军作战时，罗广茂不幸负伤，随后到长汀县四都镇红军医院治疗。半年后，因第五次反“围剿”失利，中央红军被迫进行长征，伤病未愈的罗广茂只能留下养伤。后来，他潜回长汀老家，秉持着“我军密码本一定不能落入敌人手中”的坚韧心态，郑重地将《中国工农红军军用号谱》交给母亲代为保管，并再三叮嘱母亲在任何情况下都不得有半点闪失。为了躲避民兵团追捕，更是为了保证号谱安全，罗广茂独自一人踏上了背井离乡的征途。

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       “我说号谱的名称，你唱出来，好吗”“好”“立正号”“嗒嘀嗒，嗒嘀嗒”“稍息号”“嘀嗒嗒，嘀嗒嗒”“向左向右包抄号”“嗒嗒、嗒，嗒嗒、嗒”——《我的军号》电影片段

　　解放后，罗广茂想着可以将号谱上交给国家了。无奈时隔多年，母亲年事已高，怎么都想不起藏在哪里。罗广茂急得团团转，四处寻找却毫无头绪。当得知儿子竟准备拿着铜制号嘴换糖吃时，他严肃地批评了儿子，并反复强调这是红军的东西，绝对不能随便乱动。每当独处时，罗广茂脑海中总会浮现曾经吹起号角浴血奋战的岁月，想得多了，就拿出号嘴吹一吹。

　　1974年，年近花甲的罗广茂在拆建家中谷仓时，发现有一块包裹得严严实实的油纸布被牢牢钉在底板上，仿佛被时光遗忘的珍宝。当他小心翼翼地揭开油纸布后，瞬时热泪盈眶，那本被他看得比生命还重要的《中国工农红军军用号谱》在数十年后终于失而复得！

　　1975年，罗广茂听说宁化县在征集革命历史文物，便毫不犹豫地将《中国工农红军军用号谱》连同号嘴一并捐给了宁化县革命纪念馆。

　   失散红军罗广茂终是找回了属于自己的司号员身份。为了验证号谱的真伪以及罗广茂是不是真当过司号员，县里还特意请专业老师前来考察，现场测试罗广茂的识谱能力。结果，罗广茂不仅识五线谱，而且能将号谱中340余首曲谱准确无误地吹出，每一曲都饱含深情，每一音都铿锵有力。这一刻，罗广茂不仅是一位捐赠者，更是一位承载着红色记忆与革命精神的传承者，每一个音符，都是对那段峥嵘岁月的深情致敬与不朽颂歌。

　　三军受号令，千里肃雷霆。横式小32开本红军号谱静静陈列在馆，号声穿越时空，让连接历史与未来桥梁的红色故事在新时代新征程传唱不息，激励我们牢记嘱托，矢志不渝传承与弘扬红色文化，砥砺前行。

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以案

为鉴

临夏州纪委监委通报5起群众身边不正之风和腐败问题

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临夏州纪委监委通报5起群众身边

不正之风和腐败问题

      1.和政县买家集卫生院原院长文俊侵吞医保资金、收受药企回扣等问题。2010年至2022年，文俊授意财务人员以虚假转账、虚列临聘人员工资、虚列开支等方式，侵吞卫生院医疗收入和公共卫生服务补助资金110.6万元，收受药企回扣16.5万元。文俊还存在其他严重违纪违法问题，2024年6月，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       2.康乐县疾病预防控制局原局长聂成刚利用职务便利谋取私利等问题。2017年至2023年，聂成刚在招标代理、项目资金拨付、项目验收等方面为他人谋取利益，多次收受他人贿赂共计68.3万元。聂成刚还存在其他严重违纪违法问题，2024年8月，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       3.广河县原规划局局长铁明华收受“好处费”等问题。2015年6月至2019年1月，铁明华利用担任广河县规划局局长便利，以帮助办理国有土地使用证、讨要工程款、申请残疾人保障房为由，索要、收受办事费用共计113.75万元。铁明华还存在其他严重违纪违法问题，2024年8月，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

        4.东乡县考勒乡党委原书记马顺天套取公用经费和项目资金等问题。2019年至2021年，马顺天在担任县禁毒办主任、考勒乡党委书记期间，利用职务便利，通过增开、虚开发票，虚列项目等方式套取公用经费和项目资金87.25万元，据为己有。马顺天还存在其他严重违纪违法问题，2024年7月，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       5.积石山县小关派出所原民警马泉以办理户口为由违规收受群众钱款问题。2021年8月至10月，马泉以帮助办理户口为由，先后违规收受群众钱款共计0.6万元。马泉还存在其他违法问题，2024年8月，受到留党察看二年处分。

纪法

教育

利用影响力受贿中国家工作人员行为性质探析

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利用影响力受贿中国家工作人员行为性质探析

       利用影响力受贿罪的犯罪主体是“国家工作人员的近亲属和其他与其关系密切的人”。2007年“两高”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》明确特定关系人为“与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他有共同利益关系的人”。实践中，特定关系人利用国家工作人员的职务影响力，在外办事敛财的情形屡见不鲜，有的国家工作人员对此“睁一只眼闭一只眼”，甚至暗自支持，对于上述情形中的特定关系人而言，若不是与国家工作人员构成共同犯罪，则单独构成利用影响力受贿罪，但对于其中的国家工作人员，因认识、心态等主观故意不同，以及是否利用职权提供帮助等客观行为不同，导致行为性质不同，笔者对此予以探析。

　　一、国家工作人员接受特定关系人转请托并明知特定关系人收受他人财物的，国家工作人员与特定关系人构成共同受贿

　　由于特定关系人与国家工作人员的特殊关系，法律对实践中出现的“国家工作人员办事、特定关系人收钱”行为持严厉惩治态度，2016年“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条第二款明确规定，“特定关系人索取、收受他人财物，国家工作人员知道后未退还或者上交的，应当认定国家工作人员具有受贿故意。”该规定明确特定关系人收受他人财物，不仅国家工作人员事前知情可构成共同受贿，事后知情未退还或上交的，也可构成共同受贿。但需注意的是，只有国家工作人员利用职务便利，为第三人谋取了利益（含明知具体请托事项、实际或承诺为他人谋取利益），事前或事后知晓特定关系人收受第三人财物的，才与特定关系人构成共同受贿犯罪；若国家工作人员没有为第三人谋利的行为，即使知道特定关系人收受他人财物，也不宜认定为共同受贿，特定关系人单独构成利用影响力受贿罪。因此，国家工作人员与特定关系人构成共同受贿，必须具备“为特定关系人转请托事项提供帮助”和“对特定关系人收受财物主观明知”两个要素。

     （一）对“为特定关系人转请托事项提供帮助”的理解。实践中，国家工作人员承诺或实际为特定关系人转请托事项提供帮助，并对特定关系人收受第三人财物知情的，认定为共同受贿犯罪没有异议。但该情形仅仅是最简单、最清晰的一种类型，实践远比上述情形复杂，特别是随着反腐败斗争的深入，国家工作人员很多时候本人不再直接出面为特定关系人转请托的具体事项提供帮助，而是由特定关系人在“前台”、本人在“后台”，采取站台、参加饭局、引荐下属等方式，暗自利用职权为特定关系人的相关事项提供帮助，谋利由“帮忙方式十分直接、谋利要件十分清晰”转变为“帮忙方式更加间接、谋利要件更加隐蔽”，在定性上更加复杂。基于以上变化和特点，对于“为特定关系人转请托事项提供帮助”的理解，要在条文字面含义基础上，在国家工作人员具备为特定关系人提供帮助的主观故意的前提下，打破只有“为具体请托事项、本人直接出面提供帮助”才属于“接受转请托、为第三人谋利”的认识，准确把握国家工作人员为特定关系人转请托事项提供帮助的多种不同形式。

　　笔者认为，以下几种类型，在具备主观故意的前提下，均可认定为“为特定关系人转请托事项提供帮助”：一是有意引荐型。在没有请托事项前，国家工作人员就有意将特定关系人引荐给与本人职权具有管理制约关系的下属、管理服务对象（以下称上述人员为“职务影响者”）等，后特定关系人就具体请托事项，直接找上述人员帮忙。二是专门联系型。特定关系人有事需请托“职务影响者”，国家工作人员帮忙联系后，由特定关系人直接找上述人员完成谋利事项。三是故意站台型。特定关系人有事请托“职务影响者”，国家工作人员出面采取参加饭局、同意见面等方式为其“站台”，暗示相关人员提供帮助。四是默认接受型。特定关系人私下打着国家工作人员的旗号找“职务影响者”提出具体请托事项，“职务影响者”告知国家工作人员上述情况，国家工作人员未持异议。以上四种类型，表面上看国家工作人员没有直接利用职权为特定关系人转请托事项提供帮助，甚至不知具体请托事项是什么，但若结合国家工作人员与“职务影响者”的制约管理关系及现实社会情况，会发现国家工作人员实际上是在利用自己的职

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权、职务、地位，通过一种相对隐蔽、间接的方式，向“职务影响者”暗示，请他们为特定关系人提供帮助，这种暗示是一种能够让所有参与者均心知肚明的方式。

　值得注意的是，上述几种情形能够认定为接受转请托的前提，是国家工作人员在主观上具备通过引荐、联系、站台行为，为特定关系人请托事项提供帮助的故意，在认定中，必须坚持主客观相一致原则。比如，县委书记甲将自己的亲弟弟乙引荐给该县交通局局长丙，并告知丙，乙是做生意的，请其多关照。后乙直接通过丙帮助其他老板中标多个道路工程项目，收受老板大额回扣。此案例中，结合甲和丙的上下级关系、给丙引荐乙的“反常”做法、“照顾”在社会交往中的特有含义等，可以得出甲上述行为的目的，就是在暗示丙，要求其为乙提供帮助，对此，甲乙丙三人均心知肚明。

　　（二）如何把握国家工作人员对于特定关系人收受他人财物的明知，是实践中遇到的另一个难题。一般而言，从自我保护角度出发，国家工作人员很少会有意去了解特定关系人收受他人财物的具体情况，有时甚至会刻意拒绝、回避特定关系人告知相关情况，案发后以本人“不明知”作为抗辩理由。对此，笔者认为，在具备为特定关系人转请托事项提供帮助的主观故意前提下，国家工作人员对特定关系人收受他人财物是否知情，可基于二人特殊关系，坚持主客观相一致原则，结合具体案件事实并运用逻辑法则进行印证。比如，国家工作人员甲之子乙无业，但经常找甲帮助其“朋友”办事，整个过程中，乙并未告知甲收受“朋友”财物之事，但甲发现乙购买豪车豪宅等情况。若从表面分析，甲对乙收受他人财物似乎是不知情，但若结合乙无业、热衷于帮他人协调事项、购买豪车豪宅等客观情况，借助常情常理，能够推断出虽然甲乙没有明确交流，但甲对于乙没有白白帮助“朋友”心知肚明，在主观上对乙收财实际是一种明知并放任的心态，这个推断是基于事实和正常逻辑得出的认知。

　　二、国家工作人员没有直接利用职务便利为特定关系人或第三人请托事项提供帮助，但明知、默许特定关系人利用影响力受贿，一般构成违纪。

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对于特定关系人利用影响力受贿行为，国家工作人员在主观上概括知情或事后知情，应认定为违纪。一般而言，若国家工作人员本人未接受特定关系人转请托，也没有利用职务便利为第三人提供帮助，仅在主观上对特定关系人利用本人职务影响力为他人谋利敛财的情况概括知情或事后知情，由于缺乏参与到具体犯罪中的直接故意和客观行为，因此不宜认定二人构成共同犯罪。若国家工作人员对特定关系人上述行为没有进行严管、纠正，可依据党纪处分条例第八十七条，认定为“纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利”。