清
卷
风
2022年第2期
昆明饭店有限公司纪检室
目录/contents
重温中共党员的100条禁令
01
小小口袋书化身干部“充电宝”富宁县掀起口袋书学习热潮
云南开展制度执行效能评估 纠正偏差严防“一发了之”
01
02
以案说纪
藏在高铁票里的作风问题
保山市以小小工作“体检表”把脉监督检查审查调查工作
01
02
前沿关注
如何查处企业隐性腐败问题的几点思考
01
本地清风
纪法学堂
纪言纪语
反腐热词
不敢腐、不能腐、不想腐一体推进
“一把手”监督
01
漫画说纪
01
@财务人员 这些廉洁风险需警惕！
第一卷 纪法学堂
重温中共党员的100条禁令
组织纪律
22.严禁个人专权擅断
23.严禁下级党组织拒不执行上级党组织决定
24.严禁党员拒不执行组织人事安排决定
25.严禁不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题、重大事项
26.严禁不如实报告个人有关事项
27.严禁对个人档案资料弄虚作假
28.严禁隐瞒入党前严重错误
29.严禁违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会
30.严禁诬告陷害他人
31.严禁侵犯党员表决权、选举权和被选举权
32.严禁侵害党员的批评、检举、控告、申辩、作证等权利
33.严禁搞非组织活动破坏民主程序
34.严禁违反规定选拔任用干部
35.严禁在晋升等工作中违反规定谋取利益
36.严禁弄虚作假骗取职务职级等利益
37.严禁违反规定发展党员
38.严禁违规获取外国身份
39.严禁违规办理因私出国(境)证件
40.严禁在国(境)外擅自脱离组织
政治纪律
1.严禁公开发表反党言论
2.严禁妄议中央大政方针
3.严禁公开丑化党和国家形象
4.严禁制作、贩卖和传播反党读物和视听资料
5.严禁私自携带、寄递反党读物和视听资料出入境
6.严禁组织、参加反党活动
7.严禁组织、参加反党组织
8.严禁组织、参加邪教组织
9.严禁组织、参加党内秘密集团或其他分裂党的活动
10.严禁搞团团伙伙、捞取政治资本
11.严禁对抗党和国家政策
12.严禁挑拨民族关系
13.严禁组织、利用宗教活动反党
14.严禁组织、利用宗族势力对抗党和政府
15.严禁对抗组织审查
16.严禁组织参加迷信活动
17.严禁叛逃行为
18.严禁在国(境)外公开发表反党言论
19.严禁在涉外活动中损害党和国家利益
20.严禁党员领导干部搞无原则一团和气
21.严禁违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩
来源：纪法学堂
68.严禁擅自举办评比表彰活动
69.严禁违规兴建、装修楼堂馆所
70.严禁违规用房
71.严禁权色交易
群众纪律
72.严禁侵害群众利益
73.严禁干涉群众生产经营自主权
74.严禁优抚救灾中优亲厚友
75.严禁消极应付群众利益诉求
76.严禁粗暴对待群众
77.严禁弄虚作假损害群众利益
78.严禁好大喜功致使损害国家、集体或群众利益
79.严禁党员见危不救
80.严禁侵犯群众知情权
廉洁纪律
41.严禁以权为他人牟利、本人亲属或特定关系人收受财物
42.严禁权权交易、为对方或其亲属、特定关系人谋取利益
43.严禁纵容、默许亲属和身边工作人员利用本人职权谋取利益
44.严禁违规收受礼品、礼金、消费卡
45.严禁违规向从事公务人员或其亲属、特定关系人送礼
46.严禁利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜
47.严禁违规接受宴请或旅游健身娱乐等活动
48.严禁违规取得、持有、实际使用各种消费卡
49.严禁违规出入私人会所
50.严禁违规经商办企业
51.严禁违规买卖股票或进行其他证券投资
52.严禁违规为亲属或特定关系人经营活动谋取利益
53.严禁违规兼职
54.严禁离职或退(离)休后违规任职或从事营利活动
55.严禁党员领导干部配偶、子女及其配偶违规经营或者从业
56.严禁违规为本人、亲属和特定关系人谋求特殊待遇
57.严禁在分配、购买住房中侵犯国家或集体利益
58.严禁利用职权侵占公私财物
59.严禁利用职权违规使用公物
60.严禁组织、参加公款宴请、公款高消费活动
61.严禁用公款购买赠送、发放礼品
62.严禁违规发放薪酬奖金
63.严禁公款旅游
64.严禁违规接待或借机大吃大喝
65.严禁违规购买、更换、装饰、使用公车
66.严禁到禁止召开会议的风景名胜区开会
67.严禁违规举办节会、庆典活动
工作纪律
81.严禁党员领导干部不认真贯彻落实党和国家方针政策
82.严禁党员领导干部在职权范围内发生公开反党行为
83.严禁党组织不履行从严治党责任
84.严禁党组织违规处理违纪工作
85.严禁因渎职导致所管理人员叛逃和出走
86.严禁瞒报和虚假汇报行为
87.严禁党员领导干部违规干预和插手市场经济活动
88.严禁违规干预司法行为
89.严禁违规干预公共财政资金分配、项目立项评审、政府奖励表彰等活动
90.严禁泄露、扩散或者窃取涉密资料
91.严禁违反考试录取工作纪律
92.严禁不当谋求公款出国(境)
93.严禁擅自延长在国(境)外期限或变更路线
94.严禁境外违法犯罪或不尊重宗教习俗
95.严禁其他不履行或者不正确履行职责的行为
生活纪律
96.严禁生活奢靡、贪图享乐
97.严禁与他人发生不正当性关系
98.严禁违反公序良俗
99.严禁违反社会公德
100.严禁违反家庭美德
第二卷 本地清风
“口袋书很轻便，采用以案说纪、以案说法、以案说德等最通俗的方式告诉广大党员干部和公职人员公权力是什么、什么不可为、应该怎么做等基本问题，是我们学习党纪法规的好帮手。”
“口袋书是一面镜子，我们要时时把它装在口袋里，有空就拿出来‘充充电’、提提神、照照镜子，筑牢拒腐防变的思想防线。”
《清廉云南建设学习教育丛书（2021）》（口袋书）出版发行后，文山壮族苗族自治州富宁县纪委监委及时组织学习宣传口袋书，掀起学习热潮。
“口袋书采用系列漫画、案例解读、小短评、二维码延展阅读等形式，向广大党员干部和公职人员普及监察法，宣传少数民族的廉洁文化，剖析本省典型案例，旨在发挥以法释义、以案为鉴、以文化人的作用。”县纪委监委宣传部负责人在口袋书上边做批注边说道，系统学习口袋书有助于增强广大党员干部和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
该县各级各部门党员干部和公职人员学习后纷纷表示，将利用好口袋书这个新型“充电宝”，通过集体学习、个人自学等多种方式随时为党员干部和公职人员思想“充电”，不断提高自身廉洁文化修养和自我约束能力，真正从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，让口袋书既进口袋，又进脑袋。
“内容丰富，方便携带，大家都说这册书很提神，干货满满。”该县一乡镇纪委书记称赞道，“别看这小小的一册书，现在可是党员干部的‘充电宝’。”
此外，该县还以学习使用口袋书为契机，全面推进作风革命和效能革命，持之以恒加强作风建设，以口袋书中的典型案例剖析为警示，提醒党员干部和公职人员践行“干在实处、走在前列”行动要求，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动形成转作风、下基层、抓落实的工作合力。
小小口袋书化身干部“充电宝”
富宁县掀起口袋书学习热潮
来源：清风云南
“这个制度实施以来，省审计厅共移送问题线索96项，事项内容包括贪污移民安置金、虚假招投标、骗取财政资金、私设小金库、滥用职权造成国有资产损失等，涉及金额195.86亿元213人……”日前，云南省纪委监委对出台的《纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的意见》实施以来，执行效能评估的情况开展集中通报。
近期，云南省纪委监委对《政治监督工作指引（试行）》《开展问责激励关怀谈心谈话办法（试行）》《“体验式监督”工作办法（试行）》等五项制度实施情况进行评估，分析评价制度实施效果和存在问题，提出意见建议，着力增强制度的权威性和执行力，切实将制度优势转化为监督治理效能。这是自2019年3月以来，该省纪委监委开展的第五批制度执行效能评估。
云南省纪委监委坚持实践探索与总结提炼相结合，在加大制度创新的同时，加强制度执行效能评估，专门出台制度执行情况《评估办法》，明确评估的方法、步骤，通过问卷调查、召开座谈会、个别访谈、个案分析等方式，多角度、全方位掌握制度日常执行情况，确保执行不走偏、不走样。采取定性和定量的方式，定期对制度执行取得的实际效果进行评估，充分发挥制度创新对纪检监察工作高质量发展的推动作用。
《云南省纪检监察机关“体验式监督”工作办法（试行）》实施以来，云南省纪委监委驻省司法厅纪检监察组针对落实中央八项规定精神情况，通过“体验式监督”的方式，查处了一批涉及违规公务接待、违规发放津补贴和奖金、违规使用办公用房等方面问题；驻省住建厅纪检监察组对省招投标办公室开展“体验式监督”，督促省招投标办公室进行整改，共修订完善内部管理制度15项，约谈企业3家，发出全省通报2个，出台指导性意见通知2个。
与此同时，云南省纪委监委不断强化结果运用的力度，增强刚性约束，让制度管用见效，防止制度“一发了之”，又针对落实中存在的问题，不断进行修改完善，确保制度更加符合实际。“我们根据落实情况，正在对《政治监督工作指引（试行）》进行修订，研究制定政治生态评价指标体系、细化监管方法、完善监督路径等建议，从制度建设上出谋划策，为保证政治监督落实落地、提升政治监督质效提供有力的制度支持，推动制度优势更好地转化为监督治理效能。”该省纪委监委法规室主任赵云龙说。
来源：清风云南
云南开展制度执行效能评估
纠正偏差严防“一发了之”
第三卷 以案说纪
藏在高铁票里的作风问题
来源：清风云南
“都怪自己责任意识淡薄，心存侥幸，导致了违纪问题的发生，造成不良影响。”近日，怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县发展改革和经济贸易信息化局相关负责人到县纪委监委第三纪检监察室主动向核查人员说明问题。
故事还得从一张一等座的高铁票说起。
去年12月，贡山县纪委监委收到一条问题线索，县纪委监委要求第三纪检监察室成立核查组马上进行初步核实。
“这里有一张一等座的高铁票报销发票。”在查看县发展改革和经济贸易信息化局相关台账时，一张夹在差旅费凭证中的高铁票引起了核查人员的注意。
“主任，我记得一等座的高铁票只有处级干部及相当职务人员才能报销，按规定事业编制人员丰某某只能报销高铁二等座车票，这笔费用超标准报销了86元。”
“小和，你对财务比较熟悉，你把所有车船票报销情况找出来与国家机关差旅费管理办法等相关规定核对一遍。”根据多年的工作经验，第三纪检监察室主任敏锐地发现了问题所在。
为进一步摸清隐藏的作风问题，核查人员还调出该部门的考勤记录，按序同该部门近3年职工出差的伙食补助、住宿费、交通费等票据进行梳理、比对，并绘制出一张详细的报销情况表。然而出人意料的是，核销的票据中除了超标准报销的3张一等座高铁票，还多出了63笔虚报的下乡伙食补助和29笔超范围支出的餐费。
“‘小事’‘小节’就是反映干部作风的一面‘镜子’，决不能抱着‘小事’心理揩单位的‘油’。”第三纪检监察室在集体讨论后，核查人员决定立即找到该部门财务人员李某某深入了解相关情况。
“这几份一等座高铁票报销是怎么回事？”核查组在李某某的办公室开门见山地问道。
“他们三人出差时情况特殊。怒江美丽公路正在修，道路情况很差经常堵车。他们赶到大理时已经晚了，只买到了一等座的票。”
“虽然存在特殊情况，但是根据《贡山县县级国家机关差旅费管理办法》规定，丰某某、潘某某、李某某他们三人不能全额报销费用，只能按乘坐动车二等座145元来核销，其行为已构成违纪。”
“是我工作不认真，没有注意到这个问题。”李某某支支吾吾地说道。
“如果说这三笔是你的疏漏，那从2019年至2021年你单位还有92笔超标准支出是因为什么？”
李某某如实交代了事情的原委。原来，该部门报销下乡补助的人员、天数都是由分管副局长欧某某签批同意的出差派遣单决定的，财务人员只负责核对报销单上的人员、时间、金额与出差派遣单是否一致，并没有对下乡的真实性进行审核。同样，只要分管副局长同意了差旅费报销票据，财务人员也不愿为了几十块钱得罪职工，于是就有了那3张超范围报销的高铁一等票。
经查，县发展改革和经济贸易信息化局副局长欧某某不认真履行职责，违规报销差旅费、下乡伙食补助费、工作餐费55522元。欧某某还存在其他违纪行为，最终受到党内严重警告处分。
案件查处后，县监委及时制发监察建议书，督促案发单位做好以案促改工作。对伙食补助、粮油轮换、保管等各项补贴的支出情况开展专项自查自纠并追缴违规资金，同时加强对财务人员、办公室等关键岗位人员的监管，完善各项内控制度，严防虚报冒领现象的发生。
为了增强全县党员干部责任意识，避免类似问题发生，日前，县纪委监委召集33家职能部门召开“清廉云南”建设专项行动推进会，印发专项行动项目任务清单，从搞点“小超标”、报销“小票据”、占点公家“小便宜”等“小切口”破题，以“小”见大，以“小”见严，推动职能部门深化综合治理、源头治理、专项治理。此外，县纪委监委对顶风违纪行为开展雷霆行动，持续纠治“四风”顽疾问题，不断构建风清气正的政治环境、经济环境和社会环境。
保山市以小小工作“体检表”把脉监督检查审查调查工作
来源：清风云南
近日，保山市纪委监委印发《2021年度监督检查审查调查工作“体检表”》，通过“体检表”及雷达分析图的形式，全面反映5个县（市、区）纪委监委、23个纪检监察组（工委）2021年度监督检查和审查调查工作开展情况。
在统计分析工作方式上，该市纪委监委分别以县（市、区）纪委监委、派驻（出）机构的平均值作为评价值，设置“四种形态”运用情况、问题线索处置及案件查办、重点工作成果等8个大项39个小项“体检”指标和日常监督、审查“附加值”、队伍建设等6个大项25个小项“体检”指标，分别对去年各县（市、区）纪委监委监督检查审查调查工作和各派驻（出）机构监督执纪审查调查工作进行分析。
为使审查调查工作开展情况更加可视化、清晰化，该市纪委监委将各县（市、区）纪委监委、派驻（出）机构2021年度监督检查审查调查工作“体检表”编印成册，用黑色向上的箭头和红色向下的箭头分别表示指标完成情况高于或低于平均值。同时，将主要指标完成情况和弱项指标“病状”分析情况用雷达分析图的形式表现出来，用黑线圈、红线圈的位置关系标识指标实际完成情况。
“采用‘体检表’和雷达分析图的方式可以让我们更直观地看到本部门的指标完成情况，短板、弱项指标也一目了然。这样有助于我们更好地学习和借鉴其他部门的做法和长处，对补齐短板、改进工作、提升质效具有很强的指导作用。”驻市教育体育局纪检监察组组长在查看“体检表”后说道。
此外，该市纪委监委以“体检表”为抓手，实行基层查办案件“红黑榜”机制，每季度通报各县（市、区）纪委监委、派驻（出）机构监督执纪问责、监督调查处置情况，积极发挥统计监督作用，对工作推进不力的及时开展约谈，适时予以警示提醒，督促加快办理进度。
“体检分析是基础，‘治病’才是最终目的。”市纪委监委主要负责人表示，将坚持问题导向，压紧压实各县（市、区）纪委监委、各派驻（出）机构整改责任，通过深入分析研判“体检表”，围绕“病状”开出“药方”，推动“病灶”解除。
第四卷 纪言纪语
反腐热词
来源：中纪委国家监委网站
不敢腐、不能腐、不想腐一体推进
对“一把手”监督是党内监督中的重点、难点，也是必须抓好的“牛鼻子”。2021年6月1日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布，这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。各级纪检监察机关结合实际，通过开展谈心谈话、廉政家访、警示教育以及健全制度规定等，做实做细对“一把手”和领导班子监督。
党坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。这不仅是全面从严治党、反腐败斗争的重要方略，也是新的历史条件下党的自我革命的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亮明我们党坚决反对腐败、建设廉洁政治的一贯立场和鲜明态度，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，强化不敢腐的震慑，扎紧不能腐的笼子，构筑不想腐的堤坝，打通三者内在联系，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量、提高觉悟源头治本，使标本兼治的综合效应日益凸显。
“一把手”监督
第五卷 前沿关注
一、目前企业中难以查实的隐性腐败现象
（一）分包领域。特别是在带市场或带市场带生产的分包领域，假设领导A通过自己的工作能力或资源就能拿下某项工程，而A领导硬是说这个工程是B关系户去做的工作才取得的工程，需要给B抽取工程的中介费（或直接分包给B）。经核实，B是A的同学，B也确实派人跟踪或是一起谈判，但是无法证实B在工程的获取上有多大的作用，也无法证实A在B公司里面是否存在隐形股份。从公司的政策上，也无法很详细的界定带市场的合作如何判断更合理。
（二）围绕企业经商。这里指的围绕企业经商是指领导人员或关键岗位人员就应该申报范围以外的亲朋好友围绕企业经商情况。如直系亲属把股份转为其直系亲属、转为同学朋友、转为其他关系密切的人员，其可能还可以通过自己的权力影响之间的关联交易，目前如个人不如实申报，无法获知该申报人员是否存在围绕企业经商情况。
（三）小金库。这里指的可能存在“小金库”情况是，在生产单元划小承包二次分配过程中，若主要承包者通过考核倾斜和少数人决策，对某个人或是某几个人多分配奖励，获得相应奖金用于公关或者占有。从目前的手段，若没有内部举报或确凿证据，无法查实。
二、分析存在隐性腐败的原因
分析这些隐性腐败的存在，主要原因是有些领导干部和关键岗位人员存在侥幸心理，对党不够忠诚的体现，政治站位不高，共产党员的初心使命没有根深蒂固。客观原因是企业的制度还不够完善，还不能够有效的去通过流程或是制度控制以上的隐形腐性现象。
党的十八大以来，推进全面从严治党取得了显著成效，企业的政治生态也持续好转，但远未到大功告成之时，反腐败斗争严峻复杂的形势没有变，全面从严治党依然任重道远。虽然近年来企业发现并查处的违规违纪案件少了，但还是存在着一些隐形变异的腐败隐患，就目前手段还存在着短板，需要今后加以改进。
如何查处企业隐性腐败问题的几点思考
三、如何在监督执纪过程中及时纠正并制止隐性腐败
（一）畅通沟通渠道，及时发现隐性腐败。除了日常监督发现违规违纪线索外，还要通过畅通“来信”、“来访”、“电话”、“网络”、“短（彩）信”等五位一体的信访举报渠道，细致、准确分析信访反映问题，从中发现有用线索，及时纠正、制止隐性腐败，把民心聚集在基层、把问题解决在基层、把服务拓展在基层，这样才能依靠群众把隐性腐败曝光在阳光下。
（二）党风廉政建设“三抓手”，持续净化企业政治生态。一是抓教育，要筑牢各级领导干部的思想防线，构筑廉洁教育长效机制。首先是抓“三观”教育，树牢领导干部的人生观、价值观和权力观；其次是抓好警示教育，充分发挥典型案例的警示教育作用，做到警钟长鸣；再次是抓好干部员工的法制教育，切实改善政治纪律涣散、廉政意识淡薄的思想；二是抓监督，要不断加大监督力度，落实政治监督、同级监督、日常监督、巡察监督等手段，完善相关体制机制，努力消除一切违规违纪的思想诱因，减少隐性腐败的情况；三是抓检查，坚持重要时间节点、敏感时期“四不两直”监督检查常态化，提升干部员工履职尽责、抵御风险的能力，最大减少违规违纪事件的发生。
（三）严格履行纪律审查，让隐性腐败无处藏身。一是针对被审查的党员干部，通过深入细致的思想政治工作去感化对方，促使其讲清问题、认识错误，除了体现党治病救人的方针，还可以纠正可能存在的其他违规违纪情况；二是把纪审落实情况纳入党风廉政建设“1+X+1”的监督考核内容，逐级传导压力机制，促其举一反三，严防违纪事件发生。
来源：我们都是担当人
第六卷 漫画说纪
@财务人员 这些廉洁风险需警惕！
来源：中央纪委国家监委网站
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