福寿康《每周行业快讯》第 71期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 张  晶

2024年2月

总第71期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

行业动态篇……P16

政策导向篇

 1. 加强养老服务领域就业创业支持

     《意见》明确要求落实就业创业扶持政策，支持符合条件的人才到养老服务领域就业创业，比如通过提供政策咨询、就业指导、职业介绍等服务帮扶，推动人才供需有效对接。支持养老服务机构积极参加百万就业见习岗位募集计划，开发针对性就业见习岗位。

2. 鼓励多渠道多途径吸引人才

     《意见》明确提出发挥院校培养人才主渠道作用，支持引导更多职业院校（含技工院校）和普通本科高校养老服务相关专业毕业生从事养老服务工作，把更多对口专业毕业生引进来，提高养老服务专业化水平。结合养老服务岗位特点拓宽用人渠道，支持引进社会工作、康复服务、老年营养、心理咨询等方面专业技术人才以及经营管理人才，挖掘汇聚各方面人才资源，全面提升居家社区机构养老服务综合能力和技能水平。针对农村地区养老服务人才短缺的实际，引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务，吸引更多养老服务人才返乡入乡就业创业。

3. 支持跨行业跨领域人才流动

     《意见》明确提出加强养老服务与家政服务、物业服务等关联领域的合作，引导相关人才转型从事养老护理相关工作。支持养老服务机构依规引进医务人员，积极吸纳退休的医生、护士到养老服务

机构内设的医疗机构执业或提供技术指导、技能培训。此外，推动老有所为与老有所养相结合，鼓励低龄健康老年人积极参与志愿服务，广泛培养服务于老年人生活照料、健康维护、精神慰藉、法律援助、休闲娱乐等多方面的志愿者队伍，为增加养老服务人才资源提供有益补充。

1. 加强专业教育培养

     大力发展养老服务职业教育，结合行业发展需求，支持职业院校开设养老护理、养老服务与管理、康复、老年营养、老年社会工作、老年用品研发制造等相关专业，特别是要侧重失能失智照护等急需紧缺领域，完善学科体系，优化专业布局，扩大招生规模。支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，中央预算内投资按照“十四五”教育强国推进工程有关要求予以支持。

2. 强化技术技能培训

      强化用人单位主体责任，采取集中轮训、岗位练

兵、网络培训等多种方式，持续提升养老服务人才能力素质。以实际操作技能和职业道德培训为重点，全面推行就业岗前培训。持续实施职业技能提升培训，将法律知识、职业道德、从业规范、质量意识、健康卫生等要求贯穿养老服务人才职业生涯全过程。用人单位要保障本单位职工参加继续教育的权利。用人单位安排职工参加继续教育的，应保障其学习期间的相关待遇，建立继续教育与工作考核、岗位聘用、职称评聘等挂钩的激励机制。开展养老服务人才培训提升行动，重点对养老护理员、养老院院长、老年社会工作者等进行培训。

1. 拓宽职业发展通道

      以养老护理员为试点，完善养老服务技能人才职业技能等级制度，支持具备条件的养老服务企业在现有养老服务技能人才职业技能等级设置基础上，结合实际适当增加或调整技能等级，在高级技师等级之上增设特级技师和首席技师技术职务岗位

在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的新八级工职业技能等级（岗位）序列，培养更多高级别职业技能等级的养老服务技能人才。建立养老服务职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育、非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认。根据行业发展需要，推进养老服务职业体系建设，加强新职业开发和新工种设置，同步制（修）订相关国家职业标准或行业企业评价规范，为职业技能培训评价提供基本依据。畅通养老服务专业技术人才职业发展通道和评价办法。

2.推进职业水平评价

      以养老护理员为试点，加快完善养老服务技能人才职业技能等级社会化认定机制，规范职业技能等级认定机构遴选确定、考核认定和证书颁发。养老服务行业主管部门会同人力资源社会保障部门统筹社会培训评价资源，征集遴选符合资质的单位机构，报经人力资源社会保障部门备案成为职业技能

等级认定机构，由其按照国家职业标准相关要求，开展考核认定工作。职业技能等级证书由人力资源社会保障部统一制定编码规则和证书样式，实现全国范围内查询验证。支持符合条件的用人单位自主开展养老服务技能人才职业技能等级评价。推进养老服务领域“学历证书+若干职业技能等级证书”制度实施。职业技能等级认定结果要与岗位使用有效衔接，并作为薪酬分配的重要参考。加强对第三方评价机构和用人单位评价活动的监督管理，定期组织评估，公开评估结果，按照“谁评价、谁负责、谁发证”的原则，落实评价机构和用人单位主体责任。支持养老服务机构积极吸纳使用社会工作专业人才，鼓励现有养老服务从业人员积极参加社会工作者职业资格评价和学历教育。鼓励在养老服务机构工作的老年社会工作者积极参加高级社会工作师评价并取得职业资格，更好发挥高层次人才示范带动作用。

1. 优化岗位配置

       推动养老服务机构按照评定等级落实养老服务技能人才配比要求，特别是服务失能失智老年人的照护配比。根据需要设置医疗、康复、社会工作、营养、心理咨询等专业技术岗位，配备具有相应职业资格的专业技术人才。支持配强养老院院长和人力资源、财务、质量等方面管理岗位，积极拓展养老顾问等岗位，探索引进职业经理人，着力打造一批懂养老、会运营、擅管理的养老服务经营管理人才，引领提升机构质量管理、规范运营、风险防控能力。依规配齐消防安全、食品安全、物业保障、维修维护、信息管理等工勤岗位。

2. 健全人才使用机制

      进一步畅通养老服务机构中的技能骨干向专业技术岗位或管理岗位的流动渠道。鼓励技师以上养老服务技能人才在岗位上发挥技能、管理班组、带徒传技。鼓励在养老服务机构等级评定、质量评价、补贴支持等工作中，加大取得职业技能等级证书的养老服务技能人才配置情况所占评价权重，并将其作为养老服务机构参与政府购买服务、项目合

作招投标的重要评价指标。

3. 加强人才规范管理

       发挥养老服务领域行业组织自律作用，制定行业职业道德准则，规范职业行为，积极协调解决养老服务纠纷。建立健全养老服务人才失信惩戒和守信褒扬机制。

1. 提高薪酬保障水平

       指导有条件的地区调查发布养老服务人才市场工资价位信息，引导养老服务机构综合考虑从业年限、劳动强度、技能水平等因素，合理确定养老服务人才工资水平，并将工资分配向从事一线工作的员工倾斜。积极引进科技助老产品和服务，减轻员工劳动强度、改善工作条件。支持各地探索将养老服务高技能人才纳入城市直接落户范围，其配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。

2. 加大褒扬激励力度

      按照国家有关规定开展养老服务先进单位和先

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进个人表彰活动，表彰对象向基层养老服务机构和一线员工倾斜。定期举办国家级养老护理职业技能竞赛，在全国技能大赛、全国民政行业职业技能竞赛中可设置养老护理等赛项，获奖者按规定享受相应待遇。

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       新增养老床位”已连续27年列入市政府实事项目（“十二五”期间每年新增5000张；“十三五”期间每年新增7000张；2022年新增5000张、2023年新增5000张）。2023年，实际新增养老床位5510张。

       为实现对18周岁以上不满60周岁有机构养护需求的困难重度残疾人“应养尽养”的目标，让残疾人扶助更

精准专业，养护机构分布更均衡合理，机构运营管理更加科学规范，2023年，新增500张困难重度残疾人养护床位首次纳入市政府实事项目，至2023年10月底，床位建设任务全面完成。

      “改建认知障碍照护床位”已连续7年列入市政府实事项（2021年改建2000张、2022年改建2000张、2023年改建2000张）。2023年，实际完成认知障碍照护床位改建2598张。

      社区长者食堂是由乡镇人民政府、街道办事处开设的社区助餐服务场所，为有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服务，并保证膳食质量。该项目在2023年以前纳入市委市政府为民办实事“社区老年助餐服务场所”项目建设，去年首次单独作为实事项目（2023年新增40个），2023

 年全市实际新增41家，全市累计346家。

     2021年本市开始探索在农村地区建设乡村长者照护之家，发展具有农村特色和一定专业水平、符合农村养老习惯和承受能力的养老照护服务场所，满足了农村老年人不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情的养老需求。

      2024年，新增30个乡村长者照护之家首次纳入市政府实事项目，进一步加大农村养老服务供给保障力度。2024年，为特殊困难老年人家庭提供智能水表安全监测服务首次纳入市政府实事项目，计划在全市为8000户高龄独居等特殊困难老年人实施智能水表安全监测服务，充分运用智慧技防措施，加强智能监测，为特殊困难老年人关爱服务提供科技助力。

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    【北京】将全面布局区域养老服务中心 加强困难群体养老服务保障 

    【广东】广东省民政厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅联合印发《关于进一步加强全省养老护理员职业技能培训的通知》

    

    【天津】《天津市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》

    【浙江】浙江省民政厅关于印发《浙江省养老机构等级评定管理办法》和《浙江省养老机构等级评定细化评价指标》

    

     【上海】市民政局、市发改委、市财政局等12个部门联合出台《上海市“颐美乡村”养老服务提升计划（2024-2026年）》

     【山东】省民政厅 回望2023：养老服务工作

     

    

1.人工智能与机器人在智慧养老场景的应用

      上海大学教授郭帅讲到，康、护二个阶段是当前养老产业关键发力点，智能、普适的康复产品将从体力、智力、训练、评定全方面融入未来养老场景；智能机器人是构建和谐的大健康产业链关键装备，云平台技术是

社区与三级、二级医院养老院同质化康复治疗水平关键保障；智能场景+机器人技术构建的智慧康养系统，不但实现患者“医疗机构-社区-家庭”连续性的，并且为社区、机构、家庭等多种养老场景提供规范康复诊疗流程，极大提升和增加机构养老服务的内容和价值，对机能退化的老年人、患病数量巨大的脑卒中患者更重要的临床意义。

2.瑞金二路街道AI大模型技术在智慧养老的应用

      瑞金二路街道办事处副主任孙彧先生谈到，在老龄化加剧背景下，AI数字医养系统成为新的解决方案。瑞金二路街道运用大语言模型等技术，为社区老人提供专业、精准的医养服务，深受老年人欢迎。

3.让智慧建筑点亮幸福康养生活，给爱一个支点

      上海恒湛金融董事长颜静阐述了以建筑为载体的智慧康养生活方式，方能使得“万千长者尽欢颜”！ 现阶段要加快建筑群多能源微电网建设，促进机器人及智能化设备进行康养建筑属性创新，形成智慧

康养城市群。未来唯有在以“人”为本的“康养产业多模态大模型”的无感化智慧康养产品体系上，方能托起“富有中国特色的银发经济”！

      市民政、市科委、市发展改革委、市经信委等政府部门领导到场交流，帮助与会者了解最新的政策体系框架、重点政策、后续智慧养老领域发展的重点及实施路径等。

      市民政局养老服务处将会同相关部门继续推进智慧养老院、养老院+互联网医院建设，推广为老服务一键通、智慧助餐和家庭照护床位等重点智慧养老项目建设，更好地赋能养老服务体系建设。

      市经信委电子处顾伟华介绍了联合市民政局、市卫生健康委，在甄选智慧康养产品推荐目录方面的工作，并表示接下来会继续开展智慧养老的需求调研、产品和服务推广目录遴选，并且将致力于提高智慧康养产品供应能力、提升智能物联服务能力。

      市科委二级巡视员、生物技术和医药处处长曹宏明介绍了养老科技创新有关情况，并表示科技部门将持续推进核心技术攻关，深化场景挖掘和示范应用，建设孵化器等创新载体，推动成果转化和应用，搭建研发服务公共服务平台，进一步优化创新和产业生态，打造创新型企业集群。

     市发展改革委社会发展处副处长徐婷从立法先行、规划引领、政策创新等三个宏观角度介绍了本市养老产业政策体系，并推荐下载市发展改革委牵头编制的《上海养老产业发展政策指南（2023年版）》电子书。她特别强调，国务院办公厅最新发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中智慧健康养老是聚焦培育的潜力产业之一，接下来围绕文件落实，希望政策供给同经营主体形成合力，进一步推动智慧养老发展。

      复旦大学公共卫生学院教授、博导刘宝提出智慧养老发展水平评价的维度和方法，指出上海的智慧养老发展水平在全国属于第一阵营，同时需要持续推进，尤其应重点关注智慧养老的人文关怀。

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     徐启华会长从行业角度介绍了智慧养老建设的痛点、难点、堵点：购买力不足、从业人员水平有待提高、智慧产品适用性不够。并提出了三个具体建议：建议政府把智慧养老建设纳入城市新基建；建议企业深入用户实践；建议行业用户主动对接智慧养老科技产品。

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       小橙集团董事长刘峰为此次活动做开幕致辞。刘峰指出，目前养老行业正值积极应对人口老龄化、高速转型发展的关键时期，养老金融作为银发经济高质量发展的有力支撑，发挥着举足轻重的作用。强化金融支持，优化创新驱动，可以进一步促进业内融合与跨界合作。本次会议希望通过联结多方资源，与各行业的专业人士与杰出企业代表共同研讨养老生态发展

面临的一系列新形势、新变化、新机遇，进一步整合学界与业界的经验成果，交流行业与企业的实践经验，共同促进养老生态发展行稳致远。

     中国劳动和社会保障科学研究院医疗保障和护理保障研究室主任王宗凡表示，目前长期护理保险面临包括独立筹资难度大、照护服务供给短缺、长护保险经办管理力量薄弱、能力不足，委托经办尚不规范、长护保险标准体系尚未全面建立等一系列问题与挑战。通过详细解读了长期护理保险制度的相关政策文件与梳理长期护理保险的地方实践进展和成效，王宗凡教授提出了对长期护理保险制度建设发展的思考建议。尤其是在筹资难题方面，他指出要从多层面筹集长护保险资金，从筹资责任、筹资结构、费率制与财政责任等方面系统性解决筹资问题，才能有效保障长期护理险公平全面与可持续

发展。

2.《中国养老金融高质量发展的若干思想》

      天津市养老服务与保障学会会长、南开大学养老与健康保障研究所所长朱铭来详细阐述了养老金融体系概念。他表示，养老金融是包括养老金金融、养老服务金融、养老产业金融等在内的一个系统概念体系。养老金金融目标是通过制度安排积累养老资产，实现保值增值，需要进一步优化政策设计，完善三支柱养老金体系；养老服务金融目标是“养老”，重点在“服务”，落脚是“金融”，需要精准定位，强化监管；养老产业金融为养老相关产业进行投融资支持的工作，需要服务医养结合模式，畅通金融支持路径。

     圆桌对话环节分别以养老金融与辅具租赁两个养老行业热点话题展开，南开大学养老与健康保障研究所所长朱铭来教授与AgeClub联合创始人尤安军先生分别主持，与众多行业专家深入研讨。

     其中，在辅具租赁圆桌研讨中，来自康复辅具领域的研究机构负责人、专业领域学者与国内国际知名辅具生产商围绕“康复辅具租赁产业创新发展与趋势研讨”这一主题进行了精彩对话，就辅具租赁产业发展的广域前景与市场需求以及康复辅具产业链的意义与价值作了深入探讨。

      小橙集团副总裁武韬深入探讨了康复辅具租赁方面所面临的风险提出了预防措施。他强调，有效的风险预防是确保业务稳定发展的关键。一是设立专业的线下辅具租赁适配师，精准评估用户需求，为其制定个性化的处理方案；二是开设线下辅具租赁门店，提供产品教育和用户回访服务。

小橙集团副总经理、技术研发中心负责人祝栋楠表示，未来，小橙集团要在数字化领域进行发展和创新，由“数字化”向“数智化”转变，完善全数字化管理系统模型多算法支撑生态闭环，用科技创新助力养老产业。

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       2013年，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，那一年也被业界称为养老服务业发展元年。10年来，在政策和需求的“双轮”强劲驱动下，我国养老服务业从无到有、从少到多、从量到质，取得了历史性成就，实现了跨越式发展，特别是党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略以来，我国养老服务业发展更是驶入了强劲的快车道。但同时也要看到，养老服务业虽然经过10

【核心提要】近日，民政部、国家发展改革委等12部门印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），聚焦养老服务业发展瓶颈性的人才队伍建设问题，进行全方位制度设计，有许多创新和亮点。

年快速发展，但仍然是一种发展中的新业态，离成熟定型还有较大距离，养老服务业发展仍然存在着资金、土地、设施、人才、标准等诸多问题与挑战，但人才队伍建设是首当其冲的瓶颈性问题。可以这么说，没有高素质的养老服务人才队伍保障，就不可能实现养老服务业的高质量发展。在养老服务业开启新10年高质量发展之际，《意见》出台，恰逢其时，意义重大，影响深远。

     养老服务人才短缺是全行业、全领域的，既缺乏养老服务技能人才，也缺乏养老服务专业技术人才，更缺乏养老服务经营管理人才。养老服务人才队伍建设是一项长周期的系统工程，必须立足当前，面向未来，必须综合施策，标本兼治。《意见》是我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件，从拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、重视人才使用管理、完善保障激励措施等方面，进行了全方位制度设计，

打出“引、育、评、用、留”组合拳。这是为推动新时代养老服务高质量发展，建设一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，而采取的具有战略性意义的重要举措。

      什么是养老服务人才？养老服务人才有哪些类型？这是养老服务业发展中长期没有解决的一个问题。《意见》明确指出：“养老服务人才是指具有一定养老服务专业知识和专门技能，为在居家、社区、机构等不同场景养老的老年人提供生活照料、康复服务、紧急救援、精神慰藉、心理咨询等多种形式服务的专门人员，是养老服务从业人员中的骨干力量，主要包括养老服务技能人才、养老服务专业技术人才和养老服务经营管理人才”，这是国家部委文件首次对养老服务人才以及养老服务人才类型作了明确界定。特别是《意见》首次把养老服务技能人才与养老服务专业技术人才、养老服务经营管理人才并列，这对于提升全社会对养老服务专业性

的认识具有重要意义，也有利于更多专业技术人才加入到养老服务业行列。

      在各类养老服务人才中，护理员是目前最短缺的养老服务人才，也受到了社会的普遍关注。从技工到技师，新八级工职业技能等级序列进一步拓宽了养老护理员成长通道，为吸引更多年轻人从事养老服务工作提供了政策保障。

      养老服务人才从哪里来，如何解决当前养老服务人才短缺问题，是《意见》着力要解决的一大问题。解决养老服务人才短缺问题，要坚持从供给侧入手，针对养老服务类型层次多样、跨领域交叉融合、实践性强等特点，中国社会科学院研究人员程杰和李冉（2022）利用2016年城市劳动力住户抽样调查（ChinaUrbanLaborSurvey,CULS）数据计算，我国退休人口的劳动参与率仅为4.2%，65

岁及以上老年人劳动参与率仅为1.8%，远远低于主要发达国家。我国当前人口老龄化是呈现低龄化特征，2023年我国60岁及以上人口29697万人，其中65岁及以上人口21676万人，而60--64岁老年人口达8021万人，占老年人口总数的27%，60--69岁低龄老年人口达到50%以上，老年人社会参与的潜力巨大。推动新时代养老服务业高质量发展，应当以促进老年人全面发展为根本目标，老年人不只是被动接受服务的客体，也是主动提供服务的主体。

      我们过去在讲养老服务人才短缺时，更多是从供给侧角度，更多强调“源头性短缺”问题，而对人才使用端存在的问题关注研究不够。解决养老服务人才短缺问题需要全过程治理，不仅要在供给侧发力，也要从使用端着力。日本淑德大学教授结城康博在研究养老护理人员流失率高的原因时指出，工资水平低、工作量大、社会地位低是养老护理人员流失率高的主要原因，同时机构中层管理人员缺少

指导能力和人才培养能力也是养老护理人员流失高的重要原因，这说明从使用端角度加强对养老服务人才的管理使用也很重要。

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