齐鲁云采内刊 第二十五期

2022年第25期

7月29日

山东省公共资源交易中心

协办单位

济南公共资源交易中心

青岛市政务服务和公共资源交易中心

淄博市公共资源交易中心

枣庄市公共资源交易中心

东营市公共资源交易中心

烟台市公共资源交易中心

潍坊市公共资源交易中心

济宁市公共资源交易服务中心

泰安市公共资源交易中心

威海市公共资源交易中心

日照市公共资源交易中心

临沂市公共资源交易中心

德州市公共资源交易中心

聊城市公共资源交易中心

滨州市公共资源交易中心

菏泽市公共资源交易中心

主        任：刘为民

编委会

副  主  任：高慧  曹峰

主        编：李钦伟

责任编辑

美        工：刘硕  崔新鑫  刘晓  王颖

投稿邮箱

投稿电话

目录

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【2022年第二十五期】

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副  主  编：田延广  段存国  伊飞

：瞿晓妍  张文心  马超

：sdggzyqlyc@shandong.cn

：18206413053

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全省公共资源交易系统一体推进服务黄河流域国

家战略

黄河国家战略是总书记亲自部署的重大战略，体现总书记对黄河流域生态保护和高质量发展寄予的厚望，体现对黄河流域人民群众的关心关爱，是一项光荣而艰巨的政治任务。中心党委认真贯彻落实省十二次党代会精神，锚定“走在前、开新局”，集全省公共资源交易系统之力，在服务黄河重大国家战略方面主动作为。在深入学习领会的基础上，围绕着服务黄河流域生态保护和高质量发展制定了5个方面29项具体任务，工作有序推进，服务黄河流域国家战略取得积极成效。

中心党委着眼于服务黄河重大国家战略，选准切口、精准施策，以“放管服”改革成效实现服务黄河重大国家战略的高质量。一是在探索创新改革举措中“找准切口”。中心党委坚持从习近平总书记重要指示要求中找准方向，从公共资源交易工作实际选准发力点，努力做到“小切口，大作为”。加大力度推动“放管服”改革成果在实践中应用，将已经实践证明有效做法，如工程建设项目招投标全流程电子监管、公共资源交易“信用承诺制”、“公开承

诺清单”等，应用于服务黄河国家战略的具体工作当中，积极服务生态保护工程建设项目，营造支持全流域发展的良好营商环境氛围。为确保工程招投标“一网通办”全面实现，中心党委自我加压，对照国家有关要求，增加了“工程招投标公告发布”和“合同修改”网上办理环节，为实现发布招标公告、下载招标文件，提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、招标结果公示、文件归档等全流程数字化夯实基础。二是在实现服务保障过程中“唯旗是夺”。中心党委把“事争一流、唯旗是夺”作为目标，在服务黄河重大国家战略的过程中自觉落实，探索形成可供借鉴应用的标准、制度。积极争取国家部委创新试点在我省落地，牵头起草公共资源交易全国标准。年初以来，受中国招标投标协会和国家信息中心委托，承担3项国家发改委确定的公共资源交易标准起草任务，分别是《网络数字行政监督技术标准》《网络远程异地跨平台分散评标技术标准》《电子交易档案技术标准》，申报并获国家档案局立项《公共资源交易电子文件归档管理研究》，成为全国公共资源交易系统唯一参与国家档案部门标准起草项目。

全省公共资源交易系统把深化工程建设项目招投标改革作为突破口，在省市一体化、巩固远程异地评标优势和全流程“一张网”强化协作、实现协同，为全省全领域服务黄河国家战略创造有利条件。一是省市中心一体化推进，凝聚工作合力。我省公共资源工作在黄河流域各省处于领先地位，交易量大、交易品类多平台体系健全，构建起全省公共资源交易服务网络。统一平台操作规范。工程招投标过程中制定并执行统一的操作规程，在严格遵守《中华人民共和国招标投标法》基础上，实现流程、环节、系统、程序、界面、操作相一致，为实现一体化服务奠定基础。已在济南等14个市中心推进试点。统一平台功能，巩固数字证书（CA）“一市注册，全省通用”作用。有力推动数字证书（CA）在全省公共资源交易平台移动端应用、网络上的应用，数字证书（CA）和电子签章跨平台、跨部门、跨省域互认，交易服务“随时办、随地办、随手办”成为可能。在此基础上，今年又提出以揭榜挂帅方式，推进进入公共资源交易平台的市场主体“一市注册，全省通

识”，以及交易信用信息记录“一市记录，全省共享”，通过平台信息整合共享为实施一体化服务提供保障。统一数据标准。认真执行公共资源数据2.0版本标准，在统一平台操作规范基础上，对数据标准进行统一规范，实现平台数据信息互通共享，变数据信息单向传输为双向畅享，推动同质化数据标准应用，最大限度提高平台结构化数据应用范围，为数聚赋能应用提供支持。二是省市远程异地评标优势突显。制定出台《山东省公共资源交易远程异地评标实施方案》（鲁公资交字〔2022〕16号）及与之相配套服务规范、技术规范和数据标准，为远程异地评标模式广泛应用提供制度保障。目前省内远程异地评标已实现常态化，省际已完成与新疆、西藏的远程异地评标，正积极推进与青海、内蒙古、宁夏等黄河流域省份远程异地评标工作，为黄河流域远程异地评标软硬件设施建设提供技术保障。三是全流程“一张网”，实现省市交易同频共振。制定落实《关于加快公共资源交易数字化建设的实施意见》（鲁公资交字〔2022〕21号），对全省公共资源交易平台进行数字化提升，实现了公共资源平

台“交易流程、交易见证、交易监督、信用记录、保密安全和档案管理”数字化，做到公共资源平台招投标全流程电子化，政府采购“全省一张网”，“云智监管”系统全领域覆盖。

中心党委致力于打造区域性公共资源交易数据高地，打通数据汇聚通道、强化数据信息支撑、激活交易数据动能，推动黄河流域公共资源交易服务工作同发展、共提升。一是探索建立区域数据枢纽路径，强化数据共享。在完成全省数据汇聚枢纽建设的基础上，进一步拓展数据汇聚渠道，打通公共资源交易平台省际互联共享通道。以省级公共资源交易平台基础数据库为枢纽，通过制定市场主体信息库数据标准，加强关键数据和专项数据管理，提升相关数据共享全面性、及时性和数据质量。探索流域内公共资源交易平台间、公共资源交易平台与政务信息平台、相关市场主体、金融机构等平台间互联互通、数据共用共享机制，打通数据“实时共享”“双向流动”通道，实现公共资源交易数据与其他数据相融互促。加强基础数据库建

设，探索形成黄河流域信息交互枢纽的渠道，为省际合作联盟交易平台信息交互、资源共享、服务共用、系统联建和业务协同提供数据信息支撑。二是强化公共资源交易数据分析应用。通过深度挖掘平台数据资源，按照公共资源交易流程特点，构建相关数据模型，深入分析平台数据内在逻辑关系，对综合评价可能发生的风险进行自动预警，实现协同监管。推动云智监管平台实现省、市两级贯通,交易信息全面记录、实时交互、来源可溯、去向可查，做到流程“一网通办”、信息“一网公开”、监管“一网覆盖”。搭建数据交互通道，圆满完成水利工程建设项目电子招标投标监管国家试点任务，实例验证项目全量数据上传至水利部监管平台，水利部、国家发改委发来贺信给予表扬。为黄河流域水利工程项目招投标数字化、垂直化和穿透式监管探索了宝贵经验。三是打造区域数据互联高地。省十二次党代会作出“打造黄河流域生态保护和高质量发展高地”决策部署，省中心立足争做服务黄河流域的“领头雁”，充分发挥数字化转型、远程异地评标等工作走在全国前列的优势，推动与黄河流域各省公共资源交易平

台互联互通，实现域内公共资源交易数据信息共享，发挥枢纽作用，为各省公共资源交易提供服务。

中心党委瞄准推动黄河流域一体化发展目标，在搭建合作平台、建立交流机制、积极探索创新方面当好“头雁”。一是积极搭建黄河流域省际合作平台。牵头成立黄河流域高质量发展公共资源交易省际合作联盟，9省公共资源交易中心签订了《开展黄河流域高质量发展公共资源交易省际合作意向书》，起草了《黄河流域生态保护和高质量发展公共资源交易联盟2022年工作要点》，着力构建“应进必

进、统一规范、公开透明、服务高效”的黄河流域公共资源交易新格局。二是建立交流沟通机制。建立流域内例会机制，交流工作开展情况以及各地深化公共资源交易改革当前的重点、热点、难点问题，进一步促进流域内省际交流合作，加快协同发展。通过交流及时发现问题、总结成功经验和创新做法、优化提升和改进完善措施，达到相互借鉴、取长补短的目的。三是积极开展创新试点。认真总结中心开展的各项试点工作经验，积极承接国家在要素配置、数据应用、公共资源交易领域标准编制等方面的试点工作，同时，鼓励省际协同的试点模式，实现全联盟公共资源交易领域改革创新方向一致、步调相同。

7月21日上午，省公共资源交易中心党委理论学习中心组召开第十次学习会，专题学习《习近平经济思想学习纲要》。刘为民主持学习会并作交流发言，党委理论中心组成员及有关部门负责同志参加学习会。

习近平经济思想是对马克思主义政治经济学创造性继承，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于党和国家长远发展重大理论和实践的创新探索，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，在实践中形成并丰富发展了习近平经济思想，是我们党宝贵的精神财富，为做好新时代经济工作指明了正确方向、提供了根本遵循。

大家在交流发言中表示，通过学习《习近平经济思想学习纲要》，深刻认识到习近平经济思想体系严整、内涵丰富、博大精深，要不断深化学习，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，把习近平经济思想贯穿到公共资源交易改革发展各领域全过程，在平台整合共享、深化“放管服”改革、优化营商环境等方面取得新成效，推动公共资源交易事业高质量发展，更好地服务国家重大发展战略和全省经济社会发展大局。

刘为民对深入学习《习近平经济思想学习纲要》提出要求，他强调，要认真贯彻落实省委省直机关工委通知要求，把学习贯彻习近平经济思想作为一项政治任务，深刻全面领会其核心要义、丰富内涵和理论创新，在深化学习中提高政治能力和工作本领，有力指导工作的思路和方法，找准工作着力点和突破口。准确把握精髓要义。要增强学习习近平经济思想的思想自觉和政治自觉，坚持深学细悟，做到知其然更知其所以然，深刻认识习近平经济思想是与时俱进、不断创新的理论体系。跟进学习领会习近平总书记关于经济工作的科学论断、最新战略部署，严格对标对表，经常校准偏差。要坚持结合新时代新实践，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学思用贯通、知信行合一，把学习成效转化为推动高质量发展的强大力量和生动实践。勇担改革创新重任。要把掌握科学方法、提升能力本领摆在深入学习贯彻习近平经济思想突出位置。要聚焦增强创新能力、激发经济活力的重点领域和关键环节，创新工作思路

为推动党史学习教育常态化长效化，7月21日下午，省公共资源交易中心党委副书记、机关党委书记高慧以“弘扬延安精神 践行初心使命”为题，为政策法规部、财务部、机关党委党支部党员干部上了一堂党史学习教育专题党课。

高慧通过详实的历史事件、生动的事例讲述了延安精神的形成、发展到成熟的发展历程。一个个鲜活的历史画面、一串串伟人闪光的足迹清晰地呈现在大家眼前，使大家深受感染，心灵再一次受到了净化，深刻地感受到了我们党的伟大和光荣。他从延安精神是马克思主义中国化的重要精神成果、是中国革命奋斗历程的重要精神结晶、是中国共产党本质特征的精神体现三个方面阐述了延安精神的丰富内涵，使大家更深刻地认识到，延安精神是

             ——党委副书记、机关党委书记高慧为所在和联

系支部上党课

党建园地

The party

和办法，推动改革不断走向深入。要把握大局大势，抓机遇、强担当，大力推进全省公共资源交易一体化发展，为构建统一大市场建设发挥应有作用。真抓实干。拿出抓铁有痕踏石留印的韧劲，以钉钉子的精神抓好落实，确保省公共资源平台整合共享改革举措落到实处，充分发挥公共资源交易平台在促进要素资源高效配置方面的积极作用。要坚持求真务实，从实际出发谋划事业和工作，使改革的举措更切合实际。要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精密，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。对当前工作，要立说立行，紧抓快办；对长期任务，要保证工作连续性和稳定性，坚持一张蓝图绘到底，不断开创公共资源交易工作新局面。

马克思主义中国化的产物，也是马克思主义中国化的体现。他从延安精神的廉政建设效应、经济建设效应、精神文明建设效应三个方面讲解了延安精神的时代价值，使同志们深刻地感受到，尽管时代在发展，但延安精神没有过时，也永远不会过时，对推动党和国家事业发展仍然有着伟大的现实意义，对于我们做好各项工作具有很大的推动作用。

高慧要求，在新的时代，继续继承和发扬延安精神，要始终坚持正确的政治方向，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持自力更生、艰苦奋斗的创业精神，不断从延安精神中汲取力量，牢记初心使命、强化责任担当。要推动党史学习教育常态化长效化，大力弘扬伟大建党精神，推动为民办实事不断取得新成效，不断巩固拓展党史学习教育成果。要把党史学习教育激发出的爱党爱国热情转化为强大的工作动力，深入贯彻党中央关于公共资源交易领域的一系列决策部署，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，锚定的“走在前、开新局”，唯旗是夺、争创一流，以更高的标准和要求，立足本职，扎实工作，在推动中心事业发展中践行初心使命、强化责任担当，为省公共资源交易事业高质量发展贡献力量。

工作动态

7月15日，中心党委书记、主任刘为民代表中心党委到德州市夏津县看望了中心参加第五轮省派“第一书记”工作的3名同志。中心办公室、政策法规部、数据交互应用部、人力资源部同志参加。刘为民来到帮扶村之一的东街村，了解村支部党建活动阵地建设情况，并与村两委成员交流村里党建工作开展情况。刘为民同志表示，选派优秀干部到村任第一书记是省委统一部署安排，是加强基层组织建设，培养锻炼干部、服务群众的有效方式，是推进乡村振兴重要推手。

刘为民看望中心派驻夏津县“第一书记”

7月18日，山东高创康养产业园投资有限公司将一面印有“业务精湛办实事，热情服务暖人心”的锦旗送到市公共资源交易中心，对中心优化营商环境工作表示肯定，对公共资源交易高效服务表示感谢。山东高创康养产业园投资有限公司参与了高新区2022-G10A地块的挂牌竞价，在该项目竞买保证金缴纳截止时间前一天，该企业反映公司保证金缴纳异常导致无法获取竞买资格。获悉这一情况之后，中心立即组织骨干力量认真查找问题、与有关部门积极会商共同制定解决方案，仅用不到半天时间便为企业解了燃眉之急，使企业正常获取竞买资格，顺利参与土地挂牌竞价，让有资质的企业获得了公平竞争的机会。

潍坊：优化营商环境彰显成效 企业致谢赠送锦旗

工作动态

为深入落实山东省第十二次党代会精神和山东省公共资源交易中心《关于开展2022年山东省公共资源交易系统技能竞赛活动的通知》要求，滨州市公共资源交易中心积极部署组织全省工程建设项目远程异地评标技能竞赛滨州市预赛活动。市中心和县区分中心工作人员踊跃参赛、积极备战，分别于7月13日和7月19日完成预赛的初赛和复赛，通过以比促学、以赛促学的方式，进一步激发公共资源交易干部队伍学习法律法规制度和业务流程的积极性、主动性。

为保障竞赛顺利进行，市公共资源交易中心成立竞赛工作小组，多次召开专题会议研究部署，讨论制定竞赛实施方案和突发事件应急预案。本次技能竞赛预赛分为初赛和复赛两个场次，分别以现场集中实操和远程分散实操两种方式举行。围绕

此次技能竞赛，不仅是对我市公共资源交易干部队伍业务知识水平的一次检验，也为公共资源交易干部队伍提供了一个展示风采、交流学习的舞台，通过赛场上的交流交锋，充分展示了公共资源交易人求真务实的奋斗姿态和昂扬向上的精神状态。滨州市公共资源交易中心将以此活动为契机，学业务、夯基础、强素质、优服务，砥砺初心，勇担使命，努力开创公共资源交易工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

公共资源交易工程招投标业务流程，参赛人员先以招标代理角色完成开标前的业务流程操作，再以评委角色完成指定项目的评审工作，竞赛组委会根据参赛人员两次所用的时间综合确定参加省竞赛的选手。    

7月15日，由市公共资源交易中心举办，11个县（市、区）交易中心参与的，德州市首届公共资源交易系统工程建设项目远程异地评标技能竞赛圆满收官！本次竞赛活动是根据《关于开展2022年山东省公共资源交易系统技能竞赛活动的通知》精神开展的市级远程异地评标技能竞赛预赛活动，旨在营造学政策、钻业务、强技能、优服务的良好氛围，聚力打造一支精干的知识型、技能型、创新型公共资源交易服务队伍，为持续改善营商环境，助力我市经济社会高质量发展贡献力量。

此次竞赛以“远程异地 一网通评”为主题，竞赛内容与数字化、智能化发展趋势密切结合，以“实践+理论”的竞赛方式，通过对服务规范、业务流程、法律法规、电子招标文件制作、界面操作、业务系统与远程调度系统互联互通的实操和应用，检验中心人员在互联网环境下的业务技术能

当前公共资源交易事业正处在抓机遇、开新局的关键时期，要以此次竞赛为契机，深入持久地开展公共资源交易系统“提能争优”夯基行动，推动青年干部职工尽快成长，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，强化公共资源交易工作改革担当，为全市争先进位和高质量发展保驾护航，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

力、政策理解能力、问题解决能力和沟通协调能力等。另外，此次竞赛还有一个亮点，参赛选手需要随时切换身份，完成代理机构、中心人员及评标专家三个身份的工作，不仅考验选手的思维能力，而且有助于增强中心人员推进公共资源交易流程再造、提升平台综合服务效能、强化交易风险防范的意识。

入系统、挂牌公告、组织交易、电子保函等服务，有效解决各类产权项目交易过程中遇到的疑难问题。

立体式的全方位宣传。提供多维度多渠道宣传，“滨州市公共资源交易中心官网”累计访问量已达1.05亿人次，注册参与的市场主体企业56021家，项目交易信息同步推送全国公共资源交易平台（山东省），同时通过微信公众号、滨易通APP, 獬管家e智服务平台等多种宣传推介方式，引导、调动社会各类机构参与。

规范化的全流程监督。滨州市公共资源交易中心已建立起一套完备的规则制度体系和信息化操作系统，从制度上确保交易标准化、规范化，交易全程接入各监管机构，全程留痕、实时监测、结果可溯。

智慧化的全过程交易。滨州市公共资源交易中心实现了产权（要素）项目交易全流程网上办理、保证金自动退付,并积极开发“掌上办理”功能，大幅度降低市场主体交易成本，提高交易质量和效率。同

时，拓展交易服务向基层延伸，由点到面，全面铺开，在全市各县区乡镇（街道）成立交易服务站，激活满足基层项目开展需求。

下一步，滨州市公共资源交易中心将继续按照中央构建国内国际双循环新发展格局和加快构建全国统一大市场要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦资产资源处置盘活，打造具有滨州特色的综合要素交易服务平台，为服务国有企业改革、优化资源要素配置、促进新旧动能转换、全力稳住经济大盘、建设全国统一大市场贡献公共资源交易力量。

7月14日10点03分，滨州市滨城区农业园区管理服务中心委托进场的山东滨城国家农业科技园区建设项目相关资产10年租赁权项目在滨州市公共资源交易中心通过网上产权（要素）交易大厅以公开竞价方式成功处置，成交金额16615万元。

品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、信息披露、技术支撑等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。

            ——山东滨城国家农业科技园区建设项目相关资

产10年租赁权项目1.6615亿元成功处置

该项目标的物位于滨州市滨城区滨北镇永莘路以北，建筑面积共39075.12平方米，包含旋流机组、干湿料混合机、离心机、空压机、精馏塔、分离塔等设备1780余台(套)，竞得者将按照要求承诺10年租赁期满后，按甲方使用专项债券资金所建设形成的资产原值进行购买。

今年5月25日，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，要求充分发挥产权交易机构的价值发现和投资者发现功能，创新交易产

滨州市公共资源交易中心成立十多年来，在项目信息汇聚、产权流通等方面持续培育发展产权交易市场，通过资产转让、出租、经营权转让等方式盘活存量国有资产，发现投资人、发现价格，在有效盘活存量资产、挖掘闲置低效资产价值方面发挥重要作用，已成为要素市场化配置体制机制的重要组成部分，为提高国有资产的整体运营效益、杜绝资源浪费、增加财政收益提供有力支撑,全面支持稳住经济大盘。专业化的全链条服务。为存量资产项目提供交易指引、政策咨询、进场录

为保证疫情期间兰陵县交易活动“不打烊”、服务“不断档”，确保交易项目平稳有序推进，兰陵县公共资源交易中心和阳谷县公共资源交易服务中心立足于当前疫情防控形势，开启“远程异地评标”模式。

临沂市发生疫情以来，兰陵县公共资源交易中心和阳谷县公共资源交易服务中心2022年7月13日启用远程异地评标省调度系统为《2022年兰陵县下村乡1.8万亩高标准农田建设项目》的180余家企业进行了评审，评审专家登录评审系统之后，利用语音视频在线评标系统实现异地同步评审、同步交流、在线打分、同步确认评标结果和人脸签章，整个评审过程全程留痕，经过25个小时顺利完成评审工作。为确保疫情防控到位，两县中心提前对交易场地进行消杀，专家进入前查验核酸检测情况、测量体温、行程登记，戴防护口罩和一次性手套，整个评审过程公平、公

7月16日，临沂市兰陵县鲁城镇万亩高标准农田项目顺利在泰安市公共资源交易中心评审结束。“没想到有上百家投标企业参与，太感谢泰安市交易中心了，对我们来说真是雪中送炭啊!”临沂市公共资源交易中心兰陵县分中心打来感谢的电话。

立即投入准备工作，检查网络和设备，主动与兰陵县分中心工作人员对接调试设备，完成人员需求生活供应等，确保评标保障到位。7月15日9时， 3个项目共10个标段在兰陵县分中心按时开标。同时，由兰陵县分中心随机抽取的社会专家在泰安市公共资源交易中心按时完成签到，在兰陵县分中心工作人员的指导下，泰安的专家按要求登录兰陵县分中心交易网完成评审准备。进入评审环节后，15位专家对839家投标人的投标文件进行了认真评审，技术保障和交易现场全程电子见证，截止16日11时30分，3个项目分别用时17小时、23小时和26小时顺利结束评审，受到兰陵县分中心同行们的高度评价和感谢。

同时此次疫情期间兰陵和阳谷两地交易中心共同合力，不仅与当前疫情防控要求不谋而合，而且能从源头上预防围标、串标行为，为招投标活动提供更加公开、公平、公正的竞争环境，彰显了兄弟地市在疫情影响之下，心手相连、共克时艰的合作互助精神，同时远程异地评标解决了评标专家资源分配不均的问题，降低了招投标成本，也为公共资源交易打破行政区划壁垒、实现跨区域资源共享积累了宝贵经验。

正、规范、有序。将异地评标评审专家串联，实现专家资源跨区域共享，减少了专家聚集和流动带来的疫情传播风险。

事情回到7月13日凌晨，临沂市新冠疫情防控检测中心检测出阳性病例，发出了在本市疫情防控升级严禁聚集的紧急通知。兰陵县分中心因疫情防控要求专家不能聚集评审，重点项目不能如期交易必然影响县重点项目按期开工，必将影响政府对人民群众和社会的承诺，为此决定采用山东省远程异地评标系统按原计划交易，并确定在泰安市公共资源交易中心进行评标工作，这样既符合疫情防控要求，又解决了按期进行开标评标问题。

接到兰陵县分中心的请求后，泰安市公共资源交易中心高度重视，立刻启动远程异地评标预案，全力保障评审项目顺利开展。远程异地评标保障小组迅速行动，

下一步，泰安市公共资源交易中心将认真总结提升工作经验，加强与省内各地的远程异地评标合作，高标准持续推进远程异地评标常态化，促进泰安公共资源交易工作高质量发展，推动营商交易环境进一步优化提升。

下一步，阳谷县公共资源交易服务中心将进一步加强远程异地评标相关软硬件系统升级改造，通过信息化手段打破空间维度的限制，争取实现更大区域的专家资源、场地资源共享和合作交流。

7月15日，菏泽市完成首个框架协议采购项目。菏泽与滨州两地通过跨地域使用潍坊市公共资源电子交易平台，采取不见面开标与远程异地评审方式创造性完成了菏泽市财政局财政评审购买服务项目的采购工作。此举是菏泽市落实财政部《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》文件精神的重要探索和尝试，打破了公共资源交易地域藩篱，为建设全省“技术统一、规则统一、标准统一、界面统一、流程统一”的公共资源交易平台奠定基础，为山东省政府采购框架协议采购方式管理办法的制定，提供了可借鉴经验。

探索新方式，建设政采交易示范区。菏泽市财政局财政评审购买服务项目属多频次、小额度项目，适用于最新施行的框架协议封闭式采购方式。作为首例框架协

平台自由选，构筑区域交易大平台。为进一步保证公平、公正、公开，本次框架协议采购项目采取同一省域内跨地市、跨平台交易的方式，在交易过程中使用了潍坊市公共资源电子交易平台。满足了市场主体专业化、个性化的平台诉求，有力推动公共资源交易共同发展，促进了要素资源自由流动和公平高效配置，实现了智

议采购项目，无先例可循，对此，市财政局与市政府采购中心高度重视、认真研判，就采购中存在的法律、技术问题进行深入探讨，积极做好服务保障工作。此举规范了多频次、小额度政府采购活动，改革了原来以简单的资格入围方式选择供应商造成市场分割的弊端，进一步规范市场公平竞争秩序，破除壁垒，进一步优化政府采购领域营商环境。

开标不见面，化解疫情冲击新举措。疫情防控期间，政府采购工作受到了严重影响，疫情防控将成为新常态，在此背景下，市财政局财政评审购买服务项目采用“不见面”开标方式，近百家投标企业无需到达指定场所，只需登录“不见面开标大厅”即可进行远程入场登记、投标文件在线解密、投标人在线质疑、自动唱标等操作。不见面开标方式，替代了有形物理空间，方便了各方主体，解决了特殊时期避免人员聚集这一难题；大大节约了交易成本，大大缩短了开标时间，近百家投标企业仅用30分钟完成开标，效率提升95%。

员会由菏泽2名专家、2名采购人代表及滨州市3名专家组成，评审全过程在两地远程异地评标室同时进行，并采用了云监控、云会议、云签章等新技术。确保了评审过程安全高效、实时监督、可溯可查，实现了招标人、投标人和评标专家“区域隔离、远程协同”，减少了评标环节中“熟面孔”“老关系”等问题，降低了围标、串标的概率，标志着菏泽市远程异地标工作正该项目菏泽为主场，滨州为副场，评审委式步入新阶段、新常态。

下一步，市财政局、市公共资源交易中心将着力推进框架协议采购方式标准化、远程异地评审规范化、不见面开标常态化运行，以科技赋能、改革创新推动菏泽市政府采购工作迈上新台阶，努力为菏泽市公共资源交易创新发展、打造一流营商环境作出新的更大贡献。

为进一步规范进场交易项目评标评审活动，济南公共资源交易中心高新分中心不断强化评标专家管理工作，提高评标专家评审能力，营造阳光、公平、公正的公共资源交易环境。

从“严”强化专家抽取和考核评价。严格按照工程类项目专家抽取标准化工作规范，根据项目开标时间提前联系招标代理，预约专家需求信息录入时间，系统根据预定时间自动保密抽取相应评标专家，有效为招标人和招标代理节省时间成本。对工程类项目评标专家的日常工作进行考核评价，对现场行为及时告诫提醒，违反评标纪律需要处罚的，及时报行政监督部门处理。今年以来，共完成工程类专家抽取项目136项，抽取专家829人次；应急补抽项目5项，应急补抽专家5人次。

门禁系统，集成了通讯探测设备、人脸及身份证识别，实现了对参加评标人员的智能管理。首创“交e先锋”一站式受理服务机制，实行开评标“5色证”制度，为开评标各方交易主体配置“身份标签”，招标人、投标人、评审专家、律师及公证人、招标代理各佩戴一色证件，便于身份识别，公共资源交易更加阳光透明。    

从“实”推动评标工作落地。划定评标专家专用通道，设置指示牌、路标、专家门禁等明晰行进路线，实现专家评标工作全流程电子化，线上抽取、线上签到、线上签章一链到底。推出评标专家温馨服务，疫情期间，协调政务服务中心食堂为评标专家及代理机构提供午餐送餐服务，为评标专家提供免费停车服务，有效解决评标专家用餐难、停车难问题，受到交易主体一致好评。

慧交易“同城化”，为搭建全省统一的、互联互通的公共资源交易平台体系，提供了可借鉴经验。

专家远程评，迈入异地评审新常态。

从“细”强化现场管理。升级专家通道

今年以来，济宁市公共资源交易服务中心嘉祥分中心秉承“公正、规范、透明、高效”的服务理念，不断完善“互联网+”公共资源交易服务体系，持续规范交易行为，推动交易服务工作，为各方主体提供公平高效的公共资源交易环境。

下一步，济宁市公共资源交易服务中心嘉祥分中心将持续谋深、谋细、谋实平台运行管理，努力为进场交易活动各方主体提供更加精细、精准的服务，进一步推动全县公共资源交易服务向高质量、高水平发展。

的通知》（财库〔2020〕10号）及财政部关于印发《政府采购需求管理办法 》 的通知财库〔2021〕22号。指导督促采购单位按时发布采购意向、科学合理确定采购需求，加强采购需求标前公示，内容包含项目名称、需求概况、预算金额、产品技术参数要求及具体评分细则等，积极回应潜在投标人提出的意见建议，进一步促进政府采购透明阳光。

一、信息公开“严落实”。立足公共资源交易服务职能定位,通过县公共资源交易平台依法公开项目招标公告、中标候选人、评标情况、中标结果、合同履约及有关变更等交易各环节信息，针对重大项目招标采购纳入政府网站重点领域信息公开，定期动态更新，实现各类交易全程信息公开、留痕可溯。

二、标前公示“促规范”。贯彻落实《财政部关于开展政府采购意向公开工作

三、异地评审“增公信”。加快推进远程异地评标常态化开展，积极搭建与市中心及周边县区虚拟远程评标联合会场，实现各地评标专家实时沟通、在线讨论、在线打分，通过对招标、投标、评标三方隔离，有效遏制“专家常委”“熟人效应”问题，切实提升专家资源利用率和评标评审公信力。

四、强化管理“保平稳” 。严格执行疫情防控措施，所有进场人员均须佩戴口罩，经测量体温、身份核验后方可进场，定时对开评标场所通风、卫生清洁，增加环境消杀频次，尤其是对开评标室电脑鼠标、键盘等进行酒精擦拭消毒。推行项目全程见证服务，从项目进场、开标、评标到结果公示，见证人员提前熟悉项目情况，严格执行交流流程，实时提醒、及时

制止不规范行为，保障项目规范、高效交易。

去年以来，针对城市开发建设快速推进阶段市政工程多、建筑项目多、招标事项多的特点，太白湖分中心创新推行招投标“评定分离”模式改革，有效提高了建设项目招投标质量与效率，营商环境市场主体满意度持续提升。

在创新模式的基础上，针对程序不理顺，评标存在倾向性，以及专业性不足等问题积极革新，按照省住房和城乡建设厅《关于在全省房屋建筑和市政工程招标投标领域推行“评定分离”的意见》要求，在广泛征求各类招投标市场主体意见建议基础上，研究出台了《济宁太白湖新区政府投

将评标和定标分离，在评标环节，由招标人组建评标委员会，根据招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素进行评价，并向招标人推荐中标候选人进行了公示。在定标环节，公示期内无质疑及投诉后，招标人组建由领导班子成员、中层管理、工程技术等人员组成的定标委员会，依据招标文件规定的定标标准，充

为进一步强化“评定分离”模式优势，创新提出规范定标委员会组成机制，按照工程类别，将招标人的上级部门充实到新区公共投资建设项目的定标委员会，并作为固定成员。招标人组建的定标委员会，依据招标文件规定的定标标准和方式，对中标候选人进行定性分析。按照“优中选低、低中选优”原则，在企业实力相当、拟派团队实力基本相同等情况下，重点考

“评定分离”模式引入了“两场联动”的良性循环，企业施工“现场”表现直接与招投标“市场”挂钩，中标人更加珍惜中标机会。从已进场施工的“评定分离”项目看，中标单位履约能力较强，项目负责人、技术负责人等关键岗位人员均认真到岗履职，按规定出勤考勤，有力保障了工程质量。在招投标改革的牵引下，太白湖新区其他领域的营商环境深化改革、全面优化。新承接市级下放审批事项14项，创新实施企业开办“六办”服务模式，营业执照即时办结，企业开办全流程压缩至0.5个工作日。

分考虑各候选人对新区的贡献程度及缴税纳税情况，独立行使投票权，最终得分最高的为中标人，并对招标过程和结果负责。“评定分离”制度突出招标人的定标权，让评标专家回归专家咨询和决策参谋本职工作，不再“裁判”职责，进一步压缩评标委员会的自由裁量空间，实现了招标人责权利相统一。

资建设工程招标投标“评定分离”定标操作指引（试行）》《太白湖新区公共投资建设项目监督管理暂行规定》等制度性文件，进一步细化了定标工作程序、落实流程、重点事项、关键步骤，制定了定标工作保密承诺书、定标工作纪律、定标报告、示范文本等模板文件，形成了便于执行、操作性强的“评定分离”运行体系。减少了招标投标活动中人为因素干扰，交易过程清晰透明，投标人围标串标、挂靠转包的机会大大降低，确保了招投标工作的公正公开和规范运行。

虑“企业注册情况、企业信誉、能为新区带来的效益”等内容，优先使用高性价比企业。通过规范定标委员会组成机制，招标主体对中标企业选择权的行使更加透明，诚实守信、实力雄厚、业绩突出的企业有了更大的发展空间，政府项目实施上保障更加安心，调动企业积极性的同时让双方获益最大。

为深入贯彻山东省第十二次党代会精神，着力解决工作中存在的难点堵点问题，全力推动县域经济高质量发展，根据市政府要求，德州市公共资源交易中心乐陵分中心就统筹推进疫情防控和经济社会发展为主题，围绕发挥政府采购网上商城平台优势，致力拓展我市企业网络销售渠道，进行深入调查研究，形成报告如下：

（二）商城要素。采购主体——全省各级国家机关、事业单位和团体组织；采购资金——财政资金；采购内容——通用货物、服务和工程。政府采购网上商城是省财政厅建设的政府采购指定网上采购平台。

（一）商城概念：山东省政府采购网上商城（即齐鲁云采网上商城）是按照省委省政府关于“放管服”改革以及“互联网+政务服务”的有关要求，以提升服务质量和采购效率为核心，综合运用电子商务、互联网、大数据等新技术、新业态，精心打造的一个适用于通用货物、工程、服务全流程网上交易的服务平台。

（三）商城是一个网络消费市场。从供应商的角度讲，网上商城就是一个市场，这个市场的消费群体是国家机关、事业单位和团体组织，消费资金是财政资金，市场范围是全省。因此，这是一个比普通网络消费市场更优质更有保障的网络市场。

（四）商城超市品目。商城品目齐全，覆盖范围广泛。目前，共有908个品目。从几毛钱的铅笔、本子到几百万的首创设备都有囊括。具体包括：

（五）商城的特色场馆

商城设置有家具馆、数字山东服务超市、疫情防控专区、外贸企业帮扶专区、首创产品馆、脱贫地区农副产品馆、五金建材馆等7个特色馆。重点介绍3个：

1.脱贫地区农副产品馆，包括米面油、调味干货、休闲食品、畜禽肉蛋等品目。该馆由省供销社农产品有限公司负责运营。前期交易中心已经组织新飞达、金枣情、百枣纲目、乐畅、乐家客、腾达、庞大、厨大妈等20家企业入驻商城。目前，已经有两笔订单，分别是百枣纲目骏枣销售400袋，成交金额9600元；乐畅秋木耳成交1500袋，成交金额38700元。由于该馆产品销售方向主要是机关食堂食材采购和工会福利采购，所以订单比较大。

2.外贸企业帮扶专区，是为贯彻落实中央“六稳”、“六保”工作部署，助力外贸企业抗击新冠肺炎疫情带来的生产经营风险，重点推介我省外贸企业生产的出口转内销产品。省财政厅要求各级各部门单位应充分发挥政府采购政策功能和引领作用，结合本单位实际需求，优先采购出口转内销产品，以实际行动支持外贸企业渡过难关，促进经济社会稳定发展。该特色馆共列有外贸企业378家，其中包括我市的星光糖业和磐古实业。目前，已经入驻了239家企业，我市的星光和磐古还未入驻。我市其他外贸企业也可以申请入驻。

3.首创产品馆，入驻该馆的产品为每年山东省工信厅确定的首台（套）技术装备产品和创新工业产品。2021年，我市山东思代尔农业装备有限公司的马铃薯联合收获机、山东凯瑞英材料科技有限公司的硝基甲烷生产中固体废渣处理装置名列其中，我们会积极与省中心沟通帮助企业入驻该馆。

二、商城特有优势

（一）商城品目与我市产品的匹配优势。从我市商务局获取的最新数据显示，目前我市在营电商店铺数5270家，其中实物店铺704家，食品类占比23.9%，家具类占比16.7%。亚萨合莱国强已涉足直播销售领域，泰山体育、友谊体育器材正在探索线上销售新模式。这里所列的食品、家具、文体用品、五金等产品，在政府采购网上商城都有对应品目，都可以纳入商城销售。具体匹配情况如下图：

（二）商城成本优势。据了解，抖音、快手等其他网络销售平台服务费至少占销售额的20%；淘宝网的推广费等服务费用甚至占销售额的50%。《山东省政府采购网上商城管理暂行办法》第十七条规

定，商城平台不得向采购人、供应商收取使用费、入场费、管理费、保证金等费用。商城是政府公益网上销售平台，零费用入驻、零成本管理。

（三）商城销售优势。商城订单金额优势。采购单位年度累积采购金额不超过公开招标数额标准（200万）都可以在商城采购。单笔采购金额不超过30万可以商城直购（就是不需要竞价，直接下单）。以滨州惠民的龙凤小麦为例，25公斤一袋，售价122元，最高订单金额为292800元，是山东省鲁北监狱购买的。前期我们组织入驻商城的20家企业已经有销售订单，百枣纲目的骏枣首笔订单成交金额9600元，乐畅的秋木耳首笔订单37600元，两家公司均反映商城订单金额大、货款到位快。订单金额大是因为商城农副产品主要销往各级机关企事业单位食堂和各级工会组织；资金到位快，是因为都是财政资金，非常有保障。

（四）商城对全市电子商务的助力优势。根据省政府《关于促进电子商务高质

量发展的若干措施》（鲁政字〔2022〕42号）要求，2022年全省实现网络零售额8000亿元（2021年为5403亿元）。全省各地为完成任务目标，势必会对现有电商企业资源进行更加激烈的争抢。我市2022年网络零售额发展目标为19亿元，就目前情况看，短期内无法实现网络零售额的大幅增长。而组织我市企业入驻政府采购网上商城是增加网络零售额的快捷途径。2021年，我市网上商城成交额133万元，今年1—5月份，网上商城成交额已达146万。与德州其他县市相比我们还有很大潜力可挖（见统计图）。组织我市企业入驻商城，并组织我市党政机关购买我市产品，会对完成全市的网络零售额出一把力。

三、存在问题

1.商城知晓率低。前期走访调研的新飞达、德润、百枣纲目、厨大妈、国强、金麒麟等28家企业中对政府采购网上商城的知晓率为零，没有一家企业知道还有这样的一家网上商城。

2.企业认识不到位，中心单方推进有难度。5月27日，交易中心联合农业农村

四、几点建议

第一，由交易中心联合工信、商务等部门组织我市企业、较大商户开展入驻商城相关培训，并做好相关技术指导，拓宽企业网络销售渠道，助力我市营商环境的不断优化和经济高质量发展。第二，建议借鉴禹城市相关做法，由财政部门下发通知，要求我市党政部门通过网上商城购买货物、服务，并优先采购我市供应商的货物服务，肥水不流外人田，同时供货效率、售后服务也都更加有保障。第三，由于网上商城脱贫地区农副产品馆的运营商为省供销社农产品有限公司，他们的推介力度直接影响农副产品的销量多少，因此，建议我市供销部门做好对上公关，加大推销力度，确保销量不断增加。

局召开全市农副产品销售工作会议，对全市58家农副产品企业进行入驻网上商城业务培训，结果只有星光糖业、美亿天等4家企业提交了入驻材料。尽管之后我们与企业驻地乡镇街道沟通督促，但仍然没有效果。企业对入驻商城的意义认识不到位是主要原因。

为贯彻落实上级关于实行国家机关“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制有关文件要求，着力构建适应新形势、新任务、新要求的大普法格局，济宁市公共资源交易服务中心经开区分中心全面落实“谁服务谁普法”普法责任制，扎实深入开展普法行动，着力增强中心全体干部职工及各方交易主体依法履职的能力。

一、明确普法主要内容

济宁经开区分中心深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习宣传党的十九大关于全面依法治国的重要部署，学习习近平法治思想，牢固树立法治观念，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升全体干部职工学法、懂法、守法、用法的自觉性和主动性。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，不

断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。深入学习宣传党内法规，增强广大党员遵守党章党规党纪的意识。深入学习宣传招标投标法、政府采购法、优化营商环境条例等与公共资源交易工作相关的法律法规，增强全体干部职工依法履职的能力。

二、做好系统内部普法

一是建立完善的学法制度。按照《关于在全区国家机关中进一步落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制的实施方案》的部署和要求，由分管负责人带头，定期组织全体干部职工共同学法，切实增强干部职工运用法治思维和法治方式服务公共资源交易市场主体的能力，促进公共资源交易服务法治工作水平和依法服务的能力再上新台阶。二是丰富学习方式。以山东省公共资源交易系统技能竞赛为契机，以技能竞赛答题系统

为载体，以赛促学，以学促练，通过学政策、钻业务、强技能、优服务，不断创新服务能力，提升服务水平，持续改善营商环境，助力我区经济社会高质量发展。三是注重学以致用。深入学习国家及省、市有关工程招投标及政府采购等方面的法律、法规等文件，结合公共资源交易实际，理清工作思路，提升工作人员依法、依规开展交易服务活动水平。

三、落实社会责任普法

为认真落实“谁服务谁普法”普法责任制，济宁经开区分中心结合工作实际，构建了由领导统一指挥、科室分工负责，各司其职、齐抓共管的社会“大普法”格局。聚焦重点任务，划分普法“责任田”，各部门梳理出了具体的普法工作任务，包括共性普法任务清单和个性普法任务清单两部分。其中共性普法清单包括大力开展《宪法》、《民法典》、《优化营商环境条例》等法律法规宣传，深入开展“抗击疫情，人人有责”宣传行动等内容。个人任务普法清单从各交易项目类型实际出发，将《招标投标法》、《政府采购法》等建设工程项目招标投标所涉及的法律法规和政府采购相关法律法规等进行梳理归类，把项目见证服务工作与法律法规宣传教育

有机结合起来，把普法教育贯穿于招投标事前、事中、事后全过程，让市场交易主体在招标、投标、开标、评标、定标等各环节中学习工程招投标及政府采购等方面的法律法规知识、增强法治观念。

四、推进普法实践创新

一是采取“线上+线下”相结合的宣传方式，坚持在大厅LED电子屏滚动播放相关宣传标语及宣传视频，在办公区域、开标室、评标室设置专门的普法宣传展板，加强法律法规的宣传力度，提高公共资源交易各参与主体的法治意识，依法支持和配合我区疫情防控工作。二是充分利用中心门户网站、行业公众号、简报、小视频等宣传平台和公共场所走访摸排，扎实开展法治宣传教育，进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高公共资源交易普法宣传教育的广度、深度和力度。三是建立工程建设项目“一项目一回访”机制，积极宣传我市招标投标最新形式及重大改革，解读最新政策法规、积极推广电子保函、远程异地评标、“评定分离“等制度，强化各交易主体的信用建设意识，通过多层次、全方位的法治宣传教育，不断提升交易主体法治观念和政策知晓率。

：http://www.sdsggzyjyzx.gov.cn

山东省公共资源交易中心