04/27
2024
主办 | 福寿康集团政府合作部
每周行业快讯
[ 2024年4月 总第81期 ]
2024年4月
总第81期
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创刊宗旨
总第81期
助天下长者生活更美好
总策划: 赵一洪
主 编: 刘海涛
编 辑: 张 晶
目录
政策导向篇……P01
行业动态篇……P18
政策导向 | P1
总第81期
政策导向篇
助天下长者生活更美好
【核心提要】 近日,民政部网站发布署名为“民政部养老服务司”的文章《从全国两会部署要求中领悟养老服务怎么看、如何干》。文章提出:当务之急,就是要按照“具体化、项目化、清单化、责任化”和“可量化、可操作、可考核、可评比、可评估、可督查”的要求,不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为地抓好落实。
一、养老服务怎么看?
习近平总书记在全国两会期间与代表委员共商国是、共谋发展,发表系列重要讲话,为我们领会把握党中央重大决策部署,更好服务党和国家工作大局提供了根本遵循。政府工作报告明确2024年经济社会发展总体要求和政策取向,强调要坚持稳中求进、以进
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助天下长者生活更美好
民政部发布养老服务司署名文章《从全国两会部署要求中领悟养老服务怎么看、如何干》
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促稳、先立后破;强化系统观念,把握和处理好重大关系,从整体上深入谋划和推进各项工作;坚持在发展中保障和改善民生,注重以发展思维看待补民生短板问题,在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点,等等。我们要按照党中央、国务院确定的总体要求和政策取向,更加全面、完整、准确地思考谋划养老服务工作。
一要坚持民本思维,从践行以人民为中心的发展思想高度思考谋划养老服务工作。习近平总书记指出,一个社会幸福不幸福,很重要的是看老年人幸福不幸福。我们要立足当前老年人的急难愁盼,把握未来老年人需求变化趋势,找准工作着眼点、政策发力点,加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,更加有力有效地满足广大老年人多层次、多元化养老服务需求。
二要坚持系统思维,从实施积极应对人口老龄化国家战略全局思考谋划养老服务工作。随着人们生活质量、健康保障水平不断提高,我国已进入长寿时代,在这个过程中出现日益加深的人口老龄
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化,是现代社会文明进步的重要标志,只要我们应对得当,就能为强国建设、民族复兴增添新动能。应对人口老龄化,关键在于建立健全社会保障、养老服务、健康支撑三大体系。完善社会保障体系,解决的是老年人养老钱从何来的问题;完善养老服务体系,解决的是老年人在哪养老、谁来提供服务的问题;完善健康支撑体系,解决的是老年人怎样医养康养的问题。在这三大体系中,养老服务体系是短板,却又是积极应对人口老龄化的最基本要求和最繁重任务,亟须加力推进。
三要坚持发展思维,从促进经济社会高质量发展大局思考谋划养老服务工作。养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。政府工作报告从事业、产业双重属性,对养老服务工作作出全方位部署。立足事业属性,强调要推进建立长期护理保险制度,加强城乡社区养老服务网络建设,加大农村养老服务补短板力度,履行好兜底线、保基本职责。立足产业属性,提出要促进养老服务提质扩容,在满足老年人
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养老服务需求中促进投资、拉动消费、带动就业,发展银发经济,推动创造新的经济增长点。要坚持养老事业和养老产业双轮驱动,发挥有为政府作用,遵循尽力而为、量力而行、久久为功的原则发展养老服务事业;发挥有效市场作用,适应新质生产力要求和人口老龄化带来的消费需求变化,积极释放养老服务的经济功能,以发展养老服务为牵引,拉动养老服务设施设备和适老化环境建设,撬动老年人产品用品研发,推动形成业态丰富、形态多元、规模巨大的养老产业生态链。
二、养老服务如何干?
政府工作报告部署了今年养老服务工作重点任务。当务之急,就是要按照“具体化、项目化、清单化、责任化”和“可量化、可操作、可考核、可评比、可评估、可督查”的要求,不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为地抓好落实。
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一要深化养老服务改革。聚焦党中央提出的到2035年建立成熟定型的中国特色养老服务体系、确保全体老年人享有基本养老服务的战略目标,推动养老服务系统性、前瞻性、整体性改革。进一步研究厘清政府、市场、社会、家庭和个人的责任关系,强化政府在养老服务“兜底线、保基本”中的重要职责,发挥市场在养老服务中的积极作用,发挥社会力量为老年人构建养老服务互助共济社会支持网络的重要作用,强化家庭和个人在养老中的第一责任,构建责任清晰、各归其位、同向发力的中国特色养老服务模式,形成清晰公平稳定的养老预期。进一步研究明晰居家、社区和机构养老之间的关系,统筹推进养老服务需求侧与供给侧改革,完善“三位一体”功能衔接、协调发展的养老服务网络,为老年人提供全老龄生命周期的养老服务方案。进一步研究明确医养康养之间的关系,加强医康与养老的衔接,促进养老服务高质量发展,更好满足老年人整合性服务需求。进一步研究处理城市和农村之间的关系,加快补齐农村养老服务短板,
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推动形成城乡各具特色、联动发展的养老服务格局。
二要加快完善养老服务网络。推动居家社区机构相协调、医养康养相结合,是养老服务网络体系建设的基本要求。顺应广大老年人在家养老的传统习惯和强烈愿望,大力发展居家养老服务,研究制定居家养老服务清单和质量标准规范。实施家庭适老化改造,改善居家养老环境。以开展老年人助餐服务专项行动为抓手,带动发展助医、助洁、助浴、助急等服务以及上门康复护理、失能照护、探访关爱等服务。满足老年人在熟悉的社区生活和社交等需要,以实施居家和社区基本养老服务提升行动为抓手,积极发展社区养老服务,加快建设集全日照护、短期托养、日间照料和综合管理、服务指导、技术支持于一体的街道(乡镇)区域养老服务中心,加快布局社区嵌入式养老服务机构与设施。针对部分老年人因家庭养老保障不足需要入住机构养老的现实要求,以实施公办养老服务能力提升项目和普惠养老城企联动专项行动为抓手,分层分类
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有序发展机构养老服务,做好面向特困老年人和经济困难家庭老年人的集中照护服务,大力扶持发展面向普通家庭老年人的普惠养老机构与服务,有序发展面向中高收入家庭老年人的养老服务,在实现兜底服务保障有力、普惠服务人人可及、高端服务充分供给目标上迈出坚实步伐,逐步满足不同老年群体的多层次、多样化养老服务需求。
三要强化养老服务要素支撑保障。协助推动建立长期护理保险制度,加强保险与救助、福利制度的衔接。联合研究制定有关政策,引导金融支持养老服务和银发经济,推动发展商业性护理保险、养老机构责任险,共同做好养老金融这篇大文章。适应养老照护领域人才需求,加强职业技能培训,完善养老护理员职业技能等级认定制度,研究探索养老服务领域专业技术人员职称制度。加强养老民生科技研发应用,支持优先发展老年人护理照料、生活辅助、功能代偿增进等老年辅助科技产品,支持人工智能、生物传感、人机交互等新技术在老年辅助设备器具中的集成应用,开展基本养老服务综合
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【核心提要】 近日,北京市发展改革委正式发布《关于加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展的实施方案(试行)》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》提出,以项目为支撑、以设计为牵引、实施“百街万户”适老化改造,推动产业发展。据统计,2023年北京市60岁及以上常住人口494.8万人,占比达到22.6%,居家养老成为社会关注的重要民生问题。当前,居家环境不适老仍影响着居家养老的质量,居家适老化改造存在巨大需求。
一、出台背景
为落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(国办发〔2024〕1号)有关要求,充分发挥北京市现代服务业发展优势,特别是高水平设计服务能力优势,提高老年人生活品质,培育发展新动能,市发展改革委坚持问题导向,选准小切
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北京市发改委印发《加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展实施方案》
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口,出台了《关于加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展的实施方案(试行)》(以下简称《实施方案》)。
二、基本原则
一是坚持以人为本,聚焦老年人适老化改造需求,围绕居家安全、起居活动、生活照料、康复护理等核心需求开展设计与改造。二是坚持市场主导,发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力培育公平竞争、优质高效、创新引领的适老化改造产业。三是坚持创新驱动,发挥科技创新引领作用,鼓励新材料、新装备、新模式、新场景的研发与应用。四是坚持绿色发展,落实绿色发展理念,围绕能源节约、碳排放减少、资源循环、绿色环保等核心目标开展设计与改造。
三、工作目标
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力争用两年时间在全市上百个街道乡镇建设一批高质量适老化改造公共样板间,带动上万户家庭开展高品质居家适老化改造,形成“百街万户”的生动实践。适老化改造设计专业化程度、适老装备智能化水平显著提高,以设计为引领的居家适老化改造产业链协同性显著增强,社会效益、经济效益大幅提升。
四、主要内容
(一)推动制定适老化改造系列标准,有效夯实产业质量提升基础。为充分发挥本市设计人才和资源优势,《实施方案》提出推动建立居家环境适老化改造标准体系,结合老年人居住特点,以高质量设计标准引领产品和服务质量提档升级,并结合工作实践不断迭代,优化完善标准体系,助推产业发展提质增效。
(二)发挥政府资金撬动服务作用,加快建设一批带动性强的的适老化改造示范项目。一是对街道乡镇利用现有服务空间或其他有条件场所建设高标准适
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老化改造公共样板间项目,可按照固定资产投资总额70%给予投资补助。二是对企业购买创新型、智能型适老化产品和设备的贷款项目,可按照2.5%给予不超过2年的贴息支持(实际利率低于2.5%的按实际利率贴息),支持养老服务企业提供适老化设备租赁或“设备+服务”的多样化适老服务,拓展养老服务场景,让科技成果加快和更多惠及老年人群体,进一步提升老年人居家养老品质。
(三)积极培育产业生态,推动适老化改造全链条协同发展。一是鼓励适老化改造行业领先院校、机构、企业成立开放性产业联盟,推动联盟企业围绕优秀设计方案形成从产品销售、改造施工到家政、金融等配套服务的全产业链供给,培育产业生态。二是支持企业拓展以旧换新平台功能,为老年人家庭在适老化改造期间提供家电、家具等老物件短暂寄存、回收、处理、换新等全流程服务。三是引导支持保险公司围绕适老化改造积极探索老年人跌倒险、装备租赁险、适老化改造家装产品险等创新保险产品,为购买保险产品的客户提供适老化改造增值服务。
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(四)着力优化产业发展环境,营造积极老龄化的良好氛围。一是发挥各媒体资源优势,积极采用老年人喜闻乐见的宣传方式,以装修改造节目、科普短视频等形式开展立体式宣传,提高社会公众对于适老化改造的认知度和适老化设计的认可度。二是开展居家适老化改造设计大赛,获奖优秀设计作品可在建设公共样板间项目时优先推荐应用,形成具有北京市代表性和引领性的优秀设计案例,在全社会形成良好积极的氛围。
五、政策问答
1.适老化改造公共样板间具备什么功能?
公共样板间既可以提供高质量适老产品和服务展示场景、方便老年人就近体验,也可以提供家政便民等嵌入式公共服务、提升社区综合服务能力,同时鼓励设计企业入驻样板间打造居家适老化改造设计服务中心。
2.如何申请适老化改造公共样板间投资补助?
《实施方案》提出,对符合条件的适老化改造公共样板间项目,可按照固定资产投资总额70%给
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予投资补助。根据《北京市政府投资管理办法》,项目单位向所在区发展改革委或北京经济技术开发区经济发展局提出资金支持申请,报送资金申请报告、设计方案、运营方案等。区发展改革委或北京经济技术开发区经济发展局对项目进行初审后报市发展改革委,市发展改革委按规定批复项目资金申请报告后下达资金。
3.如何申请适老化设备贷款贴息?
《实施方案》提出,对于企业购置适老化设备并签订贷款合同、投资额达500万元以上的项目,可按照2.5%给予不超过2年的贴息支持,贷款实际利率低于2.5%的按实际利率贴息。
根据《北京市政府投资管理办法》,项目单位完成贷款合同签约后,向所在区发展改革委或北京经济技术开发区经济发展局提出资金支持申请,报送资金申请报告、贷款合同、设备采购合同等。区发展改革委或北京经济技术开发区经济发展局对项目进行初审后报市发展改革委,市发展改革委按规定批复项目贷款贴息资金申请报告,依据项目贷款贴息资金申请报告批复和银行出具的付息凭证、付
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延伸阅读
【核心提要】各地城市负责人,应具备地方政策的搜集、解读、汇编和运用能力。本文呈现部分城市的政策动态,供大家参考互相学习。
行业动态 | P18
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行业动态篇
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“中国式养老:理论与实践”学术研讨会成功举办
【核心提要】2024年4月20日,“中国式养老:理论与实践”学术研讨会在赣江之畔的江西南昌成功举办,本次会议由中国人民大学老年学研究所、复旦大学老龄研究院、江西财经大学人文学院联合主办,并得到了《中国社会科学》《人口研究》《人口与经济》《江西财经大学学报》《江西师范大学学报》《社会工作》《中国特色社会主义研究》编辑部和华龄出版社等单位的支持。
各位专家主要观点概述如下:
一、北京大学应对老龄化战略研究中心主任、教授、中国老年学和老年医学学会副会长——陆杰华
对中国式养老的现实定位、鲜明定位与理论逻辑进行了剖析,重点从善治视角剖析了中国式养老的关键议题,最后从全人、全代际、全社会、全要素四个方面描绘了中国式养老可持续发展的转型进路,明确了以中国
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式养老建设新型老龄社会,构建中国特色老龄社会治理的最终目标。
二、南开大学社会学院教授、中国社会保障学会副会长——关信平
以“政府托底下的长期照护服务市场重建”为题,对长期护理服务作出了“护理需求快速发展”“护理服务走向社会化”“社会化长期护理的质量需求高出家庭护理”“需求的高质量与服务的社会化大幅提高服务成本”四个基本判断。他提出,在护理的商业性服务中存在“低端服务无需求”和“低端服务无市场”并存的“成本-价格沟”现象,最终导致市场失灵。为此,要在政府托底的前提下,从服务供给和资源供给两个方面,通过资源改革的路径,构建长期护理市场的回灵机制。
三、河北大学人口与健康发展研究中心主任——王金营
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以“在现代化产业体系建设中推进银发经济发展”为题。他指出,银发经济是一个阶段性、动态演化的经济形态,其内涵是向老年人提供产品或服务,以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和,具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的特征。当前银发经济的发展面临产业整合、技术适应性与普及、资源供给欠缺、市场机制不足、社会认知与文化等诸多挑战。未来推动银发经济发展要在树立和贯彻积极老龄观和文化氛围、构建以创新为驱动的现代化产业体系、推动现代化产业集群化发展、深化现代金融产业与银发产业融合、加大涉老产业人才培养力度、政府规划引领、发挥市场机制激发市场主体积极性等方面着重发力。
四、复旦大学老龄研究院副院长、教授——胡湛
以“当我们谈论中国式养老时我们在谈论什么”为题引发思考。他从中国人口老龄化进程的特殊性和中国式现代化与人口高质量发展支撑中国式现代化的时代命题两方面探讨了“中国式养老”的特殊意涵,
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强调中国式养老是学理建构上的术语革命和价值建构上的话语更新,并重点从重新理解老年人、重新理解中国人和重新理解中国三个角度对中国式养老进行了剖析。最后,他指出,中国式养老更应从国家治理现代化的框架下进行进一步地思考。
五、南开大学老龄社会治理战略研究中心主任、教授——原新
聚焦老龄化的城乡倒置议题,从全球性与区域性的角度阐释了人口老龄化城乡倒置的阶段性特征,并提出中国人口老龄化城乡倒置中农村先老、更老、高老和弱老的关键性特征。他表示,中国式现代化进程面临“农村建设主体老化”“农业生产基础劳动力弱化”“农民养老风险与困境并存”和“农民工城市生活融入困难”的“四农”挑战,必须坚持人口高质量发展这一关键性发展目标,从重点应对短期老龄问题和加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的人力资源等长远建设两个方面着手积极应对。
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六、南京大学教授、中国社会保障学会副会长——林闵钢
重点探讨中国式养老服务的多样化与社区化,从理论视角、东亚地区养老服务发展实践与政策重点三个角度论述养老服务多样性的研究缘起,聚焦上海社区嵌入式养老和南通链式养老服务模式两个典型案例分析中国养老服务模式的多样性。他表示中国在新的历史条件下超越传统福利国家还要进一步充分关注养老服务的社区化,通过建立低投入、低成本、高效率的社会政策体系、充分发挥社区社会服务的平台(载体)作用建设社会服务国家。
七、江西财经大学党委常委、副校长、教授——李春根
基于江西省的发展实践探讨积极老龄化视角下老年人社会参与型养老服务体系的建设。他表示,社会参与是积极老龄化的实质,江西省的养老服务体系建设正逐渐由老年人被动养老向积极主动参与养老转变,但目前依旧面临社会对老年人效能的传
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统认识根深蒂固、老年群体参与为老服务的外部支持不足、农村地区老年人自助互助养老意识相对更薄弱等挑战,因此未来要从转变价值理念、给予外部支持和补齐农村互助养老短板等方面推动构建老年人社会参与型的养老服务体系。
八、中国人民大学老年学研究所教授——孙鹃娟
围绕中国式养老服务高质量发展,从养老国情、养老模式与养老选择三个方面对中国式养老进行理论解析。她提出,人口负增长、预期寿命延长与迁徙中国是当前中国的养老服务发展所面临的三重人口新动态。她进一步指出,从需求侧来看,养老服务高质量发展的根本目标是满足老年人对养老服务日益增长的需求,从供给侧来看,高质量的养老服务发展还应与创新、协调、绿色、开发、共享的理念充分融合。未来要以老年人需求为导向,创新养老服务内容与形式,补齐养老服务短板,优化养老服务资源配置,完善养老服务治理体系,提升
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一、中国社会保障学会会长——郑功成
他致辞中指出,我国老龄化不仅是人口规模巨大的老龄化,而且是速度超快、少子高龄化现象同时突显的老龄化。传统的家庭保障功能也以超常规的速度走向式微,谁来为中国人养老成为世纪难题,解决好了这一问题也就解决好了最让人焦虑的民生问题。他指出,我国养老服务供给总量不足、结构不良、质量不高的滞后局面仍未改变,特别是质量不高,影响了消费需求,而要改变这种局面,需要多管齐下地推动高质量发展:一是扎实调研,
第二届医养结合发展学术研讨会在扬州举行
【核心提要】2024年4月19-20日,由中国社会保障学会养老服务分会、医疗保障专业委员会和北京曜阳公益基金会联合主办的医养结合发展学术研讨会在江苏省扬州技师学院举行,本次会议的主题是“医养结合的合作机制”。
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真正做到以有效供给满足真正需求;二是因地制宜,根据地区差异性规划养老服务业发展;三是创新模式,走出公建民营、立足社区提供综合养老服务、以老人失能程度为据的新路;四是赋予医养结合新涵义,在充分尊重医是医、养是养并各循其道、各守其规的条件下走出封闭、有效衔接。
二、中国社会保障学会养老服务分会名誉会长、北京曜阳公益基金会发起人——江丹
她在致辞中指出,养老服务分会和医保专委会共同举办医养结合研讨会,是积极落实党和国家关于促进银发经济发展的重要行动。江丹介绍了北京曜阳公益基金会。基金会成立于2022年,致力于改善老年人、少年儿童等群体的生活状态,其中医养结合是基金会开展养老服务工作的重点方向。江丹表示,基金会将进一步加强与中国社会保障学会的合作,共同为我国养老事业和产业的发展作出更大贡献。
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三、分论坛环节
在分论坛环节,四川省老龄健康发展中心主任黎旭、中国社会保障学会医保专委会副主任仇雨临、中国社会保障学会医保专委会副主任孙洁、中国社会保障学会医保专委会副主任毛瑛;中国社会保障学会养老服务分会副会长谢红、中共中央党校(国家行政学院)叶响裙教授、郑州大学应用社会学研究所张明锁教授、西安医学院余舟副教授及西北大学公共管理学院研究生程冠斌、邓紫皎等专家学者与会专家围绕医疗卫生机构和养老服务机构的合作机制、智慧医养、医养结合的实践创新与示范等关键问题展开了充分讨论。
四、会议成果
通过本次研讨,澄清了医养结合的认识误区和实践误区。与会专家一致认为,必须摒弃医院内设养老床位、养老机构设置医疗机构的不当做法,应在充分尊重医是医、养是养并各循其道、各守其规的条件下,在老年人的疾病医疗中注入养护元素,
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行业动态 | P30
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北京市养老服务人才线上春招会也于当天在北京养老服务网上正式启动,全市数百家养老服务企业将陆续在北京养老服务网上发布近3000个用工岗位,涵盖养老护理、康复治疗、心理咨询、养老经营管理等全领域,并将对工作内容、任职要求、薪资待遇、发展前景等进行详细介绍,为广大有意加入养老行业的求职者提供丰富的选择空间。
北京:举办养老服务人才校企合作培养对接会
【核心提要】近日,北京市举办2024年养老服务人才校企合作培养对接会。此次活动由北京市民政局主办,北京劳动保障职业学院承办。来自北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、山东、河南、陕西等8地20余家职业院校代表与北京市40余家养老服务企业代表现场参会,其中10家单位进行项目推介,32家单位现场合作签约。
行业动态 | P31
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据北京市养老服务事务中心副主任职嘉男介绍,目前北京市养老服务从业人员共有约3.2万人,其中养老护理员约1.6万人。近年来,首都老年人多样化、多层次、高品质的养老服务需求日益增长,对养老服务人才队伍的专业性、稳定性提出了更高要求。“校企合作是提升养老服务专业化水平、推动养老服务行业健康发展的重要途径。希望通过此次对接会,能够进一步加深养老服务企业与职业院校之间的合作,共同培养出更多符合市场需求的养老服务人才。”职嘉男表示。
据了解,北京市养老服务人才校企合作培养对接会是落实《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划(2023年-2025年)》“增量扩容”工程的具体举措,通过建立养老服务人才校企合作机制,拓宽养老服务人才培养途径,引导京内外职业院校为北京市养老服务企业定向培养、输送养老服务人才。
行业动态 | P32
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下一步,北京市民政局将继续加大对养老服务人才队伍建设的支持力度,推动校企合作向更深层次发展。鼓励各区、大型养老服务机构与京外县级以上地区建立养老护理员劳动力输入对接关系,组织各类技能培训,持续扩大养老服务人才规模,稳步提升从业人员总体素质。
行业动态 | P33
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行业延伸
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