2021-5月

主办单位：那曲市普法办

总·第20期

    普法信息（市级）

    基层信息（县级）

    专题普法

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     法治格言

     新法速递

    法治漫画

 

    

    

   世界上唯有两样东西能让我们的内心受到深深的震撼，一是我们头顶上灿烂的星空，一是我们内心崇高的道德法则。

                                 --康德

                         

五月电子书扫码

 召开那曲市“八五”普法规划（初稿）

征求意见座谈会

5月8日下午在市司法局六楼会议室召开了那曲市“八五”普法规划初稿征求意见座谈会。会议的主要任务是对《关于在那曲市开展法治宣传教育的第八个五年规(2021-2025年)》（初稿）征求意见建议；围绕稳定、发展、生态、强边四件大事如何开展各行业各领域的普法工作；对创新开展“八五”普法工作有什么意见建议等进行讨论研究，畅所欲言。出席会议的有市政府、人大、政协、组织部、政法委、统战部、宗教事务局、民政局、总工会、国资委、工商联、妇联、教育（体育）局等14家单位分管普法工作的领导。

座谈会上提出的意见：一是要抓好“关键少数”即抓好市、县、乡、村各层面领导干部带头尊法学法守法用法并发挥带头示范，对全方位、各层面普法起到决定性作用。二是普法专项经费到乡（镇）后，得不到有效落实，应研究好的对策加以解决。三是将习近平法治思想、社会维稳涉及的法律法规作为普法重点，在规划中体现。四是“法律九进”牵头单位根据不同领域组建专业性普法宣讲团；由市普法办邀请检察官、法官、律师进行专题、系统、针对性培训授课。适时开展各领域的普法宣讲活动。组建普法人材数据库，做好“传帮带”，使各类普法资源共享，并形成长效机制。五

那曲市两级司法行政机关参加

“防灾减灾日”普法宣传活动

今年5月12日是我国第13个全国防灾减灾日，为广泛深入宣传“防灾减灾”科普知识，切实增强广大群众的防灾减灾意识，提高应急避险能力。5月12日，那曲市司法行政系统在各自辖区人群集中场所参与开展了“防灾减灾”宣传活动。

活动现场，司法行政普法工作者向广大群众讲解地震灾害发生的经过以及在发生火灾等紧急情况下自救互救的应急措施知识；发放各类普法宣传材料1650余份，普法宣传用品300余份。 

是根据小学、初中、高中不同年级文化水平、心理特点、常用的法律法规的不同，逐步完善法治课程的设置。学校法治文化阵地建设是否有建设标准、资金预算等文件依据，便于下步抓好落实。六是加大“以案释法”工作力度。面对基层、牧区广大群众的文化水平参差不齐，通过制作“以案释法”汉藏双语视频、音像、抖音资料，让基层群众能听懂、看懂、学懂、会用法律知识维护自身的合法权益，从而提升基层群众的法律意识，逐步完善村规民约。

    通过座谈会上各位领导提出的宝贵的意见建议，市普法办会认真整理吸纳进一步充实、完善“八五”规划内容，及时印发并再次征求意见建议，力求“八五”普法规划坚持从实际出发，从群众需求出发，努力推进法治宣传教育活动深入基层、深入群众，确保法治宣传教育工作取得实效。

区普法教材编写组亲临那曲市开展

“八五”普法需求调研

为了不断增强“八五”普法工作的针对性和实效性，近期向11县（区）普法办印发了《西藏自治区“八五”普法教材编制工作调研大纲》。

5月11日-12日,区普法办教材编写组亲临那曲市就全市“八五”普法教材编制工作开展专题调研。

教材编写组在色尼区司法局召开工作座谈会。会上听取了色尼区司法局就色尼区“七五”普法教材宣传情况和“八五”普法教材编制意见建议的汇报，查看了相关普法宣传资料物品等，并现场听取收集色尼区教育局、宗教局、统战部等单位对“八五”普法教材编制意见建议。现场收集意见共10条，参加会议人员10人。

在安多县

在巴青县

在申扎县

在双湖县

那曲市开展民营企业普法宣传、

法治体检、开门纳谏活动

自政法队伍教育整顿活动开展以来，市司法局按照活动要求，积极推进律师和公证行业突出问题专项治理工作，以实的举措，助力营造良好法治营商环境。

5月12日，那曲市司法局联合市工商业联合会开展民营企业“法治宣传”“法治体检”“开门纳谏”活动。活动中，山东国宗（那曲）律师事务所王律师从公司章程、劳动关系、对外经营面临的合同纠纷等方面讲述了企业面临的法律风险及防范对策；市司法局工作人员宣读了《关于那曲市开展民营企业“法治体检”活动的通知》《律师事务所律师民营企业法治体检分配表》。向 20名民营企业参会代表发放《那曲市律师和公证行业突出问题专项治理问卷调查》。

通过活动，参会民营企业代表表示希望继续加大律师事务所与企业之间的联系，倾听企业呼声，强化企业职工法律法规方面的指导，提高企业法律风险防范意识。

    教材编写组到色尼区教育局进行实地调研并进行谈话交流。通过交谈，了解了色尼区教育局普法宣传教材发放情况，以及其对普法教材编制的意见建议。

    在色尼区那曲镇林廓社区居民委员会召开了座谈会，共有22人参加。会上，教材编写组希望社区参会人员就谋划“八五”普法教材编制工作多提意见建议，共同促进普法工作与社会发展深度融合，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。

积极开展防电信诈骗宣传活动

为有效遏制电信网络诈骗高发频发态势，提高人民群众防范、识别、应对电信网络诈骗犯罪意识和能力，5月14日市司法局在那曲市中心广场，通过发放宣传册、现场接受群众法律咨询等方式开展了主题为“多一人知道少一人受骗”的普法宣传教育活动。此次法治宣传活动共发放宣传册500余份，宣传品200余件，接受法律咨询10余人。

市司法局参加科技活动周宣传活动

5月24日，市司法局组织人员参加了那曲市2021年度全国科技活动周启动仪式。此次宣传活动共发放各类宣传册600余份，宣传品300余件，接受法律咨询5人。

市场监督管理局组织开展全国

化妆品安全科普宣传周活动

5月25日，那曲市化妆品安全科普宣传周启动仪式在那曲城投大厦广场拉开帷幕。宣传主题为“安全用妆，美丽有法”，旨在贯彻落实“学史力行，我为群众办实事”实践活动的重要精神，进一步宣贯化妆品监管相关法规，落实企业质量安全主题责任，提升公众对化妆品安全使用的认知水平，合理预期化妆品的功效，引导消费者合理使用化妆品。

此次活动由那曲市市场监督管理局牵头组织开展，邀请了20余家化妆品专营店、化妆品批发（零售）店、护肤美容店和美容美发店参与。

宣传周活动通过采取线上线下结合、系统上下联动、社会各方广泛参与等形式开展。现场播放宣传视频、化妆品安全科普动画和公益广告，展示科普知识展板，制作“化妆品监管”APP扫码桌签提示，重点宣传《化妆品监督管理条例》及其配套规章，普及化妆品安全使用知识等内容。并发放科普宣传资料和宣传标语赠品。

本次活动共出动执法人员25人，参展化妆品经营使用单位20家，发放宣传资料1万余份，发放宣传物品5000份，受众群众达2000余人。

那曲市开展“关爱农民工 送法进工地”

主题宣传活动

5月25日市人社局、市司法局深入那曲市棚户区四期附属项目点开展了以“关爱农民工 送法进工地”为主题的普法宣传活动。

市司法局、人社局的工作人员向务工人员统一发放了《给施工企业（用人单位）的一封公开信》《常用法律与案例分析》《民法典》《农牧民法律知识读本》《宪法简明手册》等法律书籍、法律宣传单300余册，法律知识宣传画200余张。

活动现场，那曲市司法局“1+1”援助律师现场为务工人员进行了法律知识讲座。通过现场律师耐心细致的解答、宣讲，广大务工人员在增长法律知识的同时，也提高了维护自身权益的法律意识。受到了施工单位以及务工人员的欢迎和好评。

绷紧防范之弦 远离诈骗之害

为切实做好人民群众安全防范教育工作，预防和减少电信诈骗案件的发生，5月8日比如县普法办牵头，联合县公安局、检察院、法院组成宣讲团，分两组奔赴比如县各村居开展以预防网络电信诈骗为主题的法治宣传工作。同时各乡（镇）中心司法所也开展普法宣传活动，实现了普法宣传的全覆盖。

活动中，宣讲人员通过集中宣讲，发放宣传册等方式，采用以案释法、引用经典案例，生动形象、深入浅出讲解了网络电信诈骗犯罪分子的惯用伎俩、常用手段、实施诈骗犯罪的全过程，提醒广大群众增强防范意识。

色尼区中学开展“防范电信诈骗”

普法宣传教育活动

为有效推进教育系统电信诈骗的宣传和防范打击工作，提高全体师生的反诈能力，5月9日色尼区中学、色尼区司法局联合组织召开了“防范电信诈骗”普法宣传教育会议。

会议以浅显易懂的形式向全校教职工介绍了防范电信诈骗手段，同时结合最近那曲市发生的一些案例，进行了充分生动的讲解。会议结束后，学校与教职工签订了《防范电信诈骗承诺书》，并发放了宣传手册。此次普法宣传活动共发放宣传册500余份，宣传品200余件，接受法律咨询10余人。

“为民办实事”--《民法典》

专题讲座

为加强《民法典》的宣传和普及力度，让《民法典》走进群众身边，走进群众心里，真正成为百姓的“社会生活百科全书”。5月9日巴青县以村居换届村干部培训为契机，对各村干部开展《民法典》专题讲座。

讲座中，工作人员围绕群众日常生活需求，通过以案释法的方式，重点讲解了《民法典》中关于婚姻家庭篇、合同篇、诉讼过程及人民调解程序等法律知识。同时为各村干部发放《民法典》宣传册70余份，受教育群众84人次。

讲座结束后，各村干部纷纷表示通过《民法典》讲座让村干部进一步提高了法律意识，也为今后进入村委工作增加了法律知识储备，让他们更有底气依法维护好群众合法权益。

真情为民解忧难 认真履职显忠诚

自政法队伍教育整顿活动开展以来，索县司法局坚持将“我为群众办实事”为始终，切实解决农牧民群众急、难、愁、盼问题，不断推进政法队伍教育整顿走深走实。

5月7日索县司法局组织在家党员干部前往索县荣布镇吉若塘村开展送法进村居、送法进商户、民法典讲座等“三包”工作系列活动。

活动中，一是开展法治讲座、增强法治观念。索县司法局援藏律师徐秀英为荣布镇吉若塘村村“三委”、联户长、村民代表（部分），进行专题民法典法治讲座，以讲座形式为群众虫草采挖提供坚实的法律知识保障。二是送法进乡村、助力乡村振兴。

索县司法局干部在荣布镇街道人流密集处悬挂宣传横幅、摆设宣传摊位，带着法为来往人群、各商户、门店发放法律知识手册、讲解法律法规，还为有需求的群众提供法律咨询。三是送温暖、献爱心。开展“主题党日+为民办实事”活动。党员干部为荣布镇吉若塘村的贫困户、低保户等群众送去雨衣、暖瓶、遮阳帽、橡胶手套等物资，并嘱咐他们要好好挖虫草，持续巩固好脱贫成效，为建设美丽、和谐、富强的索县努力。 

通过系列活动，提高了索县司法局党员干部队伍深入群众、为民服务的党性意识，增强了党员干部学习“党史”做好“三更”的责任感和使命感，也为做好政法队伍教育整顿活动，整治各类顽瘴痼疾，铸造忠诚担当的司法铁军打下了坚实的群众基础。 此次普法宣传共悬挂宣传横幅4条，摆设宣传摊位1个，讲授专题法治课1堂，提供法律咨询15次，发放宣传手册285册，受益人群190余人。

安多县开展“扫黄打非苗.绿书签行动” 

进校园宣讲活动

为深入开展“扫黄打非苗.绿书签行动”及“绿书签行动”线上宣传活动，保障青少年健康成长，营造良好的社会文化环境，特别是倡导公众尊重创意，营造健康有序文化社会。5月13日安多县司法局、宣传部联合安多县中学开展“我为群众办实事”之法律进校园宣传活动。

活动现场，法治主讲人结合实际案例，为学生们讲解了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等相关知识内容并进行了专题讲解；发放宣传资料200余份，受益人数150余人次、法律咨询1余人次、横幅1条、礼品180件、发放司法行政队伍教育整顿征求意见稿5份、举报卡30余份。   

法治讲座语言生动形象，增强了学生远离抵制侵权出版物的决心和意识，共同营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。帮助青少年筑起一道精神的防护林，同时也培养了广大青少年养成多读书、读好书、善读书的良好习惯，增强自觉抵制、远离有害出版物和信息意识。

深入合作组织产业项目点

开展专项普治宣传活动

自政法队伍教育整顿工作启动以来，聂荣县司法局以“我为群众办实事”活动为载体，在征集普法意见、创新普法载体、丰富普法内容、压实普法责任上狠下功夫、多措并举、精准发力，全面推动普法工作提档升级。5月12日，聂荣县司法局联合县检察院深入嘎确牧场开展专项法治宣传。

宣讲活动中，宣讲人员坚持易推进、易接受、易记住、易运用的宣传方式，紧紧围绕《宪法》《刑法》《民法典》以及非婚生子女专项整治相关政策，详细讲解《民法典》中合同篇关于签订合同注意事项，《劳动法》关于工资报酬的规定及如何保障自己合法权益等法律规定，结合生动案例详细解读了劳动合同、劳动仲裁，阐述了劳动合同和劳动仲裁在牧民群众日常生产生活中的重要作用。同时要求工作人员及群众遵守规章制度、保护生态环境、做好团结互助、加强法律学习，不断增强法律意识。

下一步，聂荣县司法局将继续立足本单位实际，把“我为群众办实事”同政法队伍教育整顿结合起来，创新普法宣传措施，着力为实施乡村振兴“保驾护航”。

班戈县开展宣讲《民法典》活动

司法行政干警采取“以案释法”的方式，宣讲《民法典》《道路交通安全法》《宪法》《刑法》《禁毒法》，防网络电信诈骗技能等法律知识。

活动采用悬挂横幅、发放宣传资料、宣传物品的方式开展，共发放260多份资料和物品，现场解答群众法律问题30人次。

此次活动的开展不仅让村民对《民法典》有了更加深刻的认识，同样提高了村民依法维护自身合法权益的意识，提高培养法律明白人的效率，助推村民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法化解矛盾靠法的好习惯。

为进一步提高牧民群众对《民法典》的知晓率，践行政法队伍教育整顿“我为群众办实事”实践活动。近日班戈县司法局深入马前乡四村、佳琼镇居委会开展“我为群众办实事之美好生活•民法典相伴”为主题的法律进村（居）活动。

法治扬帆 护航虫草采集

为持续深化虫草采挖期间普法的宣传，筑牢群众法治观念，比如县司法局以政法队伍教育整顿为抓手，以为群众办实事为出发点，着眼于群众“急难愁盼”的法律需求，推动教育整顿活动走深走细走实。

5月26日，比如县司法局组织在家干警分成两组先后前往恰则乡帕玛躲虫草采集点、县农贸市场深入开展法律进虫草采集点活动。宣讲人员运用通俗易懂的语言，深入浅出宣讲了《民法典》《宪法》《比如县虫草采集管理暂行办法》《环境保护法》，防范电信网络诈骗常识、党的惠民利民政策等一系列与群众生产生活息息相关的法律法规政策。

活动中，结合“我为群众办实事”活动，针对比如县买卖合同纠纷易发、多发、频发等问题，援藏律师讲解了买卖合同的规范性书写、借款合同的诉讼时效期限等相关知识，教育群众在日常生活中要主动学习掌握法律常识，运用法律武器依法维护自身合法权益，并现场向群众提供法律咨询服务，有效解决了群众在法律上的“急难愁盼”问题。

此次活动共发放宣传材料1000余份，宣传用品2000余份，悬挂横幅3条，受教育人数1万余人次。

《民法典》颁布一周年

那曲市各县（区）掀起学习宣传热潮

班戈县开展《民法典》宣传

安多县开展《民法典》宣传

比如县开展《民法典》宣传

色尼区开展《民法典》宣传

申扎县开展《民法典》宣传

每人学费两万八 这个培训班只教怎样作弊

“手机都扔了，有家不能回，天天露宿街头，漂泊了600多天，今天终于解脱了……”戴上手铐时，潜逃了600多天的毕勤天居然有一种如释重负的感觉。与此同时，另一名同案犯宋天雷在他的劝说下，也到公安机关投案自首。

保证一次考过的“高人”

事情还要从2013年讲起。彼时，年近而立的黄黎明常住青海西宁，他曾帮着别人做过4年的教育培训中介服务，看着别人挣得盆满钵满，想着自己也可以搏一把。

经过考察，他选择了在职研究生、经济师职称考试培训这类学员不差钱、培训时间短的业务。虽然在职人员不差钱，但目的性都很强，本职工作又很忙，还有不少人都急于求成，只想混个文凭，学习效果就可想而知。再加上黄黎明自己一没名校招牌，二没优质讲师，考试通过率一直很低，经营几年下来，情况颇为惨淡。

　

如何提高考试通过率？怎样吸引更多的培训学员？这成了黄黎明心头的难题。就在这时，他无意间遇到了曾经的学员小张。小张曾经在他的学校培训，没通过考试，后来转投到别家，没想到只考了一次就过了。

小张的底子有多差，黄黎明心里很明白，居然换个培训班就能考过，这培训班还真不是一般的厉害。在他的反复追问下，小张才给他透了底，说是培训班里有“高人”给他们专门指点，保证大家一次就过。这让黄黎明心头一热：“对呀，要是自己有‘高人’指点，不早就发财了。”黄黎明第一时间要到了“高人”的电话号码。

“生意”红火 规模不断扩大

黄黎明联系到“高人”毕勤天后，二人很快熟络起来，互相加了QQ好友。两个人虽没说得太明白，但一来二去就知道身上戴个“小白盒”，所有考试都能顺利通过。

2016年，黄黎明和毕勤天初次合作，组织10余人参加了一次考试，居然没被发现作弊，效果良好。

初战告捷，黄黎明决定扩大战果，不仅从某网站上招了个文员，帮着发布宣传广告、统计学员情况、接受培训咨询等，而且让几个网络平台成了他扩大规模的宣传渠道。黄黎明还给自己起了个响亮的名头——西北某著名师范大学的授权单位，专门负责在职研究生等项目的培训——每人收费2.8万元，保过，通不过考试全额退费。

在黄黎明的蛊惑下，光在西宁就招到了16个学员，在宁夏招了11人。生意这般红火，还吸引到了一些“同行”，有两个同样搞培训班的人出差路过西宁，看到了广告，直接打电话要求合作。就这样，一群“明白人”共同做起了“生意”。一个帮他在新疆招到15人，另一个则在北京招到5人

碰到熟人介绍的，黄黎明还欣然打折。

　　就这样，一家只有两个工作人员的培训班，很快就招到了全国各地的学员。

　异地参考 突击培训作弊

    “为了在最短的时间内提高通过率，我们不可能培训考试内容，我们培训的是作弊设备的使用方法。”招收学员后，黄黎明就对他们直言不讳，工作人员也明白了真相，而他们都以沉默表示了赞同。

　　可是去哪儿考？答案谁来出？“高人”在山东一带活动，于是二人敲定大家在山东参加考试。剩下的就是找人弄答案了。

　　30多岁的宋天雷是研究生学历，因为文笔出众，在读研期间就干起了“副业”——给别人代写论文，并逐渐受到圈内的认可。毕业后，他谋得了某学校辅导员的职位。黄黎明几经辗转，托人联系到宋天雷，许诺可以在日后介绍一些代写论文的客户给他，请其帮忙找几个学习好的学生负责提供试卷答案。在利益的驱使下，宋天雷通过做真题摸底的形式筛选出4名成绩优异的在校学生，以勤工俭学为由，让学生们帮着答题。

　　考试答案找到了，准备工作就紧锣密鼓地开始了。黄黎明通过一个叫江镇的人购入大量作弊设备，随后，他带着50余名考生风尘仆仆地从西宁赶到山东，与毕勤天组织的其他考生会合。

　　考试在即，黄黎明开始对参与考试的人员进行突击式统一培训，详细讲解作弊器材的使用方法，他还特别嘱咐：男生穿高领毛衣，女生披肩长发，裤子要宽松，裤子口袋掏个洞。

考试当天被抓现行

　  2017年12月23日，全国在职硕士研究生考试如期进行。想着天衣无缝的计划，黄黎明开始等待大把钞票入账。可是他并不知道法网早已落下，公安机关相关部门提前掌握了他们的情况，就在考试当天，部分使用作弊设备的考生在考场被抓现行。

　　很快，黄黎明和工作人员落网，听说黄黎明出事后，和他搭伙的各路人马也都作鸟兽散。带着接收器守在学校附近的帮手逃回了老家，一个月后，他觉得风声已过，又回到了工作的地方，没想到第二天还没出门就被堵在了屋里。这位帮手的到案又牵出另一对搭黄黎明顺风车招生作弊的夫妻。招到新疆生源的“老朋友”在路过兰州时，被铁路公安抓获，4名在校学生“答题手”也于2018年3月归案。

　　而毕勤天和宋天雷一直在逃，被公安机关列为网上追逃对象。

　　公安机关将案件移送黄岛区检察院审查起诉后，检察官全面审查了卷宗材料，认真分析每个犯罪嫌疑人在全案中的作用和关联性，并先后提出多份补查提纲，要求追诉帮助黄黎明在北京招生的朋友。

　　黄岛区检察院先后以组织考试作弊罪对黄黎明等6人提起公诉，并结合案件事实、情节及被告人认罪认罚的态度依法提出量刑建议。法院经审理全部采纳了检察机关的指控意见，以组织考试作弊罪分别判处黄黎明等6人有期徒刑三年至六个月不等刑罚，各并处罚金。一审宣判后，各被告人均表示不上诉。对于4名作为“答题手”的在校大学生，检察机关充分考虑其自首、系从犯等情节，以及平时在校表现情况，作出相对不起诉处理。

　　

    

但是毕勤天和宋天雷，似乎真的消失在了茫茫人海中。

　　直到2019年8月，检察官接到电话，公安机关告知，毕勤天迫于公安机关开展的“云剑行动”的压力前来投案自首。同年10月，宋天雷也主动投案，该组织考试作弊团伙人员全部落网。

　　今年2月，黄岛区检察院依法对毕勤天、宋天雷提起公诉，法院于近日作出如上判决。

法不察民情而立之，则不威。

　 ——《商君书、壹言》

法律应该是稳定的，但不能停止不前。

　　           ——庞德

在一个法治的政府之下，善良公民的座右铭是什么？那就是“严格地服从，自由地批判”。

　　           ——边沁

法大行，则是为公是，非为公非。

     ——刘禹锡《天论》

带来安定的是两种力量：法律和礼貌。

　　           ——歌德

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