润鲁咨询期刊（2023年11月）

推进生态文明建设需要处理好几个重大关系

一、关于特种作业人员持证上岗的硬性规定。《水利工程建设安全生产管理规定》第二十二条规定，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。安全生产法第三十条规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。《安全生产许可证条例》第六条规定，特种作业人员经有关业务主管部门考核合格， 取得特种作业操作资格证书。

二、关于特种作业的范围。

应急管理部门的规定：《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》明确规定了特种作业、特种作业人员的含义，明确了特种作业的范围由特种作业目录规定。目录包括高处作业等11个类别54个操作项目（工种）。

市场监督管理部门的规定：《特种设备作业人员监督管理办法》第五条规定，特种设备生产、使用单位应当聘（雇）用取得《特种设备作业人员证》的人员从事相关管理和作业工作，并对作业人员进行严格管理。特种设备作业人员应当持证上岗，按章操作，发现隐患及时处置或者报告。《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》规定了特种设备作业人员资格认定分类与项目，包括11大类。

住建部门的规定：《建筑施工特种作业人员管理规定》规定了建筑施工特种作业的种类。相关行业领域的规定：除了应急管理、市场监督、住建等部门外，相关行业领域也有持证上岗的规定如爆破作业人员许可证、潜水员证等。水利水电施工过程中如有涉及，均应按规定持证上岗。

三、水利水电施工特种作业人员规定。

《水利水电工程施工安全管理导则》（表E.0.3-33）规定，架子工持省级以上建设主管部门颁发的建筑施工特种作业人员操作资格证书。（表E.0.3-32）规定，高处作业吊篮安装拆卸工持省级以上建设主管部门颁发的建筑施工特种作业人员操作资格证书；（表E.0.3-39 ）规定，电工持省级以上建设主管部门颁发的建筑施工特种作业人员操作资格证书。

根据以上规定，水利水电施工特种作业人员必须要取得相应资格，方可上岗作业。其中，特种设备作业人员按市场监管总局相关规定执行。特种作业人员根据安全生产工作实际需要，可按应急管理部门或住建部门规定执行。涉及其他相关行业领域的，要按照相关行业领域规定执行。

经专家讨论，一致通过，小清河防洪综合治理工程（滨州段）已按设计文件及合同要求完成全部建设内容，各项技术指标满足设计文件及有关规范要求，且未发生质量与安全事故，原材料及中间产品合格，工程资料基本齐全，工程质量等级合格，符合竣工验收标准，顺利通过验收收。

山东省水利工程建设项目现场监理人员配备管理指南（试行）

第一条 为加强我省水利工程建设项目现场监理人员管理，规范现场监理人员配备和到岗履职，提升监理工作质量，促进水利工程建设监理市场的良性发展，根据《水利工程建设监理规定》、《注册监理工程师（水利工程）管理办法》、《水利工程施工监理规范》等有关要求，结合我省实际，制定本指南。

第二条 在本省行政区域内，依法必须实行建设监理的水利工程建设项目现场监理人员管理，适用本指南。

第三条 本指南所称监理机构，是指监理单位依据监理合同派驻工程现场，由监理人员和其他工作人员组成，代表监理单位履行监理合同的机构。

本指南所称监理人员，是指在监理机构中从事水利工程施工监理的总监理工程师、监理工程师和监理员。关键岗位监理人员，是指总监理工程师、常驻的监理工程师（含副总监理工程师）。

第二章 监理人员管理

第四条 监理单位应按照水利部的规定，在其取得的资质等级证书许可业务范围承揽监理业务，按照《水利工程施工监理规范》要求和合同约定组建项目监理机构。

监理单位应综合考虑合同约定的监理范围、监理内容、服务期限、投资金额、工程规模、技术复杂程度、工程环境、工作深度和强度等因素，分阶段、分专业配备监理人员，并制定合理的人员进场计划。监理合同中的人员数量一般是施工高峰期所需的数量。

第五条 监理单位应与现场监理机构人员订立劳动合同、建立劳动工资关系，并缴纳社会养老保险（退休人员除外）、人身意外保险。监理机构中配备的总监理工程师、监理工程师应持有相应监理工程师注册证书，且注册单位与监理单位一致；监理员无岗位证书要求，但应经过培训具备相应的业务能力。

第六条 水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。

根据监理工作需要，总监理工程师可书面授权副总监理工程师或监理工程师履行其部分职责，但必须由总监理工程师亲自履行的职责不得委托。当监理人员数量较少时，总监理工程师可同时承担监理工程师的职责，监理工程师可同时承担监理员的职责。

依法必须实行监理的小型水利工程，监理工程师的职责可由总监理工程师授权监理员完成，但要由总监理工程师（或指定的监理工程师）和授权监理员在有关通知、指示、批复、确认等书面文件上共同签名，并加盖执业印章。

第十二条 打捆集中监理中标人应当针对所有项目的专业和进度要求配齐配全专业监理工程师，并根据工程实施情况统筹调配，确保监理力量满足工作需要。打捆集中监理单位中标人应当按照水利工程建设监理规范要求开展监理工作，针对每个具体项目，逐个编制监理规划和实施细则，进行监理工作交底。监理工作完成后，应当最终形成各项目独立、完整的监理资料。

第四章 监理合同管理

第十三条 项目法人应充分保障监理工作费用，按照优质优价的原则择优选择监理单位。开展水利工程建设监理招标,监理标段划分一般不宜超过2个，监理费100万元以下的不宜划分标段。为保证工程质量，招标控制价一般应采用概算批复的监理费，不宜低于概算批复费用的80%，且不得低于监理工作成本。

第十四条 项目法人应结合行业现状和工程实际，合理要求项目投入监理人员的数量，不得将监理人员承诺人数作为投标资格门槛。监理单位应合理承诺到位监理人员，不得超出履约能力虚假承诺，不可恶意竞争、低于成本承揽工程。监理机构关键岗位监理人员数量可参照《山东省水利工程建设项目现场监理人员配置表》（见附件）。

监理单位可积极建立质量安全数字化管理平台，使用信息化智能化手段，对关键部位、关键工序的工程质量和施工安全进行动态监理和在线管控，适当减少专业监理工程师和监理员配备，提高监理效能，降低人员成本。

第十五条 项目法人应当按照监理合同，及时、足额支付监理单位报酬，不得无故削减或者拖延支付。当监理服务范围和时间发生变化时，监理合同应进行相应的调整和补充。项目法人应当向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务。

监理单位应按照法律法规和规范，全面履行监理合同的责任和义务，按照合同承诺到位监理人员。水利监理工程师应当在注册专业对应的执业范围内实施水利工程建设监理业务，履行监理职责，执行相关技术标准，按照规定在本人执业活动中所形成的监理文件上签字并加盖执业印章，承担相应法律责任。

第十六条 项目法人应加强合同管理，对监理人员不到岗、擅自变更、不按规定履行职责等情形，应在合同中约定缴纳违约金等处罚条款，督促监理单位按合同履约。

项目法人应严格开展考勤，建立每月考勤记录，并按时上报质量安全监督机构。对监理单位项目监理机构设置、人员配备、到岗履职情况进行检查，督促监理人员到岗履职。发现监理单位不按合同和相关规定履行职责的，应责令其改正；对拒不改正的，应依据合同追究违约责任，直至解除合同。发现监理单位存在转包、违法分包、聘用无相应资格人员从事监理业务等违法违规行为的，应及时报水行政主管部门进行查处。

第五章 监督管理

济南市住建局发布济南市建筑市场主要材料价格波动情况

（2023.11.1—2023.11.15）

秋冬季节历来是安全生产关键时期，也是生产安全事故易发多发期，各类水利生产经营单位工作任务繁重，极易出现赶工期、抢进度等问题，加之低温、雨雪、冰冻等冬季灾害性天气可能带来的影响，各类安全风险交织叠加，安全生产形势严峻复杂。为进一步加强水利安全生产风险防范，保持水利安全生产形势持续稳定，根据张国清副总理在全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议上关于安全生产的讲话要求，按照水利部党组近期安全生产工作部署，水利部日前印发通知，要求切实做好秋冬季水利安全生产工作。

一、增强责任意识，毫不松懈抓好秋冬季节水利安全生产工作。各地区各单位要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，始终坚持底线思维、极限思维，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持眼睛向下、向下、再向下，狠抓基层基础，狠抓责任落实，狠抓监管执法，督促各级水行政主管部门逐级落实监管责任，层层压实生产经营单位主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生。要全面分析研判本地区本单位秋冬季节水利安全生产形势特点，全面查找水利工程建设、工程运行、消防等水利安全生产工作的风险点和薄弱环节，有针对性地制定安全防范措施，及时排查整改事故隐患，努力把风险隐患消除于未萌，确保水利安全生产。

二、突出重大风险，强化水利行业重点领域安全防范。各地区各单位要健全用好水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”，结合本地区本单位实际抓细抓实各项安全防范措施，把“六项机制”落实到各级水行政主管部门、各类水利生产经营单位，做到不留死角和盲区。部直属各单位要下大气力全面抓好安全生产工作，率先带头落实“六项机制”，牢牢守住水利安全底线。要深入推进水利重大事故隐患排查整治2023行动，严防死守在建水利工程、小水库、小水电站、病险水库、重大水利工程等重点领域，落实安全防范措施。要加强水利工程冬季施工防寒、防冻、防滑、防火、防静电、防煤气中毒等安全防范措施，做好灾害性天气措施准备。要加强水利工程运行设施设备维修检修安全管理，严格执行安全规章制度和操作规程，严防高处坠落、有限空间中毒和窒息、火灾等事故。要加强办公区域、高层建筑、集体宿舍等人员密集场所火灾防控，强化消防和燃气安全巡查检查。要加强水文监测、水利科研与检验、水利勘测设计所涉及车辆船舶的安全检查和维修养护，确保冬季野外作业和交通安全。

造价行业的发展离不开建筑业的大环境，应该说，作为国民经济支柱产业之一的建筑行业一直以来保持了高速、稳定的发展势头，规模逐年扩大，产值屡创新高。十八大提出了五位一体，四化同步，美丽中国的建设目标。作为中国未来战略发展支点的新型城镇化倡导走集约、智能、绿色、低碳的建设之路。这些都呼唤绿色、智能、宜居的智慧建筑的出现，对我们行业的发展提出了更高的要求。 

首先建筑产品的造型越来越独特、工程体量与投资额也越来越大。例如上海中心、天津117这些超高层建筑，还有已经落成的鸟巢体育场、央视办公楼等都是大投资、大体量的新式建筑。这些建筑无论从建造手段上还是管理方法上，利用传统手工层面已经很难完成。需要信息化手段的支撑。

其次从造价管理层面，无论是从业务的侧重点上，还是从业务覆盖度上，与发达国家的全过程造价管理模式还有一定的差距。我国目前的咨询企业的服务范围，还是多以标底编制和预结算审查为主，所谓的全过程一般企业有几个部门，承接全过程几个阶段的业务，并未做到每个项目的全过程参与。

他提出“水利为第一要务”

2024年总台春晚主题、主标识正式发布