反腐倡廉教育简报
2020年02期
主办单位：一分公司纪委办
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目录
contents
中央纪委国家监委网站：
http://www.ccdi.gov.cn/
中国纪检监察报网站：
http://www.jjjcb.cn/
廉 政 动 态
P04/07
1.公司纪委多措并举宣贯《职工违纪违规处分规定》
2.公司开展集体廉政谈话 敲响倡廉履职警钟
3.公司开展反腐倡廉教育月活动
1.集体决策不是免责金牌 一起违规 发放补贴福利问题的警示
以 案 为 鉴
P14/17
1.《职工违纪违规处分规定（试行）》部分内容及工程项目违纪违规案例剖析
P18/19
清 风 讲 堂
1.违反中央八项规定精神问题中这三类为何居高不下
清 风 观 察
P20/29
1.廉政字画赏析
P30/31
廉 政 作 品
P08/11
重 点 关 注
1.习近平作出重要指示强调坚决制止餐饮浪费行为切实培养节约习惯在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围
2.中央纪委国家监委印发意见
——把制止餐饮浪费作为纠四风重要方面
P12/13
纪 法 课 堂
1.国企负责人告知亲属参与关联项目的行为如何认定
公司纪委多措并举宣贯《职工违纪违规处分规定》
在“反腐倡廉宣传教育月”活动开展之际，一分公司党委书记蒙大改对公司本部副职以上领导干部进行了集体廉政谈话，敲响倡廉履职的警钟。
党委书记蒙大改在谈话中强调，要从五个方面做到廉洁从业、清白做人、带头奉献。一是带头遵守党纪企规，做到明底线、知敬畏、守纪律，认真履行“一岗双责，加强对分管单位、分管业务系统的日常管理监督；二是带头规范行使职权。在日常工作中，要严格按党性原则办事、按政策法规办事、按制度流程办事，规范行权、担当责任；三是带头接受各种监督。习惯在受监督和约束的环境中工作和生活；四是带头担当干事创业。要敢于担当，勇于干事，善于成事，时刻做到心中有责，不懈怠、不畏难；五是带头做到廉洁从业。要认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，树立良好形象。
廉政动态
公司开展集体廉政谈话 敲响倡廉履职警钟
公司纪委多措并举，在公司上下再次深入宣贯学习中国铁建股份有限公司《职工违纪违规处分规定（试行）》，取得良好效果。
在全公司开展“学规定、守纪律、明底线”网络实名答题活动。网络答题自2020年5月12日开始，至2020年5月25日关闭答题通道。截止目前，参与答题人员共661人，答题正确率达93.3%；公司纪委充分利用大数据信息，结合到项目部进行廉洁讲课,针对答题正确率低的题目进行讲解，达到以考促学、以考促用，使《规定》内容入脑入心；充分利用新媒体广泛宣传，打造指尖“清风随行廉政小课堂”，通过开设“以案说纪、以案学规“、“项目书记廉洁云讲堂”等栏目，将教育工作融入廉洁风险防控和解决生产经营中的难点问题中。
五月廉花开，清风徐徐来。为进一步强化纪律规矩意识，加大反腐倡廉宣传教育力度，筑牢党员干部思想防线，一公司开展了以“知敬畏守底线 严监管强执行”为主题的反腐倡廉宣传教育月系列活动，传递崇廉、尚廉、倡廉、守廉正能量，激发党员干部职工干事创业活力。
所属各单位也采取灵活多样的形式组织发动，自上而下掀起反腐倡廉宣传教育月活动的热潮。
公司开展反腐倡廉教育月活动
莞番11标项目部开展工程项目违规违纪案例剖析研讨会
珠海后环项目部开展党风 廉政问题剖析在座谈会
佛江3标项目部参观红色廉政教育基地
鹤港3标项目部书记讲廉政党课
鹤港7标项目部召开反腐倡廉职工大会
博罗江南大道项目部开展征集
廉洁座右铭活动
小清河复航工程项目部组织廉洁签名承诺仪式
近日，中央纪委国家监委印发《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》，要求各级纪检监察机关把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为一项重要任务，立足职能职责精准监督、创新监督，狠刹奢侈浪费歪风。
《工作意见》强调，各级纪检监察机关要紧盯各级领导机关、党员领导干部和公职人员等重点对象，把节约粮食、制止餐饮浪费作为落实中央八项规定精神、纠治“四风”的重要方面，纳入监督检查、巡视巡察的重要内容，强化日常监督。与此同时，要进一步拓宽监督渠道，充分利用“四风”问题举报平台，及时受理干部群众举报。
把制止餐饮浪费作为纠四风重要方面
重 点 关 注
中央纪委国家监委印发意见
习近平作出重要指示强调
坚决制止餐饮浪费行为切实培养节约习惯 在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围
新华社北京8月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。
习近平强调，要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。
党的十八大以来，各地区各部门贯彻落实习近平重要指示精神，采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。同时，一些地方餐饮浪费现象仍然存在，有关部门正在贯彻落实习近平重要指示精神，制定实施更有力的举措，推动全社会深入推进制止餐饮浪费工作。
节约粮食、制止餐饮浪费涉及方方面面，需要统筹协调、齐抓共管、共同发力。《工作意见》明确指出，各级纪检监察机关要督促党委和政府切实担起主体责任，有关职能部门认真履行监管职责，切实把节约粮食、制止餐饮浪费规定要求落实到位；纪委监委内部要加强协作配合，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，提高工作实效；充分发挥派驻纪检监察机构作用，加强对相关职能部门履职情况的监督检查。（来源：中国纪检监察报）
“在日常监督和审查调查中，要高度关注违规公款吃喝、餐饮浪费行为，精准运用‘四种形态’，对苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、抓早抓小、提醒纠正。”中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责人介绍，除对顶风违纪、情节恶劣的，依规依纪依法作出处理外，还要加大问责力度，对违规公款吃喝、餐饮浪费问题严重的地区、部门、单位，严肃追究领导责任，并督促开展集中整治；对违规公款吃喝、餐饮浪费典型案例，要通报曝光，形成警示震慑。
为推动建立健全抓落实长效机制，《工作意见》明确要求，各级纪检监察机关要督促各地区各部门各单位认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等法规制度，结合实际完善节约粮食、反对浪费相关规定，督促有关方面进一步完善党政机关公务接待、国有企业商务接待、单位食堂和接待场所管理等规定，细化相关要求。此外，还要督促相关职能部门加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和解决制度执行中的问题，坚决克服形式主义、官僚主义。
纪法课堂丨国企负责人告知亲属参与关联项目的行为如何认定？
刘某甲，中共党员，某市国有独资企业董事长、总经理。刘某乙系刘某甲的弟弟，工程承包商。2019年，该市实施了一个水利项目，刘某甲所在企业为该项目的业主单位，刘某甲告知刘某乙参与该项目。随后，刘某乙以某建筑公司名义通过正当的招投标程序承接该项目。根据查证，未发现刘某甲与刘某乙在该项目中存在利益输送、虚假招投标、打招呼等行为。
典型案例：
评析意见：
通过查证，虽然未发现刘某甲和刘某乙在该项目中存在利益输送、虚假招投标、打招呼等行为，但是刘某甲作为国有企业董事长、总经理，本应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益的行为发生，但其作为国有企业负责人，不仅未避开涉及亲属利益的行为，反而主动告知其弟弟刘某乙参与该项目，使企业利益存在可能被损害的危险。
同时，通过违纪的构成要件分析，本违纪行为侵犯的客体是《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》关于防止利益冲突的相关规定以及国有企业负责人职务上的廉洁性。客观方面，刘某乙通过正当的招投标程序成功参与了该项目。主体方面，刘某甲是该项目业主单位的国有企业负责人。主观方面，刘某甲主动告知刘某乙参与该项目。
综上，刘某甲的行为违反了廉洁纪律，构成违纪。
依据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第六条第（五）项：“国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列行为：……（五）本人的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来”，刘某甲作为国有企业负责人，未有效防止利益冲突，介绍亲属以某建筑公司的名义，通过正当的招投标程序参与该国有企业负责的工程项目，侵害了其职务的廉洁性，使企业利益存在可能被损害的危险。
根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，国有企业负责人，应忠实履行其经营管理者的职责，对其所在的国有企业负责，在担任职务和执行公务中，不仅要禁止任何以权谋私的行为，而且要防止发生各类利益冲突，特别是要避开涉及本人及其亲属利益，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。
（来源：国家中央纪委国家监委网站）
集体决策不是免责金牌 一起违规 发放补贴福利问题的警示
近日，谈及自己违规给干部职工发放补助而受到党内警告处分一事，湖南省永州市冷水滩区交通运输管理所所长唐振军后悔不已：“想为大家谋福利，却成了集体违规……”事情还要从一次专项整治说起。
去年10月，永州市主题教育专项整治督查组在冷水滩区开展专项检查时，一项报账金额超过4万元的值班补助引起了督查人员的注意：日常值班属于本职业务工作，怎么能发放补助？
接到问题线索交办函，冷水滩区纪委监委立即成立专门调查组。“值班补助是经过所里集体会议研究，领导都签了字，手续齐全的呀！这也算违纪？”
（来源：国家中央纪委国家监委网站）
调查消息一出，所里干部职工议论纷纷。
原来，去年春节前夕，多名职工向唐振军抱怨：“快过年了，大家值了一年班那么辛苦，都不发点补助吗？”
这让唐振军犯了愁。一年来，该所干部职工在永州汽车站、凤凰园汽车站等地开展道路运输行业值班，累计值班87天、688人次。职工工作的确辛苦，过节不发点儿福利，心里觉得有点过意不去，但是如果发了又怕违规。两难之下，唐振军召开班子成员扩大会议，就职工诉求征集意见。
“发放值班补助是否有相关文件依据？”
“区里相关文件规定，在重大节庆等特别时期，应急值班可以按60元一天发补助。我们的工作也是值班，应该也可以参照这个补助标准发放吧？”财务室负责人唐某提出意见。
以 案 为 鉴
参会的班子成员及部门负责人等13人一致同意通过了发放补助的决定。会后，财务人员根据值班情况，以应急值班的名义制定补助发放表，经分管财务的副所长陈君军审核、唐振军签署“同意列支”后，给42名干部职工发放补助共计41280元。
实际上，该所既不属于区政府确认的应急工作部门，也未参加相关工作，只是将本职业务的值班工作与区统一安排的应急值班混为一谈，并试图通过集体决策将补助发放过程“合规化”。
去年年底，唐振军、陈君军等42名干部职工将违规领取的值班补助如数退缴至区财政。经区纪委监委工作人员批评教育，该所干部职工认识到了错误。
唐振军说：“作为所长，我对纠‘四风’的重要性认识不足，将以此为鉴，强化纪律意识，落实好中央八项规定精神。”
“‘集体决策’不是‘免责金牌’，违规发放补助，看似是关爱下属，让职工‘受益’，实则是纪律规矩意识淡薄。”冷水滩区纪委监委主要负责人表示，福利应该在制度约束和纪律监督下发放，绝不能暗箱操作，更不能让福利变成“腐利”。
清
正
廉
洁
清 风 讲 堂
【前言】
5月份，公司纪委组织公司全体人员再一次学习《职工违纪违纪处分规定》（试行），使广大干部职工“知规定”“熟规定”，自觉约束从业行为，取得了良好的效果。
本期清风学堂里，我们邀请到莞番11标项目党支部给予我们讲授《职工违纪违纪处分规定》（试行）里部分的内容，并根据工程项目违纪违规案例进行剖析，让我们一起来学习吧！
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清 风 观 察
违反中央八项规定精神问题中 这三类为何居高不下？
中央纪委国家监委近日公布了今年7月全国查处违反中央八项规定精神问题数据。其中，违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝三类问题分别为1322起、1139起、893起，排在享乐主义、奢靡之风问题的前三位，分别占比28.8%、24.8%、19.4%。
梳理今年以来前7个月的月报数据，这三类问题一直占查处享乐主义、奢靡之风问题的前三位。
党的十八大以来，各级纪检监察机关持之以恒落实中央八项规定精神、寸步不让纠治“四风”，不断巩固拓展作风建设成效。在越往后盯得越紧、执纪越严的情况下，为何依然有不少管不住自己的“手”、管不住自己的“嘴”，违规收送、违规发放、违规吃喝？
“嘴”，违规收送、违规发放、违规吃喝？查处数量居高不下的三类问题有哪些表现？背后的原因是什么？需要采取哪些措施，打好纠治“四风”的攻坚战和持久战？
违规行为花样翻新、披上隐形外衣，从“明面”走向“暗线”。从各地近期通报的案例来看，名贵特产不仅有高档烟酒，还包括珍稀药材、天价茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名瓷名画等。“少数领导干部收受管理服务对象送来的香烟、字画、玉石等名贵特产，看似没有金钱来往，实则是给‘雅贿’‘暗贿’披上了隐形外衣，以达成权钱交易的目的。”鄂州市纪委监委党风政风监督室负责人介绍。记者梳理发现，近几年查处的收送礼品礼金问题也从“明面”走向了“暗线”，借助电子金融、快递业务实现收礼送礼。“随着电子金融业务的快速发展，少数党员干部
违规收送礼品礼金的方式转为电子红包、微信转账等方式，由于金额不多，在实际监督中较难被发现。”从全国查处情况看，违规发放津补贴或福利问题位列查处享乐主义、奢靡之风问题的第二位。1至7月，全国共查处此类问题7175起，处理11174人，给予党纪政务处分7396人。“违规发放津补贴和福利的花样很多，有过节费、慰问费、通讯费、降温费、误餐费、评审费、加班费、考核奖等多种，一些单位通常是自行制定奖惩办法发放津贴。”江苏省淮安市纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍。为逃避监督，一些单位可谓是“绞尽脑汁”，通过编造会议费、劳务费、虚假项目工程、私设小金库等方式，套取财政资金或国家专项资金发放津补贴或福利，有的单位领导为了给自己谋福利，竟要求下级单位为其发放奖金。
违规收送名贵特产和礼品礼金，为形成利益关系做铺垫。
北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为，违规收送的背后实际上是利益驱动。“以礼尚往来的名义搞礼品礼金收送，主要在于为形成利益关系甚至进行利益交换打基础、做铺垫，在‘迎来送往’中搞权力寻租、权钱交易等。”
此外，少数党员领导干部还存在权力不用过期作废的错误认识，把自己的身份和职权当成挣取外快的工具，利用手中权力为管理服务对象谋取利益，事成之后，觉得收点礼物、挣点辛苦费是应得的。
贵州省纪委监委对精准纠治隐形变异“四风”问题进行专题调研发现，一些党员干部无视纪律规定不收敛不收手，变着花样违规收送。“其行为折射出党员干部理想信念淡薄、初心使命缺失、纪律意识缺乏、存在特权思想。”贵州省纪委监委党风政风监督室有关负责人表示。
津补贴标准没有及时跟进调整，存在虚列名目、打“擦边球”、搞“土政策”等情形。梳理通报的“四风”典型案例发现，“元旦”“春节”、“五一”“端午”、“中秋”“国庆”等节点，是违规发放津补贴或福利问题的高发期。
节假日发放津补贴或福利，除了受过节发红包这种传统习俗的影响外，还有少数党员领导干部充当老好人，沿袭之前的“惯例”，有时还有“参照别人”的从众心态和攀比心理。记者采访中还了解到，相关制度不够健全、笼子扎得不紧、约束不够有力，是该类问题屡禁不止的重要原因。
今年8月，江苏省淮安市对事业单位奖金津补贴或福利发放开展调研发现，存在车辆改革补贴发放标准差异较大、乡镇补贴发放没有完全覆盖、教护龄津贴标准多年未调整等问题。如有的地方中小学教师教龄津补贴标准已经实行了30多年，每月仅3至10元，政策没有及时跟进调整，致使
有的地方搞土政策，自行设立发放标准。“还有的是津补贴发放标准泛化、不够清晰明确。遇到诸如值班、午餐等情况，可不可以发、能发多少，把握起来难度很大，不发不合情理，发了没有政策支持，稍有不慎就触碰纪律红线。”崔国兵分析，有些单位执行政策做“选择题”，怎么对自己有利怎么来，挖空心思虚列名目违规发放津补贴。
此外，一些单位特别是基层单位为了激励员工，就搭顺风车、打擦边球，借着“加班费”“值班费”等名义，套取资金发放津补贴或福利，实现“好处人人有份”。这也从侧面反映出，基层的奖励激励机制还不够健全。
违规吃喝问题具有很强顽固性，少数党员干部对纪律规矩缺乏敬畏。违规吃喝问题具有很强顽固性。从查处案例看，违规吃喝问题与违规收送相生相伴，经常同时发生，在年节假日尤为突出。“用公款吃喝或接受有利益关系人员的宴请，其形成原因在于一些人希望通过吃喝进一步形成利益关系。”宋伟分析，同时，少数领导干部特权思想作祟，认为自己的权力直接关系到管理服务对象的利益，让其宴请、付账是其作为回报的一种方式。
好面子、讲排场的心理作祟，也是导致违规吃喝问题高发的原因之一。“尤其是在上级监督检查或考核中，为显示对工作和上级领导的重视，基层往往会撑面子搞公务接待，超标准公款吃喝。”崔国兵说。
分析相关案例发现，主体责任缺失、制度执行不力是违规吃喝高发的另一个原因。一些单位领导主体责任落实不到位，监督管理不严格，对违规吃喝问题明知不问，对违规报销睁一只眼闭一只眼。严查顶风违纪形成震慑，补齐制度短板加强约束，加强思想教育提升觉悟针对作风建设存在的监督不够到位、制度不够健全、笼子扎得不紧、约束不够有力、思想教育针对性不足等突出问题，各级纪检监察机关把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯穿落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作始终，持之以恒推动党风政风好转。
对作风问题露头就打，谁敢顶风违纪就严肃查处谁。“三类问题仍然多发，表明作风建设永远在路上。”的氛围。
针对制度机制不够健全的问题，宋伟认为，要不断完善落实中央八项规定精神常态化、长效化机制，提升配套制度的精细化程度，推动惩戒机制和激励机制更加科学化、更加精细化。比如，要与时俱进修改完善津补贴和福利的发放标准，对以往制度进行起底检视，该修订的修订，该废止的废止，进一步明晰政策界限。
按照十九届中央纪委四次全会部署，各级纪检监察机关督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单。正面清单做到全面具体，为履职提供正向指引；负面清单详细罗列明令禁止事项，亮明“警戒线”。云南省纪委监委党风政风监督室负责人介绍，此举可以让责任单位明白“应该做什么”，清楚“不能做什么”，避免踩红线、闯雷区。
从提高思想觉悟入手，各级纪检监察机关督促引导各级领导干部发挥“头雁效应”，同时，对查处的违规收送、违规发放、违规吃喝的典型案例进行剖析，开展以案说纪，加强警示教育。日前，中央纪委国家监委印发《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》，要求各级纪检监察机关紧盯各级领导机关、党员领导干部和公职人员等重点对象，把节约粮食、制止餐饮浪费作为落实中央八项规定精神、纠治“四风”的重要方面，强化日常监督。
“中秋”“国庆”假期将至，违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规吃喝等问题易发多发。各级纪检监察机关要坚守重要节点，紧盯薄弱环节，以钉钉子精神纠治“四风”，不断推动作风建设落地生根。（来源：中央纪委国家监委网站）
廉 政 作 品 赏 析
清廉的“两面派”
珠海后环项目部 陈运涛
廉洁之旗
机场8标项目部 邱俊豪
公款大吃大喝
鹤港7标项目部 钟准
《 “ 荷”》
公司本部 杨琳文
《 家规》
博罗江南大道项目部 黄强盛
《清风》
鹤港7标项目部 钟准
《 爱 莲 说 》
维修加固中心 肖坤荣
中国铁建港航局第一分公司纪委
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