福寿康《每周行业快讯》第 86期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

2024年6月

总第86期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 张    晶                      

行业动态篇……P22

政策导向篇

【核心提要】 5月16日，广东省工业和信息化厅发布《关于2024-2025年“产业助老 粤造粤强”推动老年用品提质增效行动方案》（以下简称《行动方案》），提出到2025年底，在智能照护机器人、智能助行器、助视器、助听器、智能护理床、营养保健品、服装鞋帽、益智玩具等方面形成一批“专精特新”适老化产品生产企业，规上老年用品营业收入达到6000亿元。

    《行动方案》提出，为推动老年用品产业加快发展、提质增效，满足老年人多层次、多样化、个性化的消费需求，提高老年人生活品质和幸福指数，《行动方案》将致力于实现广东老年用品产业规模不断壮大，产业结构和空间布局更加合理；产品供给显著改善，创新能力持续增强；线上线下产品展示推广、销

售服务、智慧健康服务等服务能力显著提升。

     为此，将实施千亿老年用品扩容增量专项行动。重点包括，优化产业布局，发挥珠三角核心区引领带动作用，鼓励东西两翼及北部生态发展区因地制宜发展绿色食品、日用品及辅助产品、生物医药、适老化家具、家电、家纺、五金建材、智能照护科创等养老用品产业。

      支持打造高水平老年用品产业园区，支持有关地市抢抓先机，大力推动老年用品产业链上下游企业集聚发展，加快打造特色鲜明、聚集度高的国家级、省级高水平老年用品、银发经济产业园区。培育老年用品经营主体，鼓励聚焦老年用品需求的研究开发和创业兴业，大力推进老年用品行业企业“小升规”。

      支持企业加大适配性高品质产品供给。深入实施老年用品领域的“三品”战略和数字“三品”行动，引导企业提升数字化研发创新水平和核心竞争力，建立生产端和消费端数据链路，加快形成需求牵引供

给、供给创造需求的更高水平动态平衡，推出更加人性化、品质化、品牌化、实用化的老年用品，积极推荐我省产品入选工业和信息化部老年用品产品推广目录，指导编撰《广东省老龄产业（产品制造）蓝皮书》。推进养老用品创新中心、企业技术中心、重点实验室、科技孵化器等科技创新平台建设。鼓励各类主体开展银发科技创新创业大赛等活动。

      同时，将靠前服务，加大项目落地服务和行业困难问题解决力度。按照省市县分级负责的原则，抓紧抓好珠三角1亿元以上，粤东西北5000万元以上的老年用品重大项目建设，加强项目跟进服务和要素供给，跟踪行业发展困难问题，进一步优化完善行业支持政策、措施。

     《行动方案》提出，将推进实施六大专项行动。除千亿老年用品扩容增量专项行动，还有美妆时尚老来俏专项行动、强身健体老当益壮专项行动、适老家居优品爱老专项行动、智能照护科创助

老专项行动和智慧养老服务提质升级专项行动。南都湾财社记者注意到，在多个专项行动中，都提及要推动智能类产品在养老领域的研发、生产及推广应用。

      具体来看，《行动方案》支持开发老年人适用的休闲娱乐及文教体育用品，支持发展老年益智类玩具、弹拨乐器、老年健身运动等老年休闲文体产品，加大智能互动类玩具、电子类玩具、专属IP玩具等新型玩具研发供应。

      鼓励发展智能化日用家居，支持家电家居企业深耕老年人居家需求，发展适老化家电、家具产品以及新型照明、洗浴装置、坐便器、厨房用品、辅助起身、安防监控和家务机器人、康养机器人等适老化智能家居产品。支持关键技术突破，加快构建以企业为主体、政产学研用紧密结合的自主创新体系，加强智能家居集成平台先进技术突破，重点研发音视频传输、自动控制、安全防范等关键技术，实现一站式智能家居整体解决方案。

      支持大力发展康复辅助器具产业。鼓励老年用品制造企业采用新技术、新工艺、新材料和新装

备，加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新，加大对老年用品领域中试平台或具备中试功能的载体、项目的政策资金支持力度，加大科技成果实现批量应用推广。支持企业发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。

      加强医疗器械、康复辅助器具的推广应用，支持各地、有关协会推动康复辅助器具等智能设备、安全便利养老照护产品等在现代服务、养老陪护、医疗康复、教育娱乐、公共安全等领域的广泛应用，鼓励推广应用智慧老龄化技术，构建安全便捷的智能化养老基础设施体系。

      在智慧养老服务提质升级专项行动中，《行动方案》提出，要加强智慧养老产品和服务的示范推广应用。支持开展智慧健康养老应用试点示范，鼓

励各市在智慧健康场景、智慧养老场景等培育一批示范企业、示范产业园区，以及应用效果明显的示范街道（乡镇）及产业基础雄厚、区域特色鲜明的示范基地，支持纳入国家试点范围。

      推动老年用品生产服务一体化发展，支持规划建设大型康养社区、康养基地，促进生产、制造、销售、康养、医疗、文化、旅游、娱乐、教育、家政、金融、保险相融合，探索老年人群服务新路径、新模式。着力在粤港澳大湾区建设老年用品产业科技研发中心、展示体验中心、贸易集散中心、电子商务和智能化服务中心、人才培训交流中心等示范项目。

      推动线上线下融合服务，推动老年用品制造企业与平台商、服务商精准对接，着力发展农村电商、电商新业态新模式，壮大老年用品网上消费规模。鼓励各地探索建立老年用品公共服务平台，为老年人群提供康复治疗、验配帮助、产品选购指引等服务。

     开展孝老爱老消费活动，优选推出覆盖不同场

景、不同消费需求的老年人用品；结合春节、重阳节等传统节日，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，培育一批特色活动品牌。

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【核心提要】 为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥财政资金引领作用，扎实推进《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，根据《山东省养老服务条例》《山东省养老和养老服务发展资金管理办法》等法规政策规定，现就优化省级养老服务发展资金支持政策提出意见。

一、总体要求

       聚焦基本养老服务体系建设、失能老年人照护、养老服务人才培养等重点领域，坚持尽力而为、量力而行、可持续发展，坚持因地制宜、精准实施、注重实效，坚持上下联动、社会参与、形成合力，科学设置补助项目，优化资金支出方向，促进养老服务资源统筹、政策集成和资金整合，引导各级政府和社会各方面持续增加有效供给、健全服务制度、补齐发展短

山东省民政厅 山东省财政厅《关于优化省级养老服务发展资金支持政策促进养老服务高质量发展的实施意见》

板、提升服务水平，推动全省养老服务高质量发展。

      各地要统筹省级养老服务发展资金及当地有关资金安排，制定具体实施方案，明确补助标准和条件，重点对以下领域进行扶持：

   （一）养老服务设施建设运营类

     1.养老机构运营奖补项目。对投入运营满1年且提供普惠养老服务，经评估达到1级及以上的民办养老机构、委托第三方运营的公办养老机构、政府与第三方合资合作养老机构，以及国有企业、公办医疗机构举办或运营的养老机构，根据收住中度、重度、完全失能老年人数量和时间，参照每名老年人每月不低于200元的指导标准，结合机构等级评定结果给予差异化奖补。

    2.城乡社区养老服务设施运营奖补项目。对投入运营满1年，且依据《社区老年人日间照料中心等级划分与评定要求》（DB37/T 2722—2023）、

《农村幸福院等级划分与评定》（DB37/T 3774—2020）进行评估，达到1级及以上的社区老年人日间照料中心、农村幸福院，根据设施等级评定结果给予差异化奖补。

     3.老年助餐服务运营奖补项目。对向老年人开展助餐服务的老年食堂、开设老年助餐点的餐饮企业以及配餐送餐企业等，综合考虑就餐、送餐人次和质量、老年人满意度等因素，给予运营奖补。此项目与社区老年人日间照料中心、农村幸福院运营奖补项目不重复享受。

    4.家庭养老床位奖补项目。对建有家庭养老床位20张及以上、达到《家庭养老床位设置与服务要求》（DB37/T 4581—2023）、签约服务时长达到1年及以上的专业养老服务机构，择优采取“以奖代补”方式给予适当支持。

    5.认知障碍照护床位建设一次性补助项目。对市域内开展认知障碍照护床位建设试点，自2024年1月1日起新增、面向失智老年人提供服务、达到认知障碍照护床位设置要求（由省民政厅另行制

定）、验收合格并投入使用的，鼓励有条件的市给予一次性建设补助。

     6.护理型养老机构建设贷款贴息项目。对2024年1月1日起新增的护理型养老机构，根据其从金融机构的实际贷款额，按不高于当年基准贷款利率的60%给予一次性贷款贴息，单个项目贷款贴息额度原则上不超过50万元。

     （二）养老服务人才队伍建设类

     1.院校设立养老服务相关专业一次性奖补项目。对本省行政区域范围内经有关主管部门批准设立养老服务相关专业，连续招生两年及以上且每年招收养老服务相关专业学生不少于40人，正常开展教学的高等院校、市级及以上中等职业学校（含技工院校），分别给予100万元、80万元一次性奖补。省、市民政部门分级负责省属、市属院校奖补项目的实施工作。

     2.大中专毕业生入职养老服务一次性奖补项目。对与养老服务机构签订5年及以上劳动合同，且从事养老护理、医疗、康复、社工一线岗位工作满1

年，持有本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业证书的养老服务从业人员，分别参照2万元、1.5万元、1万元的指导标准给予一次性入职奖补，事业单位在编人员不在奖补范围内。

     3.养老护理员职业技能等级一次性奖补项目。对在养老服务机构中从事养老护理员工作2年及以上，实际从事养老护理工作，取得三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师职业技能等级证书的养老护理员，分别参照3000元、4000元、5000元的指导标准给予一次性技能等级奖补，事业单位在编人员不在奖补范围内。

     4.养老服务与管理人员培训项目。省级根据工作需要，每年安排一定规模的资金，开展省级养老服务与管理人员示范培训。各市县应在本级养老服务发展资金中安排一定规模的培训资金，用于提升养老服务专业技能和管理水平。此项目在培训对象和资金安排上与就业补贴类培训不重复保障。

   （三）老年福利补助类

    1.长寿补贴项目。对年满100周岁及以上老年

人，每人每月发放不低于300元长寿补贴。

     2.经济困难老年人补贴项目。对年龄达到60—79周岁、80—89周岁、90—99周岁的城乡低保老年人，每人每月分别发放80元、100元、200元生活补贴；对生活长期不能自理、依据《老年人能力评估规范》（GB/T 42195—2022）标准评估为2—4级的60周岁及以上城乡低保老年人，每人每月发放80元护理补贴。

     3.老年人优待项目。对我省及省外来鲁的60周岁及以上老年人，享受免费乘坐城市公共交通工具等优待政策。

     4.特殊困难老年人家庭适老化改造项目。支持对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，有条件的地方可扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾和计划生育特殊家庭老年人。本项目与困难重度残疾人家庭无障碍改造项目不重复享受。

    5.经济困难失能老年人集中照护项目。对依据《老年人能力评估规范》（GB/T 42195—2022）

评估，达到完全失能等级，且自愿入住养老机构的城乡低保老年人，给予集中照护补助。补助标准原则上按照不高于当地集中供养特困人员基本生活标准及全护理照料标准之和，扣除老年人已获得的低保金、经济困难老年人补贴、残疾人“两项补贴”等资金后确定。长期护理保险试点地区参保人员已经通过基金支付基本护理服务费用的，不纳入补助范围。

     6.为经济困难失能老年人购买居家养老服务项目。对依据《老年人能力评估规范》（GB/T 42195—2022）评估，达到重度、完全失能等级的城乡低保老年人，鼓励通过政府购买服务等方式，每月提供一定时长的居家养老服务，具体服务对象、服务时长由各市确定。此项目应在尊重老年人意愿的基础上，统筹经济困难老年人护理补贴、重度残疾人护理补贴组织实施，并与长期护理保险制度实施做好衔接，避免重复保障。

   （四）创新引领奖补类

    1.养老服务高质量发展提升行动项目。聚焦推动

养老服务高质量发展，省级采取竞争立项方式，每年从东部、中部、西部地区分别择优确定2个县（市、区）进行重点扶持，每个县（市、区）奖补1000万元，持续增加养老服务供给，不断完善分层分类的养老服务体系。具体方案由省民政厅、省财政厅另行制定。

     2.连锁化养老服务品牌奖补项目。综合考虑养老服务组织连锁化数量、品牌影响力和服务人群规模等因素，对运营服务组织达到一定数量、服务效果好的连锁化养老服务机构给予一次性奖励。各市原则上每年评选2家连锁化养老服务机构，参照每家50万元的标准给予奖补。

   （一）细化实施方案。各市要按照集中力量办大事原则，坚持尽力而为、量力而行，统筹省级资金并结合当地资金安排，科学设置补助项目，形成资金使用合力。2024年6月底前，各市要制定出台养老服务发展资金补助项目具体实施方案，明确奖补

范围、标准、条件、审批层次、实施程序等。省财政直接管理县（市）纳入市级方案，统一组织实施。

    （二）分类组织实施。各地要按照随时受理、高效审批、按时公示、及时拨付的程序，规范高效推进项目实施。本文件规定的养老服务高质量发展提升行动省级奖补项目、省属院校设立养老服务相关专业奖补项目、省级养老服务与管理人员培训项目，由省民政厅会同省财政厅组织实施，其余项目由各市结合实际组织实施。对“三保”范围内项目予以优先保障。

    （三）强化资金保障。省财政统筹省级养老服务发展资金和中央彩票公益金支持社会福利事业专项资金（老年人福利类），对各市（不含青岛）和省财政直接管理县（市）给予适当支持，重点向养老服务需求大、财政困难、资金使用绩效好的地方倾斜。各市县要认真落实《山东省养老服务条例》，按规定设立养老服务专项资金，支持养老服务高质量发展。本文件已明确最低标准的补助项目，各市

县不得低于省级规定的最低补助标准。

    （四）加快预算执行。各级财政、民政部门要按照责任分工，严格落实主体责任，加快预算执行进度，切实强化预算执行约束。对于支出进度较慢的资金，要紧盯不放，及时分析原因，有针对性地加以解决，督促相关单位加快形成实际支出。严格落实结余结转资金清理要求，对于无法按原预算执行的资金，要及时收回或优化调整。其中，省级养老服务发展资金应全部用于本文件明确的支出方向，中央彩票公益金支持社会福利事业专项资金（老年人福利类）使用按财政部、民政部规定执行，不得超范围支出，不得用于开展养老服务所需工作经费。

     （五）强化绩效管理。各级民政部门和项目实施单位要认真落实绩效管理主体责任，强化全过程预算绩效管理，按照省级下达的绩效目标制定本地区绩效目标，加强绩效运行监控，认真开展绩效自评。省民政厅、省财政厅研究制定省级养老服务发展补助资金绩效评价办法，对各市调整完善养老服

务补助政策以及补助资金管理使用等情况进行绩效评价，并作为分配省级养老服务资金的重要依据。

    （六）做好政策衔接。医疗机构内设的护理型养老机构，应专门设置功能分区，严格区分病床和护理床位，实行物理隔离，不得将病床纳入建设和运营补助范围。要做好长期护理保险与困难失能老年人集中照护、为经济困难失能老年人购买居家养老服务、家庭养老床位运营奖补等政策衔接，防止重复享受同类补助政策。对已补助的项目，不得通过改变机构名称等形式巧立名目重复申请补助。

    （七）加强服务管理。要增强服务意识，规范高效推进项目审批工作，对民政部门已经掌握和通过数据共享能够获取的相关证明材料要免予提供。要严格项目审批管理，定期对补助项目建设和运作情况进行检查，严禁以任何形式虚报冒领、骗取套取、挤占挪用有关补助资金，对弄虚作假骗取补贴、不按规定用途使用补助资金的，一经查实，取消补助资格，并依法依规进行追偿和处理。

      本意见自2024年5月1日起施行，有效期至2026年12月31日。除省本级受理审批项目外，本意见涉及的其他项目不适用于青岛市。

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      【全国】民政部老龄工作司：向社会公开征集《“十五五”应对人口老龄化研究课题》

      【上海】关于《上海市康复辅助器具社区租赁产品供应商及产品目录（2024版）》的公示

    

     【天津】《天津市民政局关于进一步规范嵌入式养老服务机构备案工作的通知》

     【福建】福建省民政厅关于印发《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升”工作方案》的通知

    

     【山东】将持续增加养老服务供给

     

【核心提要】《经济观察报》近期发起了关于《老年人居家健康养老调研报告》的问卷，共收集到来自全国15个省市的248份有效样本（N=248）。调研涵盖养老方式、养老服务和设施、健康问题等内容。      

     《经济观察报》近期发起了关于《老年人居家健康养老调研报告》的问卷，共收集到来自全国15个省市的248份有效样本（N=248）。其中针对65～75岁老年人群的调研显示，75.8%的人选择独自居住或与伴侣居住，24.2%选择与子女同住。对于养老的方式，87.9%的人选择居家方式养老，6.37%选择社区养老方式，5.1%选择养老院/护理中心，0.64%选择其他方式。在针对18～46岁人群的调研中，57.83%的子女选择与父母共同居住，42.17%的年轻人选择不与父母同住可以看出，大部分年轻人选择独立居住，家庭养老是最受老年组调查对象青睐的养老方式。

据民政部预测，中国将在“十四五”期间进入“中度老龄化”阶段，届时老年人口将突破3亿大关。预计到2035年前后，老年人口总量将增加到4.2亿人左右，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。

     《中国老龄化研究报告2022》显示，中国人口老龄化趋势呈现五大特点：老年人口规模庞大，老龄化速度快，高龄化、空巢化问题日益突出，老年抚养比大幅上升、养老负担加重，未富先老。

根据2020年第七次全国人口普查结果，单独居住的老人占“有老年人家庭户”的21.38%。较往年有明显上升趋势。

      国家卫生健康委在召开的新闻发布会上曾介绍，我国老年人的养老方式呈现“9073”的格局。北京医院·国家老年医学中心、国家卫生健康委北京老年医学研究所副所长说，“9073”格局就是90%左右的老年人都在居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。

    《老年人居家健康养老调研报告》显示，在选择养老方式时，老年人群最看重的设施是“医疗护理设施”，占比高达55.17%；其次是“智能家居设备”，占比31.03%，社交活动占比为10.34%，紧急救援占比为3.45%。当下，智能家居设备辅助养老虽然占比较低，但是呈现快速增长趋势，在老年群体中接受度不断走高。

    “老年人群最看重的服务”调研结果显示，调查人群最需要的是医疗健康服务，占比达74.1%。作为子女最关注的问题是父母是否可以享受到必要的医疗健康服务，占比达85.37%。

      当一个人要直面养老生活时，健康问题成为最受关注的话题。北京医院·国家老年医学中心、国家卫生健康委北京老年医学研究所副所长孙亮表示随着经济社会的发展，尤其是我国人口老龄化快速发展，我国国民对健康的需求快速增长。75%的老人至少患有一种慢性病。人们更加关注疾病的预防、个体功能的完善、健康状态的良好以及健康寿命的延长。在人口老龄化的背后，伴随着罹患疾病、意

外情况突发等困扰。

     随着年龄的增长，老年人会面临诸多健康风险的考验。北京老年医院康复医学科主任高亚南介绍，一类健康风险是慢性病，如糖尿病、高血压等。第二类是认知功能下降，如阿尔兹海默病等。第三类是容易出现跌倒和骨折。随着身体机能的下降，老人力量减弱，特别容易跌倒，造成骨折等严重事件。第四类是心理健康问题，如孤独、抑郁等。其中，像跌倒这类意外情况，尤其对于独居老人群体，危害会更大，如果没有及时处理，后果难以想象。

    《老年人居家健康养老调研报告》显示，在老年受访人群中，有31.21%的受访者表示曾因跌倒受过伤，有28.57%的受访者因跌倒受伤一周，24.49%的受访者因跌倒受伤一个月以上，46.94%的受访者因跌倒而休养3个月及以上。年轻受访者人群中，他们最为担心的父母健康问题是慢性病，占比为

84.34%，其次就是跌倒，占比高达79.52%，还有身体活动能力占比为63.86%，最后是心理健康问题占比51.81%。

      2016年，《中国老龄化与健康国家评估报告》中就指出，跌倒已成为老年人伤残、失能和死亡的主要原因之一。47%的未受伤跌倒老人在没有帮助的情况下无法站起来，跌倒后1小时以上的长躺，可能导致延迟救治。

     “跌倒的发生风险随年龄的增长而增长，相关数据显示，在65岁以上的老年人中，每3人就有一人会发生跌倒，在80岁以上的老年人中，50%以上会发生跌倒。”高亚南说，跌倒可能会造成骨折或韧带损伤，如髋部骨折、肩部骨折、腕部骨折、膝关节骨折、脑部损伤、软组织损伤、韧带拉伤等。最严重的情况是髋骨骨折或脑部出血，数据显示，老年人跌倒后若发生髋部骨折，6个月内的死亡率能达到20%~25%，50%会丧失活动能力，只有大概30%能恢复到跌倒之前的活动能力。跌倒造成的这些损伤会降低老年人的活动能力，甚至导致卧床，而卧

床不仅会增加护理费用，还会引起老人一系列的并发症，严重影响生活质量。

      那么，跌倒发生的原因有哪些？高亚南介绍，其原因一般分为两方面：内在因素和外在因素。内在因素，如随着年龄的增长，老人中枢控制能力下降、反应能力下降、平衡能力及协调能力下降，易发生跌倒。外在因素，如居家环境中的空间布局、灯光昏暗、地面湿滑、有障碍物等。其中，独居老人的跌倒发生风险相对较高。

     《老年人居家健康养老调研报告》显示，针对应对跌倒的措施，参与者认为最有效的措施是增强身体锻炼，占比高达86.62%。其次是智能家居康养系统，占比为42.04%，还有诸如使用辅助器具占比36.31%，最后是定期检查视力占比28.66%。可见随着科技的发展，使用智能家居康养系统来应对跌倒已经成为老年人主动进行锻炼身体之外的一大选择。

量在养老服务领域单一供给的传统思维模式，具有其他模式在满足广大中低收入老年群体养老服务上不具有的优势。他指出，我国具备大力推行公建民营模式的超常规条件，但由于该模式还仍在探索中且并未成熟定型，其理论上的优势还未发挥出来，还存在着一定的现实局限，亟待多管齐下地推动公建民营发展并使之成为中国特色养老服务业发展的主流取向。

      应对跌倒带来的伤害，提高老年的安全性，专家也给出了建议。首都医科大学宣武医院急诊科主任医师李力卓介绍，主观方面，一是要有预防危险发生的意识，进行一项活动时提前做好规划，量力而行，并有意识的规避可能发生的风险；二是有锻炼意识，增强自身体质。三是要保持平和的心态，健康的心理对预防跌倒也有很重要的作用。客观方面，可以对居住环境进行合理的改造。另外还可以选择一些智能家居辅助设备来监测健康状况。

    

李力卓肯定了智能家居辅助设备在应对跌倒这类意外情况的积极作用。李力卓介绍，智能家居健康监测设备的使用起源于慢性病的监测，如血糖、血压、心率等的监测，到后来运用到了预防痴呆老人走失、监测老人的身体姿态等方面。有些监测设备会连接报警系统，便于及早对有情况的老人进行施救。智能家居健康监测设备一方面部分解决了老人因身体敏感度下降，不能及时发现疾病信号的问题；另一方面还满足了有些老人对独立空间的需求，实现居家生活贴心守护的同时也增加了安全性。所以，智能家居设备尤其现在的AI智能辅助康养设备，对居家健康养老生活能起到一个很好的辅助作用。

     《老年人居家健康养老调研报告》对老年人群的调研显示，82.8%的人认为在家中安装防跌倒的设施有必要，73.25%的受访者表示愿意使用智能家居设备检测突发风险或跌倒。但了解智能家居健康设

备的人数只占到38.13%。77.4%的受访人认为，在紧急情况下，自动联系医疗救援是智能家居健康设备最重要的功能。年轻人群中，91.67%的受访者认为家中需要安装一些防跌倒辅助设施。

      在涉及哪些智能健康家居康养监护设备对受访者有较大帮助时，紧急呼叫系统的需求率最高，达83.13%，紧随其后的是健康数据监测占比为75.9%，然后是跌倒坠床检测器占比71.08%，还有一些受访者关注防走失定位器占比为53.01%和智能药物管理系统为59.04%。

     我国十三五阶段启动了国家重点研发计划“主动健康和老龄化科技应对”，这是首个国家层面针对老龄健康开始研究项目的“里程碑”事件。孙亮介绍，该项目突出“战略前移、关口前移”，聚焦健康风险因素控制、老龄健康服务等关键问题。强调融合移动互联网、大数据、可穿戴、云计算等新一代信息技术，以健康失衡状态的动态辨识、健康风险评估与健康自主管理为主攻方向，重点突破人体健康状态量化分层、健康信息的连续动态采集、健康大数据

融合分析、个性化健身技术等难点和瓶颈问题。

      健康辅助设备对于提高老年人的生活质量，推动健康养老的发展具有重要的意义。孙亮说，随着科技的发展，健康辅助设备已经逐渐进入老年人群，成为健康养老的重要工具。

     我国老年人的养老方式大多选择独立居住、居家养老，而随着年龄的增加，身体机能会面临多重考验，必要的医疗健康服务，对保证老年生活质量，增加健康寿命至关重要。

    在老年受访人群中，有31.21%的受访者表示曾因跌倒受过伤。其中，有46.94%的受访者因跌倒而休养3个月及以上。

     在选择养老方式时，老年人群最看重的服务和设施是“医疗护理设施”，占比高达55.17%；其次是“智能家居设备”，占比31.03%。智能家居设备辅助养老呈现快速增长趋势，在老年群体中接受度不断走高。

     在老年人群中，慢性病和跌倒是老年人最为关注的两个健康问题，在老人独立居住和居家养老的模式下，必要的智能康养设备，对保障老人身体健康能起到很重要的辅助作用。

      突发疾病和摔倒是老年人发生重大健康事件的重要原因，紧急呼叫系统可以在老人无人看护等情况下及时发出求救信号，让老人在最短时间内得到救助，减少损伤。

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     高鑫丽表示，国家政策对智慧健康养老产业的支持力度很大。例如，2017年，工信部、民政部、国家卫健委三部门颁布实施《智慧健康养老产业发

【核心提要】5月24日，由中国老龄协会指导，中国老龄产业协会、新京报社联合举办的第二届老龄产业发展论坛在京开幕。本次论坛主题为“银发经济的市场机遇与发展趋势”。论坛上，中国老龄产业协会展览推广部主任、办公室副主任高鑫丽发布了《中国智慧健康养老产业发展报告（2023年）》。高鑫丽从编制背景、发展现状、应用场景、发展建议四个方面介绍了《中国智慧健康养老产业发展报告（2023年）》的主要内容。

展行动计划(2017～2020年)》，先后开展了四批智慧健康养老示范单位评选工作和《智慧健康养老产品及服务推广目录》的编制。

      2020年，《智慧健康养老产品及服务推广目录》收录了118项产品和120项服务项目。在试点示范方面，共评选出167家示范企业，297个示范街道（乡镇）和69个示范基地，初步形成了示范带动、典型引领、以点带面的良好发展局面。

     2021年，《智慧健康养老产业发展行动计划(2021～2025年)》启动实施，预计到2025年，智慧健康养老产业将呈现科技支撑能力显著增强、产品及服务供给能力明显提升、试点示范建设成效日益凸显、产业生态不断优化完善的特点。

      高鑫丽表示，支撑智慧健康养老产业发展的现状有以下五个方面。一是根据智慧健康养老产业联盟测算，2017年，我国智慧健康养老产业规模约为2.2万亿元，2020年增至4.27万亿元，年复合增长

率超过18%，2023年我国智慧健康养老产业规模约为6万亿元。

      二是央企国企陆续布局智慧健康养老产业。我国智慧健康养老服务的供给主体不断增加。在工信部、民政部、国家卫生健康委三部委的共同推动下，一批大型央企国企、银行、保险、地产等多元市场主体陆续布局，丰富智慧健康养老服务和产品的供给，推动产业规模持续快速增长。

      三是服务模式持续创新，产品和服务供给呈多样化。智慧健康养老产业服务的产品日趋多元化，服务内容不断丰富，服务产品不断创新，形成精细化、精准化的创新服务新业态。

      四是智能产品不断创新。智慧健康养老产品的创新研发速度非常快，迭代周期短，持续为健康养老提供了新的解决方案。健康管理类、可穿戴设备、自助式的健康监测设备等等都呈现了百家争鸣的景象。

      五是管理类信息平台已成规模。随着5G、云计算、大数据处理，物联网等信息技术的应用，各地的信息技术智慧健康信息管理平台数量已成规模。

根据民政部数据，全国建成和正在运行的智慧健康养老平台已经达到了840个。

     高鑫丽介绍，智慧养老应用场景划分为政府监管、养老机构运营管理、社区日间照料中心养老服务以及智慧居家养老服务四个场景。

      在政府监管场景方面，高鑫丽表示，智慧健康养老云平台的建立起到了重要作用，通过设立呼叫中心来接听老年人来电，处理咨询、投诉，并进行服务回访。此外，平台还可以根据老年人的服务需求进行调度，对养老服务数据、过程及质量进行全方位监管，并通过智能化评估系统对老年人行为能力进行全面评估，确保提供个性化服务。

     在养老机构运营管理场景方面，高鑫丽介绍，信息化技术大幅提高了养老机构的管理效率，老年人的入、退、住信息能够得到精准记录和管理。智能查房设备的应用，可以实时监测老年人的生命体征，防止突发情况的发生。运营模型和大数据分析

的结合，帮助机构预估运营趋势，提前发现和防范风险，确保老年人安全。

      在社区日间照料中心养老服务的场景中，报告提出，智慧技术的应用使得日常服务更加智能化。通过人脸识别和自动身份识别技术，能够快速、准确地记录老年人的日常活动和服务需求，实现个性化服务。智能化助餐服务则利用AI技术进行菜品识别和费用结算，并提供送餐服务，确保老年人能够获得适当的膳食管理和健康指导。

      在智慧居家养老场景方面，高鑫丽表示，利用传感器和摄像头等智能感知技术，能够实时监测老年人的行动和姿态，及时发出跌倒警报并通知护理人员或家属。此外，通过GPS定位技术，可以随时追踪老年人的位置信息，确保其安全。智能化设备还配备紧急呼叫按钮，一旦老年人遇到紧急情况，可以迅速向护理人员或急救中心发送求助信号。照护机器人则为独居老人提供陪伴、娱乐和安全监测，减轻其孤独感，并确保其生活安全。

      高鑫丽表示，针对智慧养老产业面临的供需不匹配、管理碎片化、市场化运作不健全、人才供给不平衡的问题，报告提出了以下几点建议：

      在完善政策方面，报告建议，首先应建立老年人信息库，提供精准服务。政府部门、金融机构和医疗机构应实现数据互联互通，确保数据安全共享。同时，深入挖掘行业数据，主动为老年人提供服务，并在开放与安全之间取得平衡。实施信用管理，确保数据合理使用，加强平台数据监管。各地应根据地方差异，出台扶持政策和标准，推动智慧养老产业发展，逐步从政府财政补贴转向市场融资。

      在健全市场化运作机制方面，报告建议，建立养老服务需求动态监测机制，及时关注需求变化，调整供给内容。智慧养老产品操作应简单易用，企业需加大宣传和技能培训力度，消除老年人使用障碍，提高满意度。

      

      在注重人才培养方面，报告建议，完善就业福利待遇，提升智慧养老人才的社会地位，推动多元化发展。养老服务企业应提供培训成长空间，提升职业吸引力，构建国家和地方的考核激励体系，给予财政补贴。完善从业人员资格审核和服务质量监督制度，建立黑名单，禁止行为不端人员从事养老服务。

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     上海自2018年1月全面推行长护险试点至今，已有超73.5万失能老人享受待遇，占全国三分之一；当前每月服务失能老人约40万人，满足广大失能群体迫切需求，定点护理服务机构达1240家，护理员5.6万名。

【核心提要】本次论坛以“全球视野下长期护理保险制度的中国模式与新发展”为主题。国家医保局、长三角三省一市医保局和长护险各试点城市相关负责人，高校和机构专家学者，以及长护险行业从业者等各界人士，围绕长护险制度建设的政策框架、资金筹集、服务供给、监管机制等核心议题分享研究成果和实践经验，探讨中国长期护理保险制度的建设模式及未来发展路径。

      数据显示，我国60岁及以上的老年人口已达2.6亿，其中失能人员超过4000万。复旦大学上海医学院副院长吴凡表示，随着长护险制度在全国进入全局推进阶段，中国模式的长护险以可持续、多层次的社会保障体系为特点，可帮助解决老龄化、慢病化、少子化叠加发展背景下的长期护理难题，满足庞大且刚性的专业医疗护理服务需求。

      我国自2016年启动长护险制度试点以来，各试点城市在政策体系、标准体系、管理办法、运行机制等方面取得显著进展。截至目前，全国已在49个城市开展长护险试点工作，覆盖约1.8亿人，累计超230万人享受到相关待遇，年人均减负约1.4万元，定点服务机构达8000家，护理服务人员约30万人。

     “长护险制度建设进入关键期，国家医保局将以更大的力度，积极做好制度的全面落地。”国家医保局待遇保障司长期护理保险处处长雷雯表示，失能等级评估是保险制度机制的重要组成部分，评估结论是基金支付和待遇享受的重要依据，接下来要进

一步健全全国统一的长期护理保险失能等级评估标准体系，推进评估结果跨区域互认，为下一步异地享受待遇打好基础。此外，医保部门将更加注重发挥价值性购买作用，通过支付引导优质服务资源流向基层，引导发展小型嵌入式社区养老机构，促进行业高质量发展。

      资金筹集也是关系长护险制度建设的关键性因素。哈佛大学卫生政策和经济学教授、哈佛中国健康合作项目主任叶志敏指出，长护险制度设计与政府角色、经济、文化、社会价值观息息相关，出于公平性考虑，大部分发达国家的长护险制度都是政府主导，采用社保和税收作为主要筹资方式。“由于大多数国家的社保体系为现收现付制，随着人口结构变化，长护险制度的可持续性将受到挑战。”她建议参考新加坡经验，在长护险筹资方式中加入预筹储蓄，即个人在劳动年龄时就开始缴纳保费，这些保费不断积累和增长，同时资金池只与相同年龄段的人共享，不跨年龄段，从而确保基金的可负担性。

      作为国家首批长护险试点城市之一，上海长护险试点工作情况如何？上海市医保局副局长张超介绍，上海通过边试边改、边总结边完善，不断优化制度体系，逐步构建形成长护险制度框架和政策体系，建立集经办申请、需求评估、护理服务、待遇给付、结算支付、监督管理等于一体的全链条运行机制，进一步推动长护险各项制度、服务、管理迈向标准成熟。2023年，上海累计享受长护险待遇总人数约55万人，基金支出约36亿元。此外，通过长期护理，失能老人医疗费用也显著下降。经统计，其中重度失能老人住院费用下降约17%。

     长护险服务体系不断健全。原先，申请长护险服务需要多次线下跑腿，提交多份材料。为了减轻老人负担，长宁区通过业务流程再造，实现“一网办、一窗办、一次办”。区医保局相关负责人介绍，市民用手机登录随申办市民云长宁旗舰店，即可实现“长护险服务主题申报”“长护险评估查询”“长护险评估公示”“长护险报告推送”全流程服务，无须线下跑动。

截至今年4月底，长宁区长护险服务“一件事”系统网上受理270余人。

      此外，上海积极推行长期护理保险服务社会化、市场化运作。截至2023年年末，全市各类定点护理服务机构达1240家，培育了福寿康、同福汇、夕悦颐养、恒研乐邦、全程玖玖等一批连锁化、品牌化、规模化社区居家服务机构。率先建立长护险护理服务机构第三方综合评价体系。在长护险试点过程中，上海养老护理服务队伍不断发展壮大，目前已有5.6万名护理员从事长护险服务，人员专业技术水平不断提高。

      张超说，上海将围绕长护险保障范围、筹资机制、服务管理等方面持续探索，推动建立更加公平适度的社会保障制度。

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