政策风向标
“十四五”工业绿色发展规划
工业和信息化部
I
目 录
一、面临形势...............................................................................1
（一）发展基础....................................................................... 1
（二）发展环境....................................................................... 2
二、总体思路...............................................................................3
（一）指导思想....................................................................... 3
（二）基本原则....................................................................... 3
（三）主要目标....................................................................... 4
三、主要任务...............................................................................5
（一）实施工业领域碳达峰行动............................................5
（二）推进产业结构高端化转型............................................7
（三）加快能源消费低碳化转型............................................9
（四）促进资源利用循环化转型..........................................10
（五）推动生产过程清洁化转型..........................................14
（六）引导产品供给绿色化转型..........................................16
（七）加速生产方式数字化转型..........................................18
（八）构建绿色低碳技术体系..............................................19
（九）完善绿色制造支撑体系..............................................22
四、保障措施.............................................................................24
（一）加强规划组织实施......................................................24
（二）健全法律法规政策......................................................25
（三）加大财税金融支持......................................................25
（四）深化绿色国际合作......................................................25
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一、面临形势
（一）发展基础
“十三五”以来，工业领域以传统行业绿色化改造为重点，
以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，大力实
施绿色制造工程，工业绿色发展取得明显成效。
产业结构不断优化。初步建立落后产能退出长效机制，钢
铁行业提前完成 1.5 亿吨去产能目标，电解铝、水泥行业落后
产能已基本退出。高技术制造业、装备制造业增加值占规模以
上工业增加值比重分别达到 15.1%、33.7%，分别提高了 3.3 和
1.9 个百分点。
能源资源利用效率显著提升。规模以上工业单位增加值能
耗降低约 16%，单位工业增加值用水量降低约 40%。重点大中
型企业吨钢综合能耗水耗、原铝综合交流电耗等已达到世界先
进水平。2020 年，十种主要品种再生资源回收利用量达到 3.8
亿吨，工业固废综合利用量约 20 亿吨。
清洁生产水平明显提高。燃煤机组全面完成超低排放改
造，6.2 亿吨粗钢产能开展超低排放改造。重点行业主要污染
物排放强度降低 20%以上。
绿色低碳产业初具规模。截至 2020 年底，我国节能环保
产业产值约 7.5 万亿元。新能源汽车累计推广量超过 550 万辆，
连续多年位居全球第一。太阳能电池组件在全球市场份额占比
达 71%。
绿色制造体系基本构建。研究制定 468 项节能与绿色发展
2
行业标准，建设 2121 家绿色工厂、171 家绿色工业园区、189
家绿色供应链企业，推广近 2 万种绿色产品，绿色制造体系建
设已成为绿色转型的重要支撑。
（二）发展环境
我国力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，
是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战
略决策。“十四五”时期，是我国应对气候变化、实现碳达峰目
标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型的关键五
年。
当前，我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段，
传统行业所占比重依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚
未成为经济增长的主导力量，能源结构偏煤、能源效率偏低的
状况没有得到根本性改变，重点区域、重点行业污染问题没有
得到根本解决，资源环境约束加剧，碳达峰、碳中和时间窗口
偏紧，技术储备不足，推动工业绿色低碳转型任务艰巨。同时，
绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，绿色经
济已成为全球产业竞争重点。一些发达经济体正在谋划或推行
碳边境调节机制等绿色贸易制度，提高技术要求，实施优惠贷
款、补贴关税等鼓励政策，对经贸合作和产业竞争提出新的挑
战，增加了我国绿色低碳转型的成本和难度。
面对新形势、新任务、新要求，要提高政治站位，迎难而
上，攻坚克难，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展
道路。
3
二、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，
深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、
全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实制造强国、网络
强国战略，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为
主线，以碳达峰碳中和目标为引领，以减污降碳协同增效为总
抓手，统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造，加快产
业结构优化升级，大力推进工业节能降碳，全面提高资源利用
效率，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、
服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相
互促进、深度融合的现代化产业格局，支撑碳达峰碳中和目标
任务如期实现。
（二）基本原则
目标导向。坚持把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为产
业结构调整、促进工业全面绿色低碳转型的总体导向，全面统
领减污降碳和能源资源高效利用。
效率优先。坚持把提高能源资源利用效率放在首位，推进
能源资源科学配置、高效利用，优化生产流程和工艺，提高单
位能源资源产出效率，促进节能降耗、提质增效。
创新驱动。坚持把创新作为第一驱动力，强化科技创新和
制度创新，优化创新体系，激发创新活力，加快绿色低碳科技
4
革命，培育壮大工业绿色发展新动能。
市场主导。坚持有效市场和有为政府相结合，发挥企业主
体作用，发挥市场机制配置资源的决定性作用，以高质量的绿
色供给激发绿色新需求，引导绿色新消费。
系统推进。坚持把绿色低碳发展作为一项多维、立体、系
统工程，统筹工业经济增长和低碳转型、绿色生产和绿色消费
的关系，协同推进各行业、各地区绿色发展。
（三）主要目标
到 2025 年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得
显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大
幅提高，绿色制造水平全面提升，为 2030 年工业领域碳达峰
奠定坚实基础。
碳排放强度持续下降。单位工业增加值二氧化碳排放降低
18%，钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得
阶段性成果。
污染物排放强度显著下降。有害物质源头管控能力持续加
强，清洁生产水平显著提高，重点行业主要污染物排放强度降
低 10%。
能源效率稳步提升。规模以上工业单位增加值能耗降低
13.5%，粗钢、水泥、乙烯等重点工业产品单耗达到世界先进
水平。
资源利用水平明显提高。重点行业资源产出率持续提升，
大宗工业固废综合利用率达到 57%，主要再生资源回收利用量
5
达到 4.8 亿吨。单位工业增加值用水量降低 16%。
绿色制造体系日趋完善。重点行业和重点区域绿色制造体
系基本建成，完善工业绿色低碳标准体系，推广万种绿色产品，
绿色环保产业产值达到 11 万亿元。布局建设一批标准、技术
公共服务平台。
三、主要任务
（一）实施工业领域碳达峰行动
加强工业领域碳达峰顶层设计，提出工业整体和重点行业
碳达峰路线图、时间表，明确实施路径，推进各行业落实碳达
峰目标任务、实行梯次达峰。
制定工业碳达峰路线图。深入落实《2030 年前碳达峰行动
方案》，制定工业领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材等
重点行业碳达峰实施方案，统筹谋划碳达峰路线图和时间表。
强化标准、统计、核算和信息系统建设，提升降碳基础能力。
结合不同行业技术现状和发展趋势，力争有条件的行业率先实
现碳达峰。
明确工业降碳实施路径。基于流程型、离散型制造的不同
特点，明确钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业的主要碳
排放生产工序或子行业，提出降碳和碳达峰实施路径。推动煤
炭等化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重。加快
氢能技术创新和基础设施建设，推动氢能多元利用。支持企业
实施燃料替代，加快推进工业煤改电、煤改气。对以煤、石油
焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业窑炉，采用清洁低碳能
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源替代。通过流程降碳、工艺降碳、原料替代，实现生产过程
降碳。发展绿色低碳材料，推动产品全生命周期减碳。探索低
成本二氧化碳捕集、资源化转化利用、封存等主动降碳路径。
开展降碳重大工程示范。发挥中央企业、大型企业集团示
范引领作用，在主要碳排放行业以及绿色氢能与可再生能源应
用、新型储能、碳捕集利用与封存等领域，实施一批降碳效果
突出、带动性强的重大工程。推动低碳工艺革新，实施降碳升
级改造，支持取得突破的低碳零碳负碳关键技术开展产业化示
范应用，形成一批可复制、可推广的技术和经验。
加强非二氧化碳温室气体管控。有序开展对氧化亚氮、氢
氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等其他温室气体排放的管控。
落实《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，启动聚氨酯泡沫、
挤出基苯乙烯泡沫、工商制冷空调等重点领域含氢氯氟烃淘汰
管理计划，加强生产线改造、替代技术研究和替代路线选择，
推动含氢氯氟烃削减。
专栏 1 工业碳达峰推进工程
降碳重大工程示范。开展非高炉炼铁、水泥窑高比例燃料替代、二氧化碳耦合制化
学品、可再生能源电解制氢、百万吨级二氧化碳捕集利用与封存等重大降碳工程示范。
绿色低碳材料推广。推广低碳胶凝、节能门窗、环保涂料、全铝家具等绿色建材和
生活用品，发展聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、聚羟基烷酸、聚有机酸复合材料、椰油酰
氨基酸等生物基材料。
降碳基础能力建设。制修订重点行业碳排放核算标准，推动建立工业碳排放核算体
系，加强碳排放数据统计分析，建立碳排放管理信息系统，培育一批碳排放核算专业化
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机构。 （二）推进产业结构高端化转型
加快推进产业结构调整，坚决遏制“两高”项目盲目发展，
依法依规推动落后产能退出，发展战略性新兴产业、高技术产
业，持续优化重点区域、流域产业布局，全面推进产业绿色低
碳转型。
推动传统行业绿色低碳发展。加快钢铁、有色金属、石化
化工、建材、纺织、轻工、机械等行业实施绿色化升级改造，
推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。落实能耗
“双控”目标和碳排放强度控制要求，推动重化工业减量化、集
约化、绿色化发展。对于市场已饱和的“两高”项目，主要产品
设计能效水平要对标行业能耗限额先进值或国际先进水平。严
格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，
严控尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业新增产能，新建项
目应实施产能等量或减量置换。强化环保、能耗、水耗等要素
约束，依法依规推动落后产能退出。
壮大绿色环保战略性新兴产业。着力打造能源资源消耗
低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎，
加快发展新能源、新材料、新能源汽车、绿色智能船舶、绿色
环保、高端装备、能源电子等战略性新兴产业，带动整个经济
社会的绿色低碳发展。推动绿色制造领域战略性新兴产业融合
化、集群化、生态化发展，做大做强一批龙头骨干企业，培育
一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。
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优化重点区域绿色低碳布局。在严格保护生态环境前提
下，提升能源资源富集地区能源资源的绿色供给能力，推动重
点开发地区提高清洁能源利用比重和资源循环利用水平，引导
生态脆弱地区发展与资源环境相适宜的特色产业和生态产业，
鼓励生态产品资源丰富地区实现生态优势向产业优势转化。加
快打造以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域为重点的绿色
低碳发展高地，积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发
展主战场，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。
专栏 2 重点区域绿色转型升级工程
京津冀地区。推动区域资源综合利用协同发展，建设大规模尾矿和废石生产砂石骨
料等项目。加强高耗水行业废水、海水和再生水等非常规水高效利用。鼓励龙头企业开
展绿色伙伴供应商管理，整合优化区域绿色产业链。
长三角。推进生态环境共保联治，统筹区域产业结构调整，促进传统行业绿色升级
改造、产业转移、产业链跨地区协同、产业高效聚集，推进区域能源资源优化配置，高
水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
粤港澳大湾区。推动粤港澳大湾区炼化、造纸、建材等传统行业绿色改造，实施大
湾区“清洁生产伙伴计划”，加大再生资源回收利用。推动建设绿色发展示范区，开展绿
色低碳发展评价，加强绿色低碳技术交流合作。
长江经济带。加强化工园区整治提升和污染治理，长江干支流 1 公里范围内严禁新
建扩建化工项目，开展沿江工业节水减污。中上游地区加强磷石膏、冶炼渣、粉煤灰、
废旧金属、废塑料、废轮胎等资源综合利用。
黄河流域。按照以水定产原则，严控煤化工、有色金属、钢铁等行业盲目扩张。引
导新型煤化工产业与石化化工、钢铁、建材等产业耦合发展。推动钢铁、煤化工等行业
9
水资源循环利用，充分利用市政污水和再生水等。 （三）加快能源消费低碳化转型
着力提高能源利用效率，构建清洁高效低碳的工业用能结
构，将节能降碳增效作为控制工业领域二氧化碳排放的关键措
施，持续提升能源消费低碳化水平。
提升清洁能源消费比重。鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生
燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用。严格控制
钢铁、煤化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，鼓励有条件地
区新建、改扩建项目实行用煤减量替代。提升工业终端用能电
气化水平，在具备条件的行业和地区加快推广应用电窑炉、电
锅炉、电动力设备。鼓励工厂、园区开展工业绿色低碳微电网
建设，发展屋顶光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等，
推进多能高效互补利用。
提高能源利用效率。加快重点用能行业的节能技术装备创
新和应用，持续推进典型流程工业能量系统优化。推动工业窑
炉、锅炉、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备系统的节
能改造。加强高温散料与液态熔渣余热、含尘废气余热、低品
位余能等的回收利用，对重点工艺流程、用能设备实施信息化
数字化改造升级。鼓励企业、园区建设能源综合管理系统，实
现能效优化调控。积极推进网络和通信等新型基础设施绿色升
级，降低数据中心、移动基站功耗。
完善能源管理和服务机制。加快节能标准更新，强化新建
项目能源评估审查。依据节能法律法规和强制性节能标准，定
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期对各类项目特别是“两高”项目进行监督检查。规范节能监察
执法、创新监察方式、强化结果应用，探索开展跨地区节能监
察，实现重点用能行业企业、重点用能设备节能监察全覆盖。
强化以电为核心的能源需求侧管理，引导企业提高用能效率和
需求响应能力。开展节能诊断，为企业节能管理提供服务。
专栏 3 工业节能与能效提升工程
先进工艺流程节能。重点推广钢铁行业铁水一罐到底、近终形连铸直接轧制，石化
化工行业原油直接生产化学品、先进煤气化，建材行业水泥流化床悬浮煅烧与流程再造
技术、玻璃熔窑全氧燃烧，有色金属行业高电流效率低能耗铝电解、钛合金等离子冷床
炉半连续铸造等先进节能工艺流程。
重点用能设备节能。重点推广特大功率高压变频变压器、可控热管式节能热处理炉、
三角形立体卷铁芯结构变压器、稀土永磁无铁芯电机、变频无极变速风机、磁悬浮离心
风机、电缸抽油机、新一代高效内燃机、高效蓄热式烧嘴等新型节能设备。
数据中心和基站节能。推动数据中心建设全模块化、预制化，加快发展液冷系统、
高密度集成 IT 设备，提升间接式蒸发冷却系统、列间空调等高效制冷系统应用水平。强
化数据中心运维与环境调控，通过智能化手段实现机械制冷与自然制冷协同。探索依托
河湖、海洋、地热等优势资源建设全时自然冷数据中心。构建基站设备、站点和网络三
级节能体系，结合人工智能、深度休眠、下行功率优化、错峰用电等技术，实现基站节
能。 （四）促进资源利用循环化转型
坚持总量控制、科学配置、全面节约、循环利用原则，强
化资源在生产过程的高效利用，削减工业固废、废水产生量，
加强工业资源综合利用，促进生产与生活系统绿色循环链接，
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大幅提高资源利用效率。
推进原生资源高效化协同利用。统筹国际国内两大资源来
源，加强资源跨区域跨产业优化配置，全面合理开发铁矿石、
磷矿石、有色金属等矿产资源，加强钒钛磁铁矿中钒钛资源、
磷矿石中氟资源等共伴生矿产资源的开发。加强钢铁、有色金
属、建材、化工企业间原材料供需结构匹配，促进有效、协同
供给，强化企业、园区、产业集群之间的循环链接，提高资源
利用水平。
推进再生资源高值化循环利用。培育废钢铁、废有色金属、
废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、
废油、废旧纺织品等主要再生资源循环利用龙头骨干企业，推
动资源要素向优势企业集聚，依托优势企业技术装备，推动再
生资源高值化利用。统筹用好国内国际两种资源，依托互联网、
区块链、大数据等信息化技术，构建国内国际双轨、线上线下
并行的再生资源供应链。鼓励建设再生资源高值化利用产业园
区，推动企业聚集化、资源循环化、产业高端化发展。统筹布
局退役光伏、风力发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利
用。积极推广再制造产品，大力发展高端智能再制造。
推进工业固废规模化综合利用。推进尾矿、粉煤灰、煤矸
石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工渣等大宗工业固废规
模化综合利用。推动钢铁窑炉、水泥窑、化工装置等协同处置
固废。以工业资源综合利用基地为依托，在固废集中产生区、
煤炭主产区、基础原材料产业集聚区探索建立基于区域特点的
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工业固废综合利用产业发展模式。鼓励有条件的园区和企业加
强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”。实施
工业固体废物资源综合利用评价，通过以评促用，推动有条件
的地区率先实现新增工业固废能用尽用、存量工业固废有序减
少。
专栏 4 资源高效利用促进工程
再生资源回收利用。建设一批大型一体化废钢铁、废有色金属、废纸等绿色分拣加
工配送中心。提升再生铜、铝、钴、锂等战略金属资源回收利用比例，推动多种有价组
分综合回收。落实塑料污染治理要求，实施废塑料综合利用行业规范条件，鼓励开展废
塑料化学循环利用。到 2025 年，力争废钢、废纸、废有色金属回收利用量分别达到 3.2
亿吨、6000 万吨、2000 万吨，其中，再生铜、再生铝、再生铅产量达到 400 万吨、1150
万吨、290 万吨。
工业固废综合利用。推动大宗工业固废在建筑材料生产、基础设施建设、地下采空
区充填等领域的规模化应用。提取固废中有价元素，生产纤维材料、白炭黑、微晶玻璃、
超细填料、节能建材等。到 2025 年，冶炼渣（不含赤泥）、工业副产石膏综合利用率分
别达到 73%、73%。
废旧动力电池回收利用。完善动力电池回收利用法规制度，探索推广“互联网+回收” 等新型商业模式，强化溯源管理，鼓励产业链上下游企业共建共用回收渠道，建设一批
集中型回收服务网点。推动废旧动力电池在储能、备电、充换电等领域的规模化梯次应
用，建设一批梯次利用和再生利用项目。到 2025 年，建成较为完善的动力电池回收利用
体系。
高端智能再制造。修订再制造产品认定管理办法，建立自愿认证和自我声明相结合
的产品合格评定制度，规范发展再制造产业。推动在国家自由贸易试验区开展境外高技
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术含量、高附加值产品的再制造。
培育行业标杆。遴选发布一批符合行业规范条件的再生资源回收利用企业名单，建
设 50 个工业资源综合利用基地，培育一批工业资源综合利用“领跑者”企业。推进电器电
子、汽车等产品生产者责任延伸试点，强化示范引领。 推进水资源节约利用。按照以水定产的原则，加强对高耗
水行业的定额管理，开展水效对标达标。推进企业、园区用水
系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利
用。鼓励重点行业加大对市政污水及再生水、海水、雨水、矿
井水等非常规水的利用，减少新水取用量。推动企业建立完善
节水管理制度，建立智慧用水管理平台，实现水资源高效利用。
开展工业废水循环利用试点示范，引导重点行业、重点地区加
强工业废水处理后回用。
专栏 5 工业节水增效工程
优化取水结构。引导企业、园区与市政开展合作，加大应用市政生活污水、再生水。
鼓励沿海地区直接利用海水作为循环冷却水，建设海水淡化设施。鼓励建设雨水收集、
储存和综合利用设施。鼓励宁东、蒙西、陕北、晋西等能源基地煤炭矿井水分级处理、
分质利用。
强化过程管理。鼓励年用水量超过 10 万立方米的企业或园区设立水务经理，定期接
受节水技术、标准、管理规范等方面培训。开展工业节水诊断，培育一批专业第三方工
业节水及水处理服务机构。在重点行业建设一批智慧用水管理云平台。
加大废水循环利用。推动炼油污水集成再生回用、钢铁废水和市政污水联合再生回
用、焦化废水电磁强氧化深度处理，煤化工浓盐废水深度处理和回用，纺织印染废水深
度处理和回用，食品发酵有机废水生物处理和回用。在严重缺水地区创建产城融合废水
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高效循环利用试点。建设一批废水循环利用示范企业和园区。
开展节水评价。加强工业节水标准制修订，开展水效对标达标，树立工业节水典范。
到 2025 年，在钢铁、炼化、煤化工、造纸、食品、纺织印染等高耗水行业，遴选 50 家
水效“领跑者”企业，创建节水标杆。 （五）推动生产过程清洁化转型
强化源头减量、过程控制和末端高效治理相结合的系统减
污理念，大力推行绿色设计，引领增量企业高起点打造更清洁
的生产方式，推动存量企业持续实施清洁生产技术改造，引导
企业主动提升清洁生产水平。
健全绿色设计推行机制。强化全生命周期理念，全方位全
过程推行工业产品绿色设计。在生态环境影响大、产品涉及面
广、产业关联度高的行业，创建绿色设计示范企业，探索行业
绿色设计路径，带动产业链、供应链绿色协同提升。构建基于
大数据和云计算等技术的绿色设计平台，强化绿色设计与绿色
制造协同关键技术供给，加大绿色设计应用。聚焦绿色属性突
出、消费量大的工业产品，制定绿色设计评价标准，完善标准
采信机制。引导企业采取自我声明或自愿认证的方式，开展绿
色设计评价。
减少有害物质源头使用。严格落实电器电子、汽车、船舶
等产品有害物质限制使用管控要求，减少铅、汞、镉、六价铬、
多溴联苯、多溴二苯醚等使用。研究制定道路机动车辆有害物
质限制使用管理办法，更新电器电子产品管控范围的目录，制
修订电器电子、汽车产品有害物质含量限值强制性标准，编制
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船舶有害物质清单及检验指南，持续推进有害物质管控要求与
国际接轨。强化强制性标准约束作用，大力推广低（无）挥发
性有机物含量的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等产品。推动建
立部门联动的监管机制，建立覆盖产业链上下游的有害物质数
据库，充分发挥电商平台作用，创新开展大数据监管。
削减生产过程污染排放。针对重点行业、重点污染物排放
量大的工艺环节，研发推广过程减污工艺和设备，开展应用示
范。聚焦京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区等重点区
域，加大氮氧化物、挥发性有机物排放重点行业清洁生产改造
力度，实现细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制。聚焦长江、黄
河等重点流域以及涉重金属行业集聚区，实施清洁生产水平提
升工程，削减化学需氧量、氨氮、重金属等污染物排放。严格
履行国际环境公约和有关标准要求，推动重点行业减少持久性
有机污染物、有毒有害化学物质等新污染物产生和排放。制定
限期淘汰产生严重环境污染的工业固体废物的落后生产工艺
设备名录。
升级改造末端治理设施。在重点行业推广先进适用环保治
理装备，推动形成稳定、高效的治理能力。在大气污染防治领
域，聚焦烟气排放量大、成分复杂、治理难度大的重点行业，
开展多污染物协同治理应用示范。深入推进钢铁行业超低排放
改造，稳步实施水泥、焦化等行业超低排放改造。加快推进有
机废气（VOCs）回收和处理，鼓励选取低耗高效组合工艺进
行治理。在水污染防治重点领域，聚焦涉重金属、高盐、高有
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机物等高难度废水，开展深度高效治理应用示范，逐步提升印
染、造纸、化学原料药、煤化工、有色金属等行业废水治理水
平。
专栏 6 重点行业清洁生产改造工程
钢铁行业。实施焦炉煤气精脱硫、高比例球团冶炼、焦化负压蒸馏、焦化全流程优
化等技术和装备改造。到 2025 年，完成 5.3 亿吨钢铁产能超低排放改造、4.6 亿吨焦化产
能清洁生产改造。
石化化工行业。实施高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造，以及废盐焚
烧精制、废硫酸高温裂解、高级氧化、微反应、煤气化等装备改造。
有色金属行业。实施氧化铝行业高效溶出及降低赤泥技术，铜冶炼行业短流程冶炼、
连续熔炼，锌冶炼行业高效清洁化电解、氧压浸出，镁冶炼行业竖式还原炼镁等技术和
装备改造。到 2025 年，完成 4000 台左右有色金属窑炉清洁生产改造。
建材行业。实施水泥行业脱硫脱硝除尘超低排放、玻璃行业熔窑烟气除尘、脱硫脱
硝、余热利用（发电）“一体化”工艺技术和成套设备改造。
纺织行业。实施小浴比染色、无聚乙烯醇上浆织造、再生纤维素纤维绿色制浆、超
临界二氧化碳流体染色、针织物平幅染色、涤纶织物少水连续式染色等技术和装备改造。
轻工行业。实施短流程低水耗离型纸节约型合成革制造、皮革浸灰与铬鞣废液封闭
循环、生物制革、大宗发酵制品高效生产菌种和绿色提取精制等技术和装备改造。
机械行业。持续推进基础制造工艺绿色优化升级，实施绿色工艺材料制备，清洁铸
造、精密锻造、绿色热处理、先进焊接、低碳减污表面工程、高效切削加工等工艺技术
和装备改造。 （六）引导产品供给绿色化转型
增加绿色低碳产品、绿色环保装备供给，引导绿色消费，
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创造新需求，培育新模式，构建绿色增长新引擎，为经济社会
各领域绿色低碳转型提供坚实保障。
加大绿色低碳产品供给。构建工业领域从基础原材料到终
端消费品全链条的绿色产品供给体系，鼓励企业运用绿色设计
方法与工具，开发推广一批高性能、高质量、轻量化、低碳环
保产品。打造绿色消费场景，扩大新能源汽车、光伏光热产品、
绿色消费类电器电子产品、绿色建材等消费。倡导绿色生活方
式，继续推广节能、节水、高效、安全的绿色智能家电产品。
推动电商平台设立绿色低碳产品销售专区，建立销售激励约束
机制，支持绿色积分等“消费即生产”新业态。
大力发展绿色环保装备。研发和推广应用高效加热、节能
动力、余热余压回收利用等工业节能装备，低能耗、模块化、
智能化污水、烟气、固废处理等工业环保装备，源头分类、过
程管控、末端治理等工艺技术装备。加快农作物秸秆、畜禽粪
污等生物质供气、供电及农膜污染治理等农村节能环保装备推
广应用。发展新型墙体材料一体化成型、铜铝废碎料等工业固
废智能化破碎分选及综合利用成套装备，退役动力电池智能化
拆解及高值化回收利用装备。发展工程机械、重型机床、内燃
机等再制造装备。
创新绿色服务供给模式。打造一批重点行业碳达峰碳中和
公共服务平台，面向企业、园区提供低碳规划和低碳方案设计、
低碳技术验证和碳排放、碳足迹核算等服务。建立重点工业产
品碳排放基础数据库，完善碳排放数据计量、收集、监测、分
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析体系。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方
治理等服务模式。积极培育绿色制造系统解决方案、第三方评
价、城市环境服务等专业化绿色服务机构，提供绿色诊断、研
发设计、集成应用、运营管理、评价认证、培训等服务，积极
参与绿色服务国际标准体系和服务贸易规则制定。
专栏 7 绿色产品和节能环保装备供给工程
绿色产品。大力发展和推广新能源汽车，促进甲醇汽车等替代燃料汽车推广。利用“以
旧换新”等方式，继续推广高效照明、节能空调、节能冰箱、节水洗衣机等绿色智能家电
产品。鼓励使用低挥发性有机物含量的涂料、清洗剂，加快发展生物质、木制、石膏等
新型建材。提高再生材料消费占比。到 2025 年，开发推广万种绿色产品。
绿色环保装备。重点发展污染治理机器人、基于机器视觉的智能垃圾分选技术装备、
干式厌氧有机废物处理技术装备、高效低耗难处理废水资源化技术装备、非电领域烟气
多污染物协同深度治理技术装备、高效连续的挥发性有机物吸附-脱附、蓄热式热氧化/
催化燃烧技术装备。
新能源装备。发展大尺寸高效光伏组件、大功率海上风电装备、氢燃料燃气轮机、
超高压氢气压缩机、高效氢燃料电池、一体化商用小型反应堆等新能源装备。推动智能
光伏创新升级和行业特色应用。 （七）加速生产方式数字化转型
以数字化转型驱动生产方式变革，采用工业互联网、大数
据、5G 等新一代信息技术提升能源、资源、环境管理水平，
深化生产制造过程的数字化应用，赋能绿色制造。
建立绿色低碳基础数据平台。加快制定涵盖能源、资源、
碳排放、污染物排放等数据信息的绿色低碳基础数据标准。分
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行业建立产品全生命周期绿色低碳基础数据平台，统筹绿色低
碳基础数据和工业大数据资源，建立数据共享机制，推动数据
汇聚、共享和应用。基于平台数据，开展碳足迹、水足迹、环
境影响分析评价。
推动数字化智能化绿色化融合发展。深化产品研发设计、
生产制造、应用服役、回收利用等环节的数字化应用，加快人
工智能、物联网、云计算、数字孪生、区块链等信息技术在绿
色制造领域的应用，提高绿色转型发展效率和效益。推动制造
过程的关键工艺装备智能感知和控制系统、过程多目标优化、
经营决策优化等，实现生产过程物质流、能量流等信息采集监
控、智能分析和精细管理。打造面向产品全生命周期的数字孪
生系统，以数据为驱动提升行业绿色低碳技术创新、绿色制造
和运维服务水平。推进绿色技术软件化封装，推动成熟绿色制
造技术的创新应用。
实施“工业互联网+绿色制造”。鼓励企业、园区开展能源
资源信息化管控、污染物排放在线监测、地下管网漏水检测等
系统建设，实现动态监测、精准控制和优化管理。加强对再生
资源全生命周期数据的智能化采集、管理与应用。推动主要用
能设备、工序等数字化改造和上云用云。支持采用物联网、大
数据等信息化手段开展信息采集、数据分析、流向监测、财务
管理，推广“工业互联网+再生资源回收利用”新模式。
（八）构建绿色低碳技术体系
推动新技术快速大规模应用和迭代升级，抓紧部署前沿技
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术研究，完善产业技术创新体系，强化科技创新对工业绿色低
碳转型的支撑作用。
加快关键共性技术攻关突破。针对基础元器件和零部件、
基础工艺、关键基础材料等实施一批节能减碳研究项目。集中
优势资源开展减碳零碳负碳技术、碳捕集利用与封存技术、零
碳工业流程再造技术、复杂难用固废无害化利用技术、新型节
能及新能源材料技术、高效储能材料技术等关键核心技术攻
关，形成一批原创性科技成果。开展化石能源清洁高效利用技
术、再生资源分质分级利用技术、高端智能装备再制造技术、
高效节能环保装备技术等共性技术研发，强化绿色低碳技术供
给。
加强产业基础研究和前沿技术布局。加强基础理论、基础
方法、前沿颠覆性技术布局，推进碳中和、二氧化碳移除与低
成本利用等前沿绿色低碳技术研究。开展智能光伏、钙钛矿太
阳能电池、绿氢开发利用、一氧化碳发酵制酒精、二氧化碳负
排放技术以及臭氧污染、持久性有机污染物、微塑料、游离态
污染物等新型污染物治理技术装备基础研究，稳步推进团聚、
微波除尘等技术集成创新。
加大先进适用技术推广应用。定期编制发布低碳、节能、
节水、清洁生产和资源综合利用等绿色技术、装备、产品目录，
遴选一批水平先进、经济性好、推广潜力大、市场亟需的工艺
装备技术，鼓励企业加强设备更新和新产品规模化应用。重点
推广全废钢电弧炉短流程炼钢、高选择性催化、余热高效回收
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利用、多污染物协同治理超低排放、加热炉低氮燃烧、干法粒
化除尘、工业废水深度治理回用、高效提取分离、高效膜分离
等工艺装备技术。组织制定重大技术推广方案和供需对接指
南。优化完善首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应
用保险补偿机制，支持符合条件的绿色低碳技术装备、绿色材
料应用。鼓励各地方、各行业探索绿色低碳技术推广新机制。
专栏 8 绿色低碳技术推广应用工程
降碳技术。推进低碳冶金、洁净钢冶炼、绿氢炼化、新型低碳胶凝材料、二氧化碳
耦合制甲醇、高效低碳铝电解、高参数煤气发电、二氧化碳驱油、超低氮多孔介质无焰
燃烧等技术的推广应用。
减污技术。推进离子交换法脱硫脱硝、无磷水处理剂循环冷却水处理、纳米陶瓷膜
污水处理、工业窑炉协同处置、原位热脱附土壤修复、污泥低温真空干化处理、高盐废
水催化氧化处理等技术的推广应用。
节能技术。推进铸轧一体化无头轧制、中低温余热利用、清洁高效水煤浆气化、高
热值固体废物燃料替代、微电网储能、间接冷凝蒸发（数据中心）、铁合金冶炼专用炭电
极替代电极糊等技术推广应用。
节水技术。推进循环冷却水空冷节水、高含盐水淡化管式膜、余能低温多效海水淡
化、焦化废水高级催化氧化深度处理回用、固碱蒸发碱性冷凝水处理回用、MBR+反渗
透印染废水回用等技术推广应用。
资源高效利用技术。推进全固废免烧胶凝材料、全固废生产绿色混凝土、钢渣高效
蒸汽粉磨、赤泥无害化制环保砖、工业副产石膏生产高强石膏粉及其制品、低值废塑料
热裂解、退役动力电池精细化自动拆解等技术推广应用。 激发各类市场主体创新活力。以市场为导向，鼓励绿色低
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碳技术研发，实施绿色技术创新攻关行动，在绿色低碳领域培
育建设一批制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、
技术创新中心等创新平台，着力解决跨行业、跨领域关键共性
技术问题。强化企业创新主体地位，支持企业整合科研院所、
高校、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合
体。加速科技成果转化，支持建立绿色技术创新项目孵化器、
创新创业基地。加快绿色低碳技术工程化产业化突破，发挥大
企业支撑引领作用，培育制造业绿色竞争新优势。支持创新型
中小微企业成长为创新重要发源地。
（九）完善绿色制造支撑体系
健全绿色低碳标准体系，完善绿色评价和公共服务体系，
强化绿色服务保障，构建完整贯通的绿色供应链，全面提升绿
色发展基础能力。
健全绿色低碳标准体系。立足产业结构调整、绿色低碳技
术发展需求，完善绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色
供应链评价标准体系，制修订一批低碳、节能、节水、资源综
合利用等重点领域标准及关键工艺技术装备标准。鼓励制定高
于现行标准的地方标准、团体标准和企业标准。强化先进适用
标准的贯彻落实，扩大标准有效供给。推动建立绿色低碳标准
采信机制，推进重点标准技术水平评价和实施效果评估，畅通
迭代优化渠道。推进绿色设计、产品碳足迹、绿色制造、新能
源、新能源汽车等重点领域标准国际化工作。
打造绿色公共服务平台。优化自我评价、社会评价与政府
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引导相结合的绿色制造评价机制，强化对社会评价机构的监督
管理。培育一批绿色制造服务供应商，提供产品绿色设计与制
造一体化、工厂数字化绿色提升、服务其他产业绿色化等系统
解决方案。完善绿色制造公共服务平台，创新服务模式，面向
重点领域提供咨询、检测、评估、认定、审计、培训等一揽子
服务。
强化绿色制造标杆引领。围绕重点行业和重要领域，持续
推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企
业建设，遴选发布绿色制造名单。鼓励地方、行业创建本区域、
本行业的绿色制造标杆企业名单。实施对绿色制造名单的动态
化管理，探索开展绿色认证和星级评价，强化效果评估，建立
有进有出的动态调整机制。将环境信息强制性披露纳入绿色制
造评价体系，鼓励绿色制造企业编制绿色低碳发展年度报告。
贯通绿色供应链管理。鼓励工业企业开展绿色制造承诺机
制，倡导供应商生产绿色产品，创建绿色工厂，打造绿色制造
工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，
形成绿色供应链。推动绿色产业链与绿色供应链协同发展，鼓
励汽车、家电、机械等生产企业构建数据支撑、网络共享、智
能协作的绿色供应链管理体系，提升资源利用效率及供应链绿
色化水平。
打造绿色低碳人才队伍。推进相关专业学科与产业学院建
设，强化专业型和跨领域复合型人才培养。充分发挥企业、科
研机构、高校、行业协会、培训机构等各方作用，建立完善多
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层次人才合作培养模式。依托各类引知引智计划，构筑集聚国
内外科技领军人才和创新团队的绿色低碳科研创新高地。建立
多元化人才评价和激励机制。推动国家人才发展重大项目对绿
色低碳人才队伍建设支持。
完善绿色政策和市场机制。建立与绿色低碳发展相适应的
投融资政策，严格控制“两高”项目投资，加大对节能环保、新
能源、碳捕集利用与封存等的投融资支持力度。发挥国家产融
合作平台作用，建设工业绿色发展项目库，推动绿色金融产品
服务创新。推动运用定向降准、专项再贷款、抵押补充贷款等
政策工具，引导金融机构扩大绿色信贷投放。健全政府绿色采
购政策，加大绿色低碳产品采购力度。进一步完善惩罚性电价、
差别电价、差别水价等政策。推进全国碳排放权和全国用能权
交易市场建设，加强碳排放权和用能权交易的统筹衔接。
四、保障措施
（一）加强规划组织实施
强化部际、部省、央地间协同合作，建立责任明确、协调
有序、监管有力的工作体系。加强沟通协调，强化跨部门、跨
区域协作，各地要结合实际制定出台配套政策，落实规划总体
要求、目标和任务，打好政策“组合拳”。开展规划实施情况的
动态监测和评估，推进规划落实。发挥行业协会、智库、第三
方机构等的桥梁纽带作用，助力重点行业和重要领域绿色低碳
发展。组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、中国水周等活
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动，加强各类媒体、公益组织舆论引导，宣传工业绿色发展政
策法规、典型案例、先进技术。
（二）健全法律法规政策
推动修订《节约能源法》《循环经济促进法》《清洁生产
促进法》等法律法规。贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，
健全配套政策。制定工业节能监察、工业资源综合利用、新能
源汽车动力电池回收利用、绿色制造体系建设等管理办法。完
善节能减排约束性指标管理。建立企业绿色信用等级评定机
制，加大评定结果在财政、信贷、试点示范等方面的应用。完
善企业信息披露制度，促进企业更好履行节能节水、减污降碳
和职工责任关怀等社会责任。
（三）加大财税金融支持
鼓励地方财政加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支
持力度，创新支持方式，引导更多社会资源投入工业绿色发展
项目。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。
开展绿色金融产品和工具创新，完善绿色金融激励机制，有序
推进绿色保险。加强产融合作，出台推动工业绿色发展的产融
合作专项政策，推动完善支持工业绿色发展的绿色金融标准体
系和信息披露机制，支持绿色企业上市融资和再融资，降低融
资费用，研究建立绿色科创属性判定机制。
（四）深化绿色国际合作
推动建立绿色制造国际伙伴关系，进一步拓展多边和双边
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合作机制建设，加强与有关国际组织在绿色制造领域的合作交
流。鼓励有条件的地方建设中外合作绿色工业园区，推动绿色
技术创新成果在国内转化落地。大力建设绿色“一带一路”，扩
大绿色贸易，共建一批绿色工厂和绿色供应链，加快绿色产品
标准、认证、标识国际化步伐。依托重点科研院所、高校、企
业，探索建立国际绿色低碳技术创新合作平台和培训基地。鼓
励以绿色低碳技术装备为依托进行境外工程承包和劳务输出。
新闻动态
前沿技术
市场信息
每周价格信息（12月6日~12月12日）
周市场分析：鉴于周初原料镁锭价格坚挺小涨，中国镁合金价格相应上涨了1，500 元/吨至41，500-42.500元/吨现金出厂，期间下游压铸厂及3C 行业客户维稳跟进，镁合金市场成交尚可，多数工厂排单满满，随后几天价格维稳为主。到本周五，关于环保组入驻榆林消息发酵，市场活跃度提升，镁锭价格延续坚挺小涨，镁合金报价相应小幅提高了500元/吨。
周市场分析：由于供应商惜售，本周中国进口铌精矿 50%min 主流价格上涨至16.6-16.9美元/磅氧化物中国到岸，较上周价格上涨0.5 美元/磅。
周市场分析：本周国内钛矿市场以稳为主。攀枝花大矿山20#钛矿价格依然在2500元/吨（出厂不含税），中小矿山10#钛矿报价在2100-2200元/吨。由于下游需求转弱已经有一段时间，中小矿商基本开始适应了新的需求节奏，加之中矿价格企稳，10#矿价格也暂时企稳止跌。未来一段时间，国产钛矿价格将继续以稳为主，市场重新达成低成交量下的平衡。
周市场分析：本周氧化钪 99.99%min市场价格保持稳定价格徘徊 在5, 100-5，600元/公斤。
周市场分析：
本周萤石价格走势小幅上涨，近期厂家反映萤石订单情况尚可，场内商家装置开工有所下滑，场内萤石货源供应略显紧张，场内价格走势上涨。随着气温降低，部分萤石厂家装置停车，场内矿山和浮选开工下滑，萤石场内走货情况尚可，萤石市场价格小幅上涨。本周下游氢氟酸市场价格大幅回落，终端下游按需采购为主，截止周末内蒙古地区97萤石湿粉价格在2600-2700元/吨。
周市场分析：由于期货市场以及国际市场价格上涨，本周国内港口进口铁矿现货价格延续上升趋势。此外，受前一周国内港口进口铁矿现货价格以及国际市场价格走高的支撑，本周河北和山东地区国产铁精粉价格继续上行，山西和辽宁地区价格保持稳定。本周辽宁本 溪地区铁精粉65%min价格稳定在820-830元/干吨出厂现金 含税。
周市场分析：本周国内港口澳大利亚铁块矿62%min港交价格累计上升25元/吨至800-820元/吨。
周市场分析：本周中国市场炼钢生铁价格累计上扬 100 元/吨至 3，700-3，800 元/吨。炼钢生铁价格走高将给铁矿市场带来一定的支撑。
增值电信业务经营许可证：陕B2-20210327 | 
陕公网安备 61102302611033号