城融视野04

城融视野

XI'AN CTIFL

2024年4月刊

2024.04

目录

（一） 国务院要求加快压降融资平台数量和债务规模 

（二） 国务院部署统筹融资信用服务平台建设事宜 

（三） 中纪委要求严查违规从事有偿中介活动 

（四） 证监会发布《关于加强上市公司监管的意见（试行）》 

（五） 最高检与金融监管总局举行首次工作交流会商会 

（六） 3月PMI加快回升 

（七） 1-2月份规上工业效益继续改善 

（一） 天津市首次公布非正常经营类融资租赁公司名单 

（二） 北京市融资租赁公司持续减少 

（三） 融资平台查询系统已上线 

（四） 多地关闭金交所 

contents

（一） 化解千亿地方债，湘潭的“自救”与“他救” 

（二） 河南立法促进融资租赁行业服务中小微企业 

（三） 多家城投公司推动数据资产入表 

（一） 习近平总书记关于国资国企改革的重要论述 

3月22日，国务院召开防范化解地方债务风险工作视频会议，李强总理要求要强化责任意识和系统观念，更好统筹发展和安全，持续推进地方债务风险防范化解工作。李强表示，经过各方面共同努力，地方债务风险防范化解工作取得阶段性成效，守住了不发生系统性风险的底线。下阶段，要妥善化解存量债务风险，严防新增债务风险。要下更大力气化解融资平台债务风险，强化配套政策支持，加快压降融资平台数量和债务规模，分类推动融资平台改革转型。要统筹抓好化债和发展，在高质量发展中推进债务风险化解。要以化债为契机倒逼发展方式转型，在改革创新上迈出更大步伐，在化解债务风险中找到新的发展路径。

（二）国务院部署统筹融资信用服务平台建设事宜

国务院办公厅日前印发《统筹融资信用服务平台建设 提升中小微企业融资便利水平实施方案》，方案要求对功能重复或运行低效的地方融资信用服务平台进行整合，原则上一个省份只保留一个省级平台，市县设立的平台不超过一个，所有地方平台统一纳入全国一体化平台网络，实行清单式管理，减少重复建设和资源闲置浪费。

（三）中纪委要求严查违规从事有偿中介活动

3月31日，中纪委官网刊文《严查违规从事有偿中介活动》。文章表示，有偿中介为违纪行为套上民事行为的“马甲”，利益输送方式隐形变异、翻新升级，党员干部从事营利性中介活动，不仅与公共服务的性质和宗旨不符，也会扰乱市场经济秩序。按照《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条规定，违规从事有偿中介活动，根据情节轻重，给予警告直至开除党籍处分。

（四）证监会发布《关于加强上市公司监管的意见（试行）》

3月15日，证监会发布《关于加强上市公司监管的意见（试行）》，旨在进一步提升上市公司质量和投资价值。该意见对财务造假、规范减持、分工监管、市值管理等提出18条政策措施。依法惩治上市公司通过供应链金融、商业保理和票据交易、融资性贸易、“空转”“走单”等方式实施财务造假。

一、监管之声

（五）最高检与金融监管总局举行首次工作交流会商会

4月2日，最高人民检察院、国家金融监督管理总局举行首次工作交流会商会。最高检检察长应勇表示，将会同金融监管总局进一步完善行刑双向衔接机制，建立新型、重大金融犯罪案件联合挂牌督办制度等，更好发挥金融管理部门的专业优势和检察机关的司法优势，一体提升金融领域执法司法工作质效，推动金融领域违法犯罪源头治理。金融监管总局局长李云泽表示，2023年机构改革中，金融监管总局增设了稽查局、稽查总队，目的就是要强化执法力量，下一步，金融监管总局将加强与最高检执法司法协作，共同打击金融犯罪，有效维护金融市场秩序和人民群众合法权益。

（六）3月PMI加快回升

3月31日，国家统计局公布3月份制造业采购经理指数（PMI）为50.8%，比上月上升1.7个百分点，高于临界点，制造业景气回升。非制造业商务活动指数为53.0%，比上月上升1.6个百分点，高于临界点，表明非制造业景气水平持续回升；综合PMI产出指数为52.7%，比上月上升1.8个百分点。国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河表示，3月份，随着企业在春节过后加快复工复产，市场活跃度提升，制造业PMI升至50.8%，重返扩张区间。在调查的21个行业中有15个位于扩张区间，比上月增加10个，制造业景气面明显扩大。小型企业PMI12个月以来首次升至扩张区间，生产经营活动有所加快。

（七）1-2月份规上工业效益继续改善

3月27日，国家统计局公布数据显示，1-2月份，全国规模以上工业企业利润同比增长10.2%，延续恢复向好态势，工业企业效益起步平稳。在41个工业大类行业中，有29个行业利润同比增长，增长面为70.7%。

（一）天津市首次公布非正常经营类融资租赁公司名单

3月19日，天津市地方金融监督管理局发布《关于公示非正常经营类融资租赁公司名单的公告》，公告确定天津市“失联”“空壳”等非正常经营类融资租赁公司名单659家。此次公告的非正常经营类融资租赁公司，占全市融资租赁公司的三分之一以上。公告要求，名单中企业要主动与地方金融监管部门取得联系，按要求进行整改，对不能完成整改的要及时转型经营（去除企业名称、经营范围中“融资租赁”有关内容，并不再从事相关业务）或主动注销。业内人士分析认为，继上海、广东开展融资租赁公司清理后，天津也进行了大规模清理，表明行业规范化发展进度加快，严监管趋势进一步明朗。

（二）北京市融资租赁公司持续减少

近日，北京市地方金融监督管理局官方网站更新了《北京市融资租赁公司名录》，相较于上一版本（2023年11月的176家），更新后的名录仅剩下156家，减员多达20家。

（三）融资平台查询系统已上线

据21世纪经济报道，目前融资平台查询系统已上线，银行等金融机构在获得融资平台授权的情况下，可查询融资平台的相关情况，包括融资平台是否在监管名录之中、债项等信息，以方便金融机构和融资平台开展业务，并落实监管部门的要求。

据报，名单内的城投企业发债仅限于借新还旧，严禁新增债务；对于名单外的国企，需要进一步穿透公司股权并结合公司业务、当地债务风险等级等情况确定融资用途：如果被认定为城建企业且企业财务指标较差、处于高风险区域，则只能发债用于借新还旧，未处于高风险区域且财务指标较好优先用于借新还旧，同时也允许新增债券发行；如果被认定为普通国企，则可以新增融资。

二、行业动态

（四）多地关闭金交所

3月25日，据证券时报报道，湖南、辽宁、重庆、西安四地的地方金融监管部门先后公告，将取消各自辖内金交所（金融资产交易所）的业务资质，今后四地都将不再有金交所，也不再有任何主体具备从事金交所相关业务的资质。

据悉，上述四省市的动作只是开始，接下来还会有更多地方陆续发布取消辖内金交所资质的公告。这意味着，野蛮生长、在诸多金融风险事件中频繁现身的金交所，作为一类地方交易场所，即将彻底退出历史舞台。此前，全国有近30家金交所，巅峰时期接近80家。据业内人士分析，金交所由于自身定位问题，多年来游走在合规边缘，有的甚至沦为财富管理公司乱象和跨境互联网券商、虚拟货币交易炒作等非法金融活动的帮凶，扰乱了金融市场秩序，造成巨大社会危害与风险。

三、他山之石

4月1日，《南方周末》刊发《化解千亿地方债，湘潭的“自救”与“他救”》，介绍了曾为城投债“四大网红”城市之一的湖南湘潭市化债经验。据报道，目前湘潭市市本级债务穿透后，银行资金占债务总额比重达90%以上，成本降至4%以下，利息负担较2021年减轻近一半。市场上已没有湘潭发行的定向融资产品，其他高息的非标准化产品也很少见。

湘潭市的化债工作按照“非标债务标准化、隐性债务显性化、全口径债务低息化”的策略打法，分为“自救”与“他救”两个方面。

自救方面，一是清查高成本的政府性融资合同，追缴违规获利。2021年至今，城投系统官员25人落马，开发区系统官员12人落马；二是增加卖地收入、盘活国有资产。2021年土地出让收入比2018年增长132%，2023年处置盘活国有资产105亿元；三是压缩政府部门开支、精简人员。

2021年市本级非刚性支出、“三公”经费分别压减10%和30%。2022年，非重点非刚性支出继续同比压减15%，部门县区裁撤清理编外用工；四是加强政府性投资项目管理，2亿元以上投资需省财政厅核准，三年时间暂缓、叫停政府性投资项目近200亿元；五是增加政府罚没收入，2022年年初，湘潭全市罚没收入预算为4.8亿元，但最终决算数达到了10.1亿元，增加了110%。

他救方面，一是湖南省财政给予特殊再融资债权倾斜，2023年湘潭市获得再融资债券650.92亿元，占全省的58%；二是省属金融国企提供流动性支持，以湖南财信金控为代表的省属企业向湘潭市投放债务风险平滑资金数十亿元，帮助平台公司化解债券兑付风险；三是金融机构支持，对城投债务进行展期、降息，或是直接注入流动性。

（二）河南立法促进融资租赁行业服务中小微企业

日前，《河南省中小微企业发展促进条例（草案）》专门增加一条，内容为“县级以上人民政府应当鼓励融资租赁行业健康发展，在技术改造、设备更新、科技创新、绿色转型等方面为中小微企业提供个性化、便捷化的融资服务。”

据21世纪经济统计，2024年以来，已有13家城投公司明确披露将数据资产入表，入表资产以公交、供暖、供水、交通等公共事业数据为主，未来可能被划入的数据资产包括政府数据、电信数据和贸易数据等。数据资产正成为城投公司的新宠，为城投公司转型提供了一个新的方向。

2024年1月起实施的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》规定，以电子信息系统、书面文本等信息媒介为载体，可计量、可读取的，预期能为企业带来经济价值的数据资产，可以计入资产报表。

业内人士分析，数据资产是一种很好的经营性资产，能够有效改善城投公司的现金流水平，提升城投公司的盈利能力。在进行数据资产划入时要做到以下几点：

一是要取得数据资产的所有权和使用授权，确保可以通过商业方式对数据资产进行使用；二是要对数据资产进行脱密，确保相关数据是已经不会对公民个人隐私带来负面影响的清洁性资产，并且仍然具有实用的经济价值；三是要确定合理的盈利模式；四是要确保数据安全性，需要建立完善的数据资产保密机制，确保不存在泄露的风险，通过安全的方式对数据资产进行合理使用。

四、红领金课堂

（1）国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

——2016年10月10日，全国国有企业党的建设工作会议

（2）国企要做落实新发展理念的排头兵、创新驱动发展的排头兵、实施国家重大战略的排头兵。

——2017年4月20日，广西南宁

（3）国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

——2016年7月4日，全国国有企业改革座谈会

（1）以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。

   ——2022年12月15日在中央经济工作会议上的讲话

（2）国有企业不仅要，而且一定要办好。各地区各有关部门和广大国有企业要按照党中央关于推进国有企业改革发展的决策部署，适应国内外经济形势发展变化，坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。

——2016年10月10日，全国国有企业党的建设工作会议

（1）要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

——2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议

（2）中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，总的要求是：坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。

坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍。

坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

——2016年10月10日，全国国有企业党的建设工作会议