福寿康《每周行业快讯》第 77期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

2024年3月

总第77期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 张    晶                      

行业动态篇……P15

政策导向篇

【核心提要】3月20日，北京市卫生健康委员会召开2024年老龄健康工作会。深入贯彻市委市政府决策部署，全面落实全市“三医联动”工作会议精神，回顾总结近年来全市老龄健康工作，部署2024年工作任务。今年，本市老龄健康工作将以完善“老老人”健康服务为重点，继续推动安宁疗护中心和老年护理中心转型建设。同时，加强老年医学服务能力建设，2024年底，各区二级以上综合医院老年医学科设置比例不低于80%。

       据了解，北京市老龄健康工作以“积极老龄观、健康老龄化”为根本遵循，协同推进积极应对人口老龄化国家战略和健康中国国家战略，围绕首都功能定位，坚持以老年人健康为中心，不断夯实老年健康服务支撑体系和深化医养结合工作服务。本市的老龄健康政策体系日臻完善。制定了《北京市积极应对人口老龄化实施方案（2021年-2025年）》《加强新时代首都老龄工作的实施意见》《北京市建立完善老年健康服

务体系实施方案》《北京市关于深入推进医养结合发展的实施方案》等系列配套政策。

     建立市区两级老年健康和医养结合服务指导中心，构建了“1+17+N”的工作机制，老年健康服务体系进一步健全。在全国率先开展老年友善医疗机构创建，从2018年的22家，增加到2023年底的595家，创建比例达到98.7%，老年医学科建设成效明显，公立二级及以上综合性医院设立老年医学科占比达到85%。在全国率先开展社区卫生服务机构老年健康服务规范化建设，经过三年努力，达标率超过96%。

     老年健康服务持续增容增量。聚焦失能预防，开展老年人失能健康管理项目，累计筛查重点老年人32.4万人次；聚焦失智预防，开展脑健康体检项目，累计筛查92.2万人次；聚焦口腔健康，开展老年人“口福”项目，累计为6万余名老年人提供了免费

口腔健康检查；聚焦心理健康，在70个社区（村）开展老年人心理关爱项目试点。

      老年健康设施更加完善。从2022年起，连续3年将老年护理中心和安宁疗护中心建设纳入市政府民生实事项目，累计投入专项资金超过1亿元。目前，已完成转型建设老年护理中心21家，新增床位500张，转型建设安宁疗护中心12家，新增床位600张。截至2023年底，全市有近百家医疗机构注册了临终关怀科（安宁疗护科），开放安宁疗护床位达到1100余张。

      2024年，北京市的老龄健康工作将以完善“老老人”健康服务为重点，全面加强老年健康服务体系建设，落实市政府民生实事项目，继续推动安宁疗护中心和老年护理中心转型建设。

      开展失能老年人“健康敲门行动”，推动居家老年人上门医疗卫生服务和失能老年人长期照护服务发展

      开展社区老年健康大讲堂不少于50场，加强老年健康知识教育和相关政策宣传。

      开展老年痴呆防治促进行动和“口福”试点项目，扩大老年人心理关爱试点范围。

      加强老年医学服务能力建设，2024年底，各区二级以上综合医院老年医学科设置比例不低于80%。

      做实老年人国家基本公卫服务，65岁及以上老年人城乡社区老年人健康规范化管理率不低于65%，65岁及以上老年人医养结合服务率、65岁及以上失能老年人健康服务率不低于85%。

      加强医养结合机构能力建设，巩固社区卫生服务机构与辖区养老机构“握手”机制，提供健康指导、健康巡诊等服务。

      组织开展第二批国家医养结合示范区和医养结合示范机构创建工作。加强居家医养结合能力建设和医养结合队伍建设。组织医养结合人才能力提升培训项目，培训不少于500名医养结合机构从业人员。

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       坚持政府主导、社会参与，需求导向、提高质量，广纳人才、为我所用，改革创新、健全机制，打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，为新时代新征程养老服务高质量发展提供有力人才支撑。到2025年，以养老服务技能人才为重点的人才队伍规模进一步发展、素质稳步提升、结构持续优化，人才对养老服务高质量发展的引领支撑作用明显

增强。到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。

   （一）拓宽养老服务人才来源渠道

     加强养老服务领域就业创业支持。支持养老服务机构积极参加百万就业见习岗位募集计划，开发针对性就业见习岗位，按规定给予就业见习补贴，用于支付见习人员见习期间基本生活费，为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。建立与劳务输入大省信息互通机制，多渠道收集符合我省养老服务人才需求的岗位信息，形成供给清单，实现供需精准匹配。加强与养老服务人才供给不足、劳务输入大省开展劳务协作，通过“点对点”一站式服务，实现养老服务人才跨地区有序就业。针对农村地区养老服务人才短缺实际，引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务，为符合条件的返乡入乡创业人员提供创业担保贷款及“陇原创业贷”支持。支持跨行

业跨领域人才流动。引导相关人才转型从事养老护理相关工作。探索“物业+养老服务”“家政+养老服务”模式，鼓励引导物业、家政服务企业发挥常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，与专业养老服务机构合作，发展居家养老服务业务，培养养老服务所需的专业人才。支持医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构）执业，并在职称评定、继续教育等方面享受与其他医疗卫生机构人员同等待遇。

   （二）提升养老服务人才素质能力

    加强专业教育培养。加紧实施《甘肃省普通高等教育学科专业设置调整优化改革实施方案》，推动全省高校深化学科专业供给侧改革，加强相关高校设置养老服务本科专业，推进养老服务人才队伍建设。鼓励支持农村地区养老服务机构采取委托培养、联合培养等产教融合方式，引导职业院校相关专业毕业生到农村地区从事养老服务，人力资源服务机构和劳务中介机构做好培养后的职业介绍、职业指导服务等相关工作。强化技术技能培训。实施

家政兴农计划，鼓励家政服务企业和培训机构加大对养老护理员的培训力度。结合开展高素质农民培训，依托养老服务企业、职业院校、技工院校和培训机构对乡镇敬老院、乡镇综合养老服务中心、村级睦邻（邻里）互助点、五保家园、村级互助幸福院等养老服务从业人员开展职业技能培训。到2025年，分级培训养老护理员达到6万人次。提升教育培训质量。支持养老服务机构申报国家级和省级高技能人才培训基地，对被认定为省级高技能人才培训基地的，按照有关规定给予一次性奖补。认真落实《甘肃省专业技术人员继续教育条例》，鼓励相关院校探索面向养老服务从业人员的教学及服务模式，支持养老服务从业人员参加各类学历和非学历继续教育，用人单位要保障本单位职工参加继续教育的权利，用人单位安排职工参加继续教育的，应保障其学习期间的相关待遇，建立继续教育与工作考核、岗位聘用、职称评聘等挂钩的激励机制。

    （三）健全养老服务人才评价机制

     拓宽职业发展通道。以养老护理员为试点，完

善养老服务技能人才职业技能等级制度，支持具备条件的养老服务企业在现有养老服务技能人才职业技能等级设置基础上，结合实际适当增加或调整技能等级，在高级技师等级之上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徙工，形成学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的新八级工职业技能等级（岗位）序列，培养更多高级别职业技能等级的养老服务技能人才。建立养老服务职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育、非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认。推进职业水平评价。加强对第三方评价机构和用人单位评价活动的监督管理，定期组织评估，公开评估结果，按照“谁评价、谁负责、谁发证”的原则，落实评价机构和用人单位主体责任，提高外部质量督导员业务能力水平，保证技能人才评价规范化、标准化。

    （四）重视养老服务人才使用管理

     优化岗位配置，引导各类养老服务机构根据功

能定位、目标群体、服务特色等，科学制定岗位设置方案，优化管理、专业技术、工勤技能等岗位配置。推动养老服务机构按照评定等级落实养老服务技能人才配比要求，特别是服务失能失智老年人的照护配比。健全用人机制，鼓励在养老服务机构等级评定、质量评价、补贴支持等工作中，加大取得职业技能等级证书的养老服务技能人才配置情况所占评价权重，并将其作为养老服务机构参与政府购买服务、项目合作招投标的重要评价指标。

       提高薪酬保障水平，坚持多劳者多得、技高者多得，鼓励养老服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，切实提高养老服务人才薪酬待遇。鼓励养老服务机构开展工资集体协商，合理确定薪酬水平。绩效工资分配向养老服务人才、一线服务人员倾斜。养老服务机构要按规定足额提取职工教育经费，重点用于一线员工岗位培训、继续教育补贴。深化征纳互动服务，通过精准推送实现政策找人，对符合条件的养老服务机构

落实税费优惠政策，确保应享尽享。

      在省领军人才、陇原青年英才等人才计划中，将养老服务人才纳入选拔范围，加大支持力度。民政部门要依托老龄工作和养老服务领导协调机制发挥好牵头作用，负责养老服务人才发展规划制、政策标准制定、业务指导，协调落实相关支持政策。人力资源社会保障部门要协同推进养老服务技能人才、专业技术人才队伍建设，支持完善养老服务人才职业水平评价措施，支持养老服务等事业单位科学制定招聘计划，合理设置招聘条件，改进招聘方式。支持具备一定条件的普通高校、职业院校开展养老服务高层次专业化人才培养项目建设，开发优质教学资源，创新人才培养模式，打造养老服务人才培养高地。

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    【全国】国家发改委印发《积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法》

    【北京】明年将基本形成失能失智老年人照护服务网络

    【上海】印发《推进本市老年助餐服务高质量发展的实施意见》

    【上海】2023年上海市国民经济和社会发展统计公报

    【河南】以高质量人大监督助力养老事业高质量发展

    

      天津市已率先迈入中度老龄化社会，截至2022年底，全市常住老年人口320万，占比23.5%，可以说老龄化问题日益凸显，程度不断加深。作为国民经济的重要支柱，国资国企参与养老服务行业，既是责任使然，也是优势所在。从市国资委获悉，隶属于该委直接监管的商业二类企业天津市健康养老集团有限公司（下称康养集团）已于近期成立运营，正在通过探索提供市场化的中高端健康养老服务与政府政策支持下的普惠性养老服务并行路径，不断推动本市健康养老产业高质量发展

       据介绍，康养集团定位于天津市健康养老产业投资、运营实施主体，以医养结合为核心，立足“健、医、康、养、融”，涵盖居家、社区、机构等领域，将通过市场化方式服务京津冀，面向全国养老大市场的布局、建设和运营，打造区域性产业发展平台和养老投资运营集团。“通过组建康养集团，能充分运用市场手段增加养老床位和养老产品供给，以市场化方式进一步缓解天津市养老产业日益加剧的供需不平衡问题，为实施高品质生活创造行动提供有力支撑。”康养集团有关负责人表示，该集团的组建能够有效盘活国企闲置土地房产中满足旅游、养老、医疗、疗养行业发展需要的资源，同时可以带来新的投资机会和就业机会，培育上下游一体化健康养老产业链条和体系，打造天津市自主健康养老品牌。

       据悉，康养集团汇聚了天津国资系统已有的养

老社区资源及天津市永久医院、天铁医院、天拖医院、汉沽盐场医院等原先隶属于大型国企的医疗资源，将在人才培训培养、辅具研发制造、老年膳食食品、银发旅游、康复医疗等多方面发力，实现医养和健康管理、人才培养、养老金融、康复器械等全链条产业布局。

（点击阅读原文）

      这似乎是一个都不需要讨论的问题。一方面，是量的短缺。新中国最大一波婴儿潮开始进入退休潮，后续我国养老行业急需大量、多样化的专业人才来应对增长的差异化需求。另一方面，质需要提升。我国养老行业发展时间尚短，目前不仅养老护理服务从业

者存在“三高三低”特点：学历技能水平低、年龄偏高，收入待遇低、劳动强度高，社会地位低、流动性高；而且支持行业专业化发展的多方面人才短缺。缺乏专业能力支撑，很多想法无法落地；好不容易加入的年轻人看不到成长机会，陆续离开；一些新项目招募团队遇到困难。最后，公众对养老行业岗位多样性、工作内容了解较少。人手短缺一部分是由行业薪资缺乏吸引力、职业发展路径不清晰等导致的，但确实有一部分原因是外界对于老龄事业发展的人才需求、岗位多样性、工作内容不了解。不了解进一步带来社会认可度低，不将养老行业纳入考虑范围的问题。

  1.美国老年学学会（GSA）发起的3月-老龄事业月美国老年学学会（GSA）每年三月会联合医院、学校、企业等合作组织，开展广泛的外展活动，以提升大众对于老龄领域多样化职业机会的了解。在他们看来，“老龄事业月是我们展示这些机会、启发对

老龄事业感兴趣的下一代和促进该领域创新的机会”。为了尽可能扩大该活动的影响，学会和合作伙伴提供一套完整的工具包供大家免费下载，其中包括：

      宣传老龄事业月的点子：线上活动如邀请专家介绍老龄领域的最近进展、和学校的互动，比如分享个人经历，掀开老龄事业在孩子们面前的面纱、社交媒体上如使用#careers in aging#的标签，提升话题热度等；

     各类模板：宣传彩页、老龄事业月的专属LOGO、线上会议室背景板、PPT模板、邮件签字模板；

      社交媒体：如何在社交媒体上推广活动，提供加入老龄事业月话题的推文例子

      职业介绍：整个3月，在社交媒体上按照老龄事业四大方向进行有节奏地推广。对各职业方向，按照职业发展路径概览、热情、意义、可能性、职业/工作机会示例、其他信息资源链接的逻辑介绍：

     2.美国医疗保健协会（AHCA）和国家辅助生活中心（NALC）发起的“照护事业”他们则是在2023

年推出了专门的Careersincare.org（照护事业）网站，希望成为养老机构的工具箱，并向公众讲述养老行业的故事。

      他们的方法，首先是在行动之前，先去了解已经加入养老、可能加入的人们。作为协会，他们进行了大量调研，去了解什么是热爱这个行业的人们所看重的，什么人或媒介是他们所信任的等等，将产出结果作为报告提供给养老机构作为参考。养老机构可以自查，是否在保留当前团队方面有可提升的工作；协会在后续提供的工具中也融入调研的结果，提升招聘有效性。其次，提供标准化工具包，减少养老机构的工作量。招募方面：比如宣传单页，一页纸说明长期照护的吸引点；一页纸介绍人们在乎的重点；一页纸介绍有效的招聘方式；提供模板，比如招聘启事、招聘岗位清单、招聘时要传递的核心信息等模板；宣传造势方面：设计了“照护事业”的Logo等VI视觉形象供使用，并且统一社交媒体上使用的标签、话题讨论等，提升识别度。最后，拍摄视频系列，讲述长期照护领域的故事。

       这个系列采访了业内热爱行业的人们，分享他

们各自的工作内容、职业发展故事、心路历程，为什么觉得长期照护是他们的使命等，将一个个行业内鲜活的人们展现在公众面前，也能让公众对长期照护行业能提供的岗位、职责等有更具象的了解。若说美国医疗保健协会和国家辅助生活中心（AHCA/NCAL）推广的“照护事业”宣传活动对于养老行业来说则更加针对性，那么“老龄事业月”覆盖的范围更广，对于有力支撑老龄产业可持续的发展也十分重要。这只是两个例子，我们还能留意到养老各种业态也会有自己的宣传活动，比如全国辅助生活照护周、全国阿尔茨海默病及其他认知症照护周、全国护理院照护周等等。各类和老龄相关的协会也会一起合作，推动一些主题活动，比如老年歧视宣传等。

    1. 标准化可以降低使用难度、减少重复造轮子比如“老龄事业月”提供的工具包内容分类，可以说是老龄相关各类宣传活动的标准样式。从VI视觉形象的统一、社交媒体话题、视频宣传、单页设计等，都

标准化后方便大家直接取用。一次设计，行业共用，协会为大家节约了大量宝贵时间，可以花在陪伴长辈和自我提升上；说回我们身边，洪立老师推动的“认知症好朋友”活动，也是通过标准化工具包，助力认知症友好的普及。我们行业是否有可能将该操作扩大到大家共同关心的其他主题上来？

     2. 行业内大家共同参与，才能提升行业可见度用一句俗话说，“蛋糕大了才能分”。当前养老行业比过往得到了更多的关注，但别人的解读和行业的实情是否相符，当前关注的“流量”是否可观，每家单打独斗时的音量和内容是否真的足够吸引自己的目标人群，每家各自做市场教育的效果是否令人满意？大家都参与到行业宣传中来，让社会更加理解养老，理解真正的养老人和养老行业。个人认为，在行业可见度高、故事讲好的同时，去做自身品牌的宣传推广，凸显自身差异性，效果会更好。

   

      3. 行业共同的“身份”，带来推动共创和行业提质的可能性我们的行业在全国各地散布着各种人

才。当我们都拥有同样的“身份”——养老人，并希望将自己的才能为行业所用，大家在互动的过程中，会迸发出跨领域的智慧和做事的启发。如果一些难题长期难以改变，创新是有必要的。

     根据梁建章教授《人口战略》中的创新理论，创新=人口数量x人口能力x（内部交流量+外部交流量）。这几个变量分别对应着规模效应、老龄化效应、聚焦效应、流动效应。如果我们把这个公式搬运到养老行业，假设它的老问题需要新方法来解决：

     人口数量：创新的前提先要达到足够的人数；泛养老人的人数，包含上下游支持养老行业寻找解决方案的人们，基数越大越好；

     人口能力：泛养老人所具备的能力；我们行业内要培养、引进人才，以具备匹配我们发展所需的能力；

    内部交流量：公司内部、行业内部的互动交流量；公司内部的人才们要有可以和自己碰撞的人们，否则容易流失；而行业内也要加强交流，互相启发；

      外部交流量：和养老行业外的交流；在开始自己造轮子前，先看看其他早发行业是否也曾遇到相似的难题，交流外部的解决方案，也许能少走弯路。

      综上，处在当前的经济形势以及养老产业发展新机遇的当下，美国的做法也许能给我们些许启发。期待着养老领域能不断创新，找到适合我们的模式。

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