福寿康《每周行业快讯》第 69期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 张  晶

2024年1月

总第69期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

行业动态篇……P18

政策导向篇

       人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。国家统计局最新数据显示，我国60岁及以上人口29697万人，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。按照联合国关于老龄化的划分标准，中国已进入中度老龄化社会。

     《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提出，发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。2023年底召开的中央经济工作会

议也对发展银发经济进行了重要部署。面向未来，聚焦多层次多样化养老服务需求，丰富适老产品和服务供给，是扩大内需的重要举措。

      银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

      “银发经济”一词起源于20世纪70年代的日本。随着日本进入超老龄化社会，以提供服务为主的银发服务和以生产制造业为主的银发产业成为银发经济市场的两大板块，预计到2030年左右，日本老龄消费在消费市场的占比将超过一半。

      发达国家的实践经验表明，银发经济是老龄化社会中最具活力、最有发展前途的经济形态之一。吴玉韶在《抓住银发市场规模扩容重大机遇》一文中指出，欧洲人口老龄化问题日趋严重，欧洲各国十分重视发展银发经济在应对人口老龄化中的作用

法国、德国等国家在大力发展传统的机构、社区养老服务的同时，积极发展智慧养老、社区适老化改造等新服务、新业态。据欧盟测算，目前欧盟65岁以上老年人年消费总额超过3万亿欧元。到2025年，欧盟银发经济规模将达5.7万亿欧元，对整个经济的贡献总规模有望达到6.4万亿欧元，占欧盟GDP的32%，在住房、服务、老年用品等领域将创造8800万个就业岗位，占欧盟就业总人数的38%。

      自2001年起，我国已进入老龄化社会。民政部公布的数据显示，截至2022年末，我国60岁及以上人口数量逾2.8亿人，占比19.8%。预计到2050年将达三分之一以上，这意味着每三个人中就有一位老年人。大力发展银发经济既是提高广大老年人生活福祉的需要，也顺应了经济社会结构转型的趋势。中国老龄科学研究中心发布的《中国老龄产业发展及指标体系研究》预测，到2030年，中国老年人口消费总量将达到12万亿至15.5万亿元。

     （一）养老金融市场

      意见明确，丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。当前，保险与康养服务结合的发展空间巨大，特别是我国长期护理保险，虽然做了试点，但一直未形成完整的方案，这一定程度上给发展商业医疗保险和商业长期护理保险一定的市场发展空间，但在这一个全新的领域，如何设计符合市场需求的产品和服务，则是考验险资对养老医疗、长期护理业务的理解程度，才能开发适合市场需求的保险产品。

    （二）适老化改造市场

      意见明确，推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。近年来，国家大力推进适老化改造，在

适老化改造领域，主要包括两大部分的业务，一方面，政府采购，保障社会基本养老服务里面的适老化，即困难人群家庭的适老化改造。另一方面，市场化的适老化改造，提升老年人生活品质，也将会拥有巨大的市场发展空间。

     （三）老年用品市场

       意见明确，强化老年用品创新。实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。相对发达国家，我国的老年用品，无论是品种还是质量都有很大的发展空间，借鉴和引进发达国家老年用品的发展经验，结合我国的产品创新能力，发展符合我国老年人需求的老年用品，将是重要的市场机遇。

     （四）智慧康养市场

       意见明确，打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，

鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。目前，我国智慧康养的新业态，新服务，新商业模式还在形成过程中，智慧康养市场有较大机遇，在服务的应用、监管、监测、统计过程中还有较大发展空间。

     （五）康复辅具市场

      意见明确，大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。我国老年人基数大，半自理和不能自理的老年人数量多，对康复的需求非常旺盛，在借鉴、学习国外的康复辅具产品的基础上，加速完善我国的康复辅具产业体系，是未来重要的市场机遇。

     发展银发经济，更重要的是发挥有为政府和有效市场的合力。此次2024年国办发1号文，比此前

的文件更加详细、更加丰富发展银发经济的内容，并明确了银发经济的定义，文件一方面表达了国家对银发经济的重要，另一方面，随着我国老龄化的进一步加深，银发经济将成为经济发展的新动能，拥有非常明确的发展前景。可以预见，未来一段时间内，各地地方政府都会密集出台大量推动银发经济发展的政策和规划。

（点击阅读详情）

一、政策背景

     此次，《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》的出台，从规划选址、规划布局、建设规模、建设形式、建设方式等方面提出社区嵌入式服务设施的建设要点，导则的发布将为城市社区嵌入式服务设施的建设提供指导和标准，促进居民享受到更好的公共服务。

      适用于城市社区嵌入式服务设施建设工作，以街道辖区 范围或社区为单元统筹规划、建设、服务、管理。人口规模较大的 建制镇可参照执行。

      在服务内容方面，《导则》指出，社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准由城市结合实际因地制宜设置，一般不应小于600平方米，有条件的可明确不宜小于800平方米，建筑面积不设置上限。服务功能尽量集中设置，原则上不应少于3项，其中鼓励引导养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐服务功能不少于2项，有

条件的一般应配置养老服务或婴幼儿托育服务功能。

      在服务模式方面，《导则》指出，各地应注重发挥市场机制和规模效应，根据社区居民需求、市场供给和财政能力，科学选择公建民营、民办公助、政府购买服务等建设运营模式。各地可通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施场地空间。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。各地可探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建“街道—社区—小区”服务体系。

      在运营管理方面，《导则》还指出，各地应积极培育社区综合服务和专项服务运营商。通过市场化择优方式探索建立实施城市（城区）“合格社区服务运营商”名单制度并向社会公示，社区结合实际需求选择或自主确定服务运营商，根据群众满意度评价动态更新名单。各地可鼓励拓展事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物

业、家政公司提供普惠社区服务。各地可支持在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。

（点击阅读详情）

一、工作总结

148.28万户；截至2023年第三季度，全国各类养老机构和设施达40万个、床位820.6万张。

     （一）健全工作机制

      会议强调，2024年要健全老龄工作体制机制，完善各级老龄工作体系，充分发挥各级老龄委议事协调机构作用，明确成员单位具体任务，老龄办要强化指导协调和考核督促，有效履行综合协调、督促指导和组织推进老龄事业发展职能。

     （二）发挥各方作用

      会议指出，各级民政部门要紧紧抓住“十四五”重要窗口机遇期，从供需两端入手，充分发挥政府、市场、社会、家庭等各方作用，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，为老年人提供更多可感、可知、可得的养老服务。

     （三）加强法律保障

      会议要求，各级民政部门要加快推进养老服务立法，扎实做好立法研究，制定完善草案，倒排工期，做好有关报审工作；各地要主动作为，发挥地方立法优势，因地制宜完善养老服务法规，为发展养老服务提供法治保障；要加快推进基本养老服务体系建设；要完善社区居家养老服务等。

     （四）强化要素保障

      会议强调，要加强养老护理员队伍建设，推进职业水平评价，办好相关大赛，提升养老护理员能力素质；要优化综合监管体制机制，启动养老机构安全生产治本攻坚三年行动计划，构建让老年人及其家属能信任、养老服务机构重信用、社会公众有信心的养老服务监管体系等。

（点击阅读详情）

    

    【全国】2024年全国民政工作会议在北京召开

    【全国】所有省份均已出台基本养老服务实施方案和清单

    

    【全国】国新办举行2023年国民经济运行情况新闻发布会：60岁及以上人口29697万人

    【全国】中国科协等8部门印发《关于加强新时代老科学技术工作者协会工作 更好发挥老科技工作者作用的意见的通知》

    

     【全国】交通运输部等六部门：加强适老化无障碍出行服务工作

     【山西】山西省发展改革委、教育厅、民政厅等印发《山西省基本公共服务标准（2023年版）》

     【黑龙江】《黑龙江省居家和社区养老服务条例（草案修改稿征求意见稿）》征求意见

    

       关于推动银发经济高质量发展的策略选择，首先，要处理好事业和产业的关系。政府和市场要通力合作。政府一定要有为，要加强政策引导、规划指导、宏观调控、市场监管和服务。与此同时，市场要发挥在配置资源中的决定性作用，提高资源的配置效率。其次，要处理好发展的重点和时序。发展银发产业一定要坚持全产业链，要有立足国际国内两个市场的意识，要发挥中国制造业门类齐全、基础好的优势，大力发展康复辅具、适老化建材等制造业。最后，要因地制宜、因势利导。要坚持发展地方特色银发经济，搞错位发展。要产业聚集发展，形成产业链、供应链的贯通。从全球为老科技

产品的研发和应用来看，日本、欧盟等国家和地区远远走在前面。发展老年金融和老年科技产业，强化生命科学领域研发，让银发经济插上金融和科技的翅膀。

      发展老年教育服务银发经济，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》强调丰富老年文体服务，并对充分发挥老年大学作用提出具体要求。信息时代，老年人的数字生活和信息服务需求日益旺盛，让老年人“触网”更舒心，是畅通老年人消费渠道，营造良好养老消费环境，推动银发经济发展的重要前提。山东省加大老年教育领域数字新基建，积极推进“互联网+老年教育”，实施数字适老化能力提升工程。

      关于银发金融前景方面，在我国，第一支柱为基本养老保险，第二支柱即企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险。寿险公司应抓住长寿时代下养老筹资机遇，充分发挥养老金第三支柱作用，通过高质量产品和服务供给满足老年人多层次多样化的需求，比如泰康保险集团基于长寿时代人们对健康、养老与财富需求的深刻洞察，提出了行业转型方向，即“新寿险”，就是把实体的医养康宁服务与传统寿险结合，打造支付、服务和投资三端协同。在承接长寿时代医养康宁支付需求的同时，还给人们带来了真真切切的保障服务体验，从而形成了寿险业在金融业的比较优势。采取“保险+医养”方式，打造最佳最优的筹资模式和一站式高品质医养康宁服务，这不仅会增强寿险业的民生属性，也贴合人们对养老和健康的刚性需求。

（点击阅读详情）

      

       中央企业尤其是国有资本运营公司，是发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，更好履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的国家队、主力军，有责任、有义务、也有能力在健康养老行业发挥引领示范作用，成为落实积极应对人口老龄化国家战略的先行者、引领者、示范者。 

       中国诚通党委委员、副总经理，中国康养党委书记、 董事长朱跃表示，通过实践发现，推动盘活培疗机构等闲置资产转型发展国家和人民最需要的养

【核心提要】由国务院国资委主管的《国资报告》2024年第1期以《中国康养：探索健康养老新路径》为题，深入报道中国健康养老集团在积极响应国家政策，落实积极应对人口老龄化国家战略过程中，央企所发挥的引领示范作用。

老行业，通过央地融为一体推动养老事业与产业融合发展，是探索解决中国式人口老龄化的有效方案。

      2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》。《意见》提出：“撤销、脱钩的党政机关和国有企事业单位培训疗养机构划转至国有资本运营公司，由符合条件的国有资本运营公司组建跨区域、跨领域的健康养老产业集团。”由于中国诚通早在2014年就开始参与培疗改革相关的政策研究及起草工作，改革联合工作组明确其作为参与培疗改革相关工作的国有资本运营公司。2017年，中国诚通正式组建中国康养作为专项运作平台。

      目前，公司已搭建了匹配培疗改革“接管转”各环节组织架构，设立了负责资产接收和接收后管理，以及转型发展养老涉及的设计、改造、投资、运营、营销等专业部门。中国康养的先行实践使培

疗机构从闲置浪费的“硬骨头”变成发展养老的“突破口”。目前，更多中央企业和地方投资平台正陆续加入培疗改革大军。《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》和《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》均强调要增加健康养老等民生领域公共服务有效供给。健康养老成为新时代推进国有经济布局优化和结构调整的重要方向之一。

      中国康养研究院院长张晋说“中国康养早在其上升为国家战略之前，就已预见到小散乱差的行业格局中需要‘国家队’顶梁柱，体现出姿态上的积极；将人口老龄化视为机遇而非包袱，并进行全年龄段、全产业链布局，体现出心态上的积极。”

      中国康养构建了纵向八大能力平台、横向五级服务网络，可为地方政府提供系统化一揽子综合解决方案。其中，纵向八大能力平台包括政策研究与规划、资产管理、投融资、养老运营管理、医养结合、智慧养老、客户管理、康养供应链管理平台

横向五级服务网络是指以省级顶层规划为牵引、以市级智慧平台为支撑、以县级服务中心为依托、以镇级养老驿站为延伸、以村级养老站点为基础的五级全覆盖网络。中国康养养老产业发展中心总监孙鹏介绍，目前，该公司已布局全国21省51市，拥有400余个养老服务网点，提供各类养老床位2万张，年均服务老人1000万人次。

      2023年伊始，中国康养开始系统布局长江经济带核心省份安徽。与安徽省民政厅及合肥、黄山市政府签署战略合作协议，共同打造央地融为一体推进健康养老事业产业融合发展的“安徽样板”，开健康养老领域央地省级合作之先河。中康养华东总部已正式注册成立；合肥多家农村敬老院与老年食堂已接手，并按照中国康养的服务标准实施一体化运营管理；省级县域示范项目华东示范老年公寓已正式开业；规划咨询、智慧养老、校企合作、医养结合等项目已签约实施并全面落地；黄山项目也正在紧锣密鼓地洽谈并行将落地。

结合我国国情，构建中国特色养老服务体系，必须发挥社会主义制度优势，坚持全社会支持、养老产业和事业协同发展的根本路径。其中，培育健康养老产业的大型中央企业并发挥引领、带动、辐射作用是关键。

（点击阅读详情）

 

       中国人口形势报告2024发布

       养老保险可持续发展课题会议召开

       开拓养老服务新思路，银发经济高质量创新发展研讨会在京召开

       CES2024|五款值得关注的智慧养老产品

       太平洋人寿保险在广州成立养老公司 注册资本8.3亿

      大湾区康养行业、惠健康托育行业产教融合共同体在惠州成立

 

       第十四届全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成：康养产业亟需爆发式增长

       

     

      东京纪行：关于日本老龄化和银发经济的5个见闻与思考

      

      闫坤 郭佩：日本应对少子老龄化的路径与启示

     

     

福寿康集团总部

¤  联系电话 ：021-62109588

¤  公司地址 ：上海市虹口区水电路1388号9/11层

¤ 公司网址 ：www.zhaohu365.com