06/29
2024
主办 | 福寿康集团政府合作部
每周行业快讯
[ 2024年6月 总第90期 ]
2024年6月
总第90期
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创刊宗旨
总第90期
助天下长者生活更美好
总策划： 赵一洪
主 编： 刘海涛
编 辑： 张 晶
目录
政策导向篇……P01
行业动态篇……P17
政策导向 | P1
总第90期
政策导向篇
助天下长者生活更美好
【核心提要】6月24日，国家发展改革委等部门印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》，将打造六大消费场景，其中指出要丰富家装家居消费场景、培育健康养老托育消费新场景等。
11. 丰富家装家居消费场景
鼓励家装样板间进商场、进社区、进平台，支持居民开展旧房装修、局部改造和居家适老化改造。
以便利城乡居民换新为重点，健全废旧家电回收体系，推动家电以旧换新，鼓励地方和企业组织开展优惠促销等系列活动，促进家电更新消费。
鼓励家电和平台企业开展进社区免费检测、上门拆旧换新等服务。推广智慧厨房、智能睡眠、健康卫浴等应用场景，推进室内全智能装配一体化和全屋智能物联。
在住房建设和运维中，积极推广智能安防、智慧
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助天下长者生活更美好
国家发改委等联合印发，打造家装家居、银发消费新场景
政策导向 | P3
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助天下长者生活更美好
停车、立体停车等新模式。合理满足居民多样化的家装家居消费金融需求。
14. 拓展银发消费新场景
引导电商平台、大型商超举办银发主题购物节，支持设立银发消费专区。
加快消费场所适老化改造，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，提高老年人消费便利度。
优化提升老年助餐服务，鼓励有条件的地方结合经济发展水平和财力状况，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，并按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。
科学使用特殊医学用途配方食品。
鼓励养老机构与医疗卫生机构通过毗邻建设、签约合作等方式满足老年人健康养老服务需求，鼓励有条件的医疗卫生机构将服务延伸至社区和家庭。
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【核心提要】今年天津市20项民心工程任务清单中提出，要建设智慧化养老服务综合体（养老院）10家，提高养老服务品质。日前，市民政局印发的《智慧化养老服务综合体建设指引》，明确了智慧化养老服务综合体建设的目标和方向。据介绍，建设智慧化养老服务综合体，旨在运用现代科技手段提升养老服务质量与效率，满足老年群体的多元化、个性化需求。智慧化养老服务综合体如何建设？怎么建设服务场所，布局智能设备，读懂老人需求？《智慧化养老服务综合体建设指引》给出答案。
一、为什么要建设智慧化养老服务综合体？
养老服务向“智慧化”迈进是我们应对人口老龄化的必然举措，智慧化养老理念和信息技术的有效结合，必将创新养老服务模式，提高养老服务效率和质量。同时，加快推进智慧养老建设，也是我们紧抓建设数字中国智慧社会、智慧天津的战略机遇，全力推
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天津市民政局：《智慧化养老服务综合体建设指引》出炉
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进养老产业高质量发展的重要举措。重点就是推动智慧养老产业发展，提升养老领域的科技水平，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新技术和智能设备在养老服务领域的深度应用，让我们的养老服务更聪明一些、更智慧一些。在管理层面，通过信息化和大数据可以有效提高管理者的管理水平和安全监管能力；在服务层面，可以让老年人得到更科学更精准的服务，照护计划更加精细，家属更安心。
二、在场所建设方面
应在室外区域通过视频监控设备，监测并记录养老服务综合体的人员出入情况。应配备智慧养老服务平台，在合理位置配置大屏，实现对老年人入住管理、照护服务、安全监测、饮食管理等场景信息化构建；针对居家和社区养老服务，如助餐、社区活动、健康管理、家庭养老床位等场景进行信息化构建。应提供多元化、操作简单的适老化智能化设施设备，满足老年人的智慧化养老服务需求。对
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有意愿使用智能化设备的老年人开展护理照料需求评估，依据评估结果配置可选项中的智能化设备。
在数据管理方面，应保存老年人信息、护理人员服务信息及机构运营等信息，建立数据库，采取数据备份、故障恢复等技术手段保证数据的完整性、准确性和安全性。应建立数据信息安全保护机制和制度，通过智能化技术保护老年人隐私数据，防止信息泄露。
三、智慧设备能提供哪些智慧服务？
■智慧接待。应配置人群流量智能监测摄像头或其他智能设备，统计每日到访人流量。对到访人流量可做到监测分析。可选配体温测量、身份识别等智慧化门禁系统及相应智能设备，自动识别来访人员信息，电子测量体温，方便工作人员和探访家属进入，防止可疑人员非法进入机构、权限外人员进入限制区域。
■智慧评估。应配置相关专业评估软件及智能化技术，对老年人的自理能力、基础运动能力、精神状
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态和感知觉与社会参与度等方面进行入院评估、阶段性评估、即时评估。
■智慧安防。应配置烟感报警器、电力脉象仪，可选配智能地板、水浸、燃气报警器等监测设备，对智慧化养老服务综合体实行消防监控，以及漏水、漏电、燃气泄漏等危险情况的24小时自动报警和处理。
■智慧监护。应在老人房间内配置紧急呼叫报警器。应配置防跌倒毫米波雷达，实时探测老人状况。可选配在老年人纽扣中植入相关技术产品，实现对老人的实时定位。可选配在老人床侧放置智能地垫，实现对老人在床、离床行为的监测。
■智慧关爱。应配置智能养老机器人，满足宣传讲解、智慧监控、语音交互、娱乐互动、无接触配送等服务。可选配房间智能设备，支持家属通过视频等方式对老人进行远程探视。
■智慧照护。应配置多功能护理床，提升便捷化照护服务能力，降低工作人员护理压力。应配置毫米波体征监测雷达，通过探测老年人呼吸、脉搏、睡
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眠质量等多项体征指数，对夜间安全及睡眠情况进行实时监测。应配置全自动防压疮充放气床垫，实时监测老人卧姿睡姿，对压疮风险进行智能化预警。可选配智能药盒，根据老人身体情况、服药情况，对老人服药用药情况进行智慧化管理。
■智慧健康管理。应建立老年人基本信息、健康评估、健康监测等全链条的电子化健康管理档案，形成老年人能力等级评估报告和健康报告。可选配穿戴式、非接触式、无感式设备，实时或定时采集老年人的心率、呼吸、血压、体温等生命体征信息，记录老年人的身体健康状况，自动发现指标异常并及时提醒。
■智慧健身康复。可选配器械可视化训练系统设备、言语认知训练系统设备等，根据医疗人员的评估和诊断，通过指导老年人使用智能化康复辅助器具，为老年人提供专业化肢体运动康复、视听力康复、言语康复等服务。
■智慧助餐。应配置智慧化点单机、结算设备，便利老年人自助点餐、自助结算并对符合条件的老年
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人实时补贴优惠。可选配智能化餐饮管理系统，制定符合糖尿病、高血压、高尿酸症等慢病老年人饮食要求的食谱，实现智能化营养搭配。
■智慧延伸——居家上门服务。可选配便携式智能随诊包，居家智能监控等硬件链接平台，提供线上结合线下的点单式服务。通过智慧化养老服务综合体现有智能化服务平台及产品，将服务延伸至更多的社区及家庭用户，为更多家庭带来智能化应用的便捷服务。
【核心提要】为落实《浙江省基本养老服务清单》，完善老年人养老服务补贴、养老护理补贴制度，加强老年人照顾服务，强化政府兜底保障职能，省民政厅会同省财政厅制定《关于健全困难老年人补贴制度的通知》
一、困难老年人补贴有几项，怎么定义？
答：困难老年人补贴分为三项，养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助。养老服务补贴用于经济困难老年人日常照料等生活性服务；养老护理补贴用于经济困难老年人因生活自理能力缺失而产生的照顾服务、护理服务、购买护理用品等照护性服务；基本生活补助用于解决低保老年人领取低保金后仍有生活困难的支出。
二、困难老年人补贴标准是什么，享受对象是哪些人？
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《浙江省民政厅 浙江省财政厅关于健全困难老年人补贴制度的通知》
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答：1.养老服务补贴对象为低保老年人，补贴标准为每人每月125元。各地可扩大范围，补贴对象及标准由各县（市、区）人民政府确定。2.养老护理补贴对象为不同失能等级的低保、低边老年人，补贴标准为低保家庭老年人当中重度受损的每人每月500元、中度受损的每人每月250元、轻度受损的每人每月125元，低保边缘家庭失能老年人的补贴标准不低于上述低保家庭老年人补贴标准的50%。允许各地扩大范围，补贴对象及补贴标准由各县（市、区）人民政府确定；3.基本生活补助对象为本省户籍低保家庭老年人，按照当地低保标准的10%计发。
三、补贴对象怎么认定？
答：1.养老服务补贴中低保家庭老年人依据浙江省大救助信息系统共享在册人员数据，无需申请，其他对象认定标准由各县（市、区）人民政府民政部门确定。2.养老护理补贴需由本人或代办人在户籍地或常住地乡镇人民政府（街道办事处）发
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起申请，经老年人自理能力评估后审批认定。3.基本生活补助对象依据浙江省大救助信息系统共享在册人员数据，无需申请。
补贴对象新增的或自理能力评估结果发生变化的，自认定的次月起开始享受或调整补贴；退出低保的，自次月起停止享受。
四、困难老年人补贴的提供方式是什么？
答：养老服务补贴、养老护理补贴，可采取电子积分的形式按月发放至老年人本人的社保卡养老补贴专用账户中，以服务给付的方式用于日常生活照料、照护服务范围内的消费结算，偏远山区海岛等难以提供服务的地区，经县级民政、财政部门商定，可以货币形式发放。补贴对象未使用的电子积分额度，死亡后结算清零。
基本生活补助与最低生活保障金同步发放至老年人本人或家庭的银行账户中。
五、三项补贴是否可以重复享受？是否可以与其他类型的补助政策重复享受？
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答：符合条件的老年人，可以同时享受这三项补贴。
既符合困难残疾人生活补贴条件，又符合养老服务补贴条件的老年人可同时申领困难残疾人生活补贴和养老服务补贴。领取工伤保险生活护理费或纳入特困人员供养保障的，不重复享受养老服务补贴和养老护理补贴、基本生活补助。已享受残疾人生活补贴的，可以享受养老服务补贴。已享受重度残疾人护理补贴的，不重复享受养老护理补贴。实行长期护理保险地区的参保人员，已通过基金支付了基本护理费用且待遇高于护理补贴标准的，不重复享受养老护理补贴。享受困难残疾人生活补贴或困难退役军人基本生活救助的，不重复享受基本生活补助。
六、各地将如何保障困难老年人补贴制度落实？
答：自2024年7月1日起，各地将全面落实省定标准，严格保障困难老年人补贴所需资金和老年人能力评估等必要的工作经费，省财政对低保家庭老
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年人的养老服务补贴、护理补贴、基本生活补助按省定标准、转移支付系数等给予补助。民政部门将加强对服务供应商和享受对象的监管。民政、财政部门将按照国库集中支付的相关规定和服务合同做好服务费用的结算。
其他由县（市、区）人民政府确定的补贴对象及标准落实可适当延后。
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延伸阅读
【核心提要】各地城市负责人，应具备地方政策的搜集、解读、汇编和运用能力。本文呈现部分城市的政策动态，供大家参考互相学习。
行业动态 | P17
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行业动态篇
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《北京市养老机构行业发展报告》发布 住养老机构的九成为“老老人”
【核心提要】6月20日，2024北京养老服务行业发展四季青论坛成功举办。本次论坛以“创新完善具有首都特色的养老服务体系”为主题，全面系统展示北京养老服务体系创新成果。论坛上，“老老人”成为各界关注的焦点。
北京市民政局副局长郭汉桥在主旨报告中表示，本市将聚焦老龄化程度高、高龄和失能失智“老老人”密集区域，加大养老服务设施供给，全面布局养老服务设施集群，实现“老老人”在哪里，设施就供给在哪里，服务就跟进到哪里。
一、为“老老人”提供家门口养老服务
“老老人”是指80岁以上或失能失智老年人。截至2023年底，北京市常住老年人共有494.8万人，占常住人口的22.6%，比2022年底增加29.7万人，平均每天净增800人。按现有人口结构推算，预计到“十五五”初
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期，常住老年人口比例将超过25%；到“十六五”初期，这一比例将超过30%，进入重度老龄化社会。
为给老年人特别是“老老人”提供家门口的普惠养老服务，北京2024年将布局建设100个街道（乡镇）区域养老服务中心。区域养老服务中心是居家社区养老服务网络的枢纽，兼具供需对接、服务调度、集中养老、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐等多种功能，能够为老年人提供综合性、普惠型、专业化的养老服务。目前，在海淀区紫竹院街道、西城区白纸坊街道的区域养老服务中心已经开始服务老人。
为加强“老老人”的服务保障，区域养老服务中心的布局建设将按照“政府无偿提供设施、以空间换服务”的思路，聚焦老龄化程度高、高龄和失能失智“老老人”密集区域，加大养老服务设施供给，全面布局养老服务设施集群，实现“老老人”在哪里，设施就供给在哪里，服务就跟进到哪里。从试点情况来看，不同年龄、不同身体状况的老年人均可依托这一模式，以社会化、市场化方式获取家门口的普惠养老
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服务。
郭汉桥表示，北京将在兜好底线的基础上，以养老服务供给侧改革，推动多层次、多元化、普惠型、专业化养老服务走近老年人家门口、走进老年人家中，增强老年人特别是“老老人”获得感、幸福感、安全感，实现“养老不离家、养老不离街、养老不离亲”，有效化解社会养老焦虑，推动养老向“享老”转变。
二、全市养老机构月均收费6611元
论坛期间，还发布了《北京市养老机构行业发展报告》。根据这份报告，全市养老机构共收住老年人近4.5万名，其中“老老人”占绝大多数。
这是北京养老行业协会联合中国社会科学院人口与劳动经济研究所，基于北京养老服务网相关数据，近3万名老年人入住养老机构的网签合同，以及1000余份养老机构审计报告进行分析得出的结论。
报告显示，目前全市共有578家养老机构，床位总数10.9万张，收住老年人44938名，其中“老老
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人”占比达91.57%。剔除尚未收住老年人的机构后，全市养老机构平均入住率约为45%。
根据网签合同分析，北京市养老机构月平均收取总费用6611元，这包括了床位费、护理费、膳食费。其中，护理费约占总费用的1/3，具体数额因老年人失能等级等健康状况不同而存在差异。
目前，全市养老机构收住的44938名老年人中，80岁以上及不能完全自理的老年人占比为91.57%。这意味着入住机构的绝大部分老年人对护理和医疗有着较高的需求。
需求分析上，相比于综合性的养老机构，护理型养老机构的平均收费高，但入住率也比较高。这反映了老年人对护理服务的较高需求。在护理型养老机构中，失能老年人占比要高出综合性养老机构13个百分点，说明护理型养老机构更能吸引失能老年人入住。
同样，配备医生的养老机构入住率也要比未配备医生的高4.4个百分点。相比未配备社工的机构，配备社工的养老机构平均总费用较高，但入住率也
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更高，达到47.2%。这些都反映了老年人对养老机构照护和医疗能力的需求。
三、多个养老服务场景引入AI
为了让区域养老服务中心的实体服务“联网上线”，惠及更大范围人群，市民政局依托北京养老服务网和小程序端，正全力打造区域养老服务中心信息平台。该信息平台包含供需对接、服务商管理、服务调度、质量控制四大功能，通过这一平台，区域养老服务中心将能够精准对接、实时响应，让老年人快捷简单地获取各类养老服务。
“老年人获取家门口的养老服务，将像网络约车、电商购物一样快捷简单。”郭汉桥说。
本次论坛上，数字人“福妮”还展示了北京养老行业千亿大模型。据了解，该大模型是全国首个养老行业千亿大模型，目前已在区域养老服务中心、北京养老服务网的多个养老服务场景中接入应用，可以陪伴老年人聊天，也可以成为老年人的养老顾问，担任养老护理员的培训讲师，赋能智慧养老。
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一是规模与消费意愿同步增长：从报告数据来看，女性用户的增长规模高于男性，24岁及以下和51岁及以上两大人群的增量高于其他年龄段人群，四线城市与一线城市增量最大，其次为二、三线城市。在整体规模增长的同时，中得消费意愿群体同比增长超2700万，占比55%，构成全网增长的重要部分。
银发群体移动端影视娱乐内容活跃渗透率高达66.3%
【核心提要】近日，QuestMobile发布《2024中国移动互联网春季大报告》，截至2024年3月，我国移动互联网活跃用户规模达到12.32亿，同比增长超2000万，女性、00后、银发及新中产群体持续增长，其中50岁以上银发人群成为移动互联网增量的主要贡献人群。
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二是女性、00后、银发以及新中产成为重要增量人群：女性人群规模约为6.1亿人，全网渗透率为49.5%，00后人群规模近1.7亿人，全网渗透率未13.7%，银发人群规模近3.3亿人，全网渗透率未26.5%，新中产人群规模超2.6亿人，全网渗透率未21.2%。相较上述人群，银发群体人均使用次数和人均使用市场均最低。
三是银发群体移动端活跃呈现如下特点：对终端天气、手机银行、支付结算、有声听书的使用增量，均在千万以上，其次为智能家居；偏好时政资讯、影视娱乐类KOL、音乐舞蹈、创意剧情和游戏，关注社会热点，追求娱乐休闲，对成熟内容有较高接受度；头部短剧类APP用户画像中，51岁以上用户占比21%我最大；闲置交易APP行业用户画像中，60后占比仅为2.9%为最小；金融理财APP行业用户画像中51岁以上占比24.3%为最大。
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一、把信贷、投资、金融租赁等服务融合好
中国农业银行董事长谷澍表示，金融业的资金跨期配置功能和养老资金安排的周期特征非常契合，作为金融服务机构，需要持续探索，不断用金融活水，助力培育银发经济市场。他还结合农业银行的实际提出，接下来进一步做实养老金融，服务银发经济的发展，银行业可以从以下几个方面发力
“银发经济”时代，养老金融如何作为？
【核心提要】银发经济时代来临，金融该如何助力实现“老有所依、老有所养、老有所乐”？6月20日，2024陆家嘴论坛全体大会六围绕“银发经济与养老金融”议题展开讨论，众多来自银行、保险等专业机构的专业人士纷纷建言献策。
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一是融资服务供给方面，做好“三个融合”：1、把产业链和创新链融合好，围绕银发经济产业链的关键节点和上下游链条企业培育优势主体，拉长做深金融服务链条。2、把信贷、投资、金融租赁等综合化服务能力融合好，多维度、多层次满足市场主体的需求。3、要把养老机构建设过程中的财务表现评价和发展潜力的评估融合好，引导信贷资源更多向养老产业倾斜。
二是养老金融服务供给方面要进一步统筹好城乡联动，全力保证养老服务的延续性和获得感。联动统筹第一要加强核心城区网点适老化改造和适老化服务；第二是要提升新型城镇化重点区域的养老金融服务水平，加大网点在县域城乡结合部的布局力度，特别是要融合好新市民、务工人群养老金融的服务需求。
三是共建金融服务生态，做好政、银、企三方结合，增强养老服务方面全社会的联动合力。服务银发经济和养老需求，是一个系统性的工程，离不开跨领域、多层次的合作。商业银行要积极强化和各
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级人社、民政、工信、医疗、数据要素管理等部门的深度合作，广泛寻求与社会化、专业化养老服务企业的融合创新，凝聚各方合力，促进优势互补，大家一起满足广大群众老有所养、老有所乐的美好生活向往。
二、建议研究适度提升个人养老金的税优额度
中国人寿保险（集团）公司副董事长、总裁蔡希良表示，养老金融就是为健康养老事业和产业提供金融支撑，以及为老年人生活提供风险保障的金融保险活动的总和。
“不同于储蓄、理财、基金等传统金融产品，养老金融有它的特点，应该具备长期积累、跨期支付、保值增值这些重要的特征和功能。”蔡希良说，发展养老金融应该把握好这个功能定位，在顶层设计、激励政策以及产品服务各个方面体现政策的一致性和目标的一致性，引导广大社会民众通过科学的规划，为老年生活提供稳定可期的现金流和健康医疗等必要的风险保障，从而做好老有所养、病有所医等问题。
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同时，要优化养老金融的政策体系，提升第二、第三支柱的吸引力。他分析，我国已建立了三支柱的养老保障体系，但是三支柱很不平衡。第三支柱是短板，第二支柱也有弱项，所以必须尽早采取行动，优化养老金融的政策体系，大力提升第二、第三支柱的吸引力与覆盖面，切实解决养老金储备不足的问题。
他提出了一些具体的政策建议。“比如取消企业参加第二、第三支柱必须先参加第一支柱的要求，取消企业年金的职工参保率须达到70%的隐性门槛，从而给广大的中小微企业、社会公众更多的自由选择权。”他认为，在税收方面可以研究适度提升个人养老金的最优额度，优化个人养老金领取之后无差别征收个税的政策，对于中低收入人群、灵活就业人群等全程免税，从而增强第三支柱对广大免个税群体的吸引力。
三、需要精准定位客群、加强人才建设
中国太平洋保险（集团）股份有限公司执行董
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事、总裁赵永刚则结合公司对康养社区的建造与运营，谈及了对养老市场的三点自身体会：首先，要精准定位客群。“养老服务市场不断丰富，但是供需匹配是关键性问题。”他表示，“做好客户定位，聚焦客户真实需求，并且对应做好服务体系建设，才能有效带动入住率，有了入住率的提升，成本的覆盖和盈利就是未来的目标。”
其次，建立差异化优势。赵永刚认为，运营能力既关系客户满意度，也关系养老板块的经营效益和整个保险公司的品牌影响。“目前，公司在南京、杭州、成都、上海普陀多个社区都在打造认知症照顾、水疗、康复、慢病管理等特色服务，建立我们的差异化优势。”
最后，加强人才建设。赵永刚表示，面向未来，要有意识加强养老行业高层次人才培养，让更多优秀年轻人才进得来、留得住、干得好、有发展。
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行业延伸
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