牡丹卡中心廉洁从业警示案例集（六）公务接待差旅违纪违法案例

牡丹卡中心廉洁从业

警示案例集

公务接待差旅违纪违法案例

牡丹卡中心纪委办公室

（六）

目录

5

对公款旅游或借公务差旅之机旅行行为

的认定与处分

P13

2

借公务接待谋取私利的简释和提醒

P06

7

中央纪委国家监委公开通报10起

违反中央八项规定精神典型问题

P18

3

由点及面狠刹享乐歪风

P08

1

借培训之名公款旅游：

两部委3人被双开，上千人被处理

P03

4

隐藏的公务行程

P11

8

借壳游、绕道游、搭车游......

揭掉公款旅游“隐身衣”

P21

6

四川省纪委监委公开曝光5起

借培训名义搞公款旅游典型问题

P15

借培训之名公款旅游：

两部委3人被双开，上千人被处理

来源：中央纪委国家监委网站

       为深入贯彻党的二十大和习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃整治反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题，中央纪委国家监委日前对借培训之名组织公款旅游的典型问题进行通报，有关情况如下。

       近年来，随着纠治“四风”工作持续深入推进，明目张胆的公款旅游得到有效遏制，但依然有一些单位和党员干部借培训等名义搞隐形变异的公款旅游。在交通运输部、国家卫生健康委党组支持下，中央纪委国家监委有关部门会同相关派驻机构和四川、云南等省区市纪委监委，严肃查处了交通运输部安全与质量监督管理司（以下简称安质司）原副司长彭付平、安全监察处原副处长陈佳元，国家卫生健康委干部培训中心纪委原书记张智（时任培训中心主任助理兼培训三处处长）等人分别联合社会培训公司，以培训为名大规模组织参训学员公款旅游等问题。该案涉及面广，参与公款旅游的党员干部遍及31个省区市，一些培训班甚至未安排授课，全程组织旅游；风腐一体、违纪违法金额大。彭付平、陈佳元、张智已被开除党籍、开除公职，依法追究刑事责任；交通运输部安质司、国家卫健委干部培训中心等单位14名领导干部被追责问责；1000余名参与公款旅游的党员干部受到相应处理。

    

       该案存在3个方面突出问题：

       一是打着“中字头”招牌，以培训名义组织公款旅游并牟取经济利益。彭付平、张智等人把党的干部教育培训事业当成生财之道，利用中央和国家机关影响力四处招揽学员，搞假培训真旅游。彭付平、陈佳元未经批准擅自以某议事协调机构名义与两人入股的社会培训公司联合下发培训通知，要求各地交通干部参训，并组织学员公款旅游。国家卫健委干部培训中心张智等人一味追求经济效益，放任社会培训公司组织学员公款旅游；无视有关合作培训机构的资质要求，只要谁与其私交好、给培训中心分成多就与谁合作；长期将公章印模交合作公司保管，任其伪造培训通知、代开培训发票，为违规公款报销旅游费用大开方便之门。

        二是相互勾连为公款旅游提供“一条龙服务”，一些培训班成为“旅行团”。部委下属单位向本系统下发通知，招揽生源；社会培训公司负责策划旅游活动，并选择地方会务公司具体承办；地方会务公司负责带领学员旅游、收取费用，为学员虚开培训发票等，形成三方分工协作、共同牟利的组织公款旅游模式。彭付平、张智等人指导培训公司选择热门城市旅游旺季办班，默许学员游山玩水。培训公司积极向学员推销旅游产品，有的班全程无授课，只组织游玩。一些学员认为有通知、结业证和培训发票就有了“护身符”，有恃无恐，肆意旅游。有的单位负责人甚至认为这是一种“福利”，不断追加参训人数。    

       中央纪委国家监委强调，制定实施中央八项规定，是党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗。上述借培训之名组织公款旅游问题，严重违反中央八项规定精神，是隐形变异、风腐一体的典型案件，广大党员干部要从中深刻汲取教训，牢记“三个务必”，践行初心使命，严守纪法红线。各级党组织要落实作风建设主体责任，把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，以钉钉子精神纠治“四风”，坚决打赢作风建设攻坚战持久战。中央和国家机关党组织要以更高标准、更严要求纠治“四风”，深入排查整治利用“中字头”招牌搞公款旅游、违规吃喝送礼等问题，坚决防治“灯下黑”，同时抓机关、带系统、促基层，把作风建设要求一贯到底。各级纪检监察机关要坚持以严的基调正风肃纪反腐，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，严防严治“四风”隐形变异问题，坚持越往后越严，对党的二十大后依然不收敛不收手、胆大妄为的，依规依纪依法下重手处置；要扎紧制度笼子，加强与组织、财政、税务等部门协作，围绕培训管理、发票开具、财务报销等关键环节，堵塞管理漏洞，推动健全作风建设长效机制；要推动全链条压实作风建设责任，完善各类监督贯通协调机制，形成纠治“四风”的强大合力。

对公款旅游或者借公务差旅之机旅游行为

的认定与处分

来源：中国方正出版社

       北京市海淀区苏家坨农工商总公司经理、法人李某某违规组织公款旅游问题。2017年6月，时任苏家坨镇西小营村党支部书记李某某主持召开村“两委”会议研究同意，西小营村分两批组织村“两委”班子成员、党员、村民代表共90余人到延安学习培训，并沿途游览杏花村汾酒厂、大槐树寻根祭祖园、苏三监狱等旅游景点，使用村集体资金23万余元。李某某参加了此次活动，违纪款合计1875元。2021年4月，李某某受到党内警告处分，违纪款1875元已收缴。

案例2：

      深圳市光明区玉塘街道人民武装部部长、二级调研员刘某某等3人违规公款旅游问题。2018年4月，刘某某担任光明新区公明街道党工委委员期间，带领公明街道李松蓢社区党委委员梁某东、社区股份公司工作人员梁某培等借公务之机绕道吉林省长白山景区游玩，公款报销旅游费用5531元。刘某某、梁某东、梁某培分别受到党内警告处分,违纪款予以收缴。

案例1：

违纪违法认定：

       公款旅游或者借公务差旅之机旅游，属于违反中央八项规定精神的突出表现之一。公款旅游是对公款的挥霍浪费，向来为党的纪律所禁止。借公务差旅之机旅游，属于“搭车”公款旅游的一种形式。公务差旅，顾名思义只是从事公务活动，不能从事与公务无关的事项，但是，一些党员干部却借机“挟带私货”，在公务活动之外，安排了不该有的旅游观光

活动，花公家的钱游览名山大川。有的本可以一天结束的公务活动，非要拖上两三天，本可以就近安排的公务活动，非要舍近求远，不仅造成大量财力、物力的浪费，而且直接导致工作效率低下，损害了党员干部形象，败坏社会风气，在社会上造成不良的影响。对这些行为必须严肃处理。党的十八大以后，各地认真贯彻执行中央八项规定精神，明目张胆的公款旅游行为大幅减少，但是仍有一些党员干部心存侥幸，借外出从事公务差旅活动的便利，到一些风景名胜等景区游览参观，把额外发生的住宿、交通、门票、餐饮等费用打包在差旅费中报销，造成公私不分、假公济私，既挥霍浪费了公款，又助长了不良风气，应当受到严肃处理。

       认定违纪违法需要注意的问题

       根据《党纪处分条例》第一百零五条规定，用公款旅游、借公务差旅之机旅游的，是违反党纪的行为。《公职人员政务处分法》第三十五条将该行为规定为“违反规定公款消费”行为。具体适用中，我们要注意把握政策界限。如果借公务差旅之机，改变公务行程，而且旅游的费用是由公款支付，就构成公款旅游违纪违法错误。但是如果在公务差旅期间，在不影响正常公务，没有安排正常公务的间隙，利用休息时间，经领导同意后，自行前往、自费参观当地的一些文化场所、历史古迹，时间较短，没有造成不良影响的，一般不宜认定为违纪违法。即便如此，党员干部也要谨慎行事，分清公私界限，如果大张旗鼓地到风景名胜区参观游览，被群众误认为是公款旅游，造成不良社会影响的，也要追究纪法责任。

由点及面狠刹享乐歪风

来源：中央纪委国家监委网站

       张家界市接待服务中心共计花费近30万元对公开招标购置的2台中巴车进行豪华装修；益阳市南县接待服务中心在南县某餐馆虚列商务接待开支58579元，用于冲抵其他超标准接待费用……这是记者日前从湖南省纪委监委对全省5地接待服务机构违规接待典型问题通报中看到的案例。

       作风建设关乎人心向背，关乎事业成败。二十届中央纪委二次全会对持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”作出部署，要求推进作风建设常态化长效化。

       接待服务机构是落实中央八项规定精神做好公务商务等接待的“风向标”。湖南省纪委监委坚持问题导向，将公务接待制度执行和资金使用管理情况作为纠治“四风”常态化监督检查的重要内容，全面梳理分析已查处的3个市州、11个县市区接待服务机构违规公务接待问题，从接待前、中、后三个阶段列出13个方面的主要表现。

        “无公函接待，超人数陪餐、超次数接待，转嫁、隐匿接待费用和负担等问题比较突出。”该省纪委监委党风政风监督室相关负责人告诉记者，针对监督检查中发现的问题，省纪委监委举一反三、由点及面，会同省机关事务管理局部署开展专项整治，对2020年以来全省14个市州、122个县市区及各级各类经济开发区（管理区）接待服务机构类似问题进行集中治理。

       湖南省市县三级成立工作专班，压紧压实各级接待服务机构的主体责任、机关事务管理部门的指导监管责任和纪检监察机关监督责任。各市州负责组织本地区的自查自纠工作，覆盖面达到100%，对发现的问题抓好整改，形成自查自纠工作报告。其中郴州市机关事务管理局聘请第三方审计机构对本地所有接待服务机构的财务凭证进行审计审核。据统

       中央八项规定出台以来，公务接待政策制度逐步健全完善，从接待前的被接待单位和人员依规出具公函、接待单位依规凭公函接待，到限定陪餐人数和接待标准、非公务活动不得公务接待，严禁购买使用高档水果、土特产、酒水礼品，再到接待服务机构资产管理、财务管理、接待台账等，都有章可循、有规可依。

隐藏的“公务行程”

来源：中央纪委国家监委网站

       “备案表显示吴某去云南省巍山县参加业务培训，为什么到现在还没有返回岗位？”不久前，河南省开封市顺河回族区纪委监委在开展违反中央八项规定精神专项检查时，发现吴某出差备案时间到期后未按时归岗的问题。

       该问题线索按照程序被交办核查。初核发现，按照培训通知，会期2天，加上往返时间，吴某共备案4天，现已超期6天未归，且未履行任何手续。

       通过多方走访核查，工作人员查实吴某在超期的时间内乘坐火车先后到大理、丽江等地，最后从昆明机场返回。“为什么会绕到这些地方去，是否存在借公务出差之机旅游问题？”工作人员找来吴某了解情况。

      “你实际备案去巍山4天，为什么超期了6天？说一下你的具体行程。”

      “当时会议结束以后，想着凑着机会和主办方以及其他参会人员多交流交流，没想到耽误了行程。”吴某故作轻松地说。

      “那大理、丽江等这些地方是什么时候去的？你说你备案了，为什么备案表上没有，单位也不知道？” 

      吴某低头不语，见他始终不愿配合，工作人员向其出示了前期取得的证据。

        “当时就是想着出来一趟不容易，这些地方离培训地点也不太远，就想‘顺道’去看看……”在证据面前，吴某说出了实情，并主动交代了以误餐费冲抵游玩费用的情况。

        原来，吴某在会议结束后，私自乘坐火车前往丽江、玉龙雪山、石林、滇池等地游玩，并将一千余元的游玩费用混在误餐费中予以报销。最终，吴某因违反中央八项规定精神和廉洁纪律，受到党内警告处分。

       案件查处后，该区纪委监委对吴某所在单位发出监察建议书，并将此案件作为违反中央八项规定精神典型案例，在全区开展以案促改警示教育，督促全区各级、各部门以案为鉴进行自查自纠，进一步完善请销假制度和财务管理制度，切实做到标本兼治、系统施治。

        “交流的地点在哪儿？你是如何返程的？”工作人员追问道。

       “还是在原来的地方，去的时候单位也没有明确具体的交通方式，我想着路程远就决定坐飞机回来了。”“其实，当时我也向单位备案了会议延期的事情。”……

 

借公务接待谋取私利的简释和提醒

来源：中国方正出版社

简 释

     所谓借公务接待谋取私利，是指一些党员干部违反规定将公务接待安排在自己亲属经营的饭店，有的甚至是自己违规经营的饭店，或者是有的将应当由私人支付的餐费等夹带在公务接待中一并公款报销等等。一些党员干部把公务接待当成了摇钱树，不能够正确开展接待工作，总是想方设法假公济私、损公肥私，通过公务接待谋取个人私利。这一方面造成了公共财产的浪费，也助长了不正之风，损害了党和政府的形象。

       当前在公务接待方面，仍有一些人特别是直接从事接待工作的党员干部，有着“靠山吃山、靠水吃水”的心态，借公务接待谋取私利。他们或是把客人带到亲戚朋友或自己参股开办的饭店消费，随意加码签单报帐。或是招待对象随意，上级领导来了要招待，领导的朋友、亲威、同学也可以招待，还有的私客公待。再加上一些单位财务报账审批不到位，把关不严格，给一些借公务招待之名乱支滥报的人钻了空子。如有的开支事由不明确，招待费审批报销单填写简单，未按要求注明事由、宾客人数、规格、标准等内容；有的报销发票附件不齐全，大笔的业务招待费仅以一张或几张大额发票报销，无任何相关附件和说明。这些行为既挥霍了公款，助长了不正之风，也诱发了腐败，使干部栽在吃喝玩乐中。因此，必须加强制度建设和监督管理，以严密的可操作性强的制度规范来堵塞公务接待的黑洞，在科学界定公务接待范围的基础上，明确各项具体的接待标准、条件、范围、程

链 接

等，使公务接待有章可循、有规可依。要加大公开力度，把各部门单位，各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范向社会公开，逐步实现公务接待公示制，接受社会各界监督。总之，通过各种举措，防止借公务接待挥霍浪费，以权谋私。广大党员干部要严于律己，摒弃“靠山吃山、靠水吃水”的思想，口莫张，手莫伸，切勿借公务接待谋取私利。

       ①《中国共产党纪律处分条例》

       第八十八条 违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

    （一）经商办企业的；

    （二）拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的；

    （三） 买卖股票或者进行其他证券投资的；

    （四）从事有偿中介活动的；

    （五）在国（境)外注册公司或者投资入股的；

    （六）有其他违反有关规定从事营利活动的。

       利用职权或者职务上的影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的，依照前款规定处理。

       违反有关规定在经济实体、社会团体等单位中兼职，或者经批准兼职，但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，依照第一款规定处理。

       ②《党政机关国内公务接待管理规定》

      第六条 接待单位应当严格控制国内公务接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。

四川省纪委监委公开曝光5起

借培训名义搞公款旅游典型问题

来源：四川省纪委监委

       一、四川省卫生健康委机关服务中心原副主任谢绍洲带队参训期间违规决策并借机旅游、收受培训机构“好处”等问题。2018年8月，时任省卫生健康委机关服务中心副主任谢绍洲等3人参加某培训机构在林芝举办的培训班，其中谢绍洲携带家属前往；在参加1天培训后，谢绍洲自行决定并带家属和参训人员在当地旅游3天。2019年7月，谢绍洲收受培训机构业务人员为争取更多人员参加培训而给予的“好处”费6000元。2019年11月，谢绍洲在参加该机构在腾冲组织的培训中，参加培训机构组织的旅游活动。2022年3月，谢绍洲受到撤销党内职务、政务撤职处分，降为七级职员；其他责任人受到相应处理。违规报销费用已退缴，违纪所得已收缴。

       二、四川省荞窝监狱党委委员、副监狱长吴昌富在带队参训时违规决策同意接受培训机构旅游推荐、集体公款旅游等问题。2019年5月，经批准，时任荞窝监狱党委委员、工会主席吴昌富带队，共计20人参加某培训机构在拉萨组织的培训班。期间，培训机构推荐三条旅游路线，吴昌富征求参训人员意见后，决定接受旅游推荐并带领参训人员到大昭寺、羊卓雍措湖、布达拉宫等景点旅游，并同意工作人员虚开发票报销违规费用。2022年3月，吴昌富受到党内严重警告处分；该监狱党委书记、监狱长邹文武，党委委员、副监狱长黄渝峰，对该单位出现多人次借培训名义公款旅游问题分别负有主要领导责任、重要领导责任，受到诫勉处理；其他责任人受到相应处理。违规报销费用已退缴。

        三、成都市新都区卫健系统部分干部职工多批次参加培训机构组织的旅游问题。2015年至2020年期间，区卫健局先后7次组织区卫健系统干部职工221人次，参加同一培训机构在呼伦贝尔、银川、西宁、哈尔滨、无锡、珠海、厦门等地举办的培训班，参训人员参加培训机构安排的旅游或个人借机旅游。时任局党委书记、局长何宇生履行党风廉政建设主体责任不力，对该局在组织培训中存在的违规违纪问题失察失管；

新都区纪委监委驻卫健局纪检监察组组长、局党委委员牟勇履行党风廉政建设监督责任不力，培训期间违规旅游；负责该项培训工作的局党委委员、机关党委书记李力明知此类培训存在问题，仍然同意组织参训，多次带队参训并借机旅游。2022年3月，何宇生、牟勇、李力均受到党内严重警告处分；其他责任人受到相应处理。违规报销费用已退缴。

       四、南充市原道路运输管理局顺庆分局企业安全监督股副股长蒙子明在培训中借机旅游、在其他单位报销旅游费用等问题。2018年8月，蒙子明参加由某培训机构在呼和浩特举办的“交通运输企业安全生产重要政策及行业标准”系列宣贯学习，承办机构以人数不足开班为由未开展任何培训，直接向参训人员推荐参观旅游方案。蒙子明未予以拒绝和向单位报告，选择到成吉思汗陵、大草原、沙漠等景点旅游。相关费用在有业务关联的某事务所报销。2022年1月，蒙子明受到党内警告处分。违规报销费用已收缴。

       五、泸州市第二十八初级中学借暑期培训名义组织公款旅游问题。2019年7月，该校组织39名教师到厦门进行暑期培训，期间到鼓浪屿、金门等景区旅游，费用由公款报销。学校党支部书记、校长罗明春带头违纪、参加公款旅游，对组织公款旅游负有主要领导责任；牵头负责此次培训的副校长华勇，参加公款旅游并对组织公款旅游负有直接责任；分管党风廉政建设工作的副校长陈守兵，参加公款旅游并对组织公款旅游负有重要领导责任。2020年4月，罗明春、华勇、陈守兵均受到党内警告处分；其他责任人受到相应处理。违规报销费用已退缴。

       上述5起借培训名义搞公款旅游问题典型案例中，有的党组织管党治党“宽松软”，主体责任、监督责任双双失守；有的单位“组团”出游，将借名旅游变相为隐形福利；有的领导干部带头违纪，坦然参加培训机构组织的旅游；有的党员干部、公职人员收受“好处”，漠视培训中的违规问题；有的公私不分，“逃课”旅游、借机旅游，带着亲属参训，甚至在管理和服务的单位报销费用。以上问题充分说明，“四风”问题树倒根存、顽固复杂，隐形变异、翻新升级现实存在，作风建设只能加强、不能削弱。

       近期，全省正在开展借培训名义搞公款旅游问题排查整治，要求彻底、干净地排查整改处理到位。省纪委监委将进一步加强督促指导，通报批评工作不力、排查不力的地方和单位党委（党组），将近期抽查比对发现、涉事干部职工未主动说清的问题线索移交相关纪检监察机构从严查处。各级纪检监察机构要牵头抓总，按照排查整治工作要求，明确任务、倒排工期、压实责任，以有力举措确保排查整治工作取得实效。各级党员干部、职工，尤其是党员领导干部要带头开展自查，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，主动说清问题。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，充分认清“四风”问题隐形变异的巨大危害，对排查整治工作抓紧抓实、抓出成效，以实际行动培土加固中央八项规定堤坝，以好作风新风尚团结和凝聚全川群众，为实现省第十二次党代会确定的各项目标任务共同奋斗。

中央纪委国家监委公开通报10起

违反中央八项规定精神典型问题

来源：中央纪委国家监委网站

      河南省委原常委、政法委原书记甘荣坤违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的旅游安排和宴请问题。2013年至2021年，甘荣坤先后收受私营企业主等7人所送礼品、礼金折合共计211.57万余元；要求私营企业主安排或陪同其家人前往境外旅游，相关费用由私营企业主支付；与家人先后3次接受私营企业主在北京安排的宴请，费用均由私营企业主支付。甘荣坤还存在其他严重违纪违法问题。2021年11月，甘荣坤被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

      江西省政协原党组成员、副主席肖毅违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2014年至2020年，肖毅多次收受私营企业主所送礼品、礼金折合共计84.9万元；多次接受私营企业主安排的宴请，食用高档菜肴，饮用高档酒水。肖毅还存在其他严重违纪违法问题。2021年11月，肖毅被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

    河北省人大常委会原党组成员、副主任宋太平接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游安排，违规出入私人会所问题。2014年至2021年，宋

太平多次接受私营企业主在公司内部食堂、私人会所安排的宴请，并饮用高档酒水；与家人先后3次接受私营企业主安排，赴云南、福建等地旅游，交通、住宿等费用均由私营企业主支付。宋太平还存在其他严重违纪违法问题。2021年12月，宋太平被开除党籍，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       原国家粮食局党组成员、副局长徐鸣违规收受礼品、礼金，违规出入私人会所并接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2013年至2021年，徐鸣先后收受私营企业主等4人所送礼金40万元以及价值5.6万元的高档酒；多次出入私人会所接受宴请，相关费用均由私营企业主支付。徐鸣还存在其他严重违纪违法问题。2022年1月，徐鸣被开除党籍，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       原中国国电集团公司党组成员、副总经理谢长军违规收受礼金，借用管理和服务对象车辆，接受可能影响公正执行公务的宴请，公款旅游问题。2013年至2021年，谢长军先后收受管理和服务对象等2人所送礼金共计24万元；向私营企业主借用1辆豪华商务车，退休后长期无偿使用；每年过生日时，均接受私营企业主在北京安排的宴请，费用由私营企业主支付；与家人赴黑龙江旅游，相关费用由下属企业用公款支付。谢长军还存在其他严重违纪违法问题。2021年7月，谢长军被开除党籍，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

      内蒙古自治区呼和浩特市政府原党组成员、副市长赛青克接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游安排问题。2013年至2019年，赛青克多次接受黑社会性质组织头目王某和其他私营企业主安排的可能影响公正执行公务的宴请、旅游、体检等活动，长期为王某公司站台，将王某公司开发的某商城列为重大项目并帮助建设、销售，引发社会矛盾。赛青克还存在其他严重违纪违法问题。2020年9月，赛青克被开除党籍。2021年5月，赛青克因犯贪污、受贿、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，被呼伦贝尔市中级人民法院判处有期徒刑十二年零六个月。

      辽宁省交通运输事业发展中心原党委书记、主任王金鼎违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的旅游安排等问题。2013年至20

21年，王金鼎在节假日以及操办其父母丧事期间，收受管理和服务对象等13人所送礼金、金条折合共计52.02万元；与家人接受私营企业主安排，前往境内外多地体检、旅游，相关费用由私营企业主支付。王金鼎还存在其他严重违纪违法问题。2021年7月，王金鼎被开除党籍、开除公职。2021年12月，王金鼎因犯受贿罪，被大连市中级人民法院判处有期徒刑十年零六个月。

      云南滇中新区党工委原副书记、管委会原副主任吕永栋违规收受礼品、礼金，违规出入私人会所并接受可能影响公正执行公务的宴请等问题。2014年至2020年，吕永栋多次收受私营企业主所送礼金8万元和高档酒等礼品；2次接受私营企业主在私人会所和企业内部场所安排的宴请；多次接受涉黑组织人员何某安排的宴请，为其站台撑腰。吕永栋还存在其他严重违纪违法问题。2021年3月，吕永栋被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       中信银行广州分行原党委书记、行长谢宏儒违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请，违规公款购买、赠送高档酒水和礼品等问题。2013年至2020年，谢宏儒多次收受管理和服务对象等24人所送礼品、礼金折合共计178.94万元；多次接受私营企业主在企业内部场所安排的宴请；公款购买高档酒水、金条等礼品用于业务招待和个人自用，费用共计556.84万元通过虚列开支等方式报销；公款支付其个人车辆维修、加油等费用，共计6.43万元。谢宏儒还存在其他严重违纪违法问题。2022年3月，谢宏儒被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       中国光大银行南宁分行原党委书记、行长周江涛违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请，公款旅游等问题。2013年至2021年，周江涛多次收受管理和服务对象所送高档烟酒、健身卡等礼品、礼金折合共计11.8万元；多次接受私营企业主安排的宴请；与家人先后在北京、拉萨等地旅游，相关费用8.27万元使用公款报销。周江涛还存在其他严重违纪违法问题。2021年11月，周江涛被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

借壳游、绕道游、搭车游……

揭掉公款旅游“隐身衣”

来源：中央纪委国家监委网站

       2月20日，中央纪委国家监委公开通报借培训之名组织公款旅游典型问题。

       交通运输部安全与质量监督管理司（以下简称安质司）原副司长彭付平、安全监察处原副处长陈佳元，国家卫生健康委干部培训中心纪委原书记张智（时任培训中心主任助理兼培训三处处长）等人分别联合社会培训公司，搞假培训真旅游等问题被严肃查处、通报曝光，揭掉了他们公款旅游的“隐身衣”。

       特殊时间节点、特殊通报方式，释放持之以恒贯彻落实中央八项规定精神的强烈信号

       二十届中央纪委二次全会对持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”作出部署，强调坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，推进作风建设常态化长效化。纪检监察机关紧盯改头换面问题，针对一些单位“不吃公款吃老板”、“不吃本级吃下级”、变着法子“吃空函”，借培训考察之名公款旅游等行为，加大查处问责力度。紧盯隐蔽隐性问题，针对以讲课费、课题费、咨询费等名义收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”，以及隐藏在高档酒、“天价茶”、“天价烟”、高价月饼等背后的享乐奢靡问题，精准发现、严肃查处。

       二十届中央纪委二次全会召开一个多月后，中央纪委国家监委就公开通报借培训之名组织公款旅游典型问题。这样的时间节点，无疑释放出深入贯彻党的二十大和二十届中央纪委二次全会精神，持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”的强烈信号。

      与以往不同的是，此次通报不仅点明彭付平等人搞假培训真旅游的事实，还揭露了其组织公款旅游分工协作、共同牟利的模式，即“部委下属单位向本系统下发通知，招揽生源；社会培训公司负责策划旅游活

动，并选择地方会务公司具体承办；地方会务公司负责带领学员旅游、收取费用，为学员虚开培训发票等”。全流程还原违规公款旅游手法，这样的详细通报方式尚属首次，给各级党员干部敲响警钟，督促知止收敛，以案为鉴，举一反三。

       通报明确点出，彭付平、张智等人把党的干部教育培训事业当成生财之道，靠训吃训、借训谋私，“四风”和腐败问题相互交织。如，彭付平、陈佳元入股社会培训公司，利用中央和国家机关影响力四处招揽学员，通过培训等业务获利。张智借审核培训中心项目、确定合作公司之机收受钱物，并按办班规模收取回扣。这也体现出不正之风与腐败互为表里、同根同源，不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风。

       目前，彭付平、陈佳元、张智已被开除党籍、开除公职，依法追究刑事责任；交通运输部安质司、国家卫健委干部培训中心等单位14名领导干部被追责问责；遍及31个省区市、1000余名参与公款旅游的党员干部受到相

应处理。坚决有力查处和严肃通报表明，纪检监察机关坚持以严的基调强化正风肃纪，对享乐奢靡问题露头就打，紧盯反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题，加大查处问责力度，坚决破除特权思想和特权行为的态度。

       公款旅游得到有效遏制，但隐形变异问题滋生，纠治“四风”必须久久为功

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中央八项规定开局破题，持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。

      严肃财经纪律、严控公款旅游“财源”，明目张胆的公款旅游得到有效遏制。但也要清醒看到，变相公款旅游依然有“市场”，且在行为方式、报销手段等方面呈现隐蔽化

趋势。

      除了以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游外，有的见缝插针，擅自改变行程，在公务差旅中“绕道游”“搭车游”。如，山东省济宁市微山县政协党组成员、秘书长、办公室主任严先纯带队外出培训时，擅自决定绕道其他地区旅游2天，并为17名参训人员分别发放“补助费”1000元。旅游期间食宿费1.87万元和“补助费”1.7万元全部用公款支付。

       有的套取集体资金报销旅游费用。如，2021年8月，江苏省张家港市凤凰镇某村多名村干部借集体活动之名，赴泰州、盐城等地公款旅游。后经商议，通过在已经履行完毕的桃苗购销合同中虚增成活率达标后支付有关费用条款的方式，从该村果品专业经济合作社套取集体资金15960元用于支付旅游经费。

      还有的党员干部盯上了管理服务的行业协会、管理和服务对象、私营企业主等，接受或主动要求有利益勾连之人提供旅游安排等活动。如，2017年至2019年春节、端午节等节日期间，甘肃

省委原常委，省政府原党组副书记、常务副省长宋亮及其家人接受管理和服务对象的安排，先后6次到海南三亚、云南大理、重庆等地旅游，住宿、餐饮等费用均由管理和服务对象支付。

       压实管党治党责任，涉案单位深化以案促改以案促治

      加强作风建设，关键要压实管党治党责任。

       彭付平、张智等人之所以能够长时间、大规模组织公款旅游，而且参与公款旅游的党员干部达1000余人，遍及31个省区市，这既与办训单位党组织长期管党治党主体责任落实不力密切相关，也与参训单位党组织主体责任缺失有关。

      办训单位有关领导干部对管辖范围内违规违纪违法问题失察失管；参训单位负责人认为借培训之

名公款旅游是一种“福利”，不断追加参训人数；一些学员认为有通知、结业证和培训发票就有了“护身符”，有恃无恐、肆意旅游，没有守住公与私的界限。

      通报强调，各级党组织要落实作风建设主体责任，把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，以钉钉子精神纠治“四风”，坚决打赢作风建设攻坚战持久战。

      彭付平、陈佳元、张智等人被查处后，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组与交通运输部党组同向发力，深入做好案件的以案促改、以案促治、以案示警工作。中央纪委国家监委驻国家卫健委纪检监察组以专案剖析报告、问题分析报告、纪律检查建议书和以案促改工作方案为有力抓手，督促综合监督单位党组切实履行全面从严治党主体责任，压实整改任务、明确工作职责、建立整改台账。

       深入排查借培训之名组织公款旅游问题。在驻交通运输部纪检监察组的督促下，2021年11月至2022年1月，交通运输部人事教育司组织在部系统37个单位，

对举办的2239个培训班、305个会议、498个考察调研开展了自查自纠。驻国家卫健委纪检监察组推动综合监督单位全面开展公款旅游问题自查自纠工作，彻底排查党的十八大以来，各单位机关司局、直属联系单位及各级各类业务主管社会组织中是否存在利用培训之机组织公款旅游、学员利用培训名义参与公款旅游或借培训之机旅游等问题。

     把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，严防严治公款旅游隐形变异问题

      各级纪检监察机关要坚持以严的基调正风肃纪反腐，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，严防严治“四风”隐形变异问题。

      紧盯公款旅游问题开展专项整治。2022年4月，四川省纪委监委、省委组织部联合发出通知，部署开展借培训名义公款旅游问题排查整治工作。对2017年以来各级党政机关、国有企事业单位自行组织的各类培训活动进行全覆盖“扫描”，深入查纠隐藏在培训背后的违规违纪问题。截至目前，已排查党政机关、国有企事业单位干部职工230余万人、培训班30万个，发现

题班次5509个，9689人主动说清问题，立案248件299人，处理3237人、处分196人，追缴退赔经费3148万余元。

        统筹监督力量，擦亮监督“探头”。北京市纪委监委设置基层“四风”观测点，全面覆盖市、区、乡镇（街道）、村（社区）四个层级，广泛分布于国资、卫健、教育、政法、民政等系统，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治借培训名义搞公款旅游等问题。

       打破数据壁垒，精准锁定线索，揪出隐形变异问题的“尾巴”。云南省剑川县纪委监委从公款旅游存在的发现难、认定难、取证难等特点出发，与公安交警、财政、审计、税务等职能部门协作联动，紧盯“票”“钱”“账”等关键环节，通过倒查数据线上分析比对、线下“室组地”联动调查核实的方式，严查以招商引资、学习培训、考察调研为名的“借壳游”“绕道游”“顺带游”等隐形变异的公款旅游问题。

       堵塞制度漏洞，健全作风建设长效机制。江苏省常州市纪委监委在全市组织开展公款旅游及隐形变异问题专项治理后，针对暴露出的监管漏洞，督促32家单位完善公务差旅、财务内控等管理制度规定47个，推动组织、公安等部门健全完善党员干部和公职人员出国（境）审批、登记备案等制度。

      作风建设永远在路上。中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠。纠治“四风”力度不减、尺度不松，对顶风违纪行为露头就打。广大党员干部要从中深刻汲取教训，牢记“三个务必”，践行初心使命，严守纪法红线。