《清廉说》2024年第四期

纪

律

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刊

2024年第四期

前言

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党“两个责任”，持之以恒正风肃纪，扎实推进纪律教育制度化常态化工作，持续强化纪律规矩意识，更好营造反腐倡廉文化氛围，经纪委研究并报请党委同意，决定编发电子期刊《清廉说》。期刊将作为常规教育的主要参考材料定期编发，内设“党纪党规、理论前沿、榜样示范、典型案例、廉政瞭望”等五个栏目，请多提宝贵意见，以便及时完善。

四、典型案例………17

党纪党规

清廉说 · 党纪党规

《中国共产党纪律处分条例》新旧版版对比

清廉说 · 党纪党规

清廉说 · 党纪党规

清廉说 · 党纪党规

清廉说 · 党纪党规

未完见下期

理论前沿

— 党风廉政 —

中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2025年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议认为，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成。

　　会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动

中共中央政治局召开会议

分析研究2025年经济工作

研究部署党风廉政建设和反腐败工作

经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

       会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　会议强调，要加强党对经济工作的领导，确保党中央各项决策部署落到实处。要充分调动各方面积极性，调动干部干事创业的内生动力。要坚持求真务实，统筹发展和安全，增强协同联动，加强预期管理，提高政策整体效能。要做好民生保障和安全稳定各项工作，确保社会大局稳定。

      会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，围绕党和国家中心任务，持续强化政治监督，深入推进正风肃纪反腐，扎实开展党纪学习教育，推动贯彻落实中央八项规定精神走深走实，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，推动健全全面从严治党体系、完善党和国家监督体系，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，推动新征程纪检监察工作高质量发展取得新成效。

会议强调，纪检监察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终保持惩治腐败高压态势，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进，以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。要聚焦“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以有力监督保障改革顺利推进。要巩固深化党纪学习教育成果，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。要健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化。要持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。要强化全面从严治党政治责任，着力推动严的基调一贯到底。要加强纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，深化纪检监察体制改革，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

　　此前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取中央纪委国家监委2024年工作情况和二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议准备情况汇报。

      会议同意明年1月6日至8日召开二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议。

理论前沿

现代人物廉洁故事

张小娟同志是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下成长起来的优秀党员干部，她认真学习党的理论路线方针政策，对党忠诚、政治过硬，自觉在艰苦岗位和急难险重任务中接受党性锻炼、提升人生境界，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。上学期间，

张小娟，女，藏族，甘肃舟曲人，1985年4月出生，2008年9月参加工作，2010年8月加入中国共产党，甘肃省舟曲县扶贫开发办公室原副主任。2019年10月7日，在完成舟曲乡村脱贫攻坚抽样调查工作返程途中因交通事故不幸殉职，年仅34岁。

新时代青年基层干部的楷模

张小娟

她品学兼优，大学毕业后舍弃在大城市生活的机会，毅然返回家乡参与脱贫攻坚，一直坚守在甘肃民族地区农村基层和脱贫攻坚一线。她勇于担当、埋头苦干，在“5·12”地震灾后重建和“8·8”山洪泥石流抢险救灾中，不惧危险、冲锋在前，用实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。

TYPICAL ROLE MODEL 

DEMONSTRATION

她专业本领强、业务水平高，在乡镇工作时，她坚持深入群众宣传党的政策，丰富群众文化生活，积极为群众发展致富产业出主意、想办法，被老百姓亲切地称为“乖女儿”“好亲戚”。到扶贫部门工作后，她深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，刻苦钻研扶贫政策和业务知识，被誉为舟曲扶贫的“活字典”和“移动数据库”。她勇挑组织交给的重担，倾注自己全部的时间和精力，跋山涉水、走村入户，摸情况、提建议、解难题、抓落实，用漫画图解等通俗易懂的形式让贫困户了解党的惠民政策，用自己的努力和付出推动各项扶贫举措在乡村落地见效，成为全县扶贫“排头兵”、攻坚“急先锋”。她勤奋敬业、默默奉

献，始终把责任扛在肩上、把事业放在首位，面对艰巨而繁重的扶贫工作任务，始终保持昂扬向上的精神状态和精益求精的工作作风。作为基层领导干部和业务骨干，她坚持与身边的同志干在一起、苦在一起、乐在一起，用人格力量感染和温暖周围的每个人；作为家中的女儿、妻子和母亲，她无暇更多关心和照顾家人，舍小家顾大家，一心扑在工作上，直至为党的事业献出宝贵的生命。

      为切实让党员干部及时了解党纪党规法规的主要内容和基本精神，深刻认识严格遵守党纪党规法规是每一名党员干部应尽的义务，增强党员干部廉洁从政、依法办事的自觉性。推送党纪党规法规相关学习内容，方便广大党员干部及时开展学习。

      中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。

清廉说（第四期）

警示案例

《持续发力 纵深推进》

张福生，原应急管理部消防救援局党委委员、副局长，2022年11月被立案审查调查，成为党的二十大后消防系统第一个被查处的高级领导干部。作为防火者，他自己内心的“总防火阀”却出了问题。

对张福生采取留置措施后，专案组从他家中查获了大量茅台酒，还有多件黄金制品。

这些名酒和金条，具体是谁送的，张福生已经印象模糊。

少量多次，恰恰是张福生违纪违法最突出的特点。他从不大笔大笔收钱，而是每次一两万、三五万，最多也就十万左右，但到他落马时，这一笔笔加起来竟达数千万元，涉及行贿人有数百人，查实的受贿行为最早可以追溯到上世纪九十年代。

原应急管理部消防救援局党委委员、副局长张福生案

清廉说（第三期）

清廉说 · 警示案例

在忏悔录里，张福生多次用“火”来比喻自己内心的贪欲，寻找这贪欲的“火源”，他归结为理想信念缺失，导致“防火机制”失灵。他写道：“我年轻时就没有立下崇高的理想，只想着读书能成为我改变命运的‘敲门砖’；入党之时，我从来没有认真思考过党员身份究竟意味着什么，反而简单地看成是政治地位的象征。”

　　1995年张福生从部队转业，第一个岗位是到公安部政治部人事训练局工作。初心不正的他，很快就开始利用人事权谋取私利。

　　一旦尝到了人事权变现的甜头，张福生在这条路上一路狂奔。2005年他调到公安部消防局工作，分管的领域仍然和人事相关，也继续以此来进行利益寻租。

　　消防队伍在人民群众心目中，是个光荣的职业。在一个个灾难现场，冒着危险在一线救援的消防战士，深受百姓敬重。然而，张福生却并未把这支队伍的使命责任放在心上，他心里在乎的，始终是如何把权力变现。2015年，他职级更上一层楼，感到话语权更大了。

一次偶然的机会，赵俊认识了来重庆出差的张福生。初次见面，赵俊就送给张福生1万元红包，其后9年中又屡次送上红包。2020年，消防系统启动总队级副职领导选拔，赵俊感到这是一个机会，于是请托张福生“关心关心”。不久，赵俊就被提拔为甘肃消防救援总队副政治委员，这自然是张福生插手的结果。

党员领导干部如果理想信念动摇，初心使命丧失，精神世界必然荒芜空虚，往往就会寻求各种刺激来填补，张福生也是如此。

打麻将是张福生的一大嗜好。这也给一些商人老板提供了和他“交朋友”、向他输送利益的绝佳机会。

于洋是一家消防工程企业的老板，他经常在自家茶馆包间里为张福生安排牌局，陪他过足牌瘾。和于洋坐在一张麻将桌上，张福生每次都会赢钱。

十几年来，于洋给张福生拿的“底钱”加上“输”给他的钱，累计达到900多万元。而每当他在消防验收等事项上请托张福生打招呼时，张福生也是有求必应。

在忏悔录中，张福生写道：“防火者腐败，无异于纵火”。可惜这样的认识，是在“纵火”之后，来得实在太迟了。2023年6月，张福生被开除党籍和公职，移送司法机关审查起诉，消防系统多名违纪违法人员也都被立案审查调查。

清廉说（第三期）

清廉说 · 廉政瞭望

廉政瞭望

芬兰清廉建设的经验与启示

芬兰被认为是世界上清廉度最高的国家之一。他们的经验是抓住“信任、法律、道德”三个方面建设，同时注意“法律必须清晰严肃，官员要高薪养廉，突出职业人士的道德意识，及时惩罚控制腐败行为”四个环节。这些做法和经验，值得我们借鉴。

芬兰遏止贪腐的第一利器是法律法规明确、具体、细致、不断更新，力求做到底线清晰、公开透明。芬兰在上世纪70年代也是腐败多发的时期。几个大的腐败案件都是发生在城市规划部门和市政采购部门等有利于权力寻租的部门，如地铁腐败案、西门子行贿案等。此后重视清廉建设，完善了有关制度和法律，才遏制住腐败。预防打击腐败行为主要在三个重点领域进行：一是负责公共设施规划建设管理的部门，这些部门的工作人员接受任何收益都足以使人们对政府失去信心。二是国会议员。这些人受贿，就很难保证国会的决策不受影响。

把权力关进法律和制度的笼子里

清廉说 · 廉政瞭望

三是私人企业领域。他们可以在国内也可以在国外行贿。最近，芬兰、欧盟颁布法律，涉及公司内部反腐败，这些法律对所有在外国的公司都适用。与北欧几国比，芬兰在用刑法控制腐败方面比较突出。芬兰《公务员法》和《刑法》中有关于行贿受贿的条例，对公务员及政府雇员的行为加以规范。根据这两部法律，中央政府及下属各部门制定了具体的规章制度。

       特点比较明显：一是构成腐败犯罪的起点较低。不论实际上是否影响了公职行为，只要收受了贿赂就足以构成刑罚的条件，利益贿赂不仅仅局限在金钱，也包括对公职人员家庭、子女未来的承诺等，只要公务员的行为会削弱公众对政府行为公正性的信心，该公务员的受贿罪名就成立。芬兰流传最广的一句话是：“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危险了。”二是公务消费的规定十分详细。为了防止公务员公私划分不清，芬兰政府各部门、议会、军队等部门均设有专职的管理人员，替出差人员按规定标准订购旅馆和车船票或机票。三是实行财产申报和公示。所有公职人员都要申报他们所有财产的状况和收入来源。芬兰实行金融实名制度和官员财产信息公开制度，公众和新闻媒体可以查阅到官员的财产、工资、纳税情况。四是完善的监察专员制度。监察专员向议会报告工作，与行政、立法、司法机关均无任何隶属关系，其主要职责是监察中央和地方政府、法院、警察、军队以及国有企业的工作人员，政府部门的部长除外。

芬兰人坚信，“很难强制让一个人不腐败”，“只有自己内心的强大才是防止腐败的利器”。与腐败作斗争不能只靠风暴式打击让腐败分子受到指责惩罚，关键要形成诚实信任的社会环境。芬兰的反腐败教育与其公平、平等的理念紧密结合，深深地植根于社会。这种理念的发展已有上百年了。因与公民意识联系紧密，官员和平民就拥有共同的道德上的标准，都自愿服从共同的规范。

具体做法上，一是面向社会进行廉洁教育。芬兰中学就开设法律基础教育课程，培养公民的守法观念。二是面向公务员队伍进行廉政教育。芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是通过培训使其弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限在哪里，个人的权限是什么。三是重点抓执法系统的廉洁自律教育。

一位赫尔辛基大学的教授对我讲：“我对政府机构及其内部的公职人员都是信任的。他们受到良好的廉洁自律教育，各层级的权限清晰，下级无需请示上级的事，打招呼不太管用。我去警察局等部门办事从来没有担心过不行贿就办不成。当然他们可能犯错，也可能理解法律有偏差，这种情况下我可以和他们讨论，甚至到法院起诉他们，但从来没有想过通过行贿来解决。”芬兰通过长期的廉政教育、完善的法律制度、各方面有效的监督，营造了崇廉鄙贪的浓厚文化氛围，使得贪污受贿行为如同偷盗抢劫一样，被视为卑鄙肮脏的不义之举。近来外国的一个调查机构举行全球一些大城市丢钱包交回实验，芬兰赫尔辛基因回收钱包最多而获得世界最诚实城市称号。

清廉说 · 廉政瞭望

营造诚信为本、崇廉鄙贪的清廉文化环境

芬兰人认为，“任何人都有权利来举报腐败”。一是媒体的监督起着至关重要的作用。政府官员一旦有丑闻被曝光，就会威信扫地，甚至被起诉。比如芬兰最近有一个议员接受别人送的戏票看演出，被记者曝光。因事出有因，虽然最终该议员未被送上法庭，但他的政治前途到此为止。二是社会团体的监督活跃。芬兰约有11万个民间团体，其中6.3万个十分活跃。律师也有自己的机构控制自己的行为，能自我清除败类。若你做错了，会被组织清理出去。学者认为社会组织机构如果不这样做，甚至参与腐败，就会变成系统性的腐败犯罪。这种情形是可怕的。三是公民的监督比较便利。在芬兰，任何公民都有权自由地检举和揭发违法的政府官员。像芬兰议会就设有网站，受理公众对议员的投诉。

清廉说 · 廉政瞭望

社会广泛参与监督，严惩腐败行为

一般高级官员的腐败行为不易受到监督，芬兰政府通过遍布全国的税收系统严密监视行贿受贿行为。如一位管理城市规划的部长级官员自己花钱装修房子，没有向装修公司要发票，税收部门在对装修公司的税收审计中发现问题，质疑这位官员帮助对方逃税，直到他解释清楚，其中没有任何可疑寻租问题才算罢休。

实行严密的税收监管

使高级公职人员腐败难逃惩处

从行贿者讲，目的是对官员施加影响，以使其决策对自己有利。在芬兰已建立起比较好的组织通道。想对政府施加影响的人，有公开透明的通道从不同的层面展示其影响。比如要制定一个法律，就会有一些组织或社团出面，代表不同群体的利益，表达他们的诉求，通过各方面参与讨论形成共识，在此基础上制定政策和法律，这样，大大削减了通过行贿影响官员决策的必要性。

清廉说 · 廉政瞭望

从权力寻租的供求关系入手

有助于清除腐败滋生的土壤

芬兰是世界上第一个修改罚款系统的国家，即把罚款和收入挂钩，按被罚款人每天的工资来计算罚款额。如开车超速，开车的人是学生的话，罚款很少；若是公司的总裁，就要罚很多。比如前者是500欧元，后者可能就会达到1万欧元。通过这一调节措施，促进了社会公平和公正，目前这一系统已推广到其他北欧国家。

把依法管理与促进社会公平密切联系起来

不要人夸颜色好

只留清气满乾坤

国际公司纪委办公室编

联系电话：2171785

2024