福寿康《每周行业快讯》第 99期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

2024年8月

总第99期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 张    晶                      

行业动态篇……P15

政策导向篇

【核心提要】为进一步规范和加强中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金管理，切实提高资金使用效益，财政部、民政部对现行办法进行了修订

     第一条  为规范和加强中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金（以下简称项目资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第729号）、《彩票管理条例》（国务院令第554号）等有关规定，制定本办法。

     第二条  本办法所称项目资金，是指通过中央专项彩票公益金安排的用于支持居家和社区基本养老服务

提升行动项目的资金，具体包括支持部分地区为符合条件的经济困难失能老年人开展家庭养老床位建设、提供居家养老上门服务的补助资金，以及支持各地发展老年助餐服务的补助资金。

    第三条 项目资金实施期限暂至2025年12月31日。期满前财政部会同民政部根据法律、行政法规和国务院有关规定及工作需要评估确定后续期限。      第四条 项目资金的管理和使用应遵循“科学规范、公平公正、聚焦重点、讲求绩效”的原则。

第二章 使用范围第五条  

  第五条  项目资金具体用于以下三个方面：

（一）建设家庭养老床位。支持部分地区为符合条件的经济困难失能和部分失能老年人建设家庭养老床位，对其经常活动的居家场所进行适老化改造。（二）提供居家养老上门服务。支持部分地区以提供相关服务的专业机构为依托，为符合条件的经济困难失能和部分失能老年人提供助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱等上门服务。

   （三）开展老年助餐服务。支持各地老年助餐机构根据需要购置或更新助餐设施设备。

    第六条 每年支持建设家庭养老床位和提供居家养老上门服务的项目地区，由民政部会同财政部根据年度工作任务和预算安排情况制定具体遴选方案，并按程序进行遴选和公示后确定。第七条 每年分别用于建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务、开展老年助餐服务的具体资金额度，由财政部商民政部根据当年预算安排情况及年度工作重点任务等因素统筹确定。

   第七条  每年分别用于建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务、开展老年助餐服务的具体资金额度，由财政部商民政部根据当年预算安排情况及年度工作重点任务等因素统筹确定。

   第八条  申报建设家庭养老床位和提供居家养老上门服务的地区要按照要求如实准确填写申报材料，加强申报信息审核，确保数据真实无误，对申

报信息的准确性、完整性负责。省级民政部门对申报地区的申报材料进行初审，对于审核中发现的问题，应当要求申报地区进行调整后再行报送。地方各级民政、财政部门在申报信息上报后，如发现信息有误，应当立即向上级民政、财政部门报告，并对有关信息更正后重新上报。

     第九条 按照预算管理规定，省级民政部门商同级财政部门设定项目资金区域绩效目标，报民政部审核并抄送财政部当地监管局，并依职责对区域绩效目标申报的数据准确性、程序合规性、报送及时性负责。

    第十条 民政部对省级民政部门报送的区域绩效目标的合理性、匹配性、可行性及基础数据的准确性进行审核。对于审核中发现的问题，应当督促地方民政部门进行调整或修改完善后重新报送。根据审核结果，民政部研究提出项目资金分配和区域绩效目标建议后报送财政部。

    第十一条  财政部对民政部报送的资金分配和区域绩效目标建议进行审核，并提出资金分配方案。

在全国人民代表大会批准预算后规定时间内下达项目资金和区域绩效目标。

    第十二条 用于部分地区建设家庭养老床位和提供居家养老上门服务的资金采用因素法分配，参考相关地区需求和财力两方面因素，重点向养老服务需求大、财力困难的地区倾斜。测算公式为：

     其中，分配系数综合考虑60周岁以上老年人数量、低收入老年人数量、失能和部分失能老年人数量、居家和社区养老服务设施数量和财政困难程度等因素统筹确定。

    为加强绩效评价结果应用，每年将根据以前年度项目实施成果验收情况，对验收结果排名靠后地区所在省份的补助资金予以适当扣减，用于奖励排名靠前地区，奖励总金额原则上不高于扣减总金额。

    第十三条  用于支持各地开展老年助餐服务的资金采用因素法分配，主要参考各地老年助餐服务需求、城乡差异、地方财力等因素，并适当向低收入老年人口多、农村地区助餐需求大的省份倾斜。测算公式为：

   其中，分配系数综合考虑60周岁以上老年人数量、低收入老年人数量、老年助餐服务设施数量和财政困难程度等因素统筹确定。

   第十四条  省级财政部门收到项目资金预算文件后，应当根据《中华人民共和国预算法》等规定，及时将项目资金正式分解下达到各地区，并将资金分配文件抄送财政部当地监管局。

    第十五条  各级财政、民政部门应采取措施加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。

项目资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。结转结余资金的使用和管理，按照财政部门有关结转结余资金使用和管理办法执行。地方各级财政、民政部门不得以任何形式挪用、截留和滞留项目资金，不得扩大项目资金支出范围，除应由服务对象自行承担的服务费用外，不得向其收取任何项目管理费用。

    第十六条 项目资金使用过程中涉及政府采购的，按照政府采购法律制度规定执行。各地可按照《政府购买服务管理办法》等规定，通过政府购买服务的方式引导社会力量参与提供居家及社区基本养老服务。

    第十七条 各级财政、民政部门应按照《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》（财综〔2021〕18号）等规定，加强对项目资金的使用管理，每年向社会公告上一年度项目总体和具体项目的资金规模、支出内容、执行情况、项目支出绩效目标以及完成情况等。

     第十八条  各级民政、财政部门应当按照预算绩效管理有关要求，加强补助资金全过程预算绩效管理，科学设定绩效目标，组织开展绩效运行监控和绩效评价，加强评价结果应用。财政部根据需要适时组织开展重点绩效评价，并将评价结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。

    第十九条  各级财政、民政部门应当加强内控风险管理，建立健全资金监管机制，切实加强对项目资金的预算执行调度和监管，任何单位和个人不得虚报冒领、挤占挪用。财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对补助地方资金的使用管理情况实施监督。各级财政、民政部门及其工作人员在项目资金的分配审核、使用管理等工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，应当依法追究相应责任。

    第二十条  民政部应于每年3月底前向财政部报送上一年度项目资金使用情况。具体内容包括：组

织实施情况、资金使用和结余情况、社会效益和经济效益、绩效评价情况等。

   第二十一条 各级民政、财政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会公众的监督。

   第二十二条 本办法由财政部会同民政部负责解释。

   第二十三条 本办法自发布之日起施行。《财政部 民政部关于印发〈中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金管理办法〉的通知》（财社〔2021〕56号）同时废止。

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【核心提要】8月26日下午，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习。国务院总理李强主持学习。复旦大学教授吴玉韶作讲解。国务院副总理刘国中，国务委员王小洪、谌贻琴作交流发言。

 　  国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，按照党中央决策部署，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加强和改进老龄工作，推动老龄事业高质量发展。

     李强在听取讲座和交流发言后指出，人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。要客观辩证看待老龄化发展新形势。既要高度重视老龄化带来的挑战，又要看到老龄化蕴藏着新的发展机遇，老龄人口也是宝贵的资源。要顺势而为、主动作为，增强战略预判、做好前瞻部署，将应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，加强服务、资金和制度保障，在积极应对人口老龄化中培育发展新动能。

     李强指出，要强化“老有所养”的服务保障，聚焦短板弱项，持续优化政策。加强居家社区养老服务体系建设，增强日间照料、康复护理、上门服务等能力，探索老旧小区养老服务有效途径。因地制宜完善农村养老服务网络，扩大普惠性、基础性、兜底性照护服务供给，支持地方结合实际开展互助养老。针对失能老人照护需求，深入推进医养康养结合，增加护理型床位供给，发展长期照护服务。开展大规模技能培训，提高养老护理职业吸引力。要

强化“老有所依”的资金保障，完善基本养老保险全国统筹制度，加快健全多层次多支柱养老保险体系。要强化“老有所为”的制度保障，积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。要大力推动银发经济扩容提质，加强老年用品研发和推广，不断丰富养老服务场景，强化质量监管，更好满足老年人需求。

     李强强调，积极应对人口老龄化是一项全局性、长期性的重大战略。各地区各部门要进一步增强责任感紧迫感，更有针对性地制定和完善政策，解决好老龄工作中的重点难点问题，持续增进老年人福祉。

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      【内蒙古】内蒙古财政下达1.6亿元养老服务能力提升资金

      【上海】2023年度本市养老护理员工资收入监测数据公布

      【天津】天津养老服务综合体街镇覆盖率超七成

      【河北】河北省召开2024年全省老龄工作委员会全体会议

      【山东省】山东省老年产业协会发布老年人能力评估师（高级工/三级）职业青岛考点2024年度职业技能等级认定计划

【核心提要】为学习贯彻党的二十届三中全会提出的“完善发展养老事业和养老产业政策机制”精神，吸引更多企业和社会组织参与，进一步挖掘养老行业潜力，促进“银发经济”更优质发展。8月26日，在苏州市民政局指导下,苏州市养老产业联合会和苏州市社会组织总会联合举办新时代银发经济发展研讨交流会暨2024年第10期“政社企院”——“连心桥”对接会，活动在苏州公益园举行。

     苏州市民政局老龄工作处处长罗林，苏州市社会组织总会会长胡跃忠，苏州市养老产业联合会会长徐冈，苏州工艺美术职业技术学院副校长秦怀宇，苏州市养老产业联合会咨询专家主任郑利江，光大养老融颐咨询高级专家、沐林养老咨询董事长沈东，友达颐康信息科技

（苏州）有限公司总经理刘嵩，苏州适老化设计产业学院院长毛锡荣等相关行业协会商会、政府部门领导、专家学者及媒体记者，共约70余人参与会议，苏州市养老产业联合会会长徐冈主持本次活动。

     苏州市社会组织总会会长胡跃忠发表致辞。他首先对苏州市养老产业联合会对本次活动给予的支持表达了衷心感谢，同时对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎。他指出，养老产业是名副其实的朝阳行业。他呼吁社会力量积极投身于养老产业建设，努力实现养老服务的精准化、智能化与多样化，为广大老年人创造更加美好的晚年生活。

    苏州市养老产业联合会咨询主任专家郑利江进行了《产业发展要为老龄化细分》的主旨演讲。他分别就养老产业的发展趋势、苏州养老的发展趋势、养老产业的基本特征、养老产业的细分发展这个四个方向做出讲解，他指出老龄化是中国社会人口发展不可避免的趋势，而苏州在发展养老方面具有得天独厚的优势。他还指出养老的本质是生活，一样

重服务、重品质，所有产业发展都应为老龄化细分一次，以更好满足老年人日益多样的需求。他的讲话深入地剖析了养老产业的诸多关键方面，为行业发展提供了宝贵的见解与明确的方向。

     光大养老融颐咨询高级专家、沐林养老咨询董事长沈东做《荷兰生命公寓的中国实践》主题演讲，他介绍了生命公寓模式与中国传统养老院的不同，指出与传统养老理念相比生命公寓的养老理念更加先进，更加人性化，是集生活、娱乐和养老于一体的老年幸福生活公寓模式，也是未来养老的趋势。

     苏州市工艺美术职业技术学院副校长秦怀宇做《打造智慧助老的思考与实践》主题演讲，他分享了关于智慧养老产业发展、高职院校融合区域产业协同发展的人才困境与培养途径等方面的思考、实践及未来规划与愿景。他指出，在老龄化日趋严重的当下，做养老、智慧助老既是社会责任、用户需求，也是响应国家“智慧养老”战略目标。

     友达颐康信息科技（苏州）有限公司总经理刘嵩进行了《友达转型之养老思考》的主题演讲。在演

讲中，他首先介绍了友达的基本情况以及从科技领域向养老领域的转型之路，随后重点阐述了对转型养老产业的深入思考。刘嵩总经理指出，在未来 20 年，银发市场将呈现蓬勃向上的态势，养老需求会迎来爆发式增长，同时智慧养老的发展趋势也会越发强劲。

    会上，苏州广电集团介绍了“快乐老友会”项目概况；骞腾会展介绍了“第四届长三角国际健康养老产业交易会”活动情况。

    苏州市民政局老龄工作处处长罗林对活动进行了总结。他充分肯定了此次活动的积极意义，并指出在当前及未来，养老产业和银发经济都将是发展的热潮与大方向。苏州作为经济强市，老龄事业基础优良，老龄产业发展迅速，当下正是企业进入该行业的抢滩发力阶段。

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【核心提要】康复辅具产业、养老产业、银发经济等概念各异，但本质相通，都属于提升民生福祉的产业类型。民生福祉产业如何高质量发展，并同我国建设现代化产业体系的目标相结合，需要在不断实践探索的同时，及时提炼和把握其中蕴含的福祉产业经济理论。

     福祉产业经济理论来源于产业经济学，遵循产业经济学的一般规律，但又有其独特的规律和性质。要在把握福祉产业本质属性及发展规律中，建立和完善其产业组织、产业结构、产业布局、产业发展和产业政策等方面的理论，并对福祉产业发展实践给予理论指导。

  （一）辩证认识民生福祉与经济发展的关系。长期以

来，我们习惯于把民生福祉领域的资金投入，仅仅当成社会福利保障，缺乏从经济学的角度找到其与投资、消费、出口这“三驾马车”之间的关系，不自觉地把经济发展、产业发展等议题与民生保障割裂开来。实际上，民生福祉领域的投入，与拉动就业、刺激消费和扩大内需等紧密相关，同样可以是经济发展的范畴。要善于发挥民生福祉政策及相应的财政资金、社会筹资投入的积极作用，把相关领域事业发展同相关的福祉产业发展结合起来，把民生福祉保障同增加社会资本投资结合起来，更加重视发挥社会资本在民生福祉设施建设中的作用，把财政资金由投入硬件建设更多地转向服务补贴方向，最大限度地发挥财政资金投入的边际效益。当前，部分民生福祉领域的设施建设缺口，已经不是主要矛盾，适当完善结构和着力增加服务补贴是重点。

    （二）把握福祉产业基本性质。康复辅具产业、养老产业、银发经济、智慧健康养老产业、老年用品产业等福祉产业性质基本一致，都是兼具福利属性和市场属性的产业性质。在福祉产业经济理论

上，就要遵循这一产业属性，在不断提升民生福祉水平的同时，促进相关产业发展，不能照搬纯市场属性的产业发展规律。不牢牢抓住这一点，恐难以在产业定位及推进措施上精准施策。

  （三）科学处理有为政府和有效市场的关系。对于市场属性突出的产业发展，主要是发挥好市场在资源配置中的决定性作用，并积极发挥政府的作用；对于福利属性突出的福祉产业，要强调发挥有为政府的主导作用，并发挥市场在配置资源中的积极作用。

  （四）重视和加强社会政策在促进福祉产业发展中的作用。以推动养老事业和养老产业协同发展为例，要借鉴日本等国家以长期护理保险制度保障老年人福祉的同时，带动养老服务业、老年用品产业、康复辅具产业等相关产业发展的做法。据2020年日本对14376家养老护理服务机构经营状况的调查数据，在长期护理保险制度的支持下，大多数机构是盈利的，盈利率在1.0%至6.6%之间。

  （五）强化民生福祉领域科技创新。2024年国务

院《政府工作报告》提出，“加强健康、养老、助残等民生科技研发应用”。这指出了民生福祉领域同样需要重视科技创新，提升科技自主创新能力，不断促进产业优化升级。以康复辅具为例，其具有跨学科交叉融合的特征，一些前沿共性技术（包括人工智能、机器人和人机智能技术、脑机接口等前沿技术）和一些新材料、新工艺可以应用于康复辅具产业，传统的康复辅具产业可以转型升级，提升服务品质。

 （六）建立健全稳定的民生福祉投入保障机制。民生福祉的投入一旦形成，就应当是长期延续且不断提高的，就需要建立起长期的投入机制和投入效益保障机制。

    随着我国经济社会发展，以及庞大的老年群体对高品质生活的更高追求，以康复辅具产品和服务、银发经济等为代表的福祉产业规模在不断扩大，并且仍然潜藏着巨大发展潜力。在推动我国福祉产业发展过程中，民政部门可以发挥特殊作用，特别是

协同推进民生保障与促进产业发展方面，应当把保基本与适度普惠福利制度建设结合，在发展中激发和扩大有效需求。同时，我国福祉产业还面临一系列突出问题，需要以福祉产业经济理论为指导，认真研究福祉产业政策、产业布局、知识普及、服务体系、科技支撑、行业人才等属性和规律，建立和完善符合我国国情及发展阶段的福祉产业政策制度，把抓民生与促进经济发展这两大任务有机地结合起来，形成具有国际竞争力的产业体系，把产业发展的巨大潜力转化为现实生产力。

  （一）在产业发展政策上，需要把握福祉产业的特殊性，在产业分类、税收、就业、金融等相关方面，建立相配套的产业政策体系，并建立起骨干性的社会政策作为支撑，如长期护理保险制度在养老产业中的作用。

 （二）在产业发展布局上，要避免过于分散、无序、重复建设，要结合区域发展优势和产业链状况，统筹相关产业发展空间布局，推动形成符合当地发展优势的产业聚集发展基地或产业园区，构建

良好产业生态。目前，长三角、粤港澳大湾区、京津冀和成渝双城地区，正在形成康复辅具产业发展的聚集效应，应当进一步加大引导和支持，优势互补，提升产业的规模和效益，并与国家发展银发经济相关文件中提出的建设银发经济产业园区工作协同推进。

   （三）在服务体系建设上，要发挥有为政府、有效市场和有爱社会的作用，发挥好民政、残联和社会企业在服务老年人、残疾人、伤病人员等群体中的作用，进一步提升服务体系的完整性和服务质量。要建立起合理的福利补贴、社会保险和自付相结合的支付体系，形成高质量的服务体系，在服务标准、收费标准和评价标准、监督管理等方面逐步规范。

 （四）在科技支撑上，要克服福祉产业是低端产业、低端服务业和福利保障范畴的定位，按照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的要求，强化战略性科技布局。要落实“加强健康、养老、助残等民生科技研发

应用”要求，在健康、养老、助残这三者的科研支撑和研发工作上，建立紧密的逻辑联系和科技统筹，通过科技创新支持传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育发展。

  （五）在市场培育上，要加大知识普及和示范应用，探索制定政府统筹、市场运行、惠民服务、社区体验、智能应用等多元融合的一体化解决方案，不断拓展产业应用场景。比如，开展康复辅具社区租赁试点，支持企业构建银龄生活体验馆、老年用品超市等特色应用场景，实现老年人的体验可感可及。      

  （六）在人才队伍建设上，要把培育福祉产业人才同推动产业高质量发展结合起来，培育专业人才和专业团队，提升福祉产业综合服务能力。

    康复辅具产业是福祉产业的重要业态，也是银发经济的重要内容。在推进康复辅具产业发展的过程中，要处理好8对重要关系：

    （一）正确处理好康复辅具产业与养老助残的关系。在理念上拓展对康复辅具的认识，统筹养老和助残工作体系、服务体系，当前还要进一步深化对不同群体底数的了解，使相关产业发展规划更加扎实。    

    （二）正确处理好康复辅具产业中的生产制造与服务体系的关系。康复辅具产业主要由康复辅具产品生产制造业，以及配套的适配服务业组成，两者缺一不可，需要协同发展。      

    （三）正确处理好康复辅具产业中的实际需求与市场供给的关系。把扩大有效需求与优化供给有机结合起来，有可能加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，特别是重视优质产品和服务的供给，着力激发和扩大有效需求，不能简单把发展潜力当实际需求。民生福祉产业发展需要对有效需求深耕细作，满足各类群体的多样化、多层次、个性化需求。

  （四）正确处理好康复辅具产业与老年用品产业、养老产业的关系。促进康复辅具产业与老年用品产

业融合发展，通过养老产业发展带动康复辅具产业发展，需要进一步解决因养老助残领域业务分割导致的社会政策、产业政策的碎片化问题，在思想认识上和推进措施上弥补这一领域制约产业发展的明显短板。

    （五）正确处理好康复辅具产业的福利属性与市场属性的关系。康复辅具产品配置和服务，来源于新中国成立后不断完善的残疾人和老年人福利保障制度。产业发展与福利政策紧密结合，需进一步处理好康复辅具产业与养老保险、医疗保险、长期护理保险的有效衔接问题。 

   （六）正确处理好康复辅具产业与其科技支撑体系的关系。康复辅具产业围绕解决残障者“医、养、康、护”中的产品、技术和服务问题，离不开科学和技术的支撑。“加强健康、养老、助残等民生科技研发应用”是今年国务院重点工作之一，而贯穿于健康、养老、助残等民生科技研发应用的一个重大挑战，就是加快形成康复科学与技术体系，解决其中的基础科学问题和共性技术问题。

    （七）正确处理好康复辅具产业与专业人才队伍的关系。高水平的专业人才队伍，既是一个产业成熟、发达的标志，也是推动产业迈向中高端的关键要素，必须不断加强康复辅具专业人才队伍建设。   

    （八）正确处理好康复辅具产业国内市场和国外市场的关系。国内市场和国外市场的互动发展，是实现我国康复辅具产业高质量发展的重要途径，要强化相关工作举措。以轮椅这一康复辅具产品为例，从2017―2022年海关统计的我国轮椅进出口数据看，即便忽略各国的老龄化程度和人口的残障状况，仅就美国平均每年从我国进口轮椅265万台的规模分析，按2021年美国人口3.33亿人计，我国对轮椅的消费量至少在1100万台；从日本2022年的调查数据看，其当年轮椅的市场规模为53.44万台（含51.5万台手动轮椅和近2万台电动轮椅），加上2022年从中国进口轮椅31.45万台，按当年日本人口1.26亿人计，我国对轮椅消费量在943万台左右。这些数据表明，我国康复辅具产业依托完整的

制造业体系，只有深耕国内和国际两个市场，才能推动康复辅具产业高质量发展。

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【核心提要】作为全球老龄化最严重的邻国，日本1.2亿人口中，65岁以上的老人有3900万。这意味着，日本养老面临最大的问题之一是护理人员严重不足。从日本介护险、日本智慧养老运作模式、护理机器人应用、日本介护人员薪资等角度，窥探老龄化先行的日本，他们或许可以给我们带来一些参考样本。

     日本介护险2000年，日本《介护保险法》开始执行。介护险成为和养老保险、医疗保险一样必须收取的费用，根据收入高低缴纳不同比例，40岁开始必须缴纳介护险，同时公司缴纳员工保费的50%。当年龄超过65岁，每个人都会收到介护保险证。被保人享受福利服务时，个人至少需要负担其费用的10%。另外，根据被保人上一年的收入情况，负担的费用会上

升至20%-30%不等。比如在东京一家连锁型日托养老院，一天照顾老人的费用是2万日元（1000元人民币左右），老人自己需承担2000日元（100元人民币左右）。帮助老人洗澡，一次3000日元（150元人民币左右），老人需承担300日元（15元人民币左右）。总体来说，在日本不管贫穷富裕，《介护保险法》让全民有老可养。

    日本的智慧养老发展，政府主要负责制定相关政策和提供补贴，企业进行智能养老产品的研发，为老年人提供智慧化的养老服务。日本智慧养老运作模式为“政府+企业+信息化平台”模式。政府制定相关政策和提供相应的补贴日本政府对移动辅助、步行助力、自动排泄处理、健康监测、走失监视等产品的研发和推广进行重点扶持。自 2013 年 10 月起，日本政府原则上不再批准增建养老院，鼓励研发和使用老年人家庭生活服务机器人，以解决居家养老中的难题。

     业积极研发智能养老产品和机器人如在老年群体中推广使用的智能轮椅和智能拐杖等智能移动辅助产品，为患有疾病或其他行动不便的老年人提供辅助和支持。智能护理支援工具，如智能病床、智能喂饭机等。本田、丰田等许多知名的汽车企业积极拓展自身业务范围，进行护理机器人的开发。日本筑波大学 Cybernics 实验室开发的外骨骼机器人和系列穿戴型助力机器人系统，可以帮助有需要的老人实现正常的走路出行。

    日本松下研发的“洗发机器人”，能够为行动不便的老人提供洗头服务。第一款喂饭机器人 “My Spoon” 可以帮助肢体不便的老人自行进食。Telenoid 机器人可让人们通过麦克风和摄像头与用户远程通话。“大白”护理机器人 Robear 能抱起一个老人。

     健康管理场景

   健康监测系统日本国立国际医疗研究中心

（NCGM）内的糖尿病研究中心开发了一款可以管理血糖的 APP。通过在手机上安装这个APP，并使用监测仪、计步器等设备对老人的健康数据进行检测，医生可以通过云端生成的数据对病人进行持续的跟踪，根据数据算法判断是否有必要为老人提供更进一步的治疗和帮助。

      智能生活用品

     在老人的鞋子和背包内插入智能标签，可以帮助家庭成员实现对痴呆症患者的实时跟踪，防止出现迷路走丢的情况。三井富士公司旗下智能服装品牌Hamon，在老人的衣服面料中加入传感器，可以对老人数据的实时监测，必要时发送警报到护理中心，避免在出现异常时无人知晓老人状况。

    联网的智能空调、感应器、可视频摄像头等设备，在床脚或者厕所的马桶上安装探测器，当老年人不小心从床上摔下来，则会通知到护理中心；当老人在厕所待的时间太长或者有其他异常反应时，便在自动识别的基础上决定是否需要发出警报。

    走路出行：日本开发出预防痴呆症的应用程序 APP，它可以使用 GPS 计算老年用户走路的速度，再与 APP 中数据库所存储的所有年龄组走路的平均速度做比较，帮助用户尽早发现痴呆症的征兆。若老年用户超过 18 小时没有移动的迹象，该应用程序会自动发送警报给家庭成员。

     抱举移位机器人 Hug 的作用是应对护理人员不得不抱举、移位护理对象的场景。

    海豹形机器人 paro 是一款互动式治疗机器人，对老年痴呆症和阿尔茨海默氏症患者有镇静作用，能够在互动中降低老人们的抑郁、焦虑和孤独感。同时也可以帮助护理人员分散一些认知症患者的注意力和不断重复的需求。

    人型机器人 Pepper它可以让护理对象进行娱乐性质的锻炼，从而解放护理人员，让他们腾出空来做其他事情。但是，软银在 2020 年停止了 Pepper

 的生产，自 2014 年推出以来，共生产了 27,000 台 Pepper 机器人。“大白”机器人Robear辅助护理人员抱举、移位护理对象。2015 年被发明出来，后面未在养老院环境中实际使用过。

     一项针对日本 9000 多家老年护理机构的全国性调查显示，2019 年，约 10% 的机构报告有使用各种形式的护理机器人。2021 年的一项研究发现，在 444 名提供家庭护理服务的调查对象中，只有 2% 的人有过与护理机器人打交道的经验。护理机器人本身需要“照顾”：它们必须四处移动、维护、清洁、启动、操作，反复向护理对象讲解使用方法，在使用过程中一直监控，并在使用之后存放起来。反而增加了护理人员的工作量。‍‍‍护理机器人还有一段路要走。

    日本介护师薪资—平均年收入388.2万日元以上（约18.2万-21万人民币之间）。作为全球老龄化最严重的国家之一，日本1.2亿人口中，65岁以上的老人就有3900万。这意味着，日本养老面临最大的问

题之一，是护理人员严重不足。自2017年9月起，针对中国、菲律宾、越南、缅甸等国年轻人的“介护签证”应运而生。 护工，在日本被称作介护师，如果能通过日本国家介护师资格考试，即可升级为“介护福祉士”。日本介护师的工作跟办公室白领没有尊卑之别，甚至收入更高。

     日本介护师第1年:半工半读(学习日语)，年薪约8万元人民币(150万日元）；第2-3年:介护就业，年薪约15-18万元人民币(260-300万日元）；第4-5年:介护福祉士，年薪约18-20万元人民币(300-350万日元)要求大专以上文凭(毕业5年内)。2024年，国内某日本留学机构数据显示，介护师收入最高的三个县分别是爱知县，平均年收入约为457.5万日元（约21万人民币）；神奈川县，平均年收入约为397.8万日元（约18.5万人民币）；东京都，平均年收入约为388.2万日元（约18.2万人民币）。

     中国护理人员薪资2023年中国护理人员薪资—平均年收入3.5万-11.5万人民币之间。上海民政近日发布《2023年度上海市养老护理员工资收入监测

数据》。2023年度养老护理员工资收入监测值为：高位数为9515元/月、中位数为5166元/月、低位数为2867元/月、平均数为5343元/月，其中平均工资相比2022年上升了285元。职友集信息，2023年，北京养老护理员的平均工资为6200元/月，82.6%的护理员岗位薪资在4500元/月-8000元/月之间。

     显而易见，提升护理人员的薪水，改善工作条件，更好地为老年人提供有效的社会支持，以及有效传播了解这一人群的需求。我们需要用更多的跨学科合作和护理主导的方法去开发智慧养老产品来助老，研发除了技术人员，还需要护理人员和护理对象参与其中。

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