福寿康《每周行业快讯》第 67期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 张  晶

2024年1月

总第67期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

行业动态篇……P11

政策导向篇

      《产业结构调整指导目录》（以下简称《目录》）是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，上述三类之外且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。自制订发布《目录（2005年本）》以来，2011年、2013年和2019年分别进行了修订或修正，最新发布的版本是《目录（2024年本）》。

      在构建优质高效的服务业新体系方面，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

     养老服务历年均入选鼓励类目录。《目录（2024年本）》与《目录（2019年本）》相比，养老与托育服务的条目数量有所减少，主要是对同一类型的条目进行了归类整合，以更好突出《目录》体系化特点和实用性。鼓励方向更加聚焦、鼓励事项总体保持稳定。

     《目录（2024年本）》共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条，仍

沿用鼓励、限制、淘汰的管理分类，在保持总体连续稳定的同时，聚焦前期实施中的问题和各方意见建议，有针对性地对框架结构、行业设置、条目设置、表述规范等进行了调整优化，进一步增强指导性、可读性、实用性。

     《目录（2024年本）》涉及养老服务的内容为：

      老龄服务：养老照护服务，养老金融服务，养老设施建设，养老科技和智慧养老服务，老年用品及相关产品制造，老年社会保障，养老公共管理，老年用品及相关产品销售和租赁，老年健康促进与社会参与，其他养老服务

     养老与托育服务人才培养：养老教育培训和人力资源服务

      与上一版相比，主要有以下特点：

      框架结构上，在篇首和章首增加了政策导向说明，介绍《目录》的基本情况、修订导向和相关政策，进一步增强指导功能。结合产业发展实际和国民经济行业分类，对行业设置进行调整优化，更好体现产业发展新趋势和行业管理新要求。

      行业设置上，鼓励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类及相关领域有利于产业优化升级的条目，限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。

     表述规范上，鼓励类主要发挥引导作用，在条目表述上主要根据不同行业发展阶段和特征，定量和定性相结合，宜粗则粗、宜细则细，对发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数。

（点击阅读详情）

一、实施背景

普惠。 

      通过数字化供给、网络化共享、智能化服务等手段，促进解决发展不平衡不充分问题，推动共享社会发展成果，缩小区域、城乡、群体、基本公共服务等方面差距，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。

      提出了在推动区域数字协同发展、大力推进数字乡村建设、强化数字素养提升和就业保障、促进社会服务普惠供给等四方面务实举措：

      一是协调推进数字产业升级和转移，推动缩小区域差距。强化以数字基础设施夯实普惠接入基础，夯实数字经济促进共同富裕发展网络基础。强化以数字化产业链促进区域间产业协同，提升区域

。

间产业协同力度，支持中小微企业加快转型。

      二是协调推进数字乡村建设和治理，推动缩小城乡差距。推动“互联网+社会服务”向乡村延伸，深化数字治理应用，提升乡村治理效能。

      三是协调推进数字人才培养和就业保障，推动缩小收入差距。聚焦以数字素养与技能提升增强人才红利，持续丰富优质数字资源供给，不断完善教育和培训体系，提升全民数字素养与技能。

      四是协调推进优质资源供给和网络化共享，推动缩小基本公共服务差距。着力提升养老精准服务水平，发展数字化养老服务，满足社交、康养、生活服务等多层次、多样化需求。

（点击阅读详情）

    

    【全国】教育部发布《服务健康事业和健康产业人才培养引导性专业指南》

    【全国】国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》

    

    【全国】国家标准化管理委员会等18个部门联合制定了《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》

    【上海】上海市人大常委会修改《上海市养老服务条例》地方性法规

    

     【福建】福建省财政支持社区嵌入式养老服务设施建设

     【内蒙古】内蒙古自治区民政厅印发《高品质养老机构培育计划》

     【山西】山西省民政厅 山西省财政厅《关于发放高龄津贴的通知》

    

      做好养老金融大文章是立足我国人口老龄化加快的现实国情，做出的前瞻性、重大战略部署，对增强居民金融福祉、实现共同富裕具有重要意义。同时，养老金融制度的优化和快速发展也符合中国金融业发展的顶层设计。养老金融的发展为金融市场提供长期资金，有望支撑资本市场，同时重塑商

业银行、理财子公司、公募基金和保险机构的业务结构。

      2023年，中央金融工作会议将“养老金融”列入推动金融高质量发展的“五篇大文章”之一，这是养老金融被首次列入中央会议，标志着养老金融将进入新的发展阶段。在未来的发展中，养老金金融的核心是完善养老金体系结构并提高基金投资效率，养老服务金融要更加突出全生命周期的理念，养老产业金融的重点是做好养老产业生态圈建设。

      应大力发展养老金第三支柱，做好养老金融“大文章”。发展养老金第三支柱对于构建我国多层次养老保障体系意义重大。同时，养老金融可以为资本

市场提供长期资金，促进金融产品和服务创新。自个人养老金制度试点以来，我国养老金融发展存在养老金融产品和服务创新不足，个人养老金制度试点不及预期、试点优势特征不明显以及养老金融市场参与者的认知和参与度不足等问题。应积极应用创新技术，加强养老金融产品和服务创新。

      养老金融面临着来自就业率和收入水平、现收现付制度以及资产投资收益水平的三重压力，导致个人养老金政策的实施效应相对较弱，建议通过扩大个人养老金制度覆盖范围、加强个人养老金账户中资金支取的灵活性、优化个人养老金制度政策等方式提高其资产规模。同时，要把握投资的红利时期，鼓励企业寻找风险管理工具，开发新的资产类别，大力发展养老金融，促进经济资本投入，带来全社会经济的稳定与成长。

      养老金融与科技赋能、数字化的互补协同，意义重大。科技赋能养老产业是大势所趋，将为满足老年人日益增长的多元化需求提供新的解决方案。未来，以AIGC为代表的科技与养老产业、养老金融的结合将更加深入，实现降本增效与创新发展，从而为老年人提供更加便利、优质的服务。

      《中国养老金融发展报告（2023）》显示，在养老金金融方面，2022年中国养老金资产积累规模14.5万亿，占GDP比例12%，2030年中国养老金资产总规模约30万亿，占同期GDP的比例近20%。报告指出，如何实现金融资产与养老服务对接是未来养老服务金融工作的重点，需要在监管政策、市场参与、产品供给等多方面进行改革完善。

（点击阅读详情）

      

       小诺家护智慧康养平台是茵诺医疗于2023年推出的子品牌，主要承担茵诺医疗旗下互联网医疗、远程康复、认知障碍早筛及干预、家庭病床、康复辅具租赁等康复医疗ToC相关业务的运营工作。茵诺医疗创始人黄超表示“在国家提倡的养老服务体系和健康服务体系的建设之中，十分强调将慢性病防治端口前移，因此，注重慢性病康复治疗的早期介入市场正充满创业机遇。”

【核心提要】近日，天津小诺家护医康养产业发展有限公司（下文简称小诺家护）宣布完成战略融资，融资金额未披露，所获资金将用于加快远程康复互联网体系的建立及“小诺”居家智能康复产品的研发。

      立足于智慧康养产业，茵诺医疗打造了智慧康养信息化平台，旗下区街社三级智慧养老系统与7×24小时养老呼叫中心具备智慧安防、体征监测、健康档案建立、异常情况实时报警、养老服务实施监督等功能，可全面覆盖机构、社区和居家三大场景，推动养老产业数字化、智能化发展。

     在此基础上，茵诺医疗推出爱德励品牌，旨在通过“数字+”培育“以健康为中心”的家庭养老床位、长期护理险床位及社区型长期托养床位的智慧化医康养为一体的“三床联动”管护体系，完成了从居家场景到社区场景，从日常护理到家庭医疗护理再到术后康复、社区托养等全方位康养服务的覆盖。

      其已在全国布局覆盖9个省份、15个城市的服务网络，服务的家庭数量接近2万家。

     在数字化认知障碍康复照护方面，基于可穿戴设备及智能康复产品，小诺家护将对老年认知障碍

康复疗程及疗效开展监测，提供医疗，并整合合作医疗机构、专业社会组织等认知症专业照护资源，协同在辖区内打造“专区+社区”的长护预防机制。其中，社区重在筛查干预，专区重在康复照护。

     另外，还将远程康复模块融入到了互联网医院平台中，研发了“小诺”居家智能康复产品，借助互联网技术将康复课程标准化，并提供在线康复咨询、康复训练指导、病例管理和康复随访服务。

（点击阅读详情）

      

一、问题的提出

       自2016 年以来，中国开始积极探索适合本国国情的长期护理保险制度，并在2020 年9 月将试点城市扩展至49 个。日本在20 世纪90 年代就已步入了深度老龄化社会，目前是全世界老龄化程度最高的国家。日本护理服务发展起步早，2000 年继德国之后正式实施长期护理保险制度（日语名称为介护保险制度）。系统分析日本长期护理保险制度的发展过程、创新改革以及面临的挑战，对于我国健全老年护理服务体系以及实施积极应对人口老龄化战略有着重要的参考意义。

【核心提要】日本早在2000年就建立了长期护理保险制度，为实现制度的可持续发展，日本政府在过去的20 多年时间里推动了数次制度改革。系统研究其推动该制度可持续发展过程中的经验与教训，可为我国构建符合本国国情的长期护理保险制度带来有益参考

      日本推动长期护理保险制度可持续发展的主要途径是什么；长期护理保险制度可持续发展背后的原因又是什么；通过纵向探析日本长期护理保险制度20 余年发展历程，能为我国当下长期护理保险制度的推广提供怎样的经验启示，从而为积极应对人口老龄化，构建多元养老服务体系提供合理的借鉴。

      日本长期护理保险制度是作为独立险种运行的一种制度，从2000 年开始实施至今基本保持每3 年进行一次动态调整的趋势。纵观日本护理保险制度六次改革，其主要采取的可持续发展措施包括以下几方面：

     （一）抑制需要护理者比例

      在日本，需要护理及援助人数占第1 号被保险者的比例为19.2%计算得知，约有81%的65 岁及以上老人非常健康。如果能将老人的健康年龄拉长,

从“被支援人群”转变为“支持他人的人群”，就可以在很大程度上减少或者抑制需要护理或需要援助老人的比例。

    （二）控制人均护理费用

      抑制公共人均社会负担增加的最简单方法便是提高服务使用者自身的费用负担比例。例如，长期护理保险制度刚出台时，服务使用者仅需自己负担10%，但目前已根据收入的不同调整至10%～30%。具体来看，2014 年第4 次改革开始关注不同收入老人的费用承担情况，以实现费用负担的可及性与公平性。针对个人月收入超过160万日元及以上的高收入人群，个人承担费用由原来的10%提高至20%。进而在2017 年第5次改革时，再次根据收入水平调整被保险者的自付比例，并将自付比例从过去的最高20%提高至30%,在2021 年7 月之前，高额护理服务费的个人负担上限为4.44 万日元，但之后变更为根据年收入来决定不同梯度的上限额，最高可提高至14.1 万日元。

    （三）提高护理劳动生产率

理人才的可持续发展是保障制度长期平稳发展的重要因素。日本长期护理保险制度自实施以来，护理服务从业人员离职率较高，人才流失严重，人员劳动报酬体系存在不合理的地方。鉴于此，2009 年10 月，日本政府拨款约4000 亿日元的护理职员待遇改善专项资金。在2018 年度的护理报酬改革中，日本政府对于使用全床电子守护系统的养老院放宽了“夜班工人配置补贴”的要求，基本可以减少40%的人员配置。在2019 年护理薪酬修订中，日本政府再次公布要投入2000 亿日元用于护理职员待遇改善。同时构建护理人才多元培养环境。

     （一）鼓励供给主体多元化

      长期护理保险制度通过导入市场竞争机制鼓励更多的民营企业参与老年护理服务，有效调动了市场、地方政府及非营利组织的力量，呈现混合福利供给的特点，如护理服务的供给主体不仅有民间营利机构，还有非营利组织、志愿者等。

    （二）鼓励居家养老，发展社区整合护理服务

      日本长期护理保险制度逐步推进“在地安老”，实现机构护理向居家护理转变，不断深化发展社区整合护理服务。以市町村地方政府为单位，鼓励各行政区构建相应的“地域密集型服务中心”，根据本地实际情况开展相关护理服务。2011 年第3 次改革进一步细化了地域型多功能整合护理服务的内容。包括加强医疗、护理、生活援助之间的协调合作，各地要基于本地护理需求、老年人数量和特点等情况制定具有本地特色的护理保险服务计划。2017 年第5 次护理保险制度改革，日本政府提出要推动实现地域共生社会，即以社区为中心，整合社会福祉法、护理保险法、残疾人综合援助法以及儿童福祉法等多项福利措施，构建老年人与残疾人均可享受服务的“共生型护理服务机构”。

    （三）增设老年失能预防制度

      2005 年长期护理保险制度改革的内容之一为提出建设社区护理预防体系，将预防作为护理保险制度的重要一环，并在2015 年单独构建老年失能

预防体系，对已失能和潜在失能群体进行分流以缓解长期护理保险制度的运行压力。截至2019年6月，老年失能预防制度已经在日本全部的1741 个市町村中实行，服务老年人群超过91 万人，成为日本老年失能护理保障体系的重要组成部分。

    （四）护理保险制度改革与其他政策协同推进

      日本在推进长期护理保险制度改革的同时，也在不断构建老年友好型社会环境，如加强适老化环境改造，确保老年人的居住设施安全宜居。2011 年第3 次改革中提到要完善适老化住宅环境，同年通过的《关于确保老年人居住稳定的法律》明确提出要建设附带服务功能的老年住宅。附带服务功能的老年住宅主要是方便接受医疗护理服务、老年配餐送餐等生活支援服务以及实现其他安全确认、生活咨询功能。

      总之，长期护理保险制度在日本的实施并不是单一的老年护理政策改革，而是将其置于构建老年友好型社会的大背景下进行逐步完善。

（点击阅读详情）

）

 

       北京市长期护理保险试点实践与思考

       2023年度中国老龄社会十件大事

       2023年养老领域融资盘点

     《数智时代老年人社会参与现状报告》发布

      市值380亿，人形机器人第一股优必选上市，开启智慧康养新篇章

 

       大数据时代，养老服务从智能走向智慧

       人口老龄化：养老金融如何缓解“养老焦虑”？

      银发经济：激活银发消费新势力、把握银发经济新趋势、捕捉银发市场新机遇

     

     民生银行上海分行2024年康养服务体系发布会成功举办

      

      天津首个银发经济产业园正式开园

      

     

     

福寿康集团总部

¤  联系电话 ：021-62109588

¤  公司地址 ：上海市虹口区水电路1388号9/11层

¤ 公司网址 ：www.zhaohu365.com