04/20
2024
主办 | 福寿康集团政府合作部
每周行业快讯
[ 2024年4月 总第80期 ]
2024年4月
总第80期
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创刊宗旨
总第80期
助天下长者生活更美好
总策划： 赵一洪
主 编： 刘海涛
编 辑： 张 晶
目录
政策导向篇……P01
行业动态篇……P18
政策导向 | P1
总第80期
政策导向篇
助天下长者生活更美好
【核心提要】 根据市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》以及本市相关法规政策规定，市民政局会同相关部门对2023年版清单进行了调整更新，形成《上海市基本养老服务清单（2024年版）》，共8类24个项目。
一、第5项“困难老年人康复辅具社区租赁服务”
根据2023年7月制发的《上海市民政局 上海市财政局关于进一步推进本市康复辅助器具社区租赁服务工作的通知》（沪民规〔2023〕7号）
服务对象：在“本市户籍75周岁及以上或60—74周岁的低保、低收入老年人”的基础上，增加了“本市户籍60—74周岁经上海市老年照护统一需求评估具有二级及以上照护等级的老年人”。
保障标准：将“租赁《上海市康复辅助器具社区租赁（试点）产品目录》中的产品，给予辅具租赁服务价格50%的补贴（每人每年上限为3000元）”，调整为
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助天下长者生活更美好
上海市民政局印发《上海市基本养老服务清单（2024年版）》
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助天下长者生活更美好
“按照《上海市民政局 上海市财政局关于进一步推进本市康复辅助器具社区租赁服务工作的通知》（沪民规〔2023〕7号）相关规定执行”。
二、第7项“特殊困难老年人探访关爱服务”
根据2023年5月本市制发的《上海市开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》（沪民养老发〔2023〕7号）
服务对象：表述更加规范，且不再强调户籍。将“本市户籍独居、纯老、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人”，调整为“本市独居、失能（失智）、重残、纯老家庭、计划生育特殊家庭的老年人”。
服务内容：强调督促赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并且明确“根据实际需要提供居家安全、精神慰藉、政策资源链接、需求转介和必要救援等服务”。
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三、第8项“家庭适老化改造服务”
保障标准：根据前期印发通知，将“最高补贴额度为3500元”表述规范调整为“其中产品服务包最高补贴3000元”。
四、第14项“城乡居民基本养老保险”
保障标准：一是将目前的基础养老金，从“不低于1300元/月”，调整为“不低于1400元/月”，二是关于“为困难群体老年人代缴养老保险费”的表述，调整为“为符合参保条件的困难群体老年人，按规定代缴部分养老保险费”。
五、第17项“特困老年人供养”
根据2023年7月实施的《上海市民政局 上海市财政局关于调整本市最低生活保障标准及相关社会救助标准的通知》（沪民规〔2023〕6号）
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保障标准：特困人员日常生活供养标准从“1850元/每人每月”，调整为“1970元/每人每月”。
六、第18项“经济困难家庭老年人救助”
根据2023年7月实施的《上海市民政局 上海市财政局关于调整本市最低生活保障标准及相关社会救助标准的通知》（沪民规〔2023〕6号）
保障标准：城乡低保标准从“1420元/每人每月”调整为“1510元/每人每月”。
七、第19项“流浪乞讨老年人生活救助”
根据2023年7月实施的《上海市民政局 上海市财政局关于调整本市最低生活保障标准及相关社会救助标准的通知》（沪民规〔2023〕6号）
保障标准：流浪乞讨老年人基本生活救助标准予以明确，为“1510元/每人每月”。
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八、第20项“重点优抚对象老年保障”
服务内容：进一步规范表述，将“通过建设荣军院等集中供养场所，免费提供医疗、康复、护理、疗养等集中供养服务”，修改为“由荣军院等集中供养场所免费提供医疗、康复、护理、疗养等集中供养服务”。
【核心提要】 北京市民政局近日出台系列文件，对街道（乡镇）区域养老服务中心建设管理、验收、评估工作提出明确要求。文件提出，区域养老服务中心原则上由属地政府无偿提供设施，采取以空间换服务的方式招募服务运营商。文件还明确了区域养老服务中心的验收内容及标准，并设置4项“一票否决”项。
一、优先选高龄老人高占比区域布点
根据北京市民政局印发的区域养老服务中心建设管理指引，街道（乡镇）区域养老服务中心需具备养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中养老等功能，原则上由属地政府无偿提供设施，采取以空间换服务的方式招募服务运营商。养老服务中心在属地街道办事处或乡镇政府领导组织下发挥区域养老服务统筹职责，为辖区老年人提供综合性、普惠性、专业化养老服务。
政策导向 | P7
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北京新建区域养老服务中心设“一票否决”机制
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养老服务中心的设置，须遵循就近就便、普惠服务、功能集成、安全运营的原则。相关文件提出，养老服务中心应优先选择在老年人口密集、高龄和失能失智老年人占比较高的区域布点建设，鼓励与医疗机构毗邻设置，努力实现老年人养老不离家、不离街、不离亲。按照“政府无偿提供设施、以空间换服务”的思路，养老服务中心应优先保障辖区兜底保障对象基本养老服务需求，面向周边老年人提供标准化、规范化、专业化、普惠性的养老服务。
养老服务中心基本功能分区包括托养服务区、社区餐厅、老年学堂、医养服务区、综合服务区等。养老服务中心应设置集中养老服务区，床位不少于10张，护理型床位占比原则上不低于60%，具备条件的可设置失智照护专区。老年人起居用房与其他功能分区应有明显分隔，原则上不设单人间。养老服务中心应提供早、中、晚餐，开通刷卡、扫码、现金等多种支付方式，方便老年人消费。社区餐厅应对老年人用餐提供优惠套餐和菜品单量折扣
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，在此基础上可以向其他社会人员开放。
建设管理指引明确，各区是养老服务中心的建设责任主体，养老服务中心的建筑应合法合规，建筑相对独立，设施设备等应符合国家现行相关标准，实现无障碍化和适老化等条件。根据相关要求，每个街道、乡镇原则上至少建设1个养老服务中心。服务设施可以是一处，也可以是相邻的多处毗邻联合设置，各处设施之间原则上不超过500米。面积较小的街乡，可与毗邻的街道、乡镇共同设置。
二、四种情形建设验收“一票否决”
养老服务中心建成后，由市、区民政局组织联合验收。养老服务中心严格按照工程质量、消防安全、食品安全等领域法律法规及相关规定进行规划建设，服务设施应具备合法的规划、产权等手续；所开办的助餐、医疗等服务应取得相应合法资质手续，确保设施合法、标准合规、证照齐全。结合建设管理相关标准，市民政局还制定了建设验收指引。
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根据建设验收指引，验收内容包括运营主体的资质条件、场地设置、安全设置、功能布局等4个方面，共设置39项验收标准。同时，还设置了“一票否决”项。
据了解，“一票否决”包括四种情形：未取得企业营业执照、社会组织登记证书或事业单位法人证书，运营主体业务范围未包含“养老服务”，未取得消防验收合格报告，未按建设管理指引设置全托服务、社区餐厅、老年学堂、医养服务、综合服务5大功能区。
三、管理效能复评不合格将直接解约
此外，市民政局还制定了养老服务中心运营管理效能评估实施方案。评估工作由各区民政部门负责，评估指标包括制度规范、服务内容、服务安全、评价反馈4个维度。养老服务中心发生安全生产责任事故，出现重大服务质量问题，未提供居家上门服务，未提供早、中、晚餐并对外开放，未提供医养结合服务等情况，将予以“一票否决”。
根据该方案，评估结果将作为遴选养老服务中心运营方的重要依据。评估结果合格的运营方，可优先
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【核心提要】 为深入贯彻中央经济工作会议精神和省政府主要领导关于优化养老服务供给的指示要求，积极应对人口老龄化，多渠道开发利用存量资源建设养老设施，畅通存量设施转养老设施实施途径，建立标准化操作流程规范，根据浙江省政府有关部署，在省政府办公厅指导下，省发展改革委会同省级有关部门研究起草了《浙江省推进存量资源改建养老服务设施操作办法（试行）》，自5月10日起施行。
一、起草背景
近年来，我省人口老龄化日益加剧，截至2023年末，全省60岁及以上户籍老年人口1340.3万人，老龄化率26.19%，高于全国平均（18.7%）。但从我省发展现状看，养老服务供给与养老需求不匹配，养老服务设施布局不均衡、不精准，与日益增长的养老需求差距还较大；与此同时，社会对于闲置的存量资源改
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浙江省发展改革委印发《浙江省推进存量资源改建养老服务设施操作办法（试行）》
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建养老服务设施有需求、有热情，化“闲”为“老”既优化养老供给又提升资源使用率，是利国利民的双赢举措，但操作实施过程中还面临路径不清晰、流程不简便等痛点难点。2023年中央经济工作会议期间，习近平总书记提出要重点加快补齐养老供给等五大领域短板，在2024年新年贺词中，习近平总书记再次强调“老年人的就医养老，是家事也是国事”。中央经济工作会议后，省政府主要领导就优化养老服务专门作出部署，要求省发展改革委牵头加快研究推进，聚焦重点难点先行示范，打造浙江样板。
二、起草思路
《操作办法》坚持问题导向，围绕“什么能改、怎么能改、怎么好改”，聚焦解决主体、规划、安全、成本、机制等5个问题，提出明确清晰、切实可行的操作指引，为全省闲置的存量资源改建养老服务设施提供标准化、规范化的操作指南，有力有效提升改“闲”为“老”实施效率，助力我省在优化养老服务供给领域先行示范，打造浙江样板。
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三、主要内容
《操作办法》总体框架为适用范围、实施路径、强化资金保障、加强规划保障、减轻主体负担和完善工作机制等6部分内容，主要界定了两类适用范围、明确了两条实施路径、提出了四方面重点举措、绘制了四张操作流程指引图。
一是界定两类适用范围。
1.系统界定了适用的存量设施类型范围，主要包括（1）存量的工商业、学校基层卫生院等；（2）党政机关、国有企事业单位闲置用房；（3）条件适宜的其他存量资源等3类。
2.首次界定了适用的养老设施类型范围，主要包括以下3类。
养老机构：依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。
居家养老服务设施：居家养老服务用房、街道（乡镇）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务照料中心等。
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养老配套服务设施：医疗卫生设施、老年活动中心、老年大学/学校（包括老年电大及教学点）、老年助餐服务设施等。
二是明确两条实施路径。
《操作办法》明确存量资源改建养老服务设施可通过城市更新和临时改变建筑用途两种方式实施，其中城市更新方式操作程序主要包括项目提出、需求汇总、项目评估、纳入计划、规划调整、办理土地手续、项目建设7个环节，临时改变建筑用途方式操作程序主要包括项目提出、需求汇总、项目评估、项目初审、项目决策、项目前期、项目建设7个环节。
三是提出四方面重点举措。
《操作办法》提出资金保障、规划保障、助企减负、工作机制四方面举措，其中资金保障包括强化省级养老服务体系建设财政保障力度、强化城市更新专项资金支持力度、强化各类财政金融工具支持力度等内容，规划保障包括开展城市更新规划编
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制工作、推动规划调整等内容，助企减负包括减轻检测费用负担、减轻运营成本负担、减轻用地成本负担等内容，工作机制包括压实主体责任、建立工作协调机制、推动服务前置、推动流程优化等内容。
四是绘制四张操作流程指引图。
为便利项目实施，《操作办法》提供了系统化、可视化的操作流程指引图，包括纳入城市更新方式操作程序指引图（2张，分政府类投资和企业类投资）、临时改变建筑使用功能方式操作程序指引图（2张，分政府类投资和企业类投资）。
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延伸阅读
【核心提要】各地城市负责人，应具备地方政策的搜集、解读、汇编和运用能力。本文呈现部分城市的政策动态，供大家参考互相学习。
行业动态 | P18
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行业动态篇
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首届银龄康养莫干山研讨会成功举办
【核心提要】2024年4月12日-13日，在浙江省民政厅指导下，由浙江银龄康养产业研究院主办，浙江工业大学公共管理学院、浙江工业大学民生保障政策法律研究院、浙江省之江青年社会建设与共享发展研究中心、湖州市民政局、德清县民政局共同协办的银龄康养研讨会在浙江莫干山成功举办。会议以“共同富裕背景下的养老服务与银发经济”为主题，来自国内老年康养领域各界专家、学者、企业代表展开了为期两天的分享与讨论。
一、领导致辞
浙江省民政厅副厅长 方仁表 大会致辞发言：银发经济既是事业也是产业，既是为老也是备老，既在当下更在未来，既是挑战更是机遇。浙江，作为改革开放的前沿阵地，一直秉持着敢为人先的精神，在银发经济的发展上作出了积极的探索和创新。包括以下重点举措：
推进养老服务转型升级，选树一批康养领军企业，谋划建设银发经济产业园，组织推进重大项目建设，成功举
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办国际康养博览会积极培育养老领域社会组织等。
未来，浙江将努力打造“银发钱潮”品牌，变“银发浪潮”为“银发红利”，大力推进银发经济健康、持续、高效发展。坚持双轮驱动，让养老事业和养老产业相互促进、相互成就、融合发展。突出双智特色。发挥浙江在人工智能、大数据、数字经济等方面的产研联动优势。注重双向发力。发展银发经济需要政府和企业社会的双向奔赴。打造双线平台。我们将聚力打造线上和线下相结合的服务平台。
二、研讨主题
（一）《共同富裕背景下的养老服务与银发经济》
1.《迎接银发经济发展的新时代》——复旦大学老龄研究院副院长、教授、博导中国社会福利与养老服务协会会长 吴玉韶
银发经济国办发1号文件的四个重大意义：(一)形成全社会高度共识和氛围，特别是党政共识；(二)
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从为老经济到备老经济，体现了积极老龄观；(三)实现三个转变：养老到享老，事业到产业，少数到全体；(四)从1.0到2.0，开启了银发经济发展元年。
银发经济是未来最确定最稳定的大产业。任何经济都是人口经济，没有一个经济现象与人口无关。老龄化特别是长寿时代带来是不只是人口结构变化，而是整个经济社会文化的重塑性转变，是一个全新的社会形态。今后几乎所有产业都要为老龄社会做转型和细分，出现经济银发化。
对银发产业规模，复旦老龄院课题组预测：人均消费水平中等增长速度背景下，2035年银发经济规模为19.1万亿，占总消费比重为27.8%，占GDP比重为9.6%；2050年银发经济规模为49.9万亿，占总消费比重为35.1%，占GDP比重为12.5%。
银发产业的三大特点：(一)小微企业多，80%以上注册资本及营业规模在百万元以内；(二)全产业链分布；(三)国企、民企、外企多主体广泛参与。
老龄化具有不可逆转的大趋势，即出生率下降与
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预期寿命延长不可逆。银发经济面临政策、需求、转型三大机遇，是国内消费领域唯一未开垦的处女地。银发经济的重点发展的重点领域包括：银发健康业、银发居家服务业、银发适老环境业、银发产品制造业、银发精神文化业、银发金融业。
银发经济道阻且长需要耐心和毅力,要在不确定性中寻找确定性。从长周期来看，养老的“硬件”(物业资金、技术等)将不是问题，养老的“软件”(人才、队伍、标准等)将是大问题，企业要致力打基础练内功做储备，这是长期致胜之道。企业在银发大潮中的应对策略建议：(一)坚持长期主义；(二)坚持以需求为导向；(三)坚持深耕细分领域；(四)坚持数字化思维；(五)坚持“四化”发展（专业化、规模化、标准化、品牌化）；(六)坚持做好服务。
2.我国康养产业的实践及未来趋势——国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任、研究员 冯文猛
1号文明确了银发经济以”四化”(规模化、标准化、集群化、品牌化)为发展目标，政策出台有三个
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重要的背景：一是确立积极应对人口老龄化国家战略；二是为国内消费经济注入新动能；三是为老年人提供高品质的养老服务。
银发经济目包含“养老”和“备老”两方面，产业边界得到了拓展。1号文对银发经济的发展，体现在聚焦重点、方向明确、措施具体等方面。重点聚焦七大潜力产业：包括老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等。银发经济近期发展方向是建立”四个体系”，第一个体系，养老服务体系中亟需补齐的短板，其中医疗健康服务尤其重要；第二个体系，明确健康需要重点关注的群体；第三个体系，技术变革，第四个体系，智慧养老。
养老服务政策近期的发展变化体现在：一是 “机构为支撑”改为“机构为补充”；二是强调医养结合。对医养结合当前的发展现状来看，养老机构引入医疗服务是目前最为积极的部分。居家社区层面的医养结合服务目前探索开始启动，进展介于上述两者之间，方式包括社区养老驿站做医养服务，居家上
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门医疗服务等。
银发经济需要重点关注的几个方向：从老龄化到高龄化，健康照料进一步增加；慢性病为主的时期，从医养结合到康养结合；居家养老为主的强调，应用场景的重心确定，康养产业发展的重点：什么是好的技术和好的模式？受“医改“启发，技术以适用为优先，不能太高大上，应是前端技术与数字技术并存。
针对日本的当前发展，核心思路是建立“自助+互助+公助”产品服务体系，其中，自助为优先，互助是重心、公助为托底。养老场景的设计主要借鉴点，包括提供聊天的空间，提供医疗健康设施，自助产品服务与无障碍改造。我国社区养老未来的趋势：一是做实城镇地区，二是探索农村地区。
（二）《县域养老创新发展》
1. 《关于县域养老服务的思考》——浙江省民政厅养老服务处处长 陈建义
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浙江的县域差异极大，县域养老服务需要明确以下四个方面的内涵：
(一)科学判断人口趋势：综合考虑老龄化、城市化对养老服务的影响。人口向城市集聚，总人口在下降，老年人口在增长，高龄老年人比例比例在增长。目前，高龄老人不足14%，70-79岁占34%，70岁以下占52%。10年后，高龄比例明显上升，一批村庄可能是无人村或者老人很少。
(二)准确理解兜底要义：困难人是弱势群体，需求以平等视角、同理之心，保障有基本的养老服务。不是离休干部，不是先富群体，待遇不得超出基本水平。
(三)充分认识照护困难：人均寿命延长，失能失智增加，失能老年人从完全失能到死亡的持续时间平均在2~3年左右。社保基金、医疗基金、长期照护资金等大幅增加。
(四)合理界定养老内涵：应当区分养老服务与老龄工作。养老服务更多倾向于长期照护。
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2.《县域养老高质量发展的解决路径》——浙江工业大学公共管理学院教授 何铨
县域层面的养老服务治理实践探索是发展县域养老服务体系的关键，已涌现出地方积极开展县域养老服务体系的创新和试点。浙江省康养联合体全覆盖建设。民政厅从“五有”（有设施、有器材、有队伍、有标准、有数据）维度出台了省、市县、街道三级康养联合体建设规范（试行）。县域养老服务高质量发展四大关键词：
一是均衡共享，事业与产业、城乡发展、共享与公平；
二是可持续性，与经济适应协同、多元参与；
三是创新发展，服务制度与模式创新、数字赋能；
四是安全监管，标准化管理风险评估与管理。县域养老服务高质量发展的解决路径：新时代县域高质量发展是一个以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的高效率、公平与可持续的发展，应探
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索出一条科学持续、协同发展的特色发展路径，其核心是供需适配的耦合发展。县域养老服务高质量发展的解决举措：民政部提出要按照“具体化、项目化、清单化、责任化”和“可量化、可操作、可考核、可评比、可评估、可督查”的要求，全面提升养老服务质量。一是需求导向，循证优化政策；二是系统思维，协同推进共同体；三是持续发展，人才要素强化保障；四是数智赋能，安全与精准同步。
行业动态 | P28
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一、全国政协参政议政人才库特聘专家石军在论坛上做主题报告
他表示，银发经济具有三个鲜明特征：从构成上看，其涵盖了老年阶段的老龄经济和未老阶段的备老经济，服务对象广泛，既包括老年人群体，也包括备老人群；从性质上看，兼具民生内涵和产业属性，需统筹推进事业和产业协同发展；从供给侧来看，辐射面广、产业链长、业态多元，几乎涵盖了国民经济的
首个国字头银发经济办公室在京揭牌
【核心提要】据国家统计局数据，2023年末中国60岁以上人口达到2.9697亿，65岁以上人口达到2.1676亿。首届银发经济北京高峰论坛暨中国老年保健协会银发经济办公室揭牌仪式7日在京召开，论坛主题为“发展新质生产力，助力银发经济”。本届高峰论坛由中国老年保健协会、中国合作贸易企业协会联合主办。论坛上，中国老年保健协会银发经济办公室正式揭牌。
行业动态 | P29
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各个行业类别。
二、全国人大代表、中国助残志愿者协会会长吕世明指出目前面临的痛点、堵点
他指出“我们现在能感受到老年人面临的痛点，正是银发经济需要打通的堵点。”无障碍环境、适老化建设与银发经济是今年两会人大代表和政协委员的热议话题，无论是在国家发展、现实需求、发展红利还是民生福祉上，发展银发经济都具有重要意义。
三、 复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶介绍相关课题组预测
他表示：“银发经济是未来最确定的大产业。”据复旦大学相关课题组预测，人均消费水平中等增长速度背景下，2035年银发经济规模为19.1万亿，占总消费比重为27.8%，占GDP比重为9.6%；2050年银发经济规模为49.9万亿，占总消费比重为35.1%，占GDP比重为12.5%。
行业动态 | P30
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四、中国老年保健协会代理会长李明义论坛致辞
他表示，大力发展银发经济既是协会肩负的使命，也是协会的责任。未来，将充分发挥协会的优势资源，为银发经济服务体系化建设建言献策，为相关产业科技创新发展赋能，为消费群体提供高质量的保障和精准服务。
行业动态 | P31
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行业延伸
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