2021年第三期
纪
律
教
育
电
子
期
刊
前言
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党“两个责任”，持之以恒正风肃纪，扎实推进纪律教育制度化常态化工作，持续强化纪律规矩意识，更好营造反腐倡廉文化氛围，经纪委研究并报请党委同意，决定编发电子期刊《清廉说》。期刊将作为常规教育的主要参考材料定期编发，内设“党纪党规、警示案例、榜样示范、知识加油站、警示专题片”等五个栏目，请多提宝贵意见，以便及时完善。
一、党纪党规……… 4
二、警示案例………12
三、榜样示范………18
四、知识加油站……22
五、警示专题片……24
党纪党规
清廉说（第三期）
党的代表会议
党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。
党的全国代表会议的职权
讨论和决定重大问题；调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。
清廉说（第三期）
党的代表会议
党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。
党的全国代表会议的职权
讨论和决定重大问题；调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。
中央政治局
党的中央政治局由中央委员会全体会议选举。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。
清廉说（第三期）
中央书记处
中央委员会
党的中央委员会是党的全国代表大会选举产生的。
中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行，它的任期相应地改变。中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。
中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。
在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。
中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。
中央政治局常务委员会
中央政治局常务委员会由中央委员会全体会议选举。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。
清廉说（第三期）
党的中央军事委员会
中国共产党中央委员会领导下的党的最高军事领导机关。
党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定，中央军事委员会实行主席负责制。
党的地方代表大会
党的省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次。
党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下，经上一级委员会批准，可以提前或延期举行。
党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。
党的地方代表大会的职权
1.听取和审查同级委员会的报告；
2.审查同级纪律检查委员会的报告；
3.讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；
4.选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。
清廉说（第三期）
党的地方委员会
党的地方委员会的常务委员会
党的地方各级委员会的常务委员会是同级地方党委的日常领导机关，由书记、副书记和常委会其他委员组成。
党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权；在下届代表大会开会期间，继续主持经常工作，直到新的常务委员会产生为止。
党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。
党的地方委员会，是党的地方各级代表大会闭会期间，地方各级党组织的领导机关。包括党的省、自治区、直辖市，设区的市和自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会，以及党的地区委员会和相当于地区委员会的组织。
党的地方委员会由同级党代表大会选举产生的党委委员、候补委员组成。
委员和候补委员的名额，分别由上一级委员会决定。委员出缺，由候补委员按照得票多少依次递补。
党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。
清廉说（第三期）
党的地方委员会的任期
党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会，每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。
党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会，每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。
党的地区委员会
党的地区委员会和相当于地区委员会的组织，是党的省、自治区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员会的授权，领导本地区的工作。
党的基层组织的设置
企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。
党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。
清廉说（第三期）
党的基层组织的任期
党的基层组织的基本任务
1.宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。
3.对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。
4.密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。
5.充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
6.对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。
7.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。
8.教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织的主要职责街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。
警示案例
当前，新疫情防控形势依然严峻复杂，江苏南京、扬州、河南商丘等地连续通报履行疫情防控职责不力问题，相关人员受到纪律审查、监委调查。 那么，在疫情防控工作中，哪些行为涉嫌违纪违法犯罪呢？
疫情防控中哪些行为涉嫌违纪违法犯罪
党员干部在疫情防控工作中违反党纪行为，通常是违反工作纪律问题，也可能涉及违反政治纪律、组织纪律、群众纪律等问题。 从地方纪检监察机关和集团公司纪检监察组通报的案例看，在疫情防控工作中，较为普遍的违纪行为是违反工作纪律行为，如不及时准确报送疫情防控工作信息，擅离职守、不到岗到位，工作流于形式，作风不实、履责不力，等等。具体规定在《中国共产党纪律处分条例》（简称《条例》）第一百二十一条，工作失职行为；第一百二十二条，形式主义、官僚主义行为；第一百二十五条，不报告、不如实报告工作情况以及强迫下级说假话行为，以及作为兜底条款的第一百三十三条。
此外，《条例》第五十四条规定：“不按照有关规定向组织请示、报告重大事项，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”在疫情防控中，有关责任人员若不按规定请示报告重大事项，则可能触犯此条，构成违反政治纪律错误。
一、涉嫌违纪行为
清廉说（第三期）
《条例》第七十二条：“拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。在特殊时期或者紧急状况下，拒不执行党组织决定的，给予留党察看或者开除党籍处分。”党员干部在疫情防控中，若拒不服从组织安排，则可能违反组织纪律，构成此错误。需要注意的是，当前疫情防控应属于本条第二款规定的“特殊时期或者紧急状况”。
《条例》第一百一十二条：“有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
……（二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的；（三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的……”党员干部在工作中若存在截留群众防疫、救济物资等行为，则可能构成违反群众纪律错误。
《中国共产党问责条例》第七条规定党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的情形：（六）党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的；（九）履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的应当予以问责。
2020 年 1 月 20 日，经国务院批准同意，国家卫健委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理，并采取甲类传染病的预防、控制措施。《中华人民共和国传染病防治法》对传染病的防控工作做了详细的规定，并专门在第八章中规定了法律责任。
该法第六十五条规定：“地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施的，由上级人民政府责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二、涉嫌违纪行为
防控疫情不力首先可能触犯的罪名就是《中华人民共和国刑法》（简称《刑法》）第四百零九条规定的“传染病防治失职罪”，该条明确：“从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”该罪的犯罪主体是特殊主体，即政府卫生行政部门的工作人员。根据 2003 年 5 月 14 日“两高”《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条，在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员，或者在受政府卫生行政部门
三、涉嫌犯罪行为
清廉说（第三期）
清廉说（第三期）
委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政府卫生行政部门从事公务的人员，在代表政府卫生行政部门行使职权时，严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重的，依照《刑法》第四百零九条的规定，以传染病防治失职罪定罪处罚。
《刑法》第四百零九条传染病防治失职罪规定的“情节严重”具体是指： (一)对发生突发传染病疫情等灾害的地区或者突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人，未按照预防、控制突发传染病疫情等灾害工作规范的要求做好防疫、检疫、隔离、防护、救治等工作，或者采取的预防、控制措施不当，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的； (二)隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的； (三)拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决定、命令，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的； (四)具有其他严重情节的。
对于贪污、侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的款物或者挪用归个人使用的，可能触犯《刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二百七十一条、第三百八十四条、第二百七十二条的规定，构成贪污罪、职务侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪，并依法从重处罚。挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物，构成犯罪的，对直接责任人员，依照《刑法》第二百七十三条的规定，以挪用特定款物罪定罪处罚。
此外，在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中，负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应依照《刑法》第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处三年以上七年以下有期徒刑，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成规定损失后果， 不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的就属于“情节特别严重”情形之一。
清廉说（第三期）
清廉说（第三期）
榜样示范
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”这是北宋著名文学家、政治家范仲淹的千古名句，激励了一代又代的读书人。范仲淹一生在朝为官，虽身居要职，却不忘节俭，被世人传为美谈。
一年秋天，范仲淹的二儿子范纯仁将要举行婚礼。自古以来，婚丧嫁娶都是生活中的大事，即便是普通百姓家也会热热闹闹地庆贺一番，可是范府连日来既不张灯结彩，也不披红挂绿，本来百姓还以为有热闹可看，见这样，不免觉得有些扫兴。随着时间的推移，范府仍旧一点动静都没有，越来越多的人认为，范家二公子即将大婚的消息，大概只是谣传。
其实，范纯仁即将成亲是千真万确的事，而且婚礼就在近日之内。范府上下之所以悄无声息，是因为范仲淹治家甚严，即便遇到儿女的婚姻大事，也不准有丝毫的铺张浪费。父亲的心思，范纯仁和管家是分清楚的，因此根本就没打算大张旗鼓地操办婚事。即便如此，范纯仁仍然有件事情办得令父亲范仲淹大为不满。
这天，范纯仁坐在书桌前，铺开纸砚，可是呆
范仲淹的
榜样示范
共和国三位总理的
廉洁小故事
朱镕基总理“罢宴”——不离开宴会厅，单独吃工作餐。
据媒体报道说，一次朱镕基总理开完会，被主人带到宴会大厅，他穿过摆满了美酒佳肴的不下百桌的酒宴大厅，先是来到他所应坐的首席座位，但他没有就坐，而是又走到宴会大厅的一个角落，要设宴人就在这个大宴会厅的一个角落里另摆一桌，由他和他的秘书，吃工作餐。由于朱总理不肯就坐大雅之处，而就坐在众人的一边吃工作餐，致使上千宾客都不再吃酒宴了。
1958年7月，周恩来总理到广东省新会县视察，风尘仆仆，日夜操劳，确实辛苦。时任该县的县委书记党向民同志看到眼里，急在心里，感到实在过意不去，就在周总理离开新会的前夕，悄悄地安排为总理设宴送行。宴会地点，就安排在县委院内的一间小屋里;厨师，就是县委伙房的灶事员，而且没什么美酒佳肴，只是些瓜菜而已。尽管这样，在吃喝将近结束时，周总理语重心长地说：“党向民同志，你一月有多少收入，我清清楚楚。这样一顿饭，你请不起，还是让我出钱，算我请客吧!”周总理随即示意他的秘书，把300元人民币交给了县委的司务长。
温家宝总理“罢宴”——提前打招呼，谢绝摆宴自个吃。
据2004年7月21日《人民日报》网报道介绍，“十六大”之后，温家宝总理的第一站到了贵州。在吃饭的问题上，他对自己和随行人员要求特别的严格，谢绝基层同志的宴请。他对个人吃饭有“三条标准”，即：第一不让任何人陪吃，自己默默地进食；第二要求饭菜够吃即可，不得剩下;第三关于饭菜的质量提出十二个字：“清清淡淡，汤汤水水，热热乎乎”。
坐了半天，就是没能下笔。范纯仁心想：成家立业，总归还是要购置些日常的家什用品吧太简单了，父亲那里倒是会得到赞许，但是有些委屈自己，而且打心底讲，自己还是有些不甘心的；可要是置办些稍好的东西，父亲那一关恐怕不好过。思来想去，范纯仁决定：结婚是自己一生中的大事，只买两件贵重些的东西，想来也算是情理之中的事情，父亲未必会怪罪。想到这里，范纯仁顿时觉得轻松了许多，于是很快就
把购置物品的清单列好了。写好后，他便把购置清单拿给了父亲。
范仲淹看过清单后，严厉地问他：“纯仁，这清单里面有两件贵重的物品，你列在上面是什么意思？难道我范家的家风要从你这里败坏掉了吗？
范纯仁见父亲生气了，忙回答道：“孩儿以为，婚姻是终身大事，购置一两件心爱之物也不为过，不想因此惹父生气，还望父亲息怒。”范仲淹见纯仁已有悔过之意，也就没有继续发作，但还是继续说道：“虽然我一直厉行节俭，但毕竟在朝为官多年有朝廷的俸禄，所以你们的生活远远好过普通百姓。婚姻固然是人生大事，可是和节俭并不矛盾。为什么一定要用奢华去装饰它呢？我多年来一直担心你们沾染上奢侈浪费的坏习气，丢掉了范家多年勤俭的家风。
听了父亲的话，范纯仁非常羞愧，最终按照父亲范仲淹的意思，办了一场异常俭朴的婚礼。
范仲淹
榜样示范
知识加油站
LEARNING GARDEN
1
三种人
依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，三种情况同时具备的是重中之重。
2
三个后
纠正四风要把握三个时间节点，重点查处十八大以后、中央八项规定以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，越往后执纪越严。
5
五种党纪处分
警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
3
党的政治规矩
第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩;第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。
4
六种政务处分
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
6
四个服从
党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
7
高质量发展
中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济己由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
8
“六个围绕，一个加强”
《中央巡视工作规划(2018-2022年)》提出：围绕党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利开展巡察监督;加强对巡视整改情况的监督检查。
9
全面推进依法治国总目标
建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
知识加油站
警示专题片
《正风反腐就在身边》
第三集:《坚守铁规》
纪律教育电子期刊（第三期）
警示专题片
不要人夸颜色好
只留清气满乾坤
亚太公司纪委办公室编
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