莲下清风（狠刹违规吃喝专刊）

莲下清风

中国人民银行新乡市分行纪委

2024年第4期

狠刹违规吃喝专刊

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顶层声音

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以案为鉴微警示

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要健全精准发力、标本兼治的监管体系。必须坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合，改进党员管理机制，完善从严管理监督干部机制，健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。坚持党的自我监督和人民监督相结合，促进各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。    

政策制度微讲解

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）中直接体现违规吃喝的条款主要涉及第一百零一条、第一百一十三条和第一百一十六条，分别对应以下几种表现形式。

违规吃喝有哪些表现形式，如何定性处置？

一、违规吃喝的表现形式及处分规定

第一，违规使用公款吃喝。《条例》第一百一十三条规定：“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

本条款中的违反有关规定，主要是指违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十四条、第二十条，《党政机关国内公务接待管理规定》第六条，《中央和国家机关培训

第二，违反接待管理规定吃喝。《条例》第一百一十六条规定：“违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”

本条款中的违反接待管理规定，主要是指违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二十一条、第二十三条、第三十一条，《党政机关国内公务接待管理规定》第十一条，《中央和国家机关培训费管理办法》第十四条等法律法规的规定，在接待活动中有超标准、超范围的用餐情况。实践中，常见的表现形式主要有：接待的用餐超过当地公务活动接待的规定标准；“超人数陪餐”（接待对象在10人以内的陪餐人数超过3人，接待对象超过10人的陪餐人数超过接待对象人数的三分之一）；在高消费餐饮场所接待；接待中违规饮酒或提供香烟、提供高档菜肴、提供用野生保护动物制作的菜

费管理办法》第十四条，《中央和国家机关差旅费管理办法》第十八条、第二十八条，《基层工会经费收支管理办法》第二十二条等法律法规的规定，由公款支付了本应由个人承担费用的宴请，无论支付金额多少，都符合《条例》第一百一十三条规定的违纪行为。实践中，常见的表现形式主要有：通过项目资金等专项工作经费支付吃喝费用；将休假、探亲、旅游等非公务活动纳入公务接待范围；假借交流工作、考察调研、招商引资等名义吃喝；以会议、培训、办公用品等名义列支、转移餐费；鱼目混珠，将违规吃喝产生的费用混入接待正常开支中；以无公函、伪造公函、“一函多餐”等方式吃请；等等。

肴；同城公务接待；在单位内部食堂大吃大喝；等等。需要注意的是，此次《条例》修改将“违反公务接待管理规定”中的“公务”二字删掉，意味着第一百一十六条违纪情形适用范围扩大，不限于公务接待，而是扩大到包括公务、商务、外事在内的各种接待活动。

第四，其他违规吃喝行为。根据《条例》第一百零二条、第八十二条等条款的规定，违规吃喝还可能表现为出入私人会所吃喝，组织、参加老乡会、校友会、战友会、球友会、牌友会等以拉关系为目的、带有“小圈子”性质的聚会、吃请。

第三，接受、提供可能影响公正执行公务的吃喝。《条例》第一百零一条规定：“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”

可能影响公正执行公务，是指根据客观情况综合判断，吃喝宴请可能对党员干部从事的组织、管理、监督、服务等各方面的职权行为产生影响。“可能”强调了预防性。“公务”既包括正在执行的具体职权行为，也包括未来的、宏观的、笼统的公务管

理活动。实践中，常见的表现形式主要有：接受私营企业主、下属等管理和服务对象的宴请；下级有求于上级时对上级的宴请；工作对象对有关部门人员提供宴请；受监督管理一方对监管者提供宴请；下级单位为了获取政治、经济利益对上级部门工作人员提供宴请；等等。

实践中，要准确辨析以上几种典型的违规吃喝行为。

第一，区别第一百零一条和第一百一十三条的违纪行为主要看支付的款项来源和宴请的目的。第一百零一条“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请”强调宴请对公正执行公务可能造成影响，侵害的是职务行为的公正性和廉洁性；第一百一十三条“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请”强调餐饮是由公款支付的，侵害的是对公共财物（公款）正当的管理和使用。前者不区分花费的是公款还是私款，只要吃请行为可能影响公正执行公务，情节较重就构成违纪行为。如果党员组织、参加、提供、接受的是可能影响公正执行公务的且用公款支付的宴请，就构成竞合，按照《条例》第二十五条第一款的规定，按照处分较重的条款（第一百一十三条）定性处理。

二、行为性质辨析

第二，区别第一百一十三条和第一百一十六条的违纪行为主要看是否存在真实的宴请。第一百一十三条“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请”强调的是对公款的不当使用，防止假公济私，第一百一十六条“违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝”强调的是接待活动中的违规行为，目的是为了规范公务、商务、外事等各项接待活动，约束因公接待中的挥霍浪费行为和奢靡之风。区分二者的关键在于是否有真实的接待活动，如果相关接待活动都是真实的，存在接待不规范、超标准、奢靡享乐、报销凭证不齐全等问题，应按第一百一十六条定性处理。如果没有实质的接待活动，通过弄虚作假、虚构接待事项、转嫁吃喝费用等方式用公款支付本该由个人支付的餐费，则按第一百一十三条定性处理。

第三，注意从违规吃喝中衍生出来的政治问题。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规反复强调严禁在党内拉私人关系，搞团团伙伙。实践中，有一些党员干部以拉帮结派为目的组织饭局，长此以往很容易在吃吃喝喝、推杯换盏中形成小圈子、小团伙，不仅成为滋生腐败的温床，还会破坏党的团结和集中统一，严重污染党的政治生态。因此，组织、参加带有搞团团伙伙、拉帮结派性质的吃请，还可能违反《条例》第五十四条、第八十二条等相关的政治纪律和组织纪律。

以案为鉴微警示

省工人温泉疗养院原党委副书记、院长马卿贺违规组织公款支付的宴请问题。2021年12月，马卿贺将个人组织宴请、购买酒水费用共计1.03万元，以虚列会议费等方式变通报销。马卿贺还存在其他违纪问题。2024年4月，马卿贺受到党内警告处分。

光山县官渡河产业集聚区党委原书记张国伟套取费用公款吃喝问题。2019年至2021年，张国伟同意下属以虚增工程款方式套取资金共计30.96万元，用于支付本单位违规吃喝、购买烟酒等费用。2023年7月，张国伟受到党内严重警告处分。

省纪委监委公开通报六起违规吃喝典型案例

河南警察学院党委原书记王伟平接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2013年至2022年，王伟平多次在企业内部餐厅违规接受私营企业主安排的宴请。王伟平还存在其他严重违纪违法问题。2023年9月，王伟平被开除党籍、取消退休待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

项城市市场监督管理局原党组副书记、局长韩新玲违规公务接待、组织公款支付的宴请问题。2022年至2023年，韩新玲安排购买酒水用于超标准接待，并将相关费用4.86万元变通报销；违规组织公款支付的宴请，并将相关费用4.32万元以虚开租车发票形式报销。韩新玲还存在其他严重违纪违法问题。2024年5月，韩新玲受到开除党籍、政务撤职处分，降为二级科员。

许昌学院校地合作办公室对外合作科科长孟雷变通报销违规接待费用问题。2017年至2022年，孟雷将违规接待费用1.35万元，以虚开发票、虚列支出形式报销。孟雷还存在其他违纪问题。2023年11月，孟雷受到党内严重警告处分。

吃喝问题绝非小事小节。二十届中央纪委三次全会对专项整治违规吃喝作出部署，就是要重拳出击、靶向纠治，以重点问题的突破，带动作风建设工作整体推进。各级党组织和领导干部要深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，把违规吃喝专项整治作为铲除腐败滋生土壤、净化政治生态的重要举措，强化对本单位违规吃喝态势的研判，有针对性地开展整改整治。各级纪检监察部门要以高度责任感推进专项整治，针对通报案例反映出的“吃老板”“吃公款”“吃下级”等突出问题，坚持“严查”和“治理”两手抓，对顶风吃喝行为从严处理，对风腐交织问题同查同治，通过以案促改促治健全长效机制，结合党纪学习教育筑牢思想根基，以专项整治的实际成效，带动作风建设不断走向深入。

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打违规公款吃喝的小算盘

要不得

利用公函给违规公款吃喝披上“合规外衣”，以此掩盖违规问题，是典型的“四风”问题新变种。吃喝非小事，作风在其中。纪检监察部门要以党的二十大精神为指引，立足职能职责，坚持以严的基调强化正风肃纪，既要对公务接待中的“吃公函”问题露头就打、寸步不让，还要督促相关部门落实主体责任，从制度层面堵塞漏洞，不断提升监督治理效能。

宠辱不惊

自重 自省

自警 自励

方能

慎权 慎欲

慎独 慎交

自会

保持本色

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