《驼乡税苑》2020第四期

国家税务局总局阿拉善盟税务局  宣

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税务动态

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高新区税务局：项目管家细致服务 重点项目稳步推进 

孪井滩税务局：打出“组合拳”助力个体工商户复工复产 

阿左旗税务局：拓宽办税渠道 促进“非接触式”办税常态化 

阿右旗税务局：助力经济再升温  政策优惠落实处

额济纳旗税务局：蜜瓜时节送政策增强信心添动力 

哈斯巴根局长主持召开局务会

风险分析“点餐式”  横纵联动新模式

阿盟税务局连续两年获得驻盟单位 责任目标考核突出单位荣誉称号

全盟税务系统“岗位大练兵 业务大比武”活动全面展开 

阿盟税务局召开全盟税务系统政务公开工作会议

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编辑委员会

顾白问：哈斯巴根    张白磊

总编辑：张白磊

主白编：马玉刚

责任编辑：阿白玮    杨佳青

      白  何白鹏

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阿盟税务局党委理论学习中心组开展警示教育现场学习

阿盟税务局党委召开煤炭资源领域专项巡视整改落实工作专题民主生活会 

铭记抗战历史 发挥联动优势

——区局党委第四巡察组临时党支部与盟旗两级党支部联合开展主题党日活动

关于加快健全税务监管体系的思考

        作者：魏平 王维慧 高永兵 高军 韩红霞

后疫情时代，化工行业的“痛”与“变”

                                          作者：丁慧娟

阿盟税务系统学习贯彻党的十九届四中全会精神轮训圆满收官 

区局党委第四巡察组召开巡察阿盟税务局党委动员会

区局党委第四巡察组召开巡察阿盟税务局党委见面会 

唱出我心中最美的歌

                                          作者：王琼麟

                                          作者：杨玉秀

税务动态

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8月17日，阿拉善盟税务局党委书记、局长哈斯巴根主持召开局务会议。会议听取了盟局机关部分单位前七个月工作开展情况的汇报，部署有关工作。盟局领导、局机关各单位负责人参加会议。

会上，考核考评科、财务管理科、纪检组、老干部科、税务学会、机关服务中心、纳税服务中心负责人围绕1-7月份重点工作开展情况及后几个月工作计划进行汇报。

阿盟税务局召开

全盟税务系统政务公开工作会议

8月13日下午，盟局党委副书记、副局长张磊主持召开全盟税务系统政务公开工作会议，会议通报了《2020年全盟税务系统政务公开工作重点任务清单》，并对全盟税务系统2020年政务公开工作进行部署安排。会议以视频形式召开,盟局相关科室负责人、各旗区税务局分管领导以及相关股室工作人员参加会议。

哈斯巴根局长主持召开局务会

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2.税收经济分析科。积极联系协调，动员组织全系统经济分析、收入核算及税政人员，以应知应会知识和业务技能为主要内容，学习掌握统计学原理知识、国民经济指标研读、税收指标运用、数据提取加工基本技能、图表制作技能和经济模型初步知识等，力争借助练兵比武进一步充实税收经济分析力量，提升税收经济分析质效。

3.系统党建科。及时整理下发党的基本理论和基本知识题库，组织各级党建工作部门重点依托学习强国和学习兴税平台，充分利用在线学习、练习和测试功能，派发学习任务，督促干部加强自学，深入开展赛前学习，力争在党建专业岗位练兵比武中取得优异成绩。

4.稽查部门。以“强基础、提素质，重实战、上水平”为主题，以基础学习培训、业务知识测试和案件查办竞赛为主要内容，组织全体干部定期参加东北财经大学与国家税务总局税务干部学院开办的税务稽查业务技能提升培训。稽查局在要求干部认真自学的基础上，每周组织全体干部参加专题业务知识测试；第一稽查局以集中自学、交流讨论、定期测试的形式，集中全体干部每天自学1小时，充分学习巩固相关业务知识。

5.信息中心。组织干部每日自主学习、每周集中演练，学习掌握服务器安全、系统加固和破解、网络攻防演练、网站安全、路由器配置安全、网络安全相关工具使用及维护等信息安全相关业务，提升信息岗位技能，培养信息技术人才。

全盟税务系统

为深入实施“人才强税”战略，建设高素质专业化税务干部队伍，按照总局素质提升“115”工程总体部署、区局教育培训工作重点和盟局党委相关要求，全盟税务系统各相关部门、单位紧密结合实际、全面深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，爱岗敬业、勤学苦练、岗位成才的浓厚氛围充溢在全盟税务系统的各个工作岗位。

1.货物和劳务税科。借助腾讯会议APP，组织进出口税收岗位干部按时参加每周3次、每次4课时，主要内容为基础知识讲解、相关文件梳理、习题疑难互动的全区税务系统进出口税收岗位大练兵网络培训。与教育部门合作开展2期78人次的阶段性摸底考试，检验培训学习质效，掌握进出口税收岗位人员业务科知识掌握程度和水平。

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风险分析“点餐式” 横纵联动新模式

为进一步完善一体化管理模式，强化基础管理工作，形成互助、协作的涉税业务氛围，通过加强多方资源合理配置，强化数据分析服务支撑，有效发挥各业务部门及各应对单位的风险识别与分析专业能力，阿拉善盟税务局制定“横纵向联动”工作计划，开创“点餐式”风险联动分析新模式，让“大锅饭”变成“营养餐”，建立具有阿盟特色的全业务、全角度综合风险识别分析格局，形成业务支撑风险识别、风险驱动业务管理的良性循环。目前，横纵联动“点餐式”风险分析工作已经成功开展两期，高新区税务局分析实现风险成效778.32万元，查补入库税款280.35万元，入库滞纳金25.14万元，增值税抵减留抵金额472.83万元；货物和劳务税科分析下发任务31户次，成效19.38万元，应对完成率100%。

基础管理找短板，“餐”更有营养。通过挖掘基层应对单位的风险感知潜力，将基层在管理过程中发现的纳税人税收风险疑点、行业税收风险疑点等信息进行汇总，形成涉税风险疑点感知清册，由风险应对部门与税收风险管理局组成专业化的分析团队进行风险分析识别，找出可归集和分类的模型特征，将模型特征数字化，最后通过大数据的支撑来完成有主管局特色的更为精准的风险分析结果。

专业分析指方向，“餐”更合胃口。通过挖掘各业务科室的专业分析指导力，通过多个部门对业务精准把控，形成有针对性的专向涉税风险识别机制。通过对历史风险疑点的梳理及目前热点政策的风险疑点总结，不断的发挥各业务部门的专业优势，两方面协同开展的风险管理事项进行综合分析，通过进行专业化的疑点识别，对涉及的风险指标进行有阿盟特色的优化，对本地特色行业风险进行总结，提炼出优化分析机制促进专业化的综合风险分析再上一个新台阶。

横纵联动齐发力，“餐”更加丰富。通过横纵向两个方面的分析汇集，开启阿盟税收风险分析识别工作新局面，横纵向联动开启税收风险综合分析新模式，让事前、事中、事后的风险管控有了更有力、更可靠的抓手，同时也通过精准专业的分析让风险任务质量更高，不断减轻基层的应对压力，让无效应对和重复应对成为过去时。

分析指导力，通过多个部门对业务精准把控，形成有针对性的专向涉税风险识别机制。通过对历史风险疑点的梳理及目前热点政策的风险疑点总结，不断的发挥各业务部门的专业优势，两方面协同开展的风险管理事项进行综合分析，通过进行专业化的疑点识别，对涉及的风险指标进行有阿盟特色的优化，对本地特色行业风险进行总结，提炼出优化分析机制促进专业化的综合风险分析再上一个新台阶。

    横纵联动齐发力，“餐”更加丰富。通过横纵向两个方面的分析汇集，开启阿盟税收风险分析识别工作新局面，横纵向联动开启税收风险综合分析新模式，让事前、事中、事后的风险管控有了更有力、更可靠的抓手，同时也通过精准专业的分析让风险任务质量更高，不断减轻基层的应对压力，让无效应对和重复应对成为过去时。

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税务动态

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阿盟税务局连续两年获得驻盟单位

责任目标考核突出单位荣誉称号

近日,阿拉善盟党委办公室公布了2019年中央自治区驻盟单位责任目标考核结果,阿盟税务局再度获得全盟中央自治区驻盟单位责任目标考核突出单位荣誉称号，在所有中央自治区驻盟单位中位列第一名，这是阿盟税务局连续两年获得此项荣誉。

近年来,阿盟税务局坚持“把基础做成亮点、把短板化为优势、把匠心贯穿始终、把创新成为习惯”的工作思路,聚焦主题主业主线，持之以恒高质量推进新时代税收现代化，圆满地完成了各项工作任务。一是牢记使命，在践行初心中强化政治担当。坚持把加强党的建设和全面从严治党贯穿改革发展各方面和全过程，以落实减税降费政策检验党的建设成效, 协调算好“政府部门的效益账、企业的获益账、税收收入的核算账”，努力实现“宣传解读、业务辅导、政策落实、监督检查”四个全覆盖，促进经济平稳健康发展。2018年累计减免各项税费10.3亿元,2019年累计减免各项税费7.4亿元。二是凝心聚力，在便民服务中优化营商环境。为进一步提升征管效能，实现税源管理由“固定管户”向“分类管事”的转变，按照盟级层面实现业务统筹“一体化”、业务管理“专业化”和旗（区）级层面实现机构职能“扁平化”，业务事项“部门化”的总体工作思路，对税源管理机构及职责进行全面优化，通过构建职责明确、协作高效、分工制约的专业化税源监管新模式，确保各部门职能作用得到有效发挥。三是开拓创新，在技术驱动中强化以数治税。以“全面服务税收工作，切实减轻基层负担”为目标，建立大数据应用指挥中心，打造“TI税务智能管理平台、税源基础管理平台和网络监控平台，集中统筹风险、数据、业务等工作，有效解决了“任务多头下、数据多处跑、口径不统一”的问题。四是有效融合，在严管厚爱中锻造税务铁军。通过组织党建活动、开展业务培训等多种形式，着力在思想融合、学习融合、队伍融合、工作融合上做足“文章”，推进各项工作高效有序运转。2018年、2019年被授予 “自治区文明单位标兵”荣誉称号，2019年成功创建国家级节约型公共机构示范单位，2019年3人获得自治区“岗位大练兵、业务大比武”优胜个人荣誉称号。

2020年阿盟税务局将再接再厉，克服疫情带来的不利影响，扎实做好各项税收工作，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，以实干实绩助力全盟经济社会高质量发展。

效、分工制约的专业化税源监管新模式，确保各部门职能作用得到有效发挥。三是开拓创新，在技术驱动中强化以数治税。以“全面服务税收工作，切实减轻基层负担”为目标，建立大数据应用指挥中心，打造“TI税务智能管理平台、税源基础管理平台和网络监控平台，集中统筹风险、数据、业务等工作，有效解决了“任务多头下、数据多处跑、口径不统一”的问题。四是有效融合，在严管厚爱中锻造税务铁军。通过组织党建活动、开展业务培训等多种形式，着力在思想融合、学习融合、队伍融合、工作融合上做足“文章”，推进各项工作高效有序运转。2018年、2019年被授予 “自治区文明单位标兵”荣誉称号，2019年成功创建国家级节约型公共机构示范单位，2019年3人获得自治区“岗位大练兵、业务大比武”优胜个人荣誉称号。

   2020年阿盟税务局将再接再厉，克服疫情带来的不利影响，扎实做好各项税收工作，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，以实干实绩助力全盟经济社会高质量发展。

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基层建设

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阿左旗税务局：拓宽办税渠道促进

“非接触式” 办税常态化

阿左旗税务局坚持疫情防控与纳税服务两不误，着力优化“互联网+税务”模式，依托电子税务局、融媒体中心、手机APP等网络平台，全面推行涉税涉费事项码上办、免费办、在家办、直播办、自助办等一系列纳税服务新方式，拓宽“非接触式”办税缴费渠道。

二维码实现“码上办”。全面梳理电子税务局办税缴费事项和流程，制作涵盖电子税务局操作、疫情防控政策、互联网代开、申报征收、发票领用等5大类35个细项方便纳税人、缴费人使用的二维码海报，确保涉税事项“码上就办”。

发票文书“免费办”。与邮政部门深化税邮合作，制作视频微课，介绍网上申领发票及邮政快递配送的具体操作流程，让纳税人足不出户，通过电子税务局申请领购定额发票、增值税专用发票，享受税务局买单包邮送达发票服务。并进一步将免费配送范围扩大至“一对一”精准推送税费优惠政策以及各类税务文书。截止6月30日，已免费快递发票共计199户次1633份。

涉税业务“在家办”。成立融媒体中心，开展“远程可视化办税辅导，充分发挥互联网优势，全面整合纳税服务资源，依托便于操作和功能适用的钉钉、微信等办公软件，通过视频连线的方式为纳税人答疑解惑。实现207项网上办税业务团队化辅导模式，由5名综合业务骨干负责远程可视化办税辅导，以可视化方式在线解决纳税人个性问题，并通过“视频直连+远程控制”方式帮助纳税人解决涉税难题，切实做到“问题有人答，困难有人帮，不会有人教，在家就能办”，切实提高了纳税人对电子税务局的使用率。截止6月30日，可视化远程办税中心累计受理涉税咨询和远程办理业务3500余户次，接听电话5500余户次。

税务培训“直播办”。启动融媒体直播中心，通过i税服务平台把税务课堂搬到线上。从纳税人视角出发，突出精准导向，集合全局各部门业务骨干，根据征纳业务需求量身定制培训课程。将各项税收政策和系统操作指引面对面的与纳税人进行沟通交流，自成立以来累计直播培训5次，累计观看量达5000余人次，广受纳税人、缴费人好评。

发票缴费“自助办”。合理布局自助办税缴费终端和云pos终端，方便纳税人通过终端自助办理发票领用、社保缴费、凭证打印等业务，实行网格化管理，加强系统的日常维护，确保平稳运行。截止6月30日，已通过自助办税终端发售发票共计2851户次36996份。

定额发票、增值税专用发票，享受税务局买单包邮送达发票服务。并进一步将免费配送范围扩大至“一对一”精准推送税费优惠政策以及各类税务文书。截止6月30日，已免费快递发票共计199户次1633份。

涉税业务“在家办”。成立融媒体中心，开展“远程可视化办税辅导，充分发挥互联网优势，全面整合纳税服务资源，依托便于操作和功能适用的钉钉、微信等办公软件，通过视频连线的方式为纳税人答疑解惑。实现207项网上办税业务团队化辅导模式，由5名综合业务骨干负责远程可视化办税辅导，以可视化方式在线解决纳税人个性问题，并通过“视频直连+远程控制”方式帮助纳税人解决涉税难题，切实做到“问题有人答，困难有人帮，不会有人教，在家就能办”，切实提高了纳税人对电子税务局的使用率。截止6月30日，可视化远程办税中心累计受理涉税咨询和远程办理业务3500余户次，接听电话5500余户次。

税务培训“直播办”。启动融媒体直播中心，通过i税服务平台把税务课堂搬到线上。从纳税人视角出发，突出精准导向，集合全局各部门业务骨干，根据征纳业务需求量身定制培训课程。将各项税收政策和系统操作指引面对面的与纳税人进行沟通交流，自成立以来累计直播培训5次，累计观看量达5000余人次，广受纳税人、缴费人好评。

发票缴费“自助办”。合理布局自助办税缴费终端和云pos终端，方便纳税人通过终端自助办理发票领用、社保缴费、凭证打印等业务，实行网格化管理，加强系统的日常维护，确保平稳运行。截止6月30日，已通过自助办税终端发售发票共计2851户次36996份。

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基层建设

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阿右旗税务局：助力经济再升温  

政策优惠落实处 

随着国内疫情防控形势不断向好，生产生活秩序加快恢复，我国消费市场持续稳步回升。阿右旗税务局结合不同行业纳税人的特点和需求，精准落实减税降费优惠政策，让该减的减到位、该缓的缓到位，助力生产生活秩序加快恢复，提升消费市场活力。

“今年疫情发生以来，我们从各种渠道了解到了一些税费优惠政策，比如对于小微企业众多的餐饮行业而言，增值税税率由3%下降至1%的优惠政策尤其让企业普遍受惠。今天，我们又了解到了更多的优惠政策，国家‘减税费、助发展’的优惠政策真是既周到又精准。”在认真倾听税费政策宣讲后，阿右旗某餐饮企业负责人说道。

“我们税务部门正在大力推行‘非接触式’办税缴费，鼓励和引导纳税人缴费人‘网上办’‘自助办’‘掌上办’，可以极大便利纳税人、缴费人，有效防范疫情传播风险的新举措。”阿右旗税务局办税服务厅主任刘戈辉介绍。在走访座谈中，税务干部精准把握餐饮行业的涉税需求，送上税费优惠政策汇编和办税缴费指引，主动宣传讲解增值税、房产税、土地使用税、社会保险费等优惠政策，详细介绍“非接触式”办税、“便民办税春风行动”、“最多跑一次”等税费业务办理新途径、征管服务新举措。

办税服务厅主任刘戈辉介绍。在走访座谈中，税务干部精准把握餐饮行业的涉税需求，送上税费优惠政策汇编和办税缴费指引，主动宣传讲解增值税、房产税、土地使用税、社会保险费等优惠政策，详细介绍“非接触式”办税、“便民办税春风行动”、“最多跑一次”等税费业务办理新途径、征管服务新举措。

水利酒店是一家集餐饮、住宿、停车为一体的大型服务酒店，受今年疫情影响，企业餐饮、住宿收入锐减。“我们酒店的主要收入就是依靠旅游旺季的客流量，结果疫情造成的损失，我们得好一阵才能消化下来。”说起那段时间的经营状况，企业负责人许文梅满脸愁云。

随着跨省游的逐步开放，出行旅游的热潮随暑期一同到来，阿右旗的游客也大幅增加，餐饮住宿行业生意开始好转。“疫情期间，税务部门减税降费的力度只增不减，上半年，我们酒店享受了房产税、城镇土地使用税的大幅减免，这些资金保证了疫情期间员工工资的正常发放，有效缓解了酒店上半年的运行压力。”说到这里，许文梅紧皱的眉头舒展开来，言语间充满了喜悦：“现在到了经营旺季，我们干劲十足!”

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基层建设

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额济纳旗税务局：蜜瓜时节送政策  

增强信心添动力

蜜瓜出居延，香甜人自醉。8月的额济纳，烈日炎炎，绿意盎然，正是蜜瓜成熟的美好季节，在近5万亩的蜜瓜田里，一颗颗蜜瓜匀称饱满，香味四溢，散发着勃勃的生机，洋溢着丰收的喜悦。

蜜瓜成熟之际，额济纳旗税务局组织干部职工走进田地间、走近蜜瓜企业主动问需问计，及时建立辖区内瓜农和蜜瓜企业经营清册，组织业务骨干搭建政策咨询快速响应平台，有针对性地开展“一对一”政策辅导，切实解决企业办税中遇到的困难，确保税收优惠政策落地落实落细。在走访过程中，了解到受新冠肺炎疫情影响，从春耕开始就有不少瓜农和企业一直担心蜜瓜销路问题。随着疫情形势向好和新疆肺炎疫情影响，国内蜜瓜销售各局发生变化，额济纳旗成为目前蜜瓜市场上重要的货源地，销路逐渐打开。

除了传统销售方式外，积极探索电商销售渠道，通过与京东、微商团队等平台合作，扩大了蜜瓜销售渠道。“往年蜜瓜销路可以，今年受疫情影响，情况特殊，一开始心里是真没底。税务部门第一时间给我们送来税收方面的优惠政策，还帮我们想办法找销路，给了我们信心和动力，是真正把我们放在心上了。”额济纳旗苏泊淖尔苏木尼特其乐生态种养殖专业合作社理事长刘勇说道。

今年以来，高新区税务局紧盯辖区重点工程项目，推出“项目管家”个性化服务措施，精准对接重点工程项目开工建设情况，进行全流程、精细化服务，全力支持重点项目工程复工投产。

全方位调查，掌握项目基本情况。高新区税务局主动对接发改、国土等部门，了解重点建设项目详细信息，掌握项目规模、立项情况、工程进度等资料，建立重点项目税收管理台帐，配置“项目管家”，实行一对一管理服务，定期到现场了解项目情况和纳税人税务需求，全面掌握税源情况，细化服务责任。

精细化服务，助力项目稳步推进。为使重点项目纳税人能够及时掌握税收政策、享受税收优惠，高新区税务局将工程项目实施阶段主要涉及的涉税事项办理流程、税收优惠政策进行全面梳理，从税务登记、发票领用、纳税申报、优惠备案等方面开展全方位宣传辅导，帮助纳税人少走弯路，有效推动重点项目早落地、早复工、早完工。

清单式管理，税收管理有效强化。根据税收征管重点，建立任务清单和跟踪调查表，制定重点项目各税种一揽子清单，不断完善项目管家管理台帐，适时开展相关数据分析，将项目管理系统化、规范化，为下一步税收征管打下基础。

高新区税务局：项目管家细致服务 

重点项目稳步推进

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基层建设

基层建设

孪井滩税务局：打出“组合拳”

助力个体工商户复工复产 

受新冠肺炎疫情的影响，市场需求和企业生产均明显收缩，以个体工商户为代表的增值税小规模纳税人抗风险能力相对较弱，复工复产面临种种困难。为帮助个体工商户度过难关，孪井滩生态移民示范区税务局严格落实支持个体工商户复工复产的各类税收优惠政策，借助“便民办税春风行动”，打出优化纳税服务“组合拳”，为个体工商户复工复产增添信心和动能。

随着支持个体工商户复工复业增值税政策的陆续出台，为受新冠肺炎疫情影响的个体工商户带来了好消息。孪井滩生态移民示范区税务局第一时间通过电话、微信、i税服务平台等“非接触式”方式开展政策宣传和辅导咨询，以钉钉线上直播的方式解读各类收税优惠政策，为辖区内广大个体工商户送上政策大礼包，确保每一位纳税人都能及时、全面、准确享受到政策红利。

腾格里经济技术开发区恒祥木材加工销售部以木材制品加工为主要经营业务，受疫情影响，复工后生意大不如前，正当店里老板一筹莫展时，钉钉直播解了他的心头忧虑“小规模纳税人增值税由3%降至1%后，这个月初步预计减免增值税约1100多元，对于我们小本买卖来说，这笔资金就是解渴的活水啊，相信在税收优惠政策的支持下，生意会越来越好。”

税收大数据“精准定位”，为个体工商户注入大能量

孪井滩生态移民示范区税务局积极发挥收税职能作用，在精准落实各项税收优惠政策的同时，充分利用收税大数据覆盖面广、及时性强、颗粒度细的优势，为个体工商户复工提供税收支持。

提起今年的疫情，嘉尔嘎勒赛汉镇东盛火锅城的老板不经愁容满面，停业了将近两个月，复工后立即接到了税务干部打来的“提醒电话”，得知生活服务业免征增值税，再加上房产税和城镇土地使用税的减免，不经松了一口气“税收优惠政策及时弥补了疫情对生意带来的部分损失，现在我们已经恢复了营业，经营状况正在一天天好转，我相信，好事多磨，用不了多久，生意就能步入正轨。”

纳税服务“精准加码”，助力企业开门迎春

孪井滩生态移民示范区税务局依托“便民办税春风行动”，成立走访小组，主动倾听纳税人心声。不断创新纳税服务措施，坚持以纳税人需求为导向，健全纳税服务制度、拓宽服务方式，积极推行容缺办理，保障优质服务制度化标准化，为个体工商户复工复产添薪续力，保驾护航。

企业相继复工复产后，在阿拉善盟申华砂业有限公司石英砂产业带动下，一批机械设备租赁部也相继复工，腾格里经济技术开发区宏远工程汽车租赁部老板到前台申报二季度经营所得时，政策辅导岗工作人员告知他今年的经营所得可以在明年1月15日缴纳，激动的说道：“个体刚复工不久，急需资金周转，这样的政策支持无疑是雪中送炭，不光减轻了我们的负担，还为我们复工复产增添了信心。”

孪井滩生态移民示范区税务局积极发挥收税职能作用，在精准落实各项税收优惠政策的同时，充分利用收税大数据覆盖面广、及时性强、颗粒度细的优势，为个体工商户复工提供税收支持。

提起今年的疫情，嘉尔嘎勒赛汉镇东盛火锅城的老板不经愁容满面，停业了将近两个月，复工后立即接到了税务干部打来的“提醒电话”，得知生活服务业免征增值税，再加上房产税和城镇土地使用税的减免，不经松了一口气“税收优惠政策及时弥补了疫情对生意带来的部分损失，现在我们已经恢复了营业，经营状况正在一天天好转，我相信，好事多磨，用不了多久，生意就能步入正轨。”

企业相继复工复产后，在阿拉善盟申华砂业有限公司石英砂产业带动下，一批机械设备租赁部也相继复工，腾格里经济技术开发区宏远工程汽车租赁部老板到前台申报二季度经营所得时，政策辅导岗工作人员告知他今年的经营所得可以在明年1月15日缴纳，激动的说道：“个体刚复工不久，急需资金周转，这样的政策支持无疑是雪中送炭，不光减轻了我们的负担，还为我们复工复产增添了信心。”

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党的建设

党的建设

阿盟税务局党委召开煤炭资源领域专项巡视整改落实工作专题民主生活会

7月31日，阿盟税务局党委召开煤炭资源领域专项巡视整改落实工作专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实自治区党委专项整治和巡视整改部署要求，紧扣自治区党委第四巡视组对盟委开展煤炭资源领域专项巡视反馈意见，认真对照检查，深刻剖析原因，明确努力方向，坚决整改落实，确保按期高质量完成专项巡视整改任务。盟局党委书记、局长哈斯巴根主持会议并作表态发言，盟委巡察办副主任杨涛、盟纪委监委党风政风监督室副主任刘利萍到会指导，盟局相关单位负责人列席会议。

阿盟税务局党委理论学习中心组

开展警示教育现场学习

8月13日上午，阿盟税务局党委理论学习中心组（扩大）在阿盟博物馆艺术中心开展廉政警示教育，参观“被贪婪吞噬的灵魂 被‘石头’压垮的人生——文民违纪违法涉案奇石展”，学习文民违纪违法典型案例，盟局党委成员、局内各单位负责人参加了学习，接受廉政教育的思想洗礼。

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党的建设

党的建设

区局党委第四巡察组召开

巡察阿盟税务局党委见面会

9月1日下午,国家税务总局内蒙古自治区税务局党委第四巡察组组长孟和宝力道带领巡察组一行12人深入阿拉善盟税务局召开巡察见面会,盟局局领导、巡察工作领导小组成员和保障部门主要负责人参加会议。

区局党委第四巡察组召开

巡察阿盟税务局党委动员会

9月3日下午,国家税务总局内蒙古自治区税务局党委第四巡察组在阿拉善盟税务局召开巡察动员会。第四巡察组全体人员，盟局党委班子成员，各旗区税务局、盟局各派出机构主要负责人和正转副领导干部，盟局机关及各派出机构全体干部职工在盟局主会场参会,各旗（区）税务局其他班子成员、股级以上领导干部以视频会议形式在分会场参会。盟局党委副书记、副局长张磊主持会议。

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党的建设

党的建设

阿盟税务系统学习贯彻

党的十九届四中全会精神轮训圆满收官

为进一步深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，阿盟税务系统结合实际，精心策划，以“自学提升+专题辅导+成果测试”相结合的形式，分时段扎实开展了面向全系统所有党员干部的专题轮训，有力端正了党员干部政治站位，提升了政治自觉和政治担当。

突出自学夯基础。盟局党建办精心整理发放了包括“四史”在内的十九届四中全会学习资料包及相关知识题库3期，并通过有力发挥全系统18个党支部所肩负的对党员教育管理的职能，有效组织了全系统广大党员干部深入开展对党的十九届四中全会研读。

突出导学重启迪。及时举办了阿盟税务系统学习贯彻党的十九届四中全会精神专题“导学班”，特邀阿盟盟委党校专家开展专题辅导，系统学习全会明确的总体要求、总体目标和重点任务，进一步启迪了广大党员干部对如何更好发挥税收服务国家治理体系和治理能力现代化的作用、如何推进税收治理体系和治理能力现代化的深入思考。

以赛促学验成效。有效利用自媒体便捷传播的优势，通过“阿盟税务人”微信群“全覆盖”开展了学习贯彻党的十九届四中全会精神网络在线测试活动，并按各支部进行测试成绩排名。经过角逐，盟局机关稽查局党支部以98.33均分成绩位列第一。

铭记抗战历史 发挥联动优势

——区局党委第四巡察组临时党支部与盟旗两级党支部联合开展主题党日活动

为了进一步强化党建在巡察工作中的政治引领作用，推动机关党建设走在前、作表率，结合巡察工作上下联动的工作要求。9月4日，自治区税务局党委第四巡察组临时党支部与阿拉善盟税务局第一、第三党支部、阿左旗税务局第一党支部联合开展“铭记历史，砥砺奋进，兴税强国”主题党日活动。

全体党员观看视频回顾历史，在镜头中回到那段中华儿女共赴国难的抗战岁月，共同学习了解“9.3抗战纪念日”的由来，并重温了入党誓词。随后，来自各支部的党员们化身球场健将，开展了气排球和篮球友谊赛。活动过程中，全体党员一并参观了阿左旗税务局党建文化长廊与廉政法治基地

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税务调研

税务调研

关于加快健全税务监管体系的思考

2020年，在全区税务工作会议上，区局党委针对加快健全税务监管体系进行了部署。作为盟市税务单位而言，建立健全有效的税务监管体系，不仅是实现依法治税下税收工作和谐发展的重要保障，同时也是推进税收治理能力现代化的应有之义，对税收工作的未来发展具有举足轻重的作用。基于此，本文就此进行思考和探索。　　

一、加快健全税务监管体系的紧迫性　　

古语云：工欲善其事必先利其器。因税务机关税收主业先天具有的强制性、无偿性和固定性的特点，在当前利益分配多元化、价值观念多样化的世情冲击下，不可避免面临来

特点，在当前利益分配多元化、价值观念多样化的世情冲击下，不可避免面临来自各方面的利益诱惑，税务监管体系就成为了保障税务机关和税务干部依法治税、勤政廉洁的重要防线。税务系统内部先后设置的税警室、监察室到后来的纪检监察组等部门，以及先后推行的执法监察、内部审计到督察内审等等措施，都是推进和深化税务监管体系的可贵尝试。从总体来看。多年的持续教育和有效监管塑造和培养了全区税务部门及税务干部的忠诚担当、崇法守纪的良好品格和尽责担当、兴税强国的职业操守。　　

作者：魏平 王维慧 高永兵 高军 韩红霞

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是实现税收现代化的前置条件，必须正确深刻地理解和认识税务监管体系建设的必要性。　　

一是实施税务监管，有利于推动依法治税，防范税务管理风险。当前，税收外部环境还需优化,纳税人缴费人纳税缴费氛围还需要进一步优化。同时，纳税人缴费人纳税缴费意识仍较薄弱，经济管理部门之间信息沟通不畅、资源共享有限。从税务内部来看，税收法制建设相对滞后，税务管理水平有待提高，税务岗责体系、办税流程有待完善，加上税务管理涉及面广、直接触及经济利益分配、面临各种不良诱惑。因此，不论从外部环境还是从税务本身看，税务工作存在不可避免的监管风险。通过建立税务监管，对各项税收工作实行全方位、实时化的监控，不断加强对税收工作信息资料的准确性审核以及工作程序的控制和工作效果的评估，将税收工作全过程置于严密有效的监督之下，注重将功夫用在预测、预报、预防，对行政和执法过程中出现的偏差和错误及时进行纠正和处理，将管理中的问题消灭在萌芽状态，实行有效控制，确保依法治税真正落到实处、税收政策真正执行到位，就能避免或减少税务管理风险的发生。 　　

二是实施税务监管，有利于规范内部运作，提高税收工作质效。建立税务系统税务监管，有助于解决当前内部监督中存在的三个突出问题。第一解决监督不及时、不全面的问题。现行内部监督无法覆盖税收执法的全过程，如对稽查环节的监督就相对滞后并缺乏过程监控；对行政管理权未能实行实时监控，大多数问题是通过事后检查考核才发现。建立

问题是通过事后检查考核才发现。建立税务监管，将监督覆盖到税收执法、行政管理全过程，进行全程实时监控，及时发现问题、解决问题；第二解决事中监管不力问题。通过建立税务监管，把权力运行的过程、工作执行的过程、队伍管理的状况纳入监控范围，对工作各个环节进行即时监控，变被动监督为主动监督，发挥事中监督的保护效果；第三解决多头检查监督的问题。当前内部监管存在重复检查、多头监督、各自为政的问题。目前，对本系统内设机关或下级单位的监督方式有执法检查、执法监察、巡视检查、征管质量检查、内审、案件复查等形式，但每项监督检查只能考核某一个方面的工作，且由不同主管部门组织实施，缺乏统一的考核标准，无法准确反映工作全貌，缺乏公平公正，同时也在一定程度上加重了基层单位的工作负担。建立健全税务系统税务监管，实行有效归口管理，简并多种监督检查形式，统一细化监督内容以及考核标准，实现监督管理的科学化、制度化和日常化，就能推动税务管理工作高效有序开展。 　

三是实施税务监管，有利于提高干部队伍素质，促进全面从严治党。由于税务工作的特殊性，税务干部经常面临各种经济利益的诱惑和经受各种不正之风的腐蚀，反腐倡廉工作面临严峻挑战。税务干部如果法制观念稍为淡薄、意志不够坚定，就容易出现违纪甚至违法的行为。增强税务干部的自我保护意识，既要靠加强教育学习，也要依靠完善的税务监管。加快健全税务监管，将监督直接切入到每个工作岗位和每一个税务干部，从而使税收管理工作过程的任何一项纰漏和违规违纪行为都会适时在税务监管过程中显现，任何人都无法掩盖和回避。税务监管体系的警报

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免疫功能，确保广大税务干部始终处在严密、有效监督制约之中，也保护了干部。同时，税务监管通过设定严格的工作岗位标准，对工作质量提出明确的要求和规范，并实行执法责任追究，将促使税务干部不断增强质量意识，自觉加强对岗位业务和技能的学习和提高，确保达到或超过岗位质量标准的要求，从而促进了税务干部队伍综合素质的提高。　　

三、加快健全税务监管体系的要素构建　　

事业兴衰，关键在治，事业成败，关键在人。税务事业要发展，匹配切实有效的监管体系是关键。当前，税务部门主动适应中国特色社会主义新时代的税收治理能力现代化要求，就需要自觉针对税务监管体系中存在的不足，加快健全税务监管体系，是形势所需，势在必行。本文认为，加快健全税务监管体系应以信息化建设为依托，遵循“三个原则”，统筹“三个关系”，尝试构建统一监控平台，及时优化内部组织结构，简并税收工作流程，实现岗位标准化、责任清晰化、办事程序化、监控实时化、追究及时化，体现事前预警、事中提醒、事后追究的监管功能。　　

一是全面原则。税务监管体系内容应当力求全面，不存遗漏、不留死角，才能有效发挥监督制约的作用。监管体系是一个系统，其控制内容应涉及到税务系统的各个部门开展税收执法和行政管理的全过程。税收执法工作，可以通过定量的方式进行考核，行政管理工作可以通过定性的方式来评估，即通过设定工作目标，逐项分解工作任务，逐项考核工作的程序、进度和实际效果，以此进行定性评估。

考核工作的程序、进度和实际效果，以此进行定性评估。

二是规范原则。在建立监管体系时，应根据各个岗位的业务性质和人员素质要求，相应地赋予其工作任务和职责权限，明确操作规程和考核标准，实现职、责，权、利的有机结合，做到事事有人管，人人有专职，办事有标准，过程有监督，责任有追究，促进税务管理规范化建设。 　　

三是效益原则。效益原则要求以最小的控制成本取得最大的控制效果。实施税务监管应当对税务监管成本和由此而产生的管理效益进行权衡。建立税务系统监管体系的最终目的是为了促进税务工作，要有利于加强税务管理和提高管理效率。税务系统税务监管应当区别各项税收工作的重要程度，采用不同的控制程序和方法，对于重要的工作内容及重要环节，控制程序应当缜密细致，反之，则可适当简化，提高效率。　　

同时，就总体的税务监管体系建设工作来讲，还需要在健全过程中统筹和把握好以下三个方面的关系。 　　

一是必须坚持惩防并举、突出预防。党的十九届四中全会要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防遏制。加快健全税务监管体系应坚持从预防着手推进体系建设，使制约的内生力与监督的外压力相结合，既注重克服干部队伍和权力运行中的消极因素，有效防范各类风险，又把对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来共同发挥作用，形成有利于调动广大干部主动参与监管体系建设的积极性，有利于形成齐抓共管的税务监管体系建设的领导体制和工作机制。

二是必须坚持围绕中心、服　

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务大局。围绕中心、服务大局是加快健全税务监管体系的基本要求。监管体系建设要紧紧围绕税收工作主题，与依法治税、税制改革、减税降费以及税收管理、纳税服务、队伍建设等各项工作有机融合，充分发挥保证、服务和促进税收中心工作的重要作用，为实现税收组织财政收入、调控经济运行、调节社会分配三项职能提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。 　　

三是必须坚持改革创新、统筹推进。推进税务监管体系建设是在总结和借鉴成功经验的基础上，对各方面资源、力量的有效整合。监管体系建设是一个动态发展的过程，必须要根据新形势、新任务，对各项体系建设要素不断补充、调整和完善。要以“一体化”建设的理念统筹推进，把阶段性任务与战略性目标相结合，在各级党委统一领导下，广泛宣传教育，加强组织协调，强化检查督导，严格责任追究，发挥内部控制源头治理的重要作用。　　

四、税务监管体系现状分析　　

问题导向，加快健全有效的税务监管体系必须要找准症结所在，然后对症下药。当前，需要从税务干部个体的思想意识建设和整体的税收执法环境上存在的问题和隐患进行必要的分析研判。　　

一是思想意识建设特别是政治建设弱化导致内生动力不足。思想是行动的先导。没有过硬的思想意识形态建设成果作支撑，再好的办法制度都形同虚设。加快健全税务监管体系，必须要着力从思想意识形态上构建风清气正的干事创业环境。目前存在的学

习不正、作风不实；因循守旧，缺乏创新；思想封闭，刚愎自用；服务意识、公仆意识不强以及执法不严，办案不公等等问题的产生，都是思想意识上存在的薄弱环节“作祟”。特别是存在的干部职工对单位的“归属感”不强，是导致税务监管体系的建设不深不透不扎实的重要因素。加快健全税务监管体系就需要各级党委要主动树立“急干部之所急、想干部之所想”的为民情怀，切实做到为干部谋实事、替干部解难事的“走心”管理。　　

二是监督者与被监督者信息不对称导致监管滞后。在具体的“两权运行”的监督上，各项规章制度赋予了监管部门一定职权，但税收执法是复杂的过程，涉及税收、财会、法律、计算机等多个方面知识以及大量庞杂的日常征管信息数据梳理分析及研判。随着人工智能技术发展，以及税收法律法规政策等的不断变革更新，缺乏系统有效的人力资源支撑，即在客观上形成监督缺位的“瓶颈”。此外，在管理机制上又无相关疑点信息报送传递的刚性规定，监管部门因没有线索或线索信息滞后，最终会使有价值的信息因不能被及时掌握或没法掌握而造成无法预知的严重后果。　　

三是缺乏强制性的“固定监督”导致监管力度不足。不可否认，在日常进行的各类监管工作中人为干扰多。目前对很多执法环节的监督制度、办法都提到可以监督，但没有强制性的要求必须对某环节、某情况予以启动监督程序，没有形成固定的监督机制。加之又是系统内部的监督，人为干扰因素不可避免，阻力很大。很多时候负有监管职能的部门就不愿主动管，造成监督措施流于形式，对如何“出手”，何时“出手”实施监督方面甚至表现出的是苍白无力，做不到真正落实监督。

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现出的是苍白无力，做不到真正落实监督。

四是对征管执法重点环节缺少系统连贯监督导致监管缺乏体系支撑。目前，仅纪检环节就对“两权”的监督有许多明确具体的制度，但大多数只是针对程序性监督。实际工作中，关键环节的“管”上缺乏刚性的及时。在日常征管中的税源、税政管理环节是中心环节，无论从工作权力还是征纳及执法管理关系发生的频率（工作量）在整个税收征管中都是主流，但缺乏有力有效的刚性约束管控体系。诸如：对日常税源监控调查和纳税评估上，没有一个有效明确的监督机制，对于日常税源监控的质量高低没有明确的评价依据和标准，对可能影响征管质效的执法不作为、失职渎职和廉政问题没有具体可行的监督配套措施。　　

五、把握加快健全税务监管体系的切入点　　

税务系统主动建立健全有效的税务监管体系，构建务实管用、严谨高效的税务监管体系，是推进税收治理能力现代的历史选择。时代要求各级税务部门必须要将税务监管的创新深化作为日常税收工作的重点内容抓好抓实，并要通过具有操作性、时效性、发展性和推进性的制度体系作支撑，取得新成效。　　

一是要完善制度，架构体系。各级领导干部尤其是主要负责同志应高度重视税务监管工作。要紧密结合税收工作实际，及时成立相应的税务监管工作领导小组，进一步明确工作制度，尝试制订统一的具有约束性和规范性的严谨的税务监管实施办法和意见。要以科学化、规范化、长效化税务监管工作标准为依据，下功夫制定税务监管立项审批制、税务

功夫制定税务监管立项审批制、税务监管工作制、税务监管结果反馈制和执法责任追究制等系列配套制度。同时将税务监管工作纳入党建责任制范畴，不断完善税务监管组织机构，挑选思想素质好，业务能力强，坚持原则的干部充实税务党建、纪检监察岗位，保证制度和组织上的坚强有力。 　　

二是要科学谋划，聚焦关键。严格意义上的税务监管应立足实事求是，以事实说话，体现刚性和力度。应强化税收执法权的监督，问题导向，在工作全过程中始终本着“发现问题，解决问题、责任追究、惩前毖后”的原则，以信息化软件为依托，建立税务监管内容的选项和立项平台。要科学设置税务监管项目，重点围绕税收征管薄弱环节、税收违法行为的行政处罚、稽查执法程序、执法文书规范等方面，对症下药，科学治理。要主动根据征管工作重点，结合自身的工作特点，统筹规划，把本局执法薄弱环节纳入税务监管范畴中，从最易发现问题的环节入手，有针对性提出税务监管计划列入年度工作重点。同时，根据需要，定期或不定期组织开展税务监管，工作切入点从执法薄弱环节入手着力，例如：税收定额调整、政策运用、减免税审批、发票领售、纳税评估、税收处罚等环节，在执法程序上突破，使工作制度化、规范化、程序化。

三是要分类施策，点面结合。实践证明，抓好事前、事中、事后的监督制约，实施执法行为全程跟踪，对于解决税务干部责任心不强、制度落实不严、内部监控不力、促进效能建设等方面问题具有现实意义。近年来，全系统各级税务机关都在这方面进行了积极的探索，取得了一些成果，税务监管效能每年都有新的提升。但从全面深化、纵深推进税务监管的角度思考，应从以下方面作重点突破：一要注重阶段性征管工作的分析，着力发现共性问题和薄弱环节；二要重

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税务监管的角度思考，应从以下方面作重点突破：一要注重阶段性征管工作的分析，着力发现共性问题和薄弱环节；二要重点要突出，选项、立项要具有针对性；三要综合财务审计分析指标，设置检查样本，搭建数据模型，以计算机分析、比对为主要依据，力求监察目标的合理性，从而通过“精确打击”的税务监管工作发现问题，解决问题。　　

总之，推进税务系统税务监管体系建设，应始终将党的建设特别是党的政治建设摆在首位，着力教育和引导干部职工自觉在思想意识上顽强秉持“责任之心、谨慎之心和必胜之心”的事业情怀，在精神塑造上积极强化“勇当先锋、敢打头阵、主动作为”的斗争精神，在履行执法职责过程中自觉竖起“高压线”，架起“通电网”，拿好“护身符”，努力提高自身的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律性、掌握主动权。　　

2019年，受中美贸易摩擦等事件影响，国内经济下行压力持续加大，化工企业过得并不轻松。2020年，一场意想不到的“新冠肺炎”疫情又短时间内席卷全国、波及全球。当前随着我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，化工行业复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，但国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，化工行业复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。腾格里经济技术开发区（下文统称开发区）是以现代精细化工、非金属新材料、金属加工为主导产业的自治区级开发区，近年来，化工行业已成为开发区支柱性产业，也是开发区的主要税收来源。本文以腾格里开发区为调研对象，从税收视角出发就疫情期间化工行业发展情况作一探讨，剖析疫情对化工行业带来的显著影响和重大变化，进而提出可行性建议，以促进化工行业转型升级和可持续发展。

一、开发区化工行业基本情况

腾格里经济技术开发区是自治区人民政府于2013年10月整合原腾格里工业园区和葡萄墩工业园区后批准成立、自2014年1月1日起正式运行的自治区级开发区，托管嘉尔嘎勒赛汉镇和腾格里额里斯镇，总规划工业园区面积122平方公里。现代精细化工产业为开发区主导产业之一，按照国家、自治区的产业政策要求，开发区始终坚持园区特色化、产业集群

后疫情时代，化工行业的“痛”与“变”

作者：丁慧娟

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发区始终坚持园区特色化、产业集群化、发展循环化的方向，同时为进一步提高安全自动化水平、加强环保能力建设，开发区在改造、整合、扩展、延伸和提高现有产业技术水平上下足功夫，不断提升企业核心竞争力。

截止目前开发区共建有化工企业49户，其中登记注册且正常生产经营37户，产品种类近60余种，形成产能约50万吨，已初步形成由以硫化碱、对氨基苯甲醚、硫代硫酸钠、硫化染料等产品为主的硝系，以二萘酚、吐氏酸、介酸、6-硝基-1,2-重氮氧基萘-4-磺酸等产品为主的萘系，以2,4-二硝基氯化苯、2-氯基-4-乙酰氨基苯甲酸、邻氨基苯磺酸、间苯二胺等产品为主的苯系组成的三大系列，涉及染料、医药、农药及其中间体、化工新材料四大领域的现代精细化工产业格局。同时共建立高新技术企业4个、自治区级企业研发中心4个、盟级企业研究开发中心4个、盟级特色科技产业化基地5个、院士工作站1个。

2020年1-7月，开发区实现工业总产值31.1亿元、销售收入26.8亿元、利润总额1.1亿元，分别同比下降16.6%、同比增长21.7%、同比下降47.5%。随着国内疫情防控形势持续向好，开发区复工复产推进步伐平稳有序，但市场供求矛盾突出、过剩与短缺依旧并存，彻底消除疫情影响、恢复市场活力还尚需时日。辖区化工企业面对价格持续下跌带来的销售压力，普遍下调开工负荷，低负荷生产或局部停车现象普遍存在，盈利空间大幅压缩。

（一）市场环境有所收紧，化工品价格承压走低

受疫情影响中石油价格持续下跌，终端消费受到抑制使需

（一）市场环境有所收紧，化工品价格承压走低

受疫情影响中石油价格持续下跌，终端消费受到抑制使需求不足向上游传导,处于产业链上游的化工行业的需求拉动力趋于减弱，化工产品消费需求阶段性萎缩且市场竞争激烈，进而引起产品价格普遍性走低，部分产品价格环比下降近45%，工业经济发展完全恢复面临困难。

（二）项目投资步伐放缓，工业经济发展后劲不足

2020年，开发区共实施重点工业建设项目19个，总投资201.75亿元，年内计划投资21.41亿元，截至8月中旬，已开（复）工16个，开（复）工率84.2%，完成投资7.4亿元，完成年度计划的

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税务调研

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34.5%。其中，10个盟级重点工业项目已全部开（复）工，现完成投资6.74亿元。开发区重点项目多数为新建项目或待建项目，因受疫情影响，企业资金回笼周转压力大，项目投资进度不同程度延期放缓，工业经济发展后劲不足。

（三）工业经济活跃度不佳，企业盈利空间被压缩

2019年，与企业盈利水平相关的企业所得税增长86%，增收额和增幅表现突出，表明市场活跃度维持在一定水平，化工行业整体经营业绩良好。2020年，化工行业企业所得税增速大幅下滑，较上年同期减少129.5个百分点，化工企业盈利空间大规模压缩，发展活力和利润增长动力不足将严重制约经济税收的后续发展潜

（四）中小企业抗风险能力偏弱，生存压力较大

中小企业是开发区经济发展活力及动力的重要组成部分，受国内外疫情影响，国外市场封锁、国内市场低迷，市场消费需求大幅下降，部分中小企业订单减少，出现资金流短缺的情况，企业房租、人工工资、贷款利息等刚性成本支出均严重制约中小企业的生存发展。同时人员流动及出口受限直接或间接导致物流成本上升，企业的生产成本加剧，产业链、供应链、销售渠道、原材料供给等方面均受到不小的挑战。

三、疫情突发显露的发展弊端

（一）经济发展不协调，产业结构单一矛盾突出

一直以来，开发区坚持以经济建设为中心，积极推进转方式、调结构，经济规模不断壮大，质量效益不断提升，但经济发展不充分、不协调的矛盾依然存在且突出。从目前的税收聚集度来看，辖区税收收入主要来源于第二产业，并集中在传统行业，截至8月底，累计入库税收12,675万元，占税收比重91.4%，同比减收6,212万元，下降32.9％。辖区产业结构单一，结构层次偏低，不利于税收的可持续发展，经济结构调整和转型升级必须加快。

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式、调结构，经济规模不断壮大，质量效益不断提升，但经济发展不充分、不协调的矛盾依然存在且突出。从目前的税收聚集度来看，辖区税收收入主要来源于第二产业，并集中在传统行业，截至8月底，累计入库税收12,675万元，占税收比重91.4%，同比减收6,212万元，下降32.9％。辖区产业结构单一，结构层次偏低，不利于税收的可持续发展，经济结构调整和转型升级必须加快。

（二）龙头企业主导税收走势，抗风险能力不足

开发区税收收入长期依赖于工业经济的发展，税源结构的单一失衡、对少数甚至个别企业的过度依赖，致使辖区税收的抗风险能力较弱，同时因受经济持续下行和国内外疫情影响，辖区内企业普遍面临价格下跌、订单缩水、出口受阻、库存积压等困境。其中利元科技、申华砂业、海泰科技（原恒盛）、新亚化工四家重点税源企业受创尤为明显，2020年1-8月累计入库税收5,359万元,同比减收4,882万元，下降47.7%，带动税收大幅减收。

（三）税收增长受多重因素制约，有效税源亟待培植

受经济持续下行及国内外疫情影响，2020年开发区工业经济活力不佳，企业生产经营活动受损，且新的税收增长点因疫情影响延缓投产进度，未能达到预期增收效果，致使税费普遍性收缩、大规模减收。同时一次性、非即期因素对税收增长的支撑作用凸显，截至8月底，2020年征收契税及耕占税、清理欠税等税收活动贡献地方一般公共预算收入3,856万元，占全部地方一般公共预算收入的43.4%，进一步暴露出开发区可持续增量税源不足、税收收入质量不高且增收矛盾突出的特点。

的特点。

（四）金融贷款门槛抬高，企业融资难融资贵

虽然开发区已采取多种方式，帮助搭建企业、金融机构对接平台，为企业解决融资需求，但由于金融机构贷款融资门槛不断提高，融资方式单一，企业可以抵押的物品较少，企业实际获得的资金并不多，无法从根本上解决企业生产经营的资金需求。同时部分企业自身经营收益少，债务偿还能力低，债务偿还压力及债务风险水平同步加大，易诱发信用风险。

（五）自主创新潜力薄弱，制约企业长远发展

自主创新潜力是企业竞争制胜的核心。原始创新潜力不强、技术创新潜力不足已成为影响辖区整体竞争力的极大障碍。目前，开发区开展科研活动的规模以上企业不足一半，企业研究开发支出占销售收入的比重不足1％，少数企业拥有自主知识产权，大部分企业均存在新产品开发力度小、产品附加值提升难、产业结构调整升级缓慢的问题。

（一）发挥区位优势，推动产业精细化发展

依托开发区已经初具形成以染料、医药、农药及其中间体等产业组成的精细化工产业集群，充分借助中卫工业园区以及阿拉善高新区已形成的精细化工产业配套提供成熟的上下游产品的优越条件，使开发区精细化工由中间体阶段逐步向染料、医药、农药化工等多元化、精细化、高端化过渡。发展医药、电子化学品、专用化学助剂、试剂、特种纤维、锦纶等高端化工新材料，进一步拓展和延伸产业链，推动建链、延链、补链、强链项目，着力推进开发区现代精细化工产业朝更高层次的新型化工产业发

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（二）加快结构优化，推动产业创新化发展

由政府牵头搭建科技研发应用的支持服务平台，强化与高校、科研院所合作机制，盘活现有存量税源，围绕企业生产经营中的突出问题，加强分类指导，逐步形成完善“政府主导、企业主体、院所主研”的科技创新体系。推动加氢还原工艺替代铁粉还原、化工废弃物再资源化等技术难题攻关进程，积极优化生产工艺，提高化工企业研发效率，缩短产品产业化周期，推动产业转型升级，扶持开发区企业占领市场、拓宽销路、释放产能，不断增强开发区工业经济发展的潜在动能及活力。

（三）拓展融资方式，推动产业持续化发展

政府层面积极拓展融资信贷扶持渠道，推动建立完善中小企业信用担保机构服务体系，建立符合开发区实际情况的产业发展专项资金，协调帮助企业解决项目审批、用工用地等方面扶持资金的实际困难。作为税务部门，持续深化与银保监部门、商业银行的沟通，充分运用电子税务局“银税互动”平台，有效发挥税收大数据的作用，积极引导银行扩大银税互动的贷款规模，创造有利条件解决企业融资难题，畅通经济运行和市场循环，服务经济社会发展大局。

（四）强化政策服务，推动产业集约化发展

一方面，加大对化工行业税收优惠政策的宣传辅导和政策落实力度，优化龙头企业个性化服务模式，建立完善定点联系制度和重大复杂涉税事项专项服务机制，提振企业发展信心，进一步推动减税降费工作向纵深推进；另一方面，持续加大“放管服”改革力度，不断优化营商环境，努力提高企业活跃度，切实减轻企业负担。通过优化人员配置、动态调整窗口、加强业务培训、简化办税流程等方式不断提升整体服务质效，打造集约化营商环境。

（五）提速项目投资，推动产业长效化发展

继续把重大工程建设作为促进经济发展的主攻点和第一要务，严格落实开发区促进民营经济高质量发展若干措施及“一对一”、“点对点”企业首席服务官制度，建立扶持实体经济问题台账。同时着眼于精细化工及新材料两大主导产业，开展产业链招商，引进一批带动作用强、经济效益好的重大项目，扩大规模经营，逐步形成集约经营、集群发展态势。并集中力量引进一批关键企业和重大配套项目，加大园区物流运转能力，降低园区企业成本，培育园区新的经济增长点。

另一方面，持续加大“放管服”改革力度，不断优化营商环境，努力提高企业活跃度，切实减轻企业负担。通过优化人员配置、动态调整窗口、加强业务培训、简化办税流程等方式不断提升整体服务质效，打造集约化营商环境。

（五）提速项目投资，推动产业长效化发展

继续把重大工程建设作为促进经济发展的主攻点和第一要务，严格落实开发区促进民营经济高质量发展若干措施及“一对一”、“点对点”企业首席服务官制度，建立扶持实体经济问题台账。同时着眼于精细化工及新材料两大主导产业，开展产业链招商，引进一批带动作用强、经济效益好的重大项目，扩大规模经营，逐步形成集约经营、集群发展态势。并集中力量引进一批关键企业和重大配套项目，加大园区物流运转能力，降低园区企业成本，培育园区新的经济增长点。

当前我国经济处于“三期叠加”阶段，经济本就面临下行压力，年初疫情更是加重了经济增长的不确定性。疫情的突如其来，让我们猝不及防，但是没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来，2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是中国经济转型的关键时期，开发区经济仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，本次疫情冲击经济的同时也会改变原有的政府治理方式、居民消费机构、产业购销链条，辖区经济将面临宝贵的发展机遇。下一步，开发区将坚持以新发展理念为指引，按照“园区集中、产业升级、环保达标”的要求，加强与中卫工业园区跨区域合作，以产业布局深度融合、基础设施互联互通、要素资源互补为原则，加强政府间沟通交流，采取切实有效的措施，补齐基础设施薄弱、生态脆弱短板，共同对冲经济下行压力，为今后经济社会发展各项任务目标奠定坚实基础，打造宁蒙跨区域合作发展的新亮点，促进区域经济高质量发展。

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唱出我心中最美的歌

2020，注定刻骨铭心。新冠肺炎、武汉封城、一罩难求、宅家也是做贡献、股市熔断等很多不可预料的事情接二连三发生，认知不断颠覆，但贯穿大爱、无私和奉献的主题，让我再次认识生命的意义和价值。

回首过往，到税务部门已有10年。这期间，我目睹了征管体制的一次次改革，目睹了那些优秀税干们是如何秉承“为国聚财，为民收税”的宗旨、如何不计得失共同奋进完成一个又一个艰巨任务，创造了一个又一个辉煌。

我不是诗人，不能用优美的诗句讴歌他们；我不是歌手，不能用动听的歌喉咏叹他们。但我可以在脑海中采撷如花的词汇，可以用最真诚的感情和语言，唱出我心中最美的颂歌，歌颂那些我身边冲在前、干在前的税干们，他们就像祖国的一片绿叶，为祖国的繁荣，为阿拉善税收事业的发展和抗击疫情的努力默默拼搏，默默奉献。

彭媛媛，阿左旗税务局最年轻的领导干部。与她初识是2014年相伴去临河培训公文写作，那时的她长发飘飘，清纯靓丽，我们同住一间客房，聊天说笑，她就像女儿一般照顾我关心我，每每回想起来，内心的感动自不言表。后来，因她出众的工作能力从盟局提拔至旗局领导岗位，她仍然谦虚好学，向上向善，用实际行动带出了一批精兵强将。今年疫情发生后，她负责组织协调五个包联小区的疫情防控，作为总联络人，她丝毫不摆领导架子，不仅参与到值守工作中，还要在五个包联小区来回奔跑来回协调，以做到对疫情防控了然于胸。记得我在物资楼与银苑新村值班时，遇到问题第一时间打电话向她询问，她马上告诉我解决办法，踏实的工作作风让我由衷敬佩。

薛峰，大家公认的顶尖业务高手，同时还是阿左旗税务局出了名的好脾气。每次的征管改革中都有他忙碌的身影和温暖的微笑。推行营改增，作为业务骨干的他和办税厅的同事们共同坚守在一线，“5+2”、“白+黑”，打赢多场营改增攻坚战役；“金税三期”系统并库，他与从各部门抽调的26名骨干再次奋战，夜幕下单位常亮的那盏灯是他们工作的常态，一遍遍修改数据，一次次操作金三，圆满完成了原国税、原地税征管信息系统的“合二为一”；疫情期间，为拓展“非接触式”办税缴费服务，他立即组织办税厅人员“码上汇编”，让政策内容“一码了然”，让政策宣传辅导“一码在手”，让政策服务保障“一码指南”，充分发挥了税收职能作用。

纪检组的同仁们，工作抢着干，值班抢着值，互相体谅互相扶持互相尊重，洋溢的笑脸背后是纪检工作优质高效的完成。还有勤奋钻研、无怨无悔的加班达人许有武、说话慢走路慢但慢工出细活的好管家乌德木西勒、文艺业务抗疫都冲锋在前的候涛、善学求实通过远程视频为纳税人答疑释惑的富梦、温柔娴淑才华横溢的张晓芳，更有青春灵动思维敏捷敢于担当的90后，他们为阿左旗税收事业不断注入蓬勃与活力。

最后，我还想说说魏局长，他不仅是阿左旗税务局的带头人，更是干部职工的贴心人。自他上任后，他察民情、体民意、任贤能、办实事；国地税合并后，他下好团结协作一盘棋、攻坚克难抓税收、励精图治谋和谐、文化兴税促发展、公仆情怀入人心；春节前，当看到疫情报导后，他先知先觉，第一时间为职工抢购2000个口罩、20箱消毒液等防护用品，及时解决职工上班后没有口罩的后顾之忧。当得知包联小区物资紧缺时，他雪中送炭，赠送口罩600个、一次医用手套200双等。他为全体税干的价值坐标高悬一面无形的“铜镜”，为我们提供动力、照亮信仰，树立了可学、可感、可触的标杆。

“岁月如歌，故事成河”。阿左旗税务局的先进人物和先进事迹太多太多，我无法一一述说。在以后生命的长河中，该用什么方式抒写未来的篇章，经过庚子年开春的洗礼，我想我们每个人的人生格局都将会有新的突破。迎着八月的绽放，愿我们更加热爱祖国， “践初心、担使命”，爱岗敬业，不负韶华，用心用行浇灌我们生长的这片热土，脚踏实地谱写一曲税收战疫之歌。

阿拉善左旗税务局 王琼麟

是他们工作的常态，一遍遍修改数据，一次次操作金三，圆满完成了原国税、原地税征管信息系统的“合二为一”；疫情期间，为拓展“非接触式”办税缴费服务，他立即组织办税厅人员“码上汇编”，让政策内容“一码了然”，让政策宣传辅导“一码在手”，让政策服务保障“一码指南”，充分发挥了税收职能作用。

纪检组的同仁们，工作抢着干，值班抢着值，互相体谅互相扶持互相尊重，洋溢的笑脸背后是纪检工作优质高效的完成。还有勤奋钻研、无怨无悔的加班达人许有武、说话慢走路慢但慢工出细活的好管家乌德木西勒、文艺业务抗疫都冲锋在前的候涛、善学求实通过远程视频为纳税人答疑释惑的富梦、温柔娴淑才华横溢的张晓芳，更有青春灵动思维敏捷敢于担当的90后，他们为阿左旗税收事业不断注入蓬勃与活力。

最后，我还想说说魏局长，他不仅是阿左旗税务局的带头人，更是干部职工的贴心人。自他上任后，他察民情、体民意、任贤能、办实事；国地税合并后，他下好团结协作一盘棋、攻坚克难抓税收、励精图治谋和谐、文化兴税促发展、公仆情怀入人心；春节前，当看到疫情报导后，他先知先觉，第一时间为职工抢购2000个口罩、20箱消毒液等防护用品，及时解决职工上班后没有口罩的后顾之忧。当得知包联小区物资紧缺时，他雪中送炭，赠送口罩600个、一次医用手套200双等。他为全体税干的价值坐标高悬一面无形的“铜镜”，为我们提供动力、照亮信仰，树立了可学、可感、可触的标杆。

“岁月如歌，故事成河”。阿左旗税务局的先进人物和先进事迹太多太多，我无法一一述说。在以后生命的长河中，该用什么方式抒写未来的篇章，经过庚子年开春的洗礼，我想我们每个人的人生格局都将会有新的突破。迎着八月的绽放，愿我们更加热爱祖国， “践初心、担使命”，爱岗敬业，不负韶华，用心用行浇灌我们生长的这片热土，脚踏实地谱写一曲税收战疫之歌。

中，还要在五个包联小区来回奔跑来回协调，以做到对疫情防控了然于胸。记得我在物资楼与银苑新村值班时，遇到问题第一时间打电话向她询问，她马上告诉我解决办法，踏实的工作作风让我由衷敬佩。

薛峰，大家公认的顶尖业务高手，同时还是阿左旗税务局出了名的好脾气。每次的征管改革中都有他忙碌的身影和温暖的微笑。推行营改增，作为业务骨干的他和办税厅的同事们共同坚守在一线，“5+2”、“白+黑”，打赢多场营改增攻坚战役；“金税三期”系统并库，他与从各部门抽调的26名骨干再次奋战，夜幕下单位常亮的那盏灯是他们工作的常态，一遍遍修改数据，一次次操作金三，圆满完成了原国税、原地税征管信息系统的“合二为一”；疫情期间，为拓展“非接触式”办税缴费服务，他立即组织办税厅人员“码上汇编”，让政策内容“一码了然”，让政策宣传辅导“一码在手”，让政策服务保障“一码指南”，充分发挥了税收职能作用。

纪检组的同仁们，工作抢着干，值班抢着值，互相体谅互相扶持互相尊重，洋溢的笑脸背后是纪检工作优质高效的完成。还有勤奋钻研、无怨无悔的加班达人许有武、说话慢走路慢但慢工出细活的好管家乌德木西勒、文艺业务抗疫都冲锋在前的候涛、善学求实通过远程视频为纳税人答疑释惑的富梦、温柔娴淑才华横溢的张晓芳，更有青春灵动思维敏捷敢于担当的90后，他们为阿左旗税收事业不断注入蓬勃与活力。

最后，我还想说说魏局长，他不仅是阿左旗税务局的带头人，更是干部职工的贴心人。自他上任后，他察民情、体民意、任贤能、办实事；国地税合并后，他下好团结协作一盘棋、攻坚克难抓税收、励精图治谋和谐、文化兴税促发展、公仆情怀入人心；春节前，当看到疫情报导后，他先知先觉，第一时间为职工抢购2000个口罩、20箱消毒液等防护用品，及时解决职工上班后没有口罩的后顾之忧。当得知包联小区物资紧缺时，他雪中送炭，赠送口罩600个、一次医用手套200双等。他为全体税干的价值坐标高悬一面无形的“铜镜”，为我们提供动力、照亮信仰，树立了可学、可感、可触的标杆。

“岁月如歌，故事成河”。阿左旗税务局的先进人物和先进事迹太多太多，我无法一一述说。在以后生命的长河中，该用什么方式抒写未来的篇章，经过庚子年开春的洗礼，我想我们每个人的人生格局都将会有新的突破。迎着八月的绽放，愿我们更加热爱祖国， “践初心、担使命”，爱岗敬业，不负韶华，用心用行浇灌我们生长的这片热土，脚踏实地谱写一曲税收战疫之歌。

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阿拉善最美是清秋

阿拉善盟税务局 杨玉秀

时光不停地向前流去，入秋后的阿拉善，几场秋雨和几次降温，转眼之间，暑热消失的无影无踪。阿拉善，已进入了一年中最美的清秋时节，我喜欢这秋高气爽的季节！

近年来，家乡“青山”“蓝天”“碧水”的建设工程，打造了“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的“美丽家园”，让自然环境与人居环境完美结合，使金秋季节的贺兰草原、丁香园和营盘山生态公园等迷人的风景让人陶醉。当行走在笔直宽阔的额鲁特路幽静的人行道上，从远处看，黄叶纷飞飘落好似成群结对的金色的蝴蝶，它们飞累了，落到了我的肩膀上、头上、脚上，把我的思绪从绿色的夏日带到了金色的秋季，我一转身，一片杨树叶又落在我身旁，我弯腰拾起，捧在手上，细细地端祥，好特别地一片秋叶呀！它还没有来得及完全退去绿色，仍散发着一股浓浓的香气，我喜欢这金叶满树的秋色，更喜欢这独一无二，灿烂辉煌的金秋景色。

障“一码指南”，充分发挥了税收职能作用。

    纪检组的同仁们，工作抢着干，值班抢着值，互相体谅互相扶持互相尊重，洋溢的笑脸背后是纪检工作优质高效的完成。还有勤奋钻研、无怨无悔的加班达人许有武、说话慢走路慢但慢工出细活的好管家乌德木西勒、文艺业务抗疫都冲锋在前的候涛、善学求实通过远程视频为纳税人答疑释惑的富梦、温柔娴淑才华横溢的张晓芳，更有青春灵动思维敏捷敢于担当的90后，他们为阿左旗税收事业不断注入蓬勃与活力。

    最后，我还想说说魏局长，他不仅是阿左旗税务局的带头人，更是干部职工的贴心人。自他上任后，他察民情、体民意、任贤能、办实事；国地税合并后，他下好团结协作一盘棋、攻坚克难抓税收、励精图治谋和谐、文化兴税促发展、公仆情怀入人心；春节前，当看到疫情报导后，他先知先觉，第一时间为职工抢购2000个口罩、20箱消毒液等防护用品，及时解决职工上班后没有口罩的后顾之忧。当得知包联小区物资紧缺时，他雪中送炭，赠送口罩600个、一次医用手套200双等。他为全体税干的价值坐标高悬一面无形的“铜镜”，为我们提供动力、照亮信仰，树立了可学、可感、可触的标杆。

    “岁月如歌，故事成河”。阿左旗税务局的先进人物和先进事迹太多太多，我无法一一述说。在以后生命的长河中，该用什么方式抒写未来的篇章，经过庚子年开春的洗礼，我想我们每个人的人生格局都将会有新的突破。迎着八月的绽放，愿我们更加热爱祖国， “践初心、担使命”，爱岗敬业，不负韶华，用心用行浇灌我们生长的这片热土，脚踏实地谱写一曲税收战疫之歌。

人居环境完美结合，使金秋季节的贺兰草原、丁香园和营盘山生态公园等迷人的风景让人陶醉。当行走在笔直宽阔的额鲁特路幽静的人行道上，从远处看，黄叶纷飞飘落好似成群结对的金色的蝴蝶，它们飞累了，落到了我的肩膀上、头上、脚上，把我的思绪从绿色的夏日带到了金色的秋季，我一转身，一片杨树叶又落在我身旁，我弯腰拾起，捧在手上，细细地端祥，好特别地一片秋叶呀！它还没有来得及完全退去绿色，仍散发着一股浓浓的香气，我喜欢这金叶满树的秋色，更喜欢这独一无二，灿烂辉煌的金秋景色。

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    阿拉善的秋雨是多愁善感的，她不似春雨般的轻柔，也没有夏雨般的急躁，却有些多情，你看它，不急不缓，缠绵不断，淅淅沥沥，静静地下着，淋湿了万物，也打湿了人的心思，让人不禁想起词人李清照的“梧桐更兼细雨，到黄昏，点点滴滴”。

端祥，好特别地一片秋叶呀！它还没有来得及完全退去绿色，仍散发着一股浓浓的香气，我喜欢这金叶满树的秋色，更喜欢这独一无二，灿烂辉煌的金秋景色。

就像顽强、坚毅的边防战士。一片片胡杨叶，有好几种形态，或如杨树，或如柳树，或介于二者之间，胡杨树，它活着，三千年不死；死了，三千年不倒；倒了，三千年不朽。置身在胡杨林，就像到了一个金色的海洋，几缕阳光从树冠里射进来，使叶子更加金光闪闪，好像是长在摇钱树上的金叶子，让人喜爱。微风吹过，金黄色的叶子就像是一只翩翩起舞的蝴蝶从空中纷纷飘落。晨起满地黄叶堆积，厚厚叠叠，蓦然间，心生悲悯，思念顿生，走在落满树叶的小径，拾一枚秋叶做笺，把清浅的岁月收藏，写下秋的诗篇，托清风摇寄远方的思念。

    秋天，给大地带来了一片金黄，给蓝天送去棉花似的云朵。秋风，清凉如水，带着一丝寒意染黄了世界，四时的变化回转似水流，阿拉善最美是清秋。

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