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警示案例集
集中采购领域违纪违法典型案例
牡丹卡中心纪委办公室
（五）
目录
5
成都市纪委通报5起工程招投标领域典型案例
P20
4
P16
四川省财政厅通报10起政府采购典型违法案例
堵住政府采购监管漏洞
P12
3
严查高价采购背后利益输送
P09
2
以案促改强化集采领域监管
1
P03
以案促改强化集采领域监管
来源：中国纪检监察报
8月1日，中国银行福建省分行纪委向分行财务管理部下发纪律检查建议书，要求在做好涉案供应商未了项目资金结算专项审计、供应商关联关系排查、采购领域全流程制度规范的基础上，进一步深化林传伟案以案促改工作，更好发挥财务采购依法合规服务保障发展的作用。这是福建省分行按照总行专项整治部署要求，推进以案促改、以案促治的一项举措。
2021年2月，中央纪委国家监委驻中国银行纪检监察组联合江西省纪委监委严肃查处了福建省分行原党委委员、副行长林传伟严重违纪违法案。针对案件中林传伟利用分管集中采购业务的职务便利为他人谋取利益问题，2021年12月至2022年9月，驻中行纪检监察组会同中行党委在全行推动开展集采领域专项整治。
高价门面牵出省行副行长违纪违法案，联合办案机制发挥作用
2020年上半年，驻中行纪检监察组收到信访举报，反映时任中行福建省分行副行长林传伟将自家门面以高于市场价的价格出租给供应商。
“这一线索引起我们的关注。”驻中行纪检监察组第三监督检查室主任赵劲松告诉记者，福建省分行的集中采购业务正是林传伟的分管领域，可能存在利用门面出租进行利益输送的问题。
驻中行纪检监察组对问题线索进行初步核实，信访反映情况属实，同时还发现林传伟本人及其家属存在收受多名供应商礼品礼金，以及与供应商大量资金往来的情况。
2021年2月，在中央纪委国家监委第三监督检查室统筹指导下，驻中行纪检监察组和江西省纪委监委组成联合专案组，对林传伟进行立案审查调查，“室组地”联合办案机制迅速运转起来。
“案件查办过程中，驻中行纪检监察组利用熟悉银行业务、擅长大数
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据分析研判的优势，从林传伟与供应商大量资金来往数据中寻找蛛丝马迹；江西省纪委监委抽调精兵强将，充分发挥办案经验丰富的优势；此外，林传伟主要在福建任职，福建省纪委监委也积极配合，多地同步启动、齐头并进，迅速锁定相关人员和犯罪证据，案件实现快速突破。”赵劲松表示。
证据面前，林传伟对自己利用职务便利插手干预采购招标、为供应商承揽装修工程提供方便、收受供应商大额贿赂等违法犯罪事实供认不讳。
经查，林传伟还存在违反政治纪律、中央八项规定精神和组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等问题。2021年7月，林传伟受到开除党籍、开除公职处分，并收缴其违纪违法所得，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
“林传伟案的查处，揭开了福建省分行多年以来集采领域腐败问题的‘盖子’，对中行全行集采业务整治起到强大的震慑和推动作用。”赵劲松说。
滥用招标方式、随意追加预算……集中采购有章不循、有规不依
与金融领域其他利用信贷审批权牟利的案件不同，林传伟主要利用自己日常管理的职权便利，通过帮助特定关系供应商承揽装修等项目收受好处。驻中行纪检监察组认为这是一起“非常典型的金融系统非典型案件”。
“有章不循、有规不依是林传伟案最大特点。”赵劲松告诉记者。调查发现，林传伟在其分管的集采领域，尤其是招投标环节，不按规定操作，利用多种手段为特定供应商行方便，以牟取私利。
滥用招标方式。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，可以邀请招标。为了帮助特定关系供应商多拿项目，在林传伟的授意或暗示之下，应公开招标的不公开。据统计，2012年至2020年期间，福建省分行应予公开招标的20个项目中，仅有4个公开招标，其他均采用单一来源或邀请方式直接将工程交给了林传伟的关系人。此外，在387个通过集采流程的装修项目中，有90%以上也是通过邀请招标
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的方式选定供应商。赵劲松告诉记者，分行办公楼以及营业网点装饰装修工程并无专有技术和特殊性要求，市场竞争充分、可选择性较大，既不适用单一来源，也不适用邀请招标。“林传伟大量采用这两种方式，就是为了确保让特定关系的供应商能够拿到分行的装修项目。”
随意追加预算。按规定，项目预算调增需附有相关依据，调增幅度大的还要经行长办公会集体研究决定。然而2012年以来，与林传伟关系密切的两家装修公司先后承接福建省分行74个项目，其中45个涉及预算调增，有的增幅甚至达到47%。这些预算调增都由林传伟一人决定，有的甚至没有调增依据，预算调增呈批件上仅有一句“根据林副行长指示，对该项目追加预算”，为特定关系人利益输送提供了巨大操作空间。
不按规定管理供应商。中国银行《采购项目选型入围管理办法》对于供应商合作期限和不良行为管理有明确规定，供应商选型入围首次合作期限不超过3年，首次及续聘合作期限最长不超过6年；供应商违反国家法律法规，围标、串标，损害银行或其他投标人利益的，应取消入围资格、禁止参与本行采购活动1至3年。为使特定关系供应商能长期承揽装修项目，林传伟不按规定管理。福建省分行2012年共遴选入库12家装修供应商，其中11家入库超过9年未按制度调整，9家中的6家还曾被列入失信企业名单或存在法人被行政机构处罚、涉案涉诉等情况，也未按规定清退。更有甚者，入库的12家供应商中，有7家公司名义上法人代表各不相同，实际上暗地里均由其中一家公司老板控制。
“每次工程招标，表面上有多家公司竞标，但无论哪家中标，均是这家公司安排施工。项目竣工结算后，资金均流向这家公司账户。”赵劲松说，这种行为正是在林传伟的默许与纵容之下产生的。经查，林传伟多次通过上述手段，为他人在供应商入围、办公楼装修、网点改造和家具采购等方面谋取利益，
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收受贿赂达1325万元。
为特定关系供应商大开绿灯的背后是集中采购业务的长期失管失控
从立案审查调查开始，驻中行纪检监察组就与中行党委同题共答、同向发力，协同推进以案促改工作，深刻剖析案件暴露出的问题不足、发生的深层次原因，统筹衔接“当下改”与“长久立”，既着力解决面上问题，也着力解决根源问题。
据介绍，林传伟明目张胆违反制度规定，为特定关系供应商大开绿灯的背后是集中采购业务的长期失管失控。
同级监督履行不到位。自2011年3月任福建省分行党委委员、副行长兼财务总监以来，林传伟在省行任职多年，资历深、资格老，时任省行党委书记对林传伟本人分管的业务以信任代替监督，未切实履行好对班子成员的教育、管理、监督责任。“在需要‘一把手’签批的程序上，党委书记对林传伟盲目放权甚至是纵容。”赵劲松说。其他班子成员因林传伟的资历也多对其“敬让三分”，不愿监督，甚至在听到行内干部员工对林传伟与供应商
打得火热议论纷纷的情况下，既没人对林传伟提提醒、扯扯袖，也没人及时向上级组织反映。2022年5月，已退休的省行原党委书记因履行全面从严治党主体责任和第一责任人责任不力，管党治行失职失责受到党内严重警告处分，并在全系统点名通报。总行党委责成福建省分行领导班子召开专题民主生活会进行对照检查反思，并对分行班子成员开展了集体约谈。
对于银行集采业务重视不够、监管缺位也是导致该案发生的重要原因之一。“无论是总行还是分行，大家更多把注意力放到对信贷审批业务的监督检查上，而忽略了诸如装饰装修集中采购这类服务保障性工作背后隐藏的巨大贪腐风险。”赵劲松说。自2011年以来的十余年间，福建省分行从未对本级采购业务开展检查。近6年来，总行相关部门也没有对福建省分行采购业务进行专项或现场检查。
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轮岗制度空转，岗位长期不轮转、不交流，也为林传伟提供了“便利”。林传伟在福建省分行财务管理部门一路从科长成长为部门总经理，在担任福建省分行副行长的十余年间，一直兼任财务总监，分管财务和集采工作，担任省分行集中采购评审委员会主任。林传伟把分管领域当成个人“自留地”，不仅对省行的集采业务有绝对话语权，甚至公开插手下级分支行的集采项目。“在省行分管财务的副行长岗位上，林传伟手握关系二级分支行的两大权力。”赵劲松解释，一个是二级分支行费用资源分配权，另一个是业务绩效考核权。一些二级分支行的负责人认为得罪不起林传伟，对其肆意插手干预分支行的装修项目只能睁只眼闭只眼，以林传伟的“意思”为主。
省行集采部门重要岗位人员行为失范，成为林传伟违规操作的“帮手”。多名工作人员被供应商拉拢腐蚀，负责集采招标的经办、主管、部门负责人与林传伟一起参加供应商安排的宴请。有的逢年过节收受供应商的年货节礼，有的长期与供应商有资金往来。林传伟违规插手集采项目，相关人员明知其不符合规定，但不抵制不报告，唯命
是从、顺意而为。
“我们对相关岗位人员问题线索进行分析研判，对7名省行党委管理干部和2名主管级干部作出职务或岗位调整，对7名省行党委管理干部进行提醒谈话，对涉及与供应商有资金往来的问题线索正在处理。”福建省分行纪委相关负责人说。
坚持一体推进“三不腐”，以案促改做好“后半篇文章”
中行党委、驻中行纪检监察组坚持一体推进“三不腐”，运用林传伟案件在全行开展以案促改工作，督促推动集采中心及相关部门开展专项整治，努力实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。
针对林传伟案件暴露出的集采业务领域问题和薄弱环节，总行集采中心在全行集采条线开展专项整治工作。全面梳理供应商入库管理、招标方式选择、项目预算管理、工程费用结算等情况，重点查找有章不循、违规操作、失职失责、吃拿卡要等问题。坚持严字当头，坚决惩治违规违纪行为，对排查出的问题紧盯不放，加大问责力度，发现一起查处一起，形成震慑效应。截至目前，共收到33家分
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行和7家综合经营公司的反馈，自查问题2726个，已整改2526个，处分84人。福建省分行率先完成专项整治，全面完善升级采购领域重点环节管控措施，修订完善采购领域制度11项、延伸制定其他财务管理制度5项，力图打造采购“阳光工程”。
推动完善权力运行监督机制。2021年8月，总行下发《中共中国银行委员会关于发送加强对“一把手”和领导班子监督若干措施的通知》，进一步健全对领导班子权力运行制约和监督的机制，明确24项具体措施。驻中行纪检监察组会同中行相关部门建立了采购供应商负面清单，严格限制不良行为供应商参与中行集中采购业务；推动中行党委制定《领导干部插手干预重大事项记录和报告管理办法》，加强对领导干部插手干预包括集中采购、工程招投标等重大事项的监督。福建省分行细化制定“一把手”、纪委书记、班子成员的责任清单，进一步强化党员干部教育管理监督，推动“一把手”监督有力、同级监督到位、下级监督及时，管住用好各级领导干部。
针对案件暴露的监管不到位、
干部员工异常行为失管失察问题，总行内控与法律合规部对集采等领域人员开展异常行为排查，将总行党委管理干部纳入风险排查范围，对与供应商有资金往来、日常交往过密的人员，高度关注异常现象背后的违纪违法问题。
“坚持制度管人，落实异常行为常态化治理机制，创新建立干部个人重要事项报告、领导干部插手干预重大事项记录报告、操办婚丧喜庆事宜管理、重点关注人员管控等制度机制18项。”福建省分行纪委相关负责人说。
充分发挥案件警示教育作用，上紧行内员工尤其是领导干部的思想发条。总行党委和驻中行纪检监察组共同研究审定林传伟案件通报和警示教育片《失算的人生》，组织在一级机构领导班子成员、二级机构正职、全行财务管理和集中采购条线，以及承担部分采购职责的信息科技、总务、安保、工会等部门有关干部中开展警示教育。同时，督促各一级机构党委召开专题民主生活会，对照案件集体查找解决在加强党的建设、干部监督管理、落实制度机制、构建良好政治生态等方面存在的问题。
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严查高价采购背后利益输送
来源：中国纪检监察报
近日，天津市和平区委巡察发现，该区某局对政府购买服务项目的合理性缺乏科学论证，未认真评估资金使用方法，在一次购买即可解决问题的情况下，连续两年选择价格更高的租赁方式向有关部门提供138台对讲机，供防汛使用，造成财政资金浪费。和平区对该问题严肃处理，并着力推动该局落实巡察问题整改责任，确保问题整改到位。
推广政府购买服务是全面深化改革的一项重点任务，是创新公共服务供给机制和财政支出方式的重要举措，对于转变政府职能、改善公共服务、创新社会治理、加快建立现代财政制度具有重要意义。从各地纪委监委通报的典型案例看，实践中，一些单位购买和使用第三方服务审核把关不严格、服务质量监管不到位，造成财政资金浪费、行政效能降低，与转变政府职能、改善公共服务的方向背道而驰。
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有的单位在政府购买服务中，存在“花多花少一个样、浪费节约一个样”的惰性思维，对项目必要性合理性缺乏科学论证，“花冤枉钱”问题时有发生。如，上述和平区某局，未组织相关人员对无线对讲设备及服务平台费用做市场调研、市场比价，两年租赁费用（含通信费）达8万余元。而经巡察组调研了解，一次性购买同等性能的新设备（含通信费）费用更低，反映出该局没有真正贯彻党中央关于“过紧日子”的要求，不深入调查研究即作出租赁决策，致使资金没有用在“刀刃”上。
有的单位甘当“甩手掌柜”，对购买服务合同一签了之。没有对合同执行情况进行有效监管甚至完全不管，影响购买服务的质量，最后花钱不少，成效寥寥，出现了社会组织“假服务、真拿钱”“只收钱不服务”现象。如，四川省合江县残联通过政府购买服务，与聚爱公司约定在合江县域修建40个爱心亭，共安置80名残疾人就业，按照政府搭台、残联监督、公司经营、自负盈亏的原则实施。由于合江县残联监管不到位，聚爱公司仅建成8个爱心亭投入使用，安置1名残疾人就业。
有的单位超范围外包本职工作，转嫁工作责任，极易滋生懒政怠政行为。安徽省涡阳县委巡察发现，该县某局有专业院校毕业大学生工作人员，足以胜任相关业务工作，却长期大量外购服务。经查，3年购买服务达95.24万元。
政府购买服务问题表象的背后，隐藏着形式主义、官僚主义等深层次问题，极易形成廉洁风险隐患、滋生消极腐败现象。
“有的单位购买服务‘买贵不买对’，任性的背后往往潜藏利益输送。”江苏省常熟市纪委监委相关负责人分析，一些党员干部把购买服务当作以权谋私的工具，或是大搞权力寻租，利用购买服务项目资源收受社会组织或第三方钱物，或是在日常监督、结算审核等过程中“睁只眼闭只眼”，放任社会组织或第三方弄虚作假骗取财政资金，使政府购买服务走了样、变了味。
集中采购领域违纪违法典型案例
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为进一步提高农村饮水质量，2020年4月，重庆市云阳县水利局研究决定，通过政府购买服务的方式，由相关检测机构对农村五户以上集中供水工程开展水质测评。竞争性比选前，时任云阳县农村饮水安全中心主任李某与重庆某检测有限公司负责人邬某某商定，以75万元价格将项目发包给该公司，并要求邬某某报价89万元。后经竞争性比选，该检测公司中标，邬某某根据约定将14万元交给李某，李某用于个人开支。
苏州大学政治与公共管理学院教授周义程告诉记者，寻租及“串标”“陪标”问题时有发生。组织购买环节，潜在承接主体想方设法对购买主体相关工作人员行贿以获得照顾，而“串标”“陪标”和攻守同盟的存在，加之购买主体与承接主体之间的信息非对称性，就会导致高价购买、低效服务的窘境。
为规范政府购买服务，各地纪检监察机关组织开展专项监督检查，压实监管部门责任，推动完善相关制度规定。常熟市纪委监委建立常态化抽查机制，督促民政局、财政局进一步细化“向社会组织购买服务”中购买主体、承接主体相关要求及规定，同时推动建立为民服务项目监管平台开展全流程闭环管理。浙江省宁波市镇海区纪委监委对政府购买服务项目开展专项监督检查，重点检查“重招标采购、轻履约验收”“一购了之”等现象，督促采购单位加强合同管理，提高资金使用效益。
集中采购领域违纪违法典型案例
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堵住政府采购监管漏洞
来源：中国纪检监察报
违规插手干预政府采购、利用职务便利为投标商提供帮助、天价采购……近些年，随着政府采购范围和规模不断扩大，政府采购也暴露出一些问题。其中，既有监督不到位的地方，也有管理不完善的原因。
记者从财政部获悉，为堵上政府采购管理漏洞，预防腐败问题的发生，进一步完善政府采购法律制度，财政部将在今年内完成《中华人民共和国政府采购法（修订草案送审稿）》的起草工作，目前正在研究修订草案征求意见稿。
此次修订，将着力解决哪些突出问题？纪检监察机关又该如何做实日常监督，为政府采购有序高效开展提供纪律保障？记者就此进行了采访。
集中采购领域违纪违法典型案例
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违规干预、天价采购等违规操作暴露哪些问题
前不久，吉林省延边朝鲜族自治州敦化市委原常委、敦化经济开发区原党工委书记、管委会主任张国凯受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌违法犯罪问题移送检察机关审查起诉。其违纪违法行为包括通过违规操作，使本身不够资质的企业承接项目，进而从中谋利。
记者梳理中央纪委国家监委网站通报发现，公职人员利用职务便利在政府采购环节获利问题并不少见，此前被开除党籍的甘肃省气象局原党组书记、局长张书余曾被指“违反工作纪律，违规干预和插手政府采购项目”；黑龙江省齐齐哈尔市2019年发生的一起公共资源交易领域腐败窝案，也与违规操纵评标结果有关。
政府采购风险主要包括采购结果不合理的风险和采购行为不规范的风险。
财政部有关负责人认为，违规插手干预政府采购、利用职务便利为投标商提供帮助等行为，是典型的采购行为不规范，而在政府采购中出现的天价采购、豪华采购、零元中标等问题，则指向了采购结果的不合理。“这些风险和问题的存在，主要由于采购需求不明确、采购人主体责任缺失、采购交易制度不尽科学等原因所致。本次政府采购法修订，将坚持问题导向，针对突出问题提出制度化的解决方案。首先是要加强政府采购需求管理。”
为此，征求意见稿增设了“政府采购需求管理”专章，内容涉及采购需求定义、编制，采购计划，内部控制管理，采购需求和采购计划审查，采购意向公开等。
完善采购需求的有关规定，将如何推动解决政府采购中存在的问题?该负责人表示，着手建立以采购需求为引领的全链条管理体系，通过采购需求与预算相衔接，解决因采购预算不细化、采购标准不科学导致的豪华采购等问题。针对少数人通过操控需求影响采购结果问题，本次修订从制度规范上建立起采购需求、采购计划及内控管理相结合的治理框架，将采购需求与采购人内控管理相衔接。
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记者注意到，征求意见稿在原政府采购法基础上强化了采购人在内控管理、需求管理、落实采购政策功能、履约验收等方面的主体责任。
“解决采购人‘重程序、轻结果’、无人真正对采购结果负责的问题，需要进一步夯实采购人主体责任。”该负责人告诉记者，征求意见稿贯彻“谁采购、谁负责”“权责对等”的要求，一方面扩大采购人依法选择采购方式、评审专家、代理机构的自主权；另一方面“有放有收”，建立健全采购人对采购结果负责机制，将采购人承担法律责任的情形由目前的13种增加到20种，进一步强化了采购人的法律责任。
推进采购结果和采购行为全过程公开透明
2019年全国政府采购规模为33067亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为10%和3.3%。政府采购资金量大，牵涉财政支出管理，要保障资金安全高效运行、维护采购竞争公平，需进一步提高政府采购透明度。
去年7月，中央预算单位和北京、上海、深圳市本级预算单位率先启动政府采购意向公开试点工作，要求按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购，均应公开采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等信息。根据相关通知要求，省级预算单位从今年1月1日起均应当按规定公开采购意向。记者查询中国政府采购网发现，截至4月22日，中央预算单位一级已累计发布采购意向超1.6万条。
推广政府采购意向公开能达到怎样的效果？从采购人方面来看，不仅“参与投标的供应商明显增加”，还可以购买到性价比更高的货物和服务。作为采购意向公开的直接受益者，一些接受采访的供应商表示，“在参与项目竞争前能有针对性地提前做准备，对最终的中标起了重要作用，意向公开让政府采购营商环境变得更透明。”
记者注意到，征求意见稿主动对标世界贸易组织《政府采购协定》的透明度要求。例如，往前端延伸规定采购意向公开，明确采购人应当根据编制的采购计划，及时发布采购意向公告，方便供应商获悉政府采
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购信息；往后拓展规定公共服务项目验收结果公开，要求政府向社会公众提供的公共服务项目，验收结果应向社会公告，方便各方监督。
找准监督抓手，构建多层次监管体系
制度的执行离不开监督，围绕采购人的内部监管，财政部门的日常监管以及审计、监察和其他监管部门的协同监管等方面，征求意见稿设立了“着力构建多层次监管体系”的监管目标。其中，明确监察机关要对参与政府采购活动的行使公权力的公职人员进行监察。
如何强化对政府采购的监督？各地纪检监察机关结合监督实践，锁定政府采购中易发生廉洁风险环节，进一步创新监督方式，不仅铁拳出击、严肃查处腐败，还做实“后半篇文章”，推进综合整治。
成都市纪委监委把政府采购中的决策情况作为政治生态研判重要内容，将经济责任审计报告纳入领导干部廉政档案，并对发现的问题及早提醒。
为找准监督抓手，江苏省连云港市赣榆区纪委监委对全区国有资金投资建设工程项目招投标情况开展摸底排查，对218个立项项目招投标情况进行综合“画像”，编号“一站式”管理，全面摸排工程项目中虚假招标的风险点。
“政府采购风险点较多，要打破专项检查的局限性，提升监督灵活度。”吉林省长春市纪委监委有关工作人员介绍，根据近年来查办案件涉及的重点领域和突出问题，市纪委监委对七个重点领域进行调研，政府采购领域便是其中之一。据悉，针对调研中发现的采购价格虚高、采购周期过长、内控制度不健全、对评审专家缺乏有效监管等问题，该市纪委及时向市财政局下发纪律检查建议书。目前，市财政局通过整改，已制定出台13项配套制度、78项禁止内容清单，还建立政府采购评审专家信用评价体系、专家“黑名单”制度等。
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四川省财政厅通报10起政府采购典型违法案例
来源：四川政府采购网
为加强政府采购诚信体系建设，营造健康有序的政府采购市场秩序，发挥典型案例警示教育作用，四川省财政厅5日通报10起违反政府采购法律规定的典型案例。
违法情形一：为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的串通行为
案例1：若尔盖县教育局2021年中小学学生食堂及配套设施设备项目采购中，四川金纬度机械设备制造有限公司与四川九州蜀都厨房设备有限公司恶意串通，四川九州蜀都厨房设备有限公司中标后，四川金纬度机械设备制造有限公司派出工作人员代表四川九州蜀都厨房设备有限公司与采购人签订合同。2021年12月，若尔盖县财政局对四川九州蜀都
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厨房设备有限公司、四川金纬度机械设备制造有限公司作出罚款44600元、并列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
案例2：自贡大安区文化广播电视和旅游局2019年自贡旅游商品博览会项目采购中，中国邮政集团有限公司自贡市分公司既为项目提供整体设计方案，又递交响应文件继续参与采购活动，并与响应供应商自贡创想新视听灯光音响工程有限公司、自贡市高新区佳合文化传媒工作室恶意串通。中国邮政集团有限公司自贡市分公司成为成交供应商后，将政府采购合同转包四川墨策文化传播有限责任公司实施。
2022年2月，大安区财政局对中国邮政集团有限公司自贡市分公司作出罚款4015元、并处没收违法所得414868元、在三年内禁止参加政府采购活动的行政处罚；对自贡创想新视听灯光音响工程有限公司、自贡市高新区佳合文化传媒工作室作出2007.5元罚款、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
违法情形二：将政府采购合同转包
案例3：攀枝花市商务局2019年西部国际博览会进出口商品展攀枝花馆设计制作项目采购中，成交供应商成都壹加众杰数字科技有限公司将政府采购合同转包给成都博莱文化传播有限公司实施。2021年12月，攀枝花市财政局对成都壹加众杰数字科技有限公司作出罚款14180元、列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
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违法情形三：供应商提供虚假材料谋取中标成交
案例4：岳池县发展和改革局2020年应急救灾物资储备项目采购中，四川古丽娜棉纺制品有限公司伪造四川省纤维检验局检测报告投标响应，并冒用成都市恒达纺织品有限公司、成都美尔达服饰有限公司名义，伪造成都市恒达纺织品有限公司、成都美尔达服饰有限公司投标文件参与投标。2021年7月，岳池县财政局对四川古丽娜棉纺制品有限公司作出罚款人民币20000元、列入不良行为记录名单、在三年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
案例5：隆昌市普润镇人民政府2021年印坝村综合服务中心一期工程项目采购中，四川华诚领佑建设工程有限公司伪造幼儿园建设项目合同进行响应，提供虚假材料谋取成交。2021年12月，隆昌市财政局对四川华诚领佑建设工程有限公司作出罚款17817.21元、列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
案例6：汶川县漩口新型工业园区2021年古溪沟河道广兴锂电公司至高远锂电公司段河堤堡坎修复整治项目采购中，四川盛羌建设工程有限公司伪造公司人员社保资料和黑臭河渠综合治理项目合同、水土流失综合治理工程合同进行响应，提供虚假材料谋取成交。2021年12月，汶川县财政局对四川盛羌建设工程有限公司作出罚款19920元、列入不良行为记录名单、在两年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
案例7：彭州市第二人民医院2021年电视机项目采购中，四川百胜千隆商贸有限公司伪造节能产品认证证书进行响应，成都德侑聚商贸有限公司伪造节能产品认证证书、电视机内存参数资料进行响应。2022年1月，彭州市综合行政执法局对四川百胜千隆商贸有限公司、成都德侑聚商贸有限公司作出罚款2026元、列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
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违法情形四：无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同
案例8：绵竹市教育信息与装备中心2021年学生课桌椅项目采购中，成都迪加办公设备有限公司被确定为成交供应商。结果公告发布后，绵竹市教育信息与装备中心多次电话督促成都迪加办公设备有限公司尽快签订政府采购合同，该公司以资金链断裂、无法正常履约为由，放弃成交资格。2021年11月，绵竹市财政局对成都迪加办公设备有限公司作出罚款8353.8元、列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
案例9：仪陇县住房和城乡建设局2021年人行天桥建设项目采购中，成都耀旺宏建筑工程有限公司被确定为成交供应商。结果公告发布后，仪陇县住房和城乡建设局多次采取电话、短信、书面函件等方式催促成都耀旺宏建筑工程有限公司签订政府采购合同，该公司不予回应，未按照谈判文件要求和响应文件承诺的时限与仪陇县住房和城乡建设局签订合同。2021年11月，仪陇县财政局对成都耀旺宏建筑工程有限公司作出罚款36193元、列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
案例10：绵阳职业技术学院2021年孵化楼家具项目采购中，成交供应商绵阳市天成办公设备有限公司以法定代表人因病需住院、无法履约为由，放弃成交资格，拒不与绵阳职业技术学院签订政府采购合同。2022年1月，绵阳市财政局对绵阳市天成办公设备有限公司作出罚款11546.37元、列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。
集中采购领域违纪违法典型案例
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成都市纪委通报5起
工程招投标领域突出问题典型案例
来源：中共四川省委省直机关党校
案例1
近日，成都市纪委通报5起工程招投标领域突出问题典型案例。
郫都区友爱镇金台社区原居委会主任秦建洪利用职务之便为他人谋利问题。2018年7月，时任郫都区友爱镇金台社区居委会主任秦建洪在负责金台社区拆迁工作过程中，利用职务之便，向某建设工程有限公司透露招标底价，帮助其顺利取得该拆迁工程。事后收受5万元好处费。秦建洪还有其他违纪违法问题。2020年3月，秦建洪受到开除党籍处分，同时罢免其居委会主任职务，并移送司法机关，涉案款随案移送。
【郫都区纪委监委党风政风监督室点评】
秦建洪身为党员干部，在招投标过程中，利用职务之便为他人谋取利益。此案警示我们，有的党员干部挖空心思钻空子、找漏洞，置纪律
集中采购领域违纪违法典型案例
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和规矩于不顾，必须坚决纠治。相关行业部门要坚持“管行业必须管行风”，切实履行监管职责，勇于担当，要以当前正在开展的工程招投标领域突出问题系统治理为契机，不断健全完善各项制度机制，抓早抓小，防微杜渐。纪检监察机关要坚持“监督的再监督”，加大对工程招投标领域突出问题的查处问责和通报曝光力度，并针对发现的问题，加强分析研判，举一反三，建章立制，推动从源头上解决工程招投标领域存在的突出问题。
案例2
成都高新区空港新城管委会项目服务和用地保障工作组原工作人员李帅虚假招标问题。2018年7月，李帅在负责高新区林地征占可行性论证服务采购项目的招标工作期间，为使某勘察设计院和某规划设计公司顺利中标，特安排两家单位组成联合体竞标，并向招标代理机构明确表示该两家单位为意向中标单位。后李帅将根据该两家单位优势制定的招标评分标准交与招标代理机构，最终让此两家单位中标。李帅还有其他违纪违法问题。2020年1月，李帅受到开除党籍处分同时解除劳动合同，并移送司法机关。
【成都高新区纪工委监察工委党风政风监督室点评】
李帅在负责项目招投标工作期间，通过“定向招标”“明招暗定”，帮助投标人中标，属于工程招投标领域虚假招标、弄虚作假的典型问题。此案警示我们，当前工程招投标领域招标人虚假招标、投标人弄虚作假等问题依然存在，严重扰乱了市场竞争秩序，破坏公平公正营商环境。相关行业主管部门要结合当前正在开展的重点行业领域突出问题系统治理部署要求，认真履行系统治理政治责任、主体责任，按照职责分工，狠抓任务落实，着力解决工程招投标领域存在的突出问题。
集中采购领域违纪违法典型案例
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案例3
龙泉驿区大面街道五星社区党委副书记、筹委会副主任叶友文未按照规定进行招投标问题。2016年初，叶友文在负责五星社区党群服务中心项目的招投标工作期间，由于该项目费用测算在300万元以上，为规避公开招投标，违反有关规定决定将该项目拆分成一楼为一个项目（便民服务中心），二三楼为一个项目（党群服务中心）。2016年10月和12月先后委托某工程管理有限公司对拆分后的两个项目进行比选，确定2个中选公司。2020年3月，叶友文受到党内警告处分。
【龙泉驿区纪委监委党风政风监督室点评】
叶友文作为社区党群服务中心改造项目的负责人，为规避公开招投标流程，将须招标的工程建设项目拆分为适用比选办法的两个项目，其行为违反了招投标相关法律法规。此案警示我们，广大党员干部一定要摒弃侥幸心理，增强纪律规矩意识，守住纪法底线。相关行业部门要扎实开展工程招投标领域突出问题系统治理，有效遏制违纪违法行为，维护公平、公正、公开、信用的工程建设项目招投标体系，更好服务经济社会发展。
集中采购领域违纪违法典型案例
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案例4
青白江区大弯街道肖家院社区党委书记史国兴违规干预招投标问题。2018年2月，史国兴在负责实施肖家院社区征地农房拆除工程招标工作期间，违反工作纪律，在投标时间截止后，仍同意某建设工程公司报名并参加开标会。在该建设工程公司资质未通过审核后，史国兴擅自决定中止此次开标会，择日重新评标。重新评标后，该建设工程公司未中标，经史国兴协调后，中标的另一建筑工程公司将其一部分工程分包给该公司。2019年2月，史国兴受到党内严重警告处分。
【青白江区纪委监委党风政风监督室点评】
史国兴作为社区党委书记，违反招投标领域工作纪律，不正确履行职责，利用职务影响为他人谋利；违反群众纪律，侵害中标单位利益。此案警示我们，当前个别党员干部仍然存在纪律规矩意识淡薄，滥用权力等问题。各级党组织要抓实抓好重点行业领域系统治理，认真落实管党治党主体责任，加强对本行业领域党员干部的日常教育监管，强化纪律约束，对顶风违纪的，严肃追责问责。纪检监察机关要围绕重点行业系统治理，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。
集中采购领域违纪违法典型案例
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案例5
原成都市旅游局旅游市场监督管理处处长杨健不正确履行工作职责问题。2017年，时任成都市旅游局旅游市场监督管理处处长杨健，在负责某大型会议接待工作中，明知中标单位某公司将其负责的技术考察项目拆分给其他公司执行，违反了《招标投标法》“禁止将中标项目部分主体工作转让给他人”有关规定，但却未加以制止，造成不良影响。因有其他违纪行为合并处理，2019年12月，杨健受到党内严重警告处分。
【成都市纪委监委党风政风监督室点评】
杨健作为领导干部，履职尽责不到位，监督把关不严，违反了招投标法和相关工作纪律，损害了市直机关单位和党员干部形象。此案警示我们，当前个别党员干部法纪意识淡薄，仍然存在不作为、慢作为、不严格执行落实招投标法等问题。相关行业部门要加大对工程招投标领域中标人转包和违法分包等突出问题的系统治理，摸排问题线索，集中整治查处。纪检监察机关要切实履行监督责任，对重点行业领域突出问责系统治理落实不到位，搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃追责问责。
集中采购领域违纪违法典型案例
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