忻风廉韵第5期

忻风▪廉韵

CLEAN CULTURE JOURNAL

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2024年8月

主办单位：中国工商银行忻州分行纪律检查委员会

陋室铭

       山不在高，有仙则名。水不在深，有龙则灵。斯是陋室，惟吾德馨。苔痕上阶绿，草色入帘青。谈笑有鸿儒，往来无白丁。可以调素琴，阅金经。无丝竹之乱耳，无案牍之劳形。南阳诸葛庐，西蜀子云亭。孔子云：何陋之有？

唐▪刘禹锡

《陋室铭》是一篇托物言志的铭文。文章表现了作者不与世俗同流合污，洁身自好、不慕名利的生活态度。表达

了作者高洁傲岸的情操，流露出作者安贫乐道的

隐逸情趣。它单纯、简练、清新像一首精

粹的诗，充满了哲理和情韵。

CONTENTS

目录

以知促行

搞形式主义、官僚主义行为

及其处分规定

【以案说纪】深入纠治形式

主义官僚主义

姜涛：不挠于势 无私于法

《整治形式主义为基层减负

若干规定》及答记者问

案例警示

廉吏故事

条例解读

思想领航

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       形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。《若干规定》对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排，有利于充分激发党员干部担当作为的积极性、主动性、创造性，为推进各项改革任务落实落地提供重要保证。 

“严格精简会议" 主要规定严控会议数量、控制规模规格、提升质量效率等。 

主要规定严格计划和备案管理、改进方式方法、严控对基层督查检查考核总量等。 

主要规定不向县及以下单位借调干部、严控向市及以上单位借调干部等。 

“规范政务移动互联网应用程序管理” 

主要规定清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化等。 

主要规定建立健全职责清单，完善清单外事项准入制度，规范工作机制、挂牌和证明事项，依法依规确定基层信访工作职责等。 

主要规定精简种类数量、注重创建示范实效、在基层不搞达标活动等。

《整治形式主义为基层减负若干规定》解读

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     《若干规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于进一步体现改革精神和从严要求，确保整治形式主义为基层减负工作始终沿着正确政治方向前进。重点把握了以下几个方面:

 √注重思想引领         √注重问题导向         √注重守正创新

 √注重务实管用         √注重协同配合

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主要规定严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查等。

     《若干规定》坚持系统观念，强化源头治理， 对当前存在的形式主义老问题新情况，有针对性地提出了一系列新的实招硬招。比如: 

       针对有的地方和部门对文件制发环节评估审查不严，导致在政策文件的源头上就出现加重基层负担情形等问题。作出“地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”

思想领航

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搞形式主义、官僚主义行为及其处分规定

       针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制” “双千分制”等问题。 作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制””的规定。

       针对违规借调干部现象禁而未绝，特别是随意借调基层干部，削弱基层工作力量等问题，在以往制度规定基础上。从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定。

       针对当前乡镇(街道)职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题。 作出“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇(街道)履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理， 推动责权一致、责能一致”的规定。

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加强学习培训——把《若干规定》纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习和各级党校(行政学院)、干部学院培训的重要内容。 

坚持以上率下——领导机关和领导干部要发挥示范带动作用，在安排部署工作时实事求是，党委(党组)履行好主体责任，把《若干规定》各项规定落实到各条线各领域各环节。 

强化问题整改——对基层党员干部反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理。 

加强督促检查——专项工作机制要采取多种形式，加强督促检查，强化法规制度的刚性和约束力，对典型问题予以公开通报。

来源：南方杂志社

       第一百三十二条   有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

  （一）热衷于搞舆论造势、浮在表面；

  （二）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动；

  （三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行；

  （四）违反精文减会有关规定搞文山会海；

  （五）在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担；

     （六）工作中其他形式主义、官僚主义行为。

——《中国共产党纪律处分条例》 

       搞舆论造势、浮在表面，具体表现为造声势、出风头，把安排领导出场讲话组织发新闻、上电视作为头等大事。执纪监督中发现，有的不做难以给领导留下印象的事，不做形不成多大影响的事，不做工作汇报或年终总结看上去不漂亮

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的事。仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后工作却不了了之。这反映出有的党员、干部作风飘浮、贪图虚名、只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章。

       开会发文是传达精神的必要方式，营造浓厚氛围也是必要的，但要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现

为调查研究搞形式、走过场，以致决策脱离实际，没有针对性，成为不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”;在政策执行中不注意听取基层干部群众反映，不了解具体落实情况，搞机械执行。调查研究是做好工作的基本功。正确的决策离不开深入调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开深入调查研究。党的二十大强调，党员干部特别是领导干部要带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。执纪监督中发现，有的党员、干部搞“蜻蜓点水”式调研，浮光掠影或者人到心不到；有的搞“钦差”式调研，作指示多、虚心求教少；有的搞“嫌贫爱富”式调研，只去工作成绩突出的地方，不到情况复杂和矛盾突出的地方等。党员、干部在决策和执行过程中，不深入实际、深入基层、深入群众调研了解情况，就容易盲目依赖个人经验和主观判断，搞拍脑袋决策，或者执行上级决定生搬硬套，简单化、“一刀切”，导致相关工作脱离实际、难以落地生效。

象。执纪监督中发现，有的对上级会议精神和文件要求的贯彻落实，仅开会一开了之、发文一发了之，流于形式、虚与应付；有的单纯强调传达不过

    （三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行

      该内容为此次修订《条例》新增。此类行为主要表现

夜，但此后便无下文，缺乏实际行动、没有实际效果。这些党员干部，没有把心思和精力放在结合本地区本单位实际研究问题、狠抓落实上，实质上是贯彻上级精神“挂空挡”走过场。

   （四）违反精文减会有关规定搞文山会海

     该内容为此次修订《条例》新增。此类行为主要表现为没有做到

不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议。《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》等文件，对坚守精文减会硬杠杠，切实防止文山会海隐形变异、反弹回潮提出了要求。从执纪监督情况看，有的地方和单位未严格执行相关

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规定，开会次数多、文件数量大；有的没有按规定严控会议规模、会议时长以及文件篇幅，动辄开长会、讲长话、发长文；有的违反规定层层开会，层层制发配套文件或者在制发配套文件时简单照抄照搬、上下一般粗等。搞文山会海，占用党员、干部大量时间、精力，增大成本、消耗资源，给党的事业带来伤害。

    （五）在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担

      该内容为此次修订《条例》新增。此类行为主要表现

为督查检查考核等过多过频，多头重复要求报材料、填表格，以及抓工作简单机械、工作过度留痕、任务层层加码。党中央高度重视整治形式主义为基层减负，围绕规范督查检查考核工作、为基层减负多次印发文件，推动把党员、干部从一些无谓的事务中解脱出来，让党员、干部有更多时间和精力抓落实。执纪监督中发现，有的地方逐级拔高标准、搞不切实际的指标考核，或者层层压缩任务完成时限、不顾实际强推落实，看似层层传导压力，实则违背规律、急躁冒进；随意要求基层填表报数、层层报材料，简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，以微信工作群、政务应用程序上传+作场景截图或录制视频等来代替对实际工作评价，看似注重工作程序，实则把“痕迹”当“政绩”。

来源：中央纪委国家监委网站

形式主义官僚主义典型问题之一：只表态 不落实

深入纠治形式主义官僚主义

来源：湖北省纪委监委网站

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形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌。习近平总书记指出，要把力戒形式主义官僚主义作为重要任务。要推动各级党组织不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

     【典型案例】2018年以来，某县县委书记张某明知应当认真贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设的决策部署，却热衷于表态造势、作秀装样子，在公开场合多次强调要全面推进生态文明建设的决策部署，却不进行实质性部署推动，甚至背后纵容某企业在该县重要生态功能区内非法挖山采石、破坏生态环境，造成严重损害和严重不良影响，群众对此反映强烈，张某受到撤销党内职务、政务撤职处分。

形式主义官僚主义典型问题之二：打折扣 搞变通

     【典型案例】2018年，中央和某省先后印发通知和方案，要求开展小水电站清理工作，明确要求违规建设的小水电站限期退出。某县级市明知应当按照规定在2020年底前将违规建设的该市4座符合退出条件的小水电站退出，却片面考虑地方利益，将4座小水电站所在区域由原国家级自然保

【以案说纪】

护区核心区和缓冲区调整为一般控制区，以调代改，继续保留，直至2022年底才退出，被中央环保督察公开通报，造成严重不良影响，该市副市长王某受到党内警告处分。

典型问题之三：搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”

     【典型案例】2018年，作为国家级贫困县的A县，在财政收入有限、主要依靠上级转移支付的情况下，决定使用财政资金修建“县门”。在未经可行性研究、论证情况下，该县县委书记李某以书记专题会的形式安排相关职能部门违规办理审批手续，先后投入6000余万元资金，在县城出入口道路建设两座高达30米、宽达150米的仿古城门、一座大型雕塑和两个远离居住区的景观广场。因项目前期论证不足、决策程序违规、实际效用有限，造成重大损失和不良影响，李某受到党内严重警告处分。

典型问题之四：乱决策、乱拍板、乱作为

     【典型案例】某市政府国资委党委书记、主任付某在市属国有企业A公司改制过程中严重不负责任，对改制风险不深入研判，违反“三重一大”议事规则，不顾班子成员的反对，不顾企业发展、职工利益，打着混合所有制改革的幌子，由少数人决定将企业一卖了之，致使A公司绝大部分股权被另一公司骗取，造成巨额经济损失，引发A公司职工群体性上访，在社会上造成严重不良影响，付某被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

姜涛：不挠于势 无私于法

        姜涛，字伯渊，忻州解村人，明代著名的贤臣廉吏。

       他出生于明洪武二十五年(1392年)，永乐十二年(1414年)中举，永乐十七年任嘉兴同知，永乐二十一年任直隶河间府同知。因才干出众，体恤民情，原河间府罢任后，百姓数千人共往京城，举姜涛为郡守。朝廷素知姜涛公廉，便顺从民意，任为河间知府。

       

       姜涛的廉政和治政事迹有很多，下面列举其二三事：

       河间府多湖泊，而湖泊面积占比大了，自然就缺乏土地了，百姓中便有很多没有固定资产，只能靠水吃水，靠在湖中捕鱼捉蟹、采藕集苇来维持生计。河间地面的一些豪门大族、武职狂徒看出了门道，便相互勾结，占自然湖泊为私产坐收渔利。百姓若想下湖采捕，必须交费，如有反抗，就以“私采”为名大打出手，轻者残筋断骨，重者毙命。百姓深受其害，却又敢怒不敢言。

       姜涛任河间知府后，决心惩恶抑强，还百姓以公道和乐业。于是在所有的湖畔立牌告示，令曰：“凡池湖鱼虾莲苇，任民采取，敢有占据者，就执以来”(《正议大夫户部左侍郎

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姜公墓碑文》)。他知道，光有告示还不行，便同时建立了护湖组织，及时抓捕豪强。此举大受河间百姓的爱戴。经过几番较量，豪强终于不敢再鱼肉乡里。

       姜涛任顺天府尹期间，常常微服私访大街小巷，得知京城中凡祭祀皇家祖先，其一应费用均摊给各商家店铺承担之事。皇家的祭祀规模宏大，靡费甚巨，再加上差吏们借机加码，更使京城各业苦不堪言。

       针对这一情况，姜涛立即拟写奏章，建议此项支出由朝廷出资，不应由店铺负担，奏章中还特别强调了下面的官吏借机肥囊之事。他情知此举会冒犯君颜，但是为了民心安定，他毅然决然地上了此本。

       朝堂上， 英宗耐着性子听着启奏，满朝文武鸦雀无声，心知姜涛大驳皇家尊严，立时就要大祸临头。岂知奏毕，英宗不但没有降罪姜涛，反而依着呈奏，将“京师祀事牲醴诸费，皆出于民”改定为“出天财库钱，以贡其费”(同上《碑文》)。姜涛的直臣之性，由此一斑可见。

       姜涛任顺天府尹时，曾3次主持贡举之事。贡举，即是官吏向君主直接举荐人才的选拔考试，一旦选中，士子便会飞黄腾 达。此番之试绝非寻常，特别是在京城这样高官云集的地方，通关系、说情面的要员纷纷而至。然而，姜涛秉着一颗为国选拔人才的赤诚之心，面请托之人只是虚以应付，其所贿之礼一概拒收，公正无私地把握了人才关口。在姜涛《碑文》中，称此事为“凡三知贡举，一处以请托不行”。他的这种不惜得罪官场、公正无私的精神，受到时人的称颂。

       8月2日，忻州分行纪委书记金楠赴河曲支行开展调研督导。走访支行职工宿舍、食堂及员工活动室，列席党总支党员大会，开展座谈，发放问卷调查。

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       8月7日，纪委办公室和内控合规部联合开展新员工入职廉政教育和合规教育培训，进一步提升新入职员工廉洁从业意识，系好从业“第一粒扣子”。

       8月6日，忻州分行纪委书记金楠组织纪委办相关人员召开线索处置推进会。梳理学习问题线索处置流程，汇报当前问题线索处置进度。

      8月22日，忻州分行纪委书记金楠主持召开第九次纪委会。会议对规范操办婚丧喜庆相关事宜进行再安排、强调；听取相关汇报，审议通过《纪委委员监督谈话计划》。

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公开透明 

公私分明

自律律他 

廉勤并重

中国工商银行忻州分行

 纪律检查委员会

   本期编辑：张艳

勤勉务实   励精笃行